“十一五”全国农村五保供养工作

第一篇：“十一五”全国农村五保供养工作

全国农村五保供养工作会在江西召开

浏览次数：156 字号：小 中 大 来源时间：2010-12-02

12月1日，全国农村五保供养工作会议在江西省丰城市召开。会议回顾总结了“十一五”期间农村五保供养事业成果经验，对全国农村五保供养工作先进单位、先进个人和模范敬老院进行了表彰，研究部署了当前和今后一个时期五保供养工作的任务措施。民政部部长李立国、江西省省长吴新雄出席会议并为获得表彰的单位和个人代表颁奖。民政部副部长罗平飞以“贯彻落实党的十七届五中全会精神，加快推动农村五保供养工作科学发展”为题作工作报告。财政部副部长王军出席会议并讲话，江西省政府副省长熊盛文到会致辞。江西、黑龙江、江苏、安徽、陕西省民政厅分别介绍了工作经验，获得表彰的先进单位、先进个人和模范敬老院代表作了典型发言。全体与会人员参观考察了丰城市梅林镇敬老院等农村五保供养服务机构。

罗平飞说，“十一五”时期，全国农村五保供养事业快速发展。五年来，全国累计投入农村五保供养资金358亿元，年均增长18%；平均供养标准由每人每年1064元提高到2246元，提高了111%；供养对象由328万人增加到目前的554万人，基本实现了应保尽保。目前，全国共有农村五保供养服务机构31286所，床位数达209万张，较2005年底增加119万张，圆满完成了民政事业发展“十一五”规划确定的目标任务。

罗平飞指出，五保供养是新中国第一项农村社会保障制度，也是当今社会救助体系建设中的一项重大制度安排。“十一五”以来，五保供养工作在实践中探索，在继承中发展，在前进中完善，在改革中创新，取得了显著成绩，积累了宝贵经验。但同中央要求和群众期盼相比，农村五保供养工作仍然存在一些差距和不足，主要表现在：供养标准偏低，集中供养能力不足，工作力量较为薄弱，一些供养服务机构在管理上还存在薄弱环节。

罗平飞强调，科学发展是十七届五中全会最突出的精神实质，也是“十二五”时期经济社会发展的主题。在推进科学发展的进程中，要真正尊重人民主体地位，首先要解决民生关注热点。在新起点上推动五保供养工作科学发展，要更加致力于对生活权益的全面维护，更加致力于对人格尊严的充分尊重，更加致力于对底线公平的牢固坚守，更加致力于对文明进步的真正捍卫。

罗平飞要求，农村五保供养工作要以科学发展观为指导，以深入贯彻《农村五保供养工作条例》为主线，以不断提高五保对象保障水平为目标，落实依法供养，加强机构建设，强化规范管理，实现优质服务，加快推进五保供养事业科学发展。要特别注意处理和把握好六个方面的关系，即：物质保障与服务保障的关系，集中供养与分散供养的关系，推进建设与加强管理的关系，发展农副业生产与落实集中供养经费的关系，五保供养服务与社会养老服务的关系，五保供养与其他社会保障的关系。

王军指出，民政工作是民生事业发展与和谐社会建设的重要组成部分，保障好困难群众基本生活是公共财政的重要职责。近几年来，各级财政部门不断加大民政事业的投入力度，据初步统计，“十一五”期间，全国财政社会保障支出累计约3.26万亿元，年均增长17.6%；其中用于民政事业支出9000多亿元，年均增长超过30%。“十一五”期间，中央财政社会保障支出累计约1.4万亿元，相当于“十五”时期的2.1倍；其中用于民政事业支出约4700亿元，相当于“十五”时期的4.7倍。

王军强调，各级财政部门要按照党的十七届五中全会关于更加注重保障和改善民生的要求，在编制明年的财政预算和“十二五”规划时，继续加大投入力度，促进民政事业发展。当前，重点是要贯彻落实好国务院第133次常务会议精神，按照近日民政部、财政部联合召开的进一步做好城乡困难群众基本生活保障工作视频会议的要求，切实做到思想认识到位、应对措施到位、预算执行到位和制度建设到位。在此基础上，着力做好以下五项工作：一是着力抓好农村五保供养对象价格临时补贴工作；二是着力抓好孤儿基本生活保障制度的落实工作；三是着力抓好低保对象的基本生活保障工作；四是着力抓好城乡医疗救助工作；五是着力做好冬季救灾和两节救助工作。王军同时强调，财政部门的同志一定要换位思考、主动服务，与民政部门密切配合、齐心协力，共同做好困难群众基本生活的保障工作。

民政部、财政部相关司（局）负责同志，各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局五保供养工作负责同志和获表彰先进单位、先进个人、模范敬老院代表参加了会议。

第二篇：全国农村五保供养工作先进个人申报材料

全国农村五保供养工作先进个人申报材料

***从29岁到如今的39岁，一直坚守在敬老爱岗第一线。花样的年纪却投身到了为老服务工作中，很多人不理解，可是她说她喜欢这份工作，老人的今天就是我们的明天，快乐的晚年能为一个人的人生带来一份圆满，这是一份神圣的工作。正因为这份真心和爱心，她推动了养老院建设全面发展，服务水平不断提高，设施设备日渐完善，老人得以安享晚年。为此，多次被评为养老院先进单位，曾荣获“市三八红旗集体”、“市平安单位”“市健康卫生单位”。她个人更是荣获了全国精神文明好人好事奖、市孝亲敬老之星，县三八红旗手。

***对待每一位老人都如同对待自己的父母一般，对于五保老人，她更是倾注了无限的关爱，希望用热情和快乐温暖他们的暮年或者残缺的心。目前，养老院135位老人中有集中供养五保老人29人（男19名、女10名）。其中年龄最高的109岁，是县年龄最大的长寿老人，年纪最轻的45岁。这些五保老人无儿无女，处于暮年，有的身体残疾，有的患有智障，生活起居困难，为此***为每一位老人建立了个人档案，对于他们的饮食习惯、医疗用药情况、生活起居习惯等详细记录下来，并针对不同情况进行差别化管理，给予他们无微不至的关心与照顾。

院中供养的109岁五保老人，是目前县年龄最高的。她当时进入养老院时已经是年近百岁的高龄老人。***亲自安排医生对她进行全面的身体检查，详细记录日常用药情况，对她的饮食进行特殊的安排。每逢老人的生日，都要买上鲜花、蛋糕等为她举办生日庆祝，平时还经常亲自为老人梳头、剪指甲、叠被、端茶送饭。10年来，老人得到了比儿女还好的精心照料，心情舒畅，除了走路困难外，目前老人头脑思维灵活，说话口齿清晰。她逢人便说，我无儿无女，但晚年生活非常幸福，多亏托了党和政府的福，养老院就是我的家，院长比亲生的女儿还亲。

院里供养着的10位智障老人，这些老人不知道天气冷暖，不知道表达需求，基本没有生活自理能力，需要特别的护理。其中有一位智障老人叫，她从不说话，自己生病也不能表达。有一次，查房时，细心的***发现她目光呆滞，脸色发红，随即马上给她量体温，结果一量是39.5度，迅速安排送医院。这时，老人大小便失禁，弄脏了衣裤，***不顾多脏多臭，赤手帮她换掉弄脏的衣裤，抱起她送到车上去医院。经过医生诊断，需要马上打点滴，可是这位老人很不配合，又不能沟通，于是***摁住她的手，让她不能乱动。这一摁就是5个小时，点滴终于吊完了，老人的热度也退下来了，可***的手臂几乎麻木僵硬了。

这样令人感动的事例还有很多很多，但在养老院却是常态。10年来，***为了时刻关注供养老人的生活起居，她的手机从没有关机过，她要求养老院的职工一发现老人身体不适，无论什么时候都要第一时间通知她，每当值夜班时，她总是来来回回查几次房，看看老人房间里的灯是不是关了，被子有没有盖好，白天生病的老人是不是好转了，心情不好的老人是不是睡得着。有时，还要陪睡不着的老人聊聊家常，哄着他们睡觉。***对老人们真心的爱护和细心的照料，不只感动了每一位老人，也感动了每一位员工，在广福养老院大家提起马院长都是一个字“好”。

“随风潜入夜，润物细无声”，十年如一日，***院长虽然没有轰轰烈烈的大贡献，却用她的善良、执着、细心、温暖照顾着养老院的每一个老人，使广福养老院的每一位老人都拥有了一份安逸幸福的晚年，拥有了一张张快乐的笑脸。她被院里一百三十五位老人唤作亲女儿，当之无愧！

第三篇：农村散养五保供养协议

***乡农村五保协议

甲方：****乡________村________组全体农户

乙方（五保户）：________________

丙方（监督责任方）：____________村委会

一、根据《农村五保供养条例》之规定，乙方现年________周岁，无任何儿女，即无法定赡养、抚养、扶养义务人，无劳动能力，无生活来源，符合五保条件，甲方一致同意乙方为五保。

二、乙方的不动产（承包田地______亩、宅基地_____㎡、房屋_____间____㎡）和私有财产归乙方本人所有，乙方可自耕自管或委托他人代耕代管，村组及他人不得无偿占有。如因需要而处置时须经乙方本人和丙方同意，村组及他人不得随意处置。如遇土地开发或租用时，该乙方享有本村民组村民同等的经济利益。

三、丙方负责乙方身份、条件的审核，乙方不动产的登记审核、监督，如乙方情况不实或乙方不动产的流失，责任由丙方承担。

四、此协议一式四份，甲、乙、丙、镇政府四方各执一份，自签字之日起生效。

甲方（所在组户代表签字盖章）：

乙方签字：

丙方（村书记、村主任）签字：

年月日

第四篇：农村五保供养工作情况汇报

崆峒区农村五保供养工作情况汇报

一、基本情况

崆峒区辖13个乡、４个镇、1个经济开发区、1个工业园区、3个街道办事处，有252个村、12个社区，行政区域总面积1936平方公里，总人口49.31万人，其中农村人口28.52万人，2007年全区农民人均纯收入达到2710 元。目前，全区共有乡镇敬老院14个，建筑面积1680平方米，服务人员35人，五保供养对象1497户1681人，其中：集中供养90户95人、分散供养1389户1526人，集中供养的五保对象每人每年发放供养金1540元，分散供养的五保对象每人每年发放供养金1356元。

二、农村五保供养工作情况

1、加强组织领导，健全规章制度。自2006年10月全面实施农村五保供养工作以来，区上及时成立了由分管领导任组长的领导小组，明确了工作责任和要求。各乡镇也相应成立了由乡镇长任组长的领导小组，落实了乡镇政府一把手负总责责任制，确定了专兼职工作人员，保证了农村五保供养工作有人抓、有人管。同时，区委、区政府根据国务院《五保供养条例》和省、市五保供养办法，结合全区实际，制定了《平凉市崆峒区农村五保供养暂行办法》，从组织领导、供养对象、供养内容、供养标准、供养形式、供养机构、资金管理等七个方面对全区农村五保供养工作进行了全面规范，为农村五保供养工作的健康有序开展提供了强有力的组织和制度保障。

2、认真调查摸底，严格审核程序。从2006年10月29日开始，至12月10日结束，由区民政局牵头，各乡镇和村委会积极参与，对农村五保供养对象的年龄、家庭收入、生活自理能力和法定赡养人等情况进行了认真核查，全面核清了农村五保供养对象的人数和基本生活状况。调查摸底结束后，由村委会根据摸底情况以社为单位对符合条件的农村五保供养对象进行了公示，群众无异议后上报乡镇人民政府审核，乡镇审核后再上报区民政局批准并发放农村五保供养证书，确保了五保供养对象的界定工作公开、公正、公平进行。目前，全区共保障五保供养对象1497户1681人，其中集中供养90户95人，分散供养1389户1526人，达到了应保尽保的要求。

3、结合区情实际，合理确定标准。我区在认真调查研究的基础上，按照省、市要求和全区农村经济社会发展整体水平，合理确定了供养标准，做到了适度保障。经测算，我区农村集中供养的五保对象每人每年1540元，分散供养的五保对象每人每年1356元，分别占全区农民人均纯收入的56.8%和50.04%，供养标准和全区农村消费水平基本持平，基本上能够保障五保老人的吃、住、穿、医、葬五个方面的需求。另外，从2007年开始，民政部门筹集资金1.681万元，帮助五保供养对象缴纳了新农合参合资金，为五保供养对象积极落实农村医疗救助政策，两年来共发放农村五保对象医疗救助金12.3万元，有效解决了五保供养对象“看病难、看病贵”的问题。

4、积极克服困难，落实配套资金。按照省上规定，农村五保供养资金由省、市、区三级财政分级负担，省财政每人每年补助600元，其余由市区两级财政配套解决，其中市财政负担配套资金的10%，区财政负担配套资金的90%。自全区五保供养工作开展以来，区委、区政府在财政十分困难的情况下，每年都在财政预算中足额列支五保供养资金，其中：2006年追加预算38.4万元，2007年和2008年每年列支115.2万元。今年以来，第一、二季度五保供养资金已全部筹措发放到位，已发放农村五保供养资金114.6万元，三季度资金正在筹措，预计到9月底前将全部发放到保障对象手中。另外，5.12地震发生后，按照省、市要求，共为全区五保供养对象发放临时生活补助245.2万元，使他们5至7月份的供养金平均达到了600元。

5、加强敬老院建设，改善居住条件。全区敬老院的分布情况是：川区4个、南部山区3个、北部塬区7个，敬老院布局基本合理。但我区敬老院大多数修建于上世纪80年代初，基础设施老化，已不能满足当前集中供养的需求。为了解决上述问题，2006年，区民政局制定了全区农村敬老院建设五年规划，计划在“十一五”期间逐年新建、扩建一批敬老院，保证五保对象的正常生活。2007年，区委、区政府共投资90万元，实施草峰、寨河两个敬老院建设项目，共修建平房60间，完成了院落硬化、绿化和大门围墙等附属工程，经市政府验收，被命名为“全市示范敬老院”。目前，共设置床位60张，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡间、文化娱乐室，为每位五保老人配备生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服务人员4名、管理人员2名。今年，区上投资761万元，征地11.5亩，实施了区中心敬老院建设项目，计划修建三层戴帽综合楼一幢124间3807平方米，配套建设锅炉房、大门、花园、围墙和老年活动场地等附属设施，购置五保老人生活、娱乐等用品，全面解决川区六乡镇五保老人的集中供养问题，为构建以敬老院为骨干、居家供养为基础的社会福利服务格局起到示范带动作用。目前，已完成投资300万元，建成了四层主体工程，预计在10月底建成投入使用。同时，为了加强对区中心敬老院的管理，区委、区政府已将区中心敬老院批准为科级建制，核定了编制，正在申请市政府审批。

三、存在的问题和下一步工作打算

虽然我区农村五保供养工作取得了一些成绩，有效保障了供养对象的基本生活。但是，工作中仍然存在着一些困难和问题：一是五保对象供养标准偏低。近年来，随着物价的不断上涨，现行供养标准已难以保障五保对象的基本生活。尤其是集中供养对象，在敬老院无任何收入的情况下，基本都靠政府补贴过日子，直接影响了集中供养对象的生活水平。二是敬老院经费投入少。目前，乡镇敬老院没有专项经费,管理服务人员待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多数敬老院的管理不够规范，卫生条件较差。三是敬老院建设资金难以筹措。区中心敬老院项目共需资金761万元，目前区上已投入建设资金50万元，在区财政相当困难的情况下，其余建设资金尚无着落，严重影响了工程进度。

今后，我区将以本次市人大检查指导为契机，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》和省、市有关精神，积极筹措资金，进一步建立健全五保供养标准自然增长机制，加快农村敬老院建设步伐，努力保障五保供养对象吃、住、穿、医、葬五个方面的需求，全面推进农村五保供养工作又好又快发展。

第五篇：农村五保供养工作规定

湖北省农村五保供养工作规定

（1996年1月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年1月24日公布施行）^

目 录

第一章 总 则

第二章 五保供养对象

第三章 五保供养内容

第四章 五保供养形式

第五章 五保供养措施

第六章 奖励和处罚

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村社会保障制度，根据国家法律和国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称五保供养，是指对符合五保供养条件的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予的经费保障、实物帮助及生活照顾。

第三条 五保供养是农村的集体福利事业。各级人民政府应当加强五保供养工作的领导。乡、民族乡、镇人民政府负责统筹安排并实施五保供养工作。农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物。

第四条 各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，其他部门和单位，应当依照有关规定，积极配合，共同做好五保供养工作。

第五条 鼓励农村村民和社会各界为五保对象提供帮助。

第二章 五保供养对象

第六条 五保对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但抚养义务人无抚养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

法定抚养义务人，是指依照《婚姻法》、《民法通则》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

第七条 确定五保对象，应当由本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》，并建立档案。

《五保供养证书》由省民政厅统一印制。

第八条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会核实，报乡、民族乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》：

（一）有了法定扶养义务人且法定扶养义务人具有扶养能力的；

（二）重新获得生活来源的；

（三）年满16周岁且具有劳动能力的。

五保对象虽已满16周岁，但仍在校学习的，可继续享受五保供养。

第三章 五保供养内容

第九条 五保供养的内容包括：

（一）供给粮油、燃料和水、电；

（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

（三）提供符合基本条件的住房；

（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者安排人员照料；

（五）妥善办理丧葬事宜；

（六）五保对象是未成年人的，要依法保障他们接受义务教育。

第十条 五保供养经费包括：五保对象的基本生活费（含水、电费）、医疗费、安葬费、管理和护理等工作人员的报酬及福利院，敬老院（以下均称福利院）必需的管理费、维修费、设备添置费。

第十一条 五保供养标准，不应低于当年当地村民平均收入水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民政府提出，报县级人民政府批准后执行。

第四章 五保供养形式

第十二条 对五保对象实行集中供养或者分散供养。乡、民族乡、镇人民政府要积极创造条件，依靠集体和社会力量，采取多种形式、多种渠道筹资兴办福利院，集中供养五保对象。第十三条 福利院应当实行民主管理，文明办院，建立健全各类人员职责和各项管理制度，不断提高服务质量和管理水平。要逐步改善供养设施，添置供养设备，组织五保对象开展文化娱乐和康复活动，建立五保对象健康档案，定期为五保对象检查身体。

五保对象入院自愿，出院自由。

第十四条 福利院应当积极兴办种植业、养殖业、加工业及服务业，所得收入用于改善五保对象的生活条件。不得用所得收入抵扣按规定标准应由集体统筹拨给的五保供养经费和实物。

第十五条 福利院的工作人员应按一名工作人员照顾五至七名五保对象的比例配备，入院五保对象中有生活完全不能自理者，可视情况适当增加工作人员。福利院工作人员中从事管理工作的，其报酬应比照村干部的标准确定；从事护理等工作的，其报酬应比照当地劳动力当年平均收入

水平的标准确定，并及时足额兑现。

福利院工作人员应当参加农村养老保险。福利院工作人员参加养老保险，比照村干部的办法执行。

第十六条 实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者村民委员会、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。供养经费和实物必须保证按规定兑现。

第十七条 福利院的财产和五保对象的私有财产受法律保护，任何单位或个人不得以任何形式或借口予以侵犯。

第十八条 五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但不得自行处理；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处理。

第十九条 未成年的五保对象年满16周岁以后，按照本规定停止五保供养的，其个人原有财产中如有他人代管的应当及时交还本人。

第五章 五保供养措施

第二十条 五保供养所需经费和实物，应当按规定标准从村提留或者乡统筹费中列支。在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。五保供养经费

和实物由乡、民族乡、镇统一筹集，农村经济经营管理机构收取后交乡、民族乡、镇民政办公室统一管

理。

乡、民族乡、镇民政办公室对统一筹集的五保供养经费和实物，应当建立严格的管理制度，按时足额发放，并定期公布帐目，接受乡、民族乡、镇人民政府和上级主管部门的监督检查。对其他渠道筹集的款物，应当用于五保供养事业，严禁挪作他用。

第二十一条 乡、民族乡、镇人民政府应当加强福利院的建设，就近为福利院落实生产基地，扶持福利院开展生产经营活动，提高五保对象的供养水平，改善福利院的办院条件。第二十二条 对五保对象和福利院实行以下优惠措施：

（一）福利院的生产经营项目按国家有关规定给予减免税照顾；

（二）福利院非营运车辆，减半征收养路费；

（三）福利院和分散供养的五保对象的水、电费，按当地最低价格收取；

（四）五保对象就医免收挂号费，酌情减免诊断费；

（五）属于五保对象的学生，免收学杂费、集资费，优先享受助学金照顾。

第二十三条 少数贫困乡村的五保对象，农村集体经济组织供养确有困难的，县级人民政府应给予适当补助。

灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救济经费和实物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

第二十四条 农村集体经济组织未按规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县级人民政府民政部门应当督促农村集体经济组织限期纠正。

第六章 奖励和处罚

第二十五条 有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励：

（一）认真执行《条例》和本规定，在五保工作中做出显著成绩的；

（二）义务供养五保对象，积极捐款捐物，事迹突出的；

第二十六条 违反《条例》和本规定，有下列情形之一的，由其主管部门或组织，视情节轻重，对直接责任人员和主管人员给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）符合五保供养条件而不按规定供养的；

（二）刁难、虐待五保对象，侵犯五保对象合法权益的；

（三）贪污、挪用、拖欠五保供养款物的；

（四）侵占五保对象及福利院财产的；

（五）因工作失职、渎职，发生五保对象流浪乞讨或造成其他严重后果的；

（六）按照五保供养协议负有扶养义务而拒绝或不按协议条款扶养五保对象的。

第七章 附 则

第二十七条 本规定应用中的问题由省民政厅负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。1986年3月16日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《湖北省农村五保户供养工作暂行规定》即行废止。