浅谈永靖县农村五保供养工作

第一篇：浅谈永靖县农村五保供养工作

浅谈永靖县农村五保供养工作

魏元科

农村五保供养政策，是我国农村最基本的社会保障制度。建立和完善农村五保供养制度是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的必然要求，是维护社会稳定、体现社会公平的必然选择。农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助，即保吃、保穿、保住、保医、保葬，简称“五保”。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇，五保供养对象是农村最困难的群体。五保供养制度是对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人、残疾人和未成年人在吃、穿、住、医、葬、教（未成年人）等方面给予照顾和物质帮助。解决这部分人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。我们要从实践科学发展观、维护改革发展稳定大局、密切党和人民群众血肉联系的高度，从实现共享改革发展

保供养金标准为2000元/年，物价补贴每人每月40元。供养金已全部实现“一折通”形式发放。农村五保供养工作取得了可喜成绩：一是居住环境有所改善，全县现建有敬老院5所，分别为陈井五保家院、盐锅峡敬老福利院、关山敬老院、岘塬敬老院和王台敬老院，5所敬老院共有床位242张，总建筑面积6444平方米。目前，杨塔敬老院已动工建设，集餐饮、住宿、娱乐、健身为一体的刘家峡中心敬老院正在积极筹建当中。在每年实施灾民建房时，将帮助改造五保户的危房作为一项重点，每年都有一定得比例，在建房方式、要求上适当放宽，并明确要求各乡镇人民政府对建房过程进行全面负责，先后帮助改造75户。二是医疗救助有一定保证，为方便五保对象就医，乡镇政府、民政、财政、卫生等相关部门积极配合，从2007年始，民政部门帮助五保供养对象缴纳新农合参合金，使之能享受到新农合补助政策。为五保供养对象积极落实农村医疗救助政策，对五保对象的医疗费用全部予以报销解决。总体上，农村“五保”老人的基本生活有了保障，但随着农村人口老龄化和老年贫困化及农村税费改革的深入，永靖县农村五保供养工作出现了一些值得关注的问题。

二、永靖县农村五保供养工作存在的主要问题

1、五保对象供养标准偏低。根据新的《农村五保供养工作条例》，对五保对象应给予粮油、服装等实物和现金供养。实际上永靖县对农村五保供养对象只是发放供养金，没有给予粮油和服装等实物。近年来，随着物价的不断上涨，使得现有的农村五保供

医疗，但只能报销住院费的70—80%，门诊费没有解决。民政部门通过医疗救助解决了报销后的剩余资金，但对他们的车费、门诊费及护理费等这一大笔费用无法解决。部分五保供养对象，特别是散居对象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；五保户确需住院时，本应由乡镇政府和村委会要花钱请人护理和照料生活，但由于乡镇和村级财政本身十分紧张，没有做到这一点。

4、五保对象集中供养难。一方面，全县敬老院规模小、设施简单，无法过多接收五保人员入住；部分乡（镇）因认识问题、管理资金等多种问题未积极组织动员五保对象入院；一些五保人员不愿入住敬老院等原因，使敬老院的入住率较低。另一方面，敬老院管理粗放，比较涣散，专职管理人员少，管理技能低，大多没有受过专业培训，业务技能差，服务水平低，管理制度不够健全，制度执行不够严格，管理不够规范。

5、五保对象清理难。原有的农村五保供养人员由村组负责、乡镇认定，对五保供养对象的认定中存在对象不正确的现象。加上全县农村五保供养人员居住比较分散，大多数乡镇山大沟深、交通不便，自然条件非常严酷，五保专职工作人员有限，对五保供养对象的摸底调查工作造成了一定的难度，农村五保供养对象的清理工作难度较大。

6、关爱意识和互助意识淡化。以前，农村分散供养五保对象，平时生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体维修。但近年来，农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助

要的考核内容，以促使乡镇重视此项工作，努力提高五保供养工作水平。民政部门要进一步规范对农村五保供养工作的管理。根据《供养工作条例》和政府有关规定，切实搞好供养对象的认定、审核、审批和发证工作，实现“应保尽保”。同时要进一步加强资金管理，确保五保供养资金落实，并及时足额发放到人。

2、适时调整，提高标准，保障五保对象基本生活。根据国务院农村五保供养工作条例规定，农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。建议上级有关部门，根据当前农民人均纯收入、农村居民人均生活消费支出、物价上涨水平等情况，重新测算确定集中供养和散居五保人员的供养标准，明确省、县、乡财政的负担比例，根据县、乡财政较困难的实际，适当提高省级财政的负担比例，并加强对资金拨付到位和管理使用情况的监督检查，使供养补助资金及时足额到位，专款用于五保人员的日常生活费用，切实保障五保人员的基本生活。今后，各级财政还要根据经济社会发展、财力增长、农村生活水平提高、物价上涨等情况，不断提高集中供养和散居五保人员的供养标准，使五保人员的生活水平不低于当地村民的平均生活水平。要切实解决农村五保人员的就医问题，给予一定的门诊医疗补助，以保证他们普通疾病的门诊费用开支。此外，随着物价上涨，生活水平提高，现有的供养标准已不能满足供养对象的基本生活。《供养条例》规定：农村五保供养标准应按照当地村民平均生活水平适时调整。因此，县政府及其财政和

5、发动社会力量，支持五保供养工作。要加快推进农村社会福利事业社会化发展步伐。在发挥县政府及财政、民政部门主渠道作用同时，充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量投资兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设，形成全社会共同关心支持农村五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。在保证农村五保供养经费财政投入基础上，要继续发挥乡（镇）村集体经济组织的作用。探索农村五保供养对象承包土地流转办法，建议将散居农村五保供养对象入住敬老院后的土地交敬老院耕种或租与他人。民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保供养对象的生活需要。建立县直部门对口帮助扶农村敬老院制度。发扬扶危济困，扶贫济弱的美德，组织和发动社会力量，鼓励广大干部职工、人民群众积极捐款捐物，帮助五保对象解决生活、生产困难，逐步扩大五保对象的供养范围。建立单位部门对口帮扶制度，将帮扶制度列入目标管理，促进敬老院的发展，扩大集中供养率，把农村敬老院建成企业型、福利型的供养单位，使农村五保供养工作成为农村三大“文明建设”和发展社会福利事业的“阵地”。

6、探索医疗救助新机制，解决供养对象治病难的问题。在继续做好农村五保供养对象参与新型农村合作医疗的同时，卫生、民政等部门要认真研究农村五保供养对象住院治疗费、生活费、护理费等具体问题的解决办法，形成长效机制，逐步提高农村五

参考文献：

【1】《中华人民共和国老年人权益保障法》，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于１９９６年８月２９日通过，自１９９６年１０月１日起施行。

【2】《农村五保供养工作条例》，2006年1月11日国务院第121次常务会议通过，自2006年3月1日起施行。

【3】《城乡社会救助文件汇编》（上、下），甘肃省民政厅编。【4】《甘肃省农村五保供养办法》，本办法自2006年9月1日起施行。

【5】《永靖县农村五保对象供养暂行办法》，永靖县人民政府2007年12月19日印发（永政发[2007]169号）。

第二篇：农村散养五保供养协议

***乡农村五保协议

甲方：****乡________村________组全体农户

乙方（五保户）：________________

丙方（监督责任方）：____________村委会

一、根据《农村五保供养条例》之规定，乙方现年________周岁，无任何儿女，即无法定赡养、抚养、扶养义务人，无劳动能力，无生活来源，符合五保条件，甲方一致同意乙方为五保。

二、乙方的不动产（承包田地______亩、宅基地_____㎡、房屋_____间____㎡）和私有财产归乙方本人所有，乙方可自耕自管或委托他人代耕代管，村组及他人不得无偿占有。如因需要而处置时须经乙方本人和丙方同意，村组及他人不得随意处置。如遇土地开发或租用时，该乙方享有本村民组村民同等的经济利益。

三、丙方负责乙方身份、条件的审核，乙方不动产的登记审核、监督，如乙方情况不实或乙方不动产的流失，责任由丙方承担。

四、此协议一式四份，甲、乙、丙、镇政府四方各执一份，自签字之日起生效。

甲方（所在组户代表签字盖章）：

乙方签字：

丙方（村书记、村主任）签字：

年月日

第三篇：农村五保供养工作情况汇报

崆峒区农村五保供养工作情况汇报

一、基本情况

崆峒区辖13个乡、４个镇、1个经济开发区、1个工业园区、3个街道办事处，有252个村、12个社区，行政区域总面积1936平方公里，总人口49.31万人，其中农村人口28.52万人，2007年全区农民人均纯收入达到2710 元。目前，全区共有乡镇敬老院14个，建筑面积1680平方米，服务人员35人，五保供养对象1497户1681人，其中：集中供养90户95人、分散供养1389户1526人，集中供养的五保对象每人每年发放供养金1540元，分散供养的五保对象每人每年发放供养金1356元。

二、农村五保供养工作情况

1、加强组织领导，健全规章制度。自2006年10月全面实施农村五保供养工作以来，区上及时成立了由分管领导任组长的领导小组，明确了工作责任和要求。各乡镇也相应成立了由乡镇长任组长的领导小组，落实了乡镇政府一把手负总责责任制，确定了专兼职工作人员，保证了农村五保供养工作有人抓、有人管。同时，区委、区政府根据国务院《五保供养条例》和省、市五保供养办法，结合全区实际，制定了《平凉市崆峒区农村五保供养暂行办法》，从组织领导、供养对象、供养内容、供养标准、供养形式、供养机构、资金管理等七个方面对全区农村五保供养工作进行了全面规范，为农村五保供养工作的健康有序开展提供了强有力的组织和制度保障。

2、认真调查摸底，严格审核程序。从2006年10月29日开始，至12月10日结束，由区民政局牵头，各乡镇和村委会积极参与，对农村五保供养对象的年龄、家庭收入、生活自理能力和法定赡养人等情况进行了认真核查，全面核清了农村五保供养对象的人数和基本生活状况。调查摸底结束后，由村委会根据摸底情况以社为单位对符合条件的农村五保供养对象进行了公示，群众无异议后上报乡镇人民政府审核，乡镇审核后再上报区民政局批准并发放农村五保供养证书，确保了五保供养对象的界定工作公开、公正、公平进行。目前，全区共保障五保供养对象1497户1681人，其中集中供养90户95人，分散供养1389户1526人，达到了应保尽保的要求。

3、结合区情实际，合理确定标准。我区在认真调查研究的基础上，按照省、市要求和全区农村经济社会发展整体水平，合理确定了供养标准，做到了适度保障。经测算，我区农村集中供养的五保对象每人每年1540元，分散供养的五保对象每人每年1356元，分别占全区农民人均纯收入的56.8%和50.04%，供养标准和全区农村消费水平基本持平，基本上能够保障五保老人的吃、住、穿、医、葬五个方面的需求。另外，从2007年开始，民政部门筹集资金1.681万元，帮助五保供养对象缴纳了新农合参合资金，为五保供养对象积极落实农村医疗救助政策，两年来共发放农村五保对象医疗救助金12.3万元，有效解决了五保供养对象“看病难、看病贵”的问题。

4、积极克服困难，落实配套资金。按照省上规定，农村五保供养资金由省、市、区三级财政分级负担，省财政每人每年补助600元，其余由市区两级财政配套解决，其中市财政负担配套资金的10%，区财政负担配套资金的90%。自全区五保供养工作开展以来，区委、区政府在财政十分困难的情况下，每年都在财政预算中足额列支五保供养资金，其中：2006年追加预算38.4万元，2007年和2008年每年列支115.2万元。今年以来，第一、二季度五保供养资金已全部筹措发放到位，已发放农村五保供养资金114.6万元，三季度资金正在筹措，预计到9月底前将全部发放到保障对象手中。另外，5.12地震发生后，按照省、市要求，共为全区五保供养对象发放临时生活补助245.2万元，使他们5至7月份的供养金平均达到了600元。

5、加强敬老院建设，改善居住条件。全区敬老院的分布情况是：川区4个、南部山区3个、北部塬区7个，敬老院布局基本合理。但我区敬老院大多数修建于上世纪80年代初，基础设施老化，已不能满足当前集中供养的需求。为了解决上述问题，2006年，区民政局制定了全区农村敬老院建设五年规划，计划在“十一五”期间逐年新建、扩建一批敬老院，保证五保对象的正常生活。2007年，区委、区政府共投资90万元，实施草峰、寨河两个敬老院建设项目，共修建平房60间，完成了院落硬化、绿化和大门围墙等附属工程，经市政府验收，被命名为“全市示范敬老院”。目前，共设置床位60张，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡间、文化娱乐室，为每位五保老人配备生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服务人员4名、管理人员2名。今年，区上投资761万元，征地11.5亩，实施了区中心敬老院建设项目，计划修建三层戴帽综合楼一幢124间3807平方米，配套建设锅炉房、大门、花园、围墙和老年活动场地等附属设施，购置五保老人生活、娱乐等用品，全面解决川区六乡镇五保老人的集中供养问题，为构建以敬老院为骨干、居家供养为基础的社会福利服务格局起到示范带动作用。目前，已完成投资300万元，建成了四层主体工程，预计在10月底建成投入使用。同时，为了加强对区中心敬老院的管理，区委、区政府已将区中心敬老院批准为科级建制，核定了编制，正在申请市政府审批。

三、存在的问题和下一步工作打算

虽然我区农村五保供养工作取得了一些成绩，有效保障了供养对象的基本生活。但是，工作中仍然存在着一些困难和问题：一是五保对象供养标准偏低。近年来，随着物价的不断上涨，现行供养标准已难以保障五保对象的基本生活。尤其是集中供养对象，在敬老院无任何收入的情况下，基本都靠政府补贴过日子，直接影响了集中供养对象的生活水平。二是敬老院经费投入少。目前，乡镇敬老院没有专项经费,管理服务人员待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多数敬老院的管理不够规范，卫生条件较差。三是敬老院建设资金难以筹措。区中心敬老院项目共需资金761万元，目前区上已投入建设资金50万元，在区财政相当困难的情况下，其余建设资金尚无着落，严重影响了工程进度。

今后，我区将以本次市人大检查指导为契机，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》和省、市有关精神，积极筹措资金，进一步建立健全五保供养标准自然增长机制，加快农村敬老院建设步伐，努力保障五保供养对象吃、住、穿、医、葬五个方面的需求，全面推进农村五保供养工作又好又快发展。

第四篇：农村五保供养工作规定

湖北省农村五保供养工作规定

（1996年1月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年1月24日公布施行）^

目 录

第一章 总 则

第二章 五保供养对象

第三章 五保供养内容

第四章 五保供养形式

第五章 五保供养措施

第六章 奖励和处罚

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村社会保障制度，根据国家法律和国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称五保供养，是指对符合五保供养条件的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予的经费保障、实物帮助及生活照顾。

第三条 五保供养是农村的集体福利事业。各级人民政府应当加强五保供养工作的领导。乡、民族乡、镇人民政府负责统筹安排并实施五保供养工作。农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物。

第四条 各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，其他部门和单位，应当依照有关规定，积极配合，共同做好五保供养工作。

第五条 鼓励农村村民和社会各界为五保对象提供帮助。

第二章 五保供养对象

第六条 五保对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但抚养义务人无抚养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

法定抚养义务人，是指依照《婚姻法》、《民法通则》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

第七条 确定五保对象，应当由本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》，并建立档案。

《五保供养证书》由省民政厅统一印制。

第八条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会核实，报乡、民族乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》：

（一）有了法定扶养义务人且法定扶养义务人具有扶养能力的；

（二）重新获得生活来源的；

（三）年满16周岁且具有劳动能力的。

五保对象虽已满16周岁，但仍在校学习的，可继续享受五保供养。

第三章 五保供养内容

第九条 五保供养的内容包括：

（一）供给粮油、燃料和水、电；

（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

（三）提供符合基本条件的住房；

（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者安排人员照料；

（五）妥善办理丧葬事宜；

（六）五保对象是未成年人的，要依法保障他们接受义务教育。

第十条 五保供养经费包括：五保对象的基本生活费（含水、电费）、医疗费、安葬费、管理和护理等工作人员的报酬及福利院，敬老院（以下均称福利院）必需的管理费、维修费、设备添置费。

第十一条 五保供养标准，不应低于当年当地村民平均收入水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民政府提出，报县级人民政府批准后执行。

第四章 五保供养形式

第十二条 对五保对象实行集中供养或者分散供养。乡、民族乡、镇人民政府要积极创造条件，依靠集体和社会力量，采取多种形式、多种渠道筹资兴办福利院，集中供养五保对象。第十三条 福利院应当实行民主管理，文明办院，建立健全各类人员职责和各项管理制度，不断提高服务质量和管理水平。要逐步改善供养设施，添置供养设备，组织五保对象开展文化娱乐和康复活动，建立五保对象健康档案，定期为五保对象检查身体。

五保对象入院自愿，出院自由。

第十四条 福利院应当积极兴办种植业、养殖业、加工业及服务业，所得收入用于改善五保对象的生活条件。不得用所得收入抵扣按规定标准应由集体统筹拨给的五保供养经费和实物。

第十五条 福利院的工作人员应按一名工作人员照顾五至七名五保对象的比例配备，入院五保对象中有生活完全不能自理者，可视情况适当增加工作人员。福利院工作人员中从事管理工作的，其报酬应比照村干部的标准确定；从事护理等工作的，其报酬应比照当地劳动力当年平均收入

水平的标准确定，并及时足额兑现。

福利院工作人员应当参加农村养老保险。福利院工作人员参加养老保险，比照村干部的办法执行。

第十六条 实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者村民委员会、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。供养经费和实物必须保证按规定兑现。

第十七条 福利院的财产和五保对象的私有财产受法律保护，任何单位或个人不得以任何形式或借口予以侵犯。

第十八条 五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但不得自行处理；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处理。

第十九条 未成年的五保对象年满16周岁以后，按照本规定停止五保供养的，其个人原有财产中如有他人代管的应当及时交还本人。

第五章 五保供养措施

第二十条 五保供养所需经费和实物，应当按规定标准从村提留或者乡统筹费中列支。在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。五保供养经费

和实物由乡、民族乡、镇统一筹集，农村经济经营管理机构收取后交乡、民族乡、镇民政办公室统一管

理。

乡、民族乡、镇民政办公室对统一筹集的五保供养经费和实物，应当建立严格的管理制度，按时足额发放，并定期公布帐目，接受乡、民族乡、镇人民政府和上级主管部门的监督检查。对其他渠道筹集的款物，应当用于五保供养事业，严禁挪作他用。

第二十一条 乡、民族乡、镇人民政府应当加强福利院的建设，就近为福利院落实生产基地，扶持福利院开展生产经营活动，提高五保对象的供养水平，改善福利院的办院条件。第二十二条 对五保对象和福利院实行以下优惠措施：

（一）福利院的生产经营项目按国家有关规定给予减免税照顾；

（二）福利院非营运车辆，减半征收养路费；

（三）福利院和分散供养的五保对象的水、电费，按当地最低价格收取；

（四）五保对象就医免收挂号费，酌情减免诊断费；

（五）属于五保对象的学生，免收学杂费、集资费，优先享受助学金照顾。

第二十三条 少数贫困乡村的五保对象，农村集体经济组织供养确有困难的，县级人民政府应给予适当补助。

灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救济经费和实物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

第二十四条 农村集体经济组织未按规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县级人民政府民政部门应当督促农村集体经济组织限期纠正。

第六章 奖励和处罚

第二十五条 有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励：

（一）认真执行《条例》和本规定，在五保工作中做出显著成绩的；

（二）义务供养五保对象，积极捐款捐物，事迹突出的；

第二十六条 违反《条例》和本规定，有下列情形之一的，由其主管部门或组织，视情节轻重，对直接责任人员和主管人员给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）符合五保供养条件而不按规定供养的；

（二）刁难、虐待五保对象，侵犯五保对象合法权益的；

（三）贪污、挪用、拖欠五保供养款物的；

（四）侵占五保对象及福利院财产的；

（五）因工作失职、渎职，发生五保对象流浪乞讨或造成其他严重后果的；

（六）按照五保供养协议负有扶养义务而拒绝或不按协议条款扶养五保对象的。

第七章 附 则

第二十七条 本规定应用中的问题由省民政厅负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。1986年3月16日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《湖北省农村五保户供养工作暂行规定》即行废止。

第五篇：永靖农村党支部建设标准化工作

永靖县农村党支部建设标准化工作 培 训 提 纲

中共永靖县委组织部2018年7月

永靖县农村党支部建设标准化工作

培 训 提 纲

农村党支部建设标准化要按照《甘肃省农村党支部建设标准化手册》规范操作、严格执行，《手册》从政治建设、组织建设、组织生活、村党支部队伍建设、党员队伍建设、基础保障、考核评价7个标准42项规范，对农村党支部建设标准化作了明确的规范要求，是我们今后开展农村基层党建工作的标杆抓手和标准依据。下面，结合全县工作实际和农村党支部建设中存在的突出问题，同大家共同学习、探讨交流。

一、政治建设标准

（一）村党支部政治建设和思想建设工作规范

1、学习方式。采取专题培训、集中轮训、座谈交流、知识竞赛等方式，利用永靖党建网、党员微信群、智慧云平台等载体，通过“三会一课”、主题党日、重温入党誓词、观看警示教育片、参观革命圣地等活动开展学习。对年老体弱党员，采取送学上门、自学与适当集中学习相结合等方式学习，对流动党员、外出务工党员等群体，积极运用QQ、微信等新媒体开展学习教育。

2、学习内容。系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习《中国共产党章程》— 1 —

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《习近平谈治国理政》（一、二卷）《关于实施乡村振兴战略的意见》等法规条例，以及中央、省州县文件会议精神。

3、目标要求。通过学习，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把政治建设和思想建设工作落到支部，教育引导广大党员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，努力把党支部建设成为农村党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。

（二）村党支部组织力提升工作规范

1、主要措施。①从严落实组织生活。坚持“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等组织生活制度。②加强党员队伍建设。加大党员发展力度，开展无职党员设岗定责，重视农村党员教育培训。③建强村级骨干队伍。选优配强村党支部书记，持续选派贫困村第一书记和大学生村官，每个村配备3至5名后备干部。④整顿软弱涣散村党组织。每年按照10%的比例倒排确定软弱涣散村党组织，集中时间集中力量，着力解决党组织存在的突出问题。

2、目标要求。主要解决村党支部政治功能弱化、党内组织生活制度落实不力、战斗堡垒作用发挥不明显、党员先锋模范作用发挥不充分、党员致富带富能力不强等问题，努力把村党支部建设成为教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强

— 2 — 堡垒。

（三）村党支部抓党建促脱贫工作规范

1、主要措施。①构筑脱贫攻坚坚强堡垒。强化党支部的政治功能，把抓党建促脱贫攻坚作为一项重大政治任务，认真履行第一责任人责任，把主要精力放在脱贫攻坚上，精准精细谋划好产业到户、项目扶持等工作。②建强脱贫攻坚骨干队伍。把政治素质高、带富能力强、群众公认的优秀人员选拔充实到村“两委”班子，每个贫困村选派3-5名党性强、业务精、作风实的优秀年轻干部担任驻村帮扶工作队成员，充实脱贫攻坚力量。③凝聚脱贫攻坚多方力量。充分发挥第一书记、驻村帮扶工作队成员、包村干部、村干部等力量，全面做好帮扶单位和联系村党支部结对共建工作。④夯实脱贫攻坚基层基础。规范运作农民专业合作社和村级产业发展互助社，不断壮大村级集体经济。

2、目标要求。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，把抓党建这个最大政绩与抓脱贫这个最大任务紧密结合起来，努力把基层党组织建设成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒，把党员队伍锻造成脱贫攻坚的先锋引领力量，为决胜全面小康提供坚强组织保证和人才支撑。

二、组织建设标准

（一）村党支部设置规范

1、组织设置。正式党员3名以上的成立党支部，党员人数超过50名的可以成立党总支，党员人数100名以上— 3 —

的村，根据工作需要可以成立村党委。委员人数一般为3-7名。

2、党支部的基本任务。①宣传和执行党的路线、方针、政策；②组织学习党的基本知识、业务知识；③教育、管理、监督和服务党员；④密切联系群众，做好群众政治思想工作；⑤鼓励党员发挥作用、贡献才智；⑥做好党员发展工作；⑦监督党员干部遵守法律法规；⑧教育党员和群众抵制不良倾向。

3、党支部书记工作职责。①负责召集支部委员会和党员大会，传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示；②制定支部工作计划并组织实施；③做好基层服务型党组织建设工作，关心党员群众的思想、工作、学习和生活，帮助解决实际困难；④抓好支部自身建设，严格党的组织生活；⑤做好党员教育管理和发展党员工作；⑥推动科学发展，实施乡村振兴战略，落实各项惠农政策，带领群众增收致富；⑦抓好社会治安综合治理，及时化解矛盾纠纷；⑧充分发挥示范引领作用，确保按期脱贫摘帽；⑨完成上级党组织交办的其他工作任务。

（二）村党支部换届选举程序规范

村党支部每届任期3年。换届选举工作分为4个阶段：

1、换届准备阶段。主要工作是向上级党委请示报告、上级党委审查并下发批复、做好换届选举筹备工作、召开支委会研究部署。

2、推荐考察阶段。主要工作是派出考察组对考察对象进行考察、上级党委审核初步人选、预备人选。

3、正式会议阶段。主要工作是召开预备会议、全体党员大会、酝酿讨论候选人选、党支部委员会议、党员大会选举、召开第一次支委会。

4、后续工作阶段。主要工作是报告选举结果、上级党委审批、选举结果公示、选举资料归档。

需要注意的是，有选举权的到会人数超过应到会人数的4/5，会议有效；候选人获得赞成票超过到会党员的半数方可当选；预备党员没有选举权、被选举权和表决权。

五种人不计算在应到会党员人数之内，分别是：患有精神疾病或因其他疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长年生病生活不能自理的；工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走组织关系而未转走的。

（三）村党支部领导村民自治工作规范

1、村民委员会。由主任、委员3-7人组成，应有妇女成员。

职责是：①支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，促进农村生产建设和经济发展；②依照法律规定，管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产；③保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙人的合法财产权和其他合法权益；④宣传宪法、法— 5 —

律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；⑤支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动；⑥教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。

村民委员会换届选举。每届任期3年，换届选举工作分为5个阶段：①村民选举委员会推选阶段，主要是推选产生村民委员会委员名单；②选民登记阶段，主要是公布选举日和选民登记日、登记选民、公布选民名单、发放参选证；③候选人提名确定阶段，主要是确定职位职数，确立候选人人数，提名确定候选人；④候选人竞职陈述阶段，主要是候选人在选举日前或选举当日举行竞职陈述；⑤投票选举阶段，主要是制定投票办法，确定投票方式，公布投票时间和地点，印制选票，召开选举大会，公布选举结果、颁发当选证书。

2、村务监督委员会。一般由3-5人组成，设主任1名，由非村民委员会成员的村党支部班子成员或党员担任主任，原则上不由村党支部书记兼任。

职责是：①监督村级重大事项民主决策和落实、村务公开、民主理财等情况；②监督村民委员会成员、村级集体经济组织负责人等依法履职、秉公办事和廉洁自律情况；③监督村民自治章程和村规民约执行情况；④支持配合村党支部和村民委员会正确履行职责，主动收集和受理村民对村务管理的意见建议。

3、村民代表会议。人数较多或居住分散的村，可以设

— 6 — 立村民代表会议。村民代表按每5—15户推选1人，或者由村民小组（社）推选若干人。

4、村民小组组长（社长）。一般为年满18周岁，有一定的威望和群众基础、办事公道，有一定组织领导能力、热心为村民服务的本组（社）村民。

村务监督委员会、村民代表、村民小组组长（社长）的任期与村民委员会相同，可以连选连任。

村党支部和村民委员会、村务监督委员会是领导与被领导的关系，村民委员会和村务监督委员会必须接受党支部的领导。村务监督委员会与村民委员会是监督与被监督的关系。村党支部要支持村民委员会、村务监督委员会依法依规开展工作。

（四）村党支部领导群团组织工作规范

村党支部领导下的群团组织包括村工会、村团支部、村妇代会。

1、目标要求。充分发挥工会、共青团、妇联组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能作用，进一步密切党群干群关系，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会贡献力量。

2、工作措施。①建立联系责任制，村党支部要确定专人分管、联系工青妇工作，并落实具体工作责任；②建立联席会议制度，建立村级党建带工建、团建、妇建联席会议制度；③建立目标责任制，村党支部要把工建、团建、妇建工作纳入党建工作总体规划，制定具体方案，统筹推— 7 —

进工作落实；④开展党工团妇共建示范创建活动。

（五）农村“三链”建设实施规范

1、目标要求。将党组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链，实现农村基层党组织与产业的有机融合，促进农业产业化发展和农民增收致富，推进农村党的建设与精准脱贫互动双赢。

2、工作措施。①创新设置方式，将党组织建在产业基地、产业协会、专业合作社、农业企业等产业链上，做到产业延伸到哪里，党组织就建到哪里；②通过加强教育培训提高党员致富能力，培养优秀人才壮大党员队伍，将党员聚在产业链上；③充分发挥产业党组织服务功能和党员示范引领作用，通过“支部+合作社+农户”等模式，及时为农户提供信息、技术、资金等服务，让农民富在产业链上。

（六）软弱涣散村党支部整顿工作规范

1、界定标准。①班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态；②党支部书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力；③班子不团结、搞内耗、工作不能正常开展；④组织制度形同虚设、不开展党组织生活；⑤换届选举拉票贿选问题突出；⑥宗族宗教和黑恶势力干扰渗透；⑦村务财务公开和民主管理混乱；⑧社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；⑨无村级组织活动场所；⑩党支部服务意识差、抓脱贫攻坚能力不足、服务群众能力较弱、群众意见大。

2、工作措施。①选优配强党支部书记；②加强村党支部书记教育培训；③开展后备干部培养工作；④加大选派干部管理；⑤加强党员队伍建设；⑥规范组织工作制度；⑦推进结对共建活动；⑧建立问题导向机制；⑨加强组织领导。

（七）“四议两公开”工作规范

“四议两公开”工作法即“4+2”工作法，指农村所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。

1、决策内容。村级长期发展规划和发展计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目立项、承包及公益事业建设承包；集体资产购置与处理、集体借贷；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地申报；农村低保、合作医疗、养老保险等政策和制度落实。

2、决策程序。“四议”：党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。

3、目标要求。通过明确村党支部、村委会、党员大会、村民会议或村民代表会议的职责和权限，规范农村重大事项议事决策，实现党的领导、基层民主和依法办事的有机统一。

（八）村党支部党务公开规范

1、公开内容。①学习贯彻党中央和上级党组织决策部— 9 —

署情况；②任期工作目标、阶段性工作部署、重点工作任务及落实情况；③加强思想政治工作、开展党内学习教育、组织党员教育培训、执行“三会一课”制度等情况；④换届选举、党支部设立、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴使用管理以及党支部自身建设等情况；⑤防止和纠正“四风”问题，联系服务党员和群众情况；⑥落实管党治党政治责任，加强党风廉政建设，对党员作出组织处理和纪律处分情况；⑦其他应当公开的党务。

2、公开范围。①领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活、推进脱贫攻坚、强农惠农支农政策落实的情况，向社会公开；②涉及党的建设重大问题或者党员权利义务，需要全体党员普遍知悉和遵守执行的党务，向支部全体党员公开；③涉及特定的党组织、党员和群众切身利益的党务，对特定的党组织、党员和群众公开。

3、公开程序。一般按照提出、审核、审批、实施的四个环节进行公开，超出职权范围的必须按程序报批。

4、公开方式。在党内公开的，一般采取召开会议、制发文件等方式；向社会公开的，一般利用报刊、广播、电视、互联网、新媒体、公开栏等发布。

（九）村党支部微信群建设维护规范

1、微信群建设。①每个村党支部都要建立一个微信群；②微信群由村党支部书记负责建立，统一以“村名称+党支部”格式命名；③微信群覆盖党支部内所有有条件使用

— 10 — 微信的党员，包括在职、离退休、流动党员等，同时可将发展对象、入党积极分子纳入群中；④微信群实行实名制；⑤组织关系转入党支部和新发展的党员及时加入微信群，组织关系转出或已死亡的党员，及时从微信群删除，村党支部书记离任，应将群主转给新任村党支部书记。

2、管理责任。村党支部书记是第一责任人，负责微信群的日常管理维护。乡镇党建办主任负监督指导责任，定期查看村党支部微信群信息发布情况，提出完善微信群的意见建议。

3、日常运行。微信群日常运行由村党支部书记负责。村党支部书记可委托第一书记、大学生村官或文化程度较高的党员负责微信群日常运行。

4、信息发布。发布内容主要为习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中央和省州县委关于脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、惠民政策等方面的方针政策，以及种植养殖、劳务输转、旅游开发、生态环保、环境整治、文明建设等方面的信息和工作进展情况。推送内容以文字、图片、视频、链接等为主。

禁止发布以下内容：①妄议中央，同中央决定不一致的言论；②散布、传播同党的理论路线方针政策相违背的言论；③涉黄涉赌涉毒、暴力恐怖等违反国家法律法规的内容；④涉密及其他不宜公开发布的信息；⑤制造、传播政治谣言、小道消息；⑥庸俗、荒唐、低级趣味等有损社会公德、职业道德、家庭美德的信息内容；⑦娱乐消遣、— 11 —

商业广告等与党建工作无关的信息；⑧其他不利于团结、不利于弘扬正能量、不利于身心健康的信息。

5、纪律要求。①对不当言论和违法违规信息及时撤销，对违反规定发布信息的党员，要视情况给予批评教育等组织处理；②情节严重、造成恶劣影响的，按照《中国共产党纪律处分条例》和相关法律法规及时进行处理，情节特别严重、构成犯罪的，移交司法机关处理。

三、组织生活标准

（一）村党支部“三会一课”程序

“三会一课”是指支部党员大会、支部委员会会议、党小组会和支部党课，是党支部组织生活的主要形式，是加强党员日常教育管理监督的主要途径。

1、支部党员大会。①会议时间。支部党员大会每季度至少召开1次，也可根据情况随时召开。②会议内容。传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示；讨论并决定党支部的重大问题，如讨论工作计划、发展党员、党员表彰处分等；选举支部委员会及出席上级党的代表大会的代表，对涉及本村重大事项进行审议；听取工作报告等。③会议程序。支部党员大会一般由支部书记主持，全体党员参加，每个党员围绕会议议题发表意见，对所需议定的事项，按照少数服从多数的原则进行表决，并做好会议记录。

2、支部委员会会议。①会议时间。支部委员会会议每月召开1次，必要时可随时召开。②会议内容。贯彻执行

— 12 — 党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议；研究制定支部工作计划，讨论制定完成工作任务的措施办法，检查和总结支部工作；研究本村经济社会发展重大问题以及精准脱贫等阶段性重点工作任务；审议通过提交支部党员大会、报送上级党组织的工作报告；研究培养、发展新党员的有关工作；研究讨论其他工作。③会议程序。支部委员会会议应有半数以上委员参加，支部书记主持会议，按照民主集中制原则形成决议或决定，对决定的事项提出明确分工，分头抓好落实并做好会议记录。

3、党小组会。①会议时间，每月召开一次，也可根据情况随时召开；②会议内容，学习党的基本知识和党的路线、方针、政策、决议及上级文件会议精神；反映党员、群众的意见和要求；党员汇报思想和工作情况；研究入党积极分子的培养教育等其他事项；③会议程序，党小组全体党员参加，党小组组长主持会议。

4、党课。党支部每季度至少上一次党课，支部书记每年至少讲一次党课，鼓励其他党员讲党课，可以邀请各级党校老师和党员领导干部授课，也可自行采用组织观看电教片、优秀党员介绍先进事迹等形式开展。

（二）村党支部主题党日活动规范

主题党日活动以党员教育管理为基本内容，以落实“三会一课”等党内制度为基本途径，以发挥党员先锋模范作用为基本目标，每月至少选择一天时间，围绕贯彻上级党组织部署要求，研究确定活动主题，开展党的活动。

1、活动形式及内容。按照“学习日、议事日、奉献日”三种形式安排主题党日活动。

“学习日”突出政治学习和党性教育，以开展重温入党誓词、诵读党章活动、红色主题教育、政治理论学习等为主。

“议事日”突出民主议事和民主评议，以畅谈发展思路、点评支部工作、评议基层党员等为主。

“奉献日”突出岗位建功和奉献服务，以入户走访、帮扶慰问、代办服务、志愿活动等为主。

2、参加范围。支部全体党员参加，可根据活动主题吸收党员发展对象、入党积极分子、群众代表等参加。

（三）村党支部组织生活会程序

1、会议时限。每年至少召开1次，一般安排在第四季度，也可根据工作需要随时召开。

2、会议形式。全体党员参加，一般以支部党员大会的形式召开，也可结合民主评议党员一并进行。

3、会前准备。①制定方案。明确会议日期、地点、参加人员、主题、步骤、完成时限等。②组织学习。认真学习规定的相关文件和材料，为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评奠定思想基础。③征求意见。采取发放征求意见表、召开座谈会等形式征求党员群众对支部委员会和每名党员的意见建议。④反馈意见。对收集到的意见进行认真梳理，由党支部书记向每个党员进行反馈。⑤谈心谈话。党支部班子成员之间、党员之间开展充分的谈心谈

— 14 — 话。⑥撰写发言提纲。发言提纲包括自身思想、作风、工作和生活情况总结，存在的主要问题和原因，以及整改措施。⑦向上级党组织报告会议安排情况。⑧党员人数较多的且有党小组的党支部，以党小组为单位开展批评与自我批评。

4、会议程序。①会议由党支部书记召集并主持；②党支部书记通报上查摆问题整改和年初承诺兑现情况，报告一年来党支部工作情况、存在的问题，接受党员干部评议；③党员汇报思想，开展批评与自我批评；④每名党员对批评意见要诚恳接受，吸取教训，切实改正；⑤认真做好会议记录。

5、会后工作。①制定整改措施；②通报和报告；③做好材料归档；④对整改情况进行监督检查。

（四）村党支部谈心谈话规范

谈心谈话是党的组织生活的重要内容之一，目的在于交流思想、交换意见、解决矛盾、增进团结，为严肃党内政治生活、形成良好政治生态奠定良好基础。

1、对象与方式。①支部书记与支部班子成员之间、支部班子成员之间、支部班子成员和党员之间开展经常性的谈心谈话；②支部班子成员要主动听取党员干部群众的意见建议；③党员出现以下六种情况时，必须及时约谈：工作有变动时、受到表彰与处分时、遇到困难和挫折时、出现矛盾和意见分歧时、群众有不良反映时、发现违规违纪苗头和倾向时。

2、谈心谈话内容。①了解掌握谈心谈话对象的思想、工作、作风、学习及家庭等方面的情况；②指出不足和问题，提出建议；③征询谈心谈话对象对自己的意见建议和要求；④交流思想；⑤批评与自我批评；⑥其他认为必须谈心谈话的事项。

3、谈心谈话要求。①支部书记与支部委员开展谈心谈话每年不少于2次，与每名党员至少谈2次；②个别谈话与集体谈话相结合；③外出或流动党员采取电话沟通等形式听取意见建议；④可与组织生活会、民主评议党员相结合；⑤在政策允许范围内尽可能帮助解决党员困难；⑥谈话人做好谈话记录。

（五）村党支部民主评议党员规范

1、基本要求。①民主评议党员每年开展1次，可与组织生活会或农村党员“冬训”等工作结合进行；②民主评议党员以支部党员大会方式进行；③民主评议党员会议由党支部书记(党小组组长)主持，与会党员人数不少于应到会党员的80%。

2、评议对象。民主评议对象为全体党员，预备党员应参加民主评议，但不评定等次。

3、评议内容。“四个”合格：政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

4、评议程序。①制定方案；②学习教育；③个人自评；④党员互评；⑤支部评定；⑥总结归档。

5、结果运用。①公示评议结果；②表彰优秀党员；③

— 16 — 处置不合格党员。

四、村党支部队伍建设标准

（一）村党支部书记队伍建设规范

1、基本条件。①选拔思想素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、愿意为群众服务的优秀党员担任；②注重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、大学生村官、复转军人、外出务工经商和返乡创业等人员中推选村党支部书记；③新提名村党支部书记人选一般应具有高中以上文化程度，年龄以30-50岁人员为主体，特别优秀的，可适当放宽年龄和任职条件；④本村党员中没有合适人选的，由乡镇党委从优秀年轻干部中直接选派。

2、激励保障。①坚持每年从优秀村干部中考录乡镇公务员，推荐优秀的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，定期对优秀村党支部书记进行评选表彰；②按照《甘肃省村干部养老保险试行办法》，为在职村干部办理社会养老保险。

3、管理监督。①认真履行村党支部书记党建工作第一责任人责任，全面落实“双述双评”制度；②健全不合格村党支部书记调整制度，对履行职责不到位、群众有反映的及时批评教育、限期整改，对落实工作不力、工作作风不实、群众意见大的按有关规定予以调整。

（二）第一书记队伍建设规范

1、第一书记是指从中央和省、州、县机关企事业单位优秀年轻干部中选派到村担任党组织负责人的党员，任期— 17 —

2年。按照省州要求，第一书记兼任驻村工作队队长，党组织关系转到所在帮扶村党支部。全县67个贫困村全部选派第一书记，其中中央机关选派1名、省直机关选派15名、州直部门选派13名、县直单位选派38名。

2、职责任务。①第一书记在乡镇党委领导下、在派出单位支持下，指导帮助村党支部书记开展工作。②主要任务是宣传党的政策、建强基层组织、推动精准脱贫、为民办事服务、提升治理水平。

3、日常管理。乡镇党委负责日常管理工作，包括工作指导、教育培训、考勤考核等，选派单位负责跟踪管理。选派期间，第一书记与原单位脱离。每月驻村时间不少于20天，每年不少于220个工作日（含因公出差、开会和培训），其中驻村时间不少于160天。请假1至3天，由乡镇党委批准；3天以上，由县委组织部批准。

（三）大学生村官队伍建设规范

2008年至2017年全县分配大学生村官236名，目前在岗大学生村官21名。

1、职责任务。主要履行宣传落实政策、推进精准扶贫、引导产业发展、发展电子商务、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织建设等职责任务。

2、管理责任。在岗大学生村官由县委组织部宏观管理、乡镇党委直接管理、村党支部协助管理，乡镇党委确定副书记或党建办主任具体负责大学生村官日常管理工

— 18 — 作。任职满2年、考核称职及以上的，可以考录选调生；3年服务期满后，可以考录乡镇公务员。

（四）村级后备干部队伍建设规范

1、选拔标准。每个村选拔3-5名政治素质好、带富能力强、组织协调能力强、群众信得过的优秀人员作为后备干部人选，年龄一般在30周岁左右，文化程度在高中以上。村党支部书记后备人选从村“两委”副职、文书、社干部和其他党内优秀分子中培养。

2、产生方式。主要有4种：个人自荐、党员和群众推荐、村党支部推荐、乡镇党委推荐。

五、党员队伍建设标准

（一）发展党员工作规范

1、总体要求。发展党员“十六字”方针：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。

2、工作原则。坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。禁止突击发展，防止“近亲繁殖”“家族化”发展。每个村（社区）每年至少发展一名党员。

3、入党条件。年满十八周岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。

4、发展党员流程。共分为5个阶段25个环节：①申— 19 —

请入党阶段，主要是递交入党申请书、党支部派人谈话；②积极分子确定和培养教育阶段，主要是推荐和确定积极分子、乡镇党委备案、指定培养联系人（2名正式党员）、培养教育考察；③确定和考察发展对象阶段，主要是确定发展对象（1年以上培养考察）、报乡镇党委备案、确定入党介绍人（2名正式党员，一般由培养联系人担任）、进行政治审查、开展集中培训；④接收预备党员阶段，主要是支部委员会审查、乡镇党委预审、填写《入党志愿书》、支部大会讨论、乡镇党委派人谈话、乡镇党委审批、组织部门备案；⑤预备党员教育考察和转正阶段，主要是编入党支部和党小组、入党宣誓、继续教育考察、提出转正申请（预备期为1年）、支部大会讨论、乡镇党委审批、材料归档。

（二）党员组织关系转移接收规范

1、转出程序。党员所在村党组织开具组织关系介绍信，依次到乡镇党委、县委组织部开具转出组织关系介绍信，在有效期内到接收单位党组织办理转入手续。

2、接收程序。党员持原党组织开具的组织关系介绍信，依次到县委组织部、乡镇党委开具转入组织关系介绍信，在有效期内到村党组织报到。

3、基本要求。党员组织关系介绍信有效期一般为30天，特殊情况不超过90天，严禁“口袋党员”。转接党员组织关系，要由本人亲自办理。由乡镇负责给每个村印制中组部规定的统一式样的《中国共产党党员组织关系介绍

— 20 — 信》，加盖村党组织印章。

（三）党费收缴使用管理规范

1、党费收缴要求。按月领取工资（报酬）的党员（包括村干部），每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入（税后）为计算基数，按规定比例交纳党费。

2、党费交纳比例。每月收入3000元以下（含3000元）者，交纳0.5%；每月收入3000元以上至5000元（含5000元）者，交纳1.0%；每月收入5000元以上至10000元（含10000元）者，交纳1.5%；每月收入10000元以上者，交纳2%。

农民党员每月交纳党费0.2元。预备党员应从支部党员大会通过其为预备党员之日起交纳党费。第一书记和驻村工作队成员在所在村党组织交纳党费。

3、基本要求。党员应增强党员意识，主动按月足额交纳党费，不应垫交或扣缴党员党费。党支部每月要建立党费收缴台账，须由党员本人签字。党员每月向党支部交纳党费，党支部每季度向乡镇党委上缴党费，乡镇党委半年向县委组织部上缴党费。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。

4、党费用途。主要有五项：培训党员；订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；表彰先进基层党组织、优秀共产党员或优秀党务工作者；补助生活困难的党员；补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的党员教育设施。

（四）党员冬训实施规范

1、时间安排。原则上从每年12月开始到次年2月结束，利用农闲和外出务工党员返乡的有利时机开展党员冬训。集中学习时间一般不少于24学时。

2、冬训内容。①组织农村党员全面准确地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；②认真学习党章和党内各项规章制度；③认真学习党的路线方针政策；④认真学习发展现代农业、推进脱贫攻坚、加强生态保护等方面的专业知识。

3、方式方法。①开展集中培训；②组织专题宣讲；③开展群众性文化活动；④开展讲党课活动；⑤召开组织生活会；⑥民主评议党员；⑦通报支部工作；⑧开展走访慰问；⑨利用党建网、智慧云平台、党建微信群等手段拓宽党员冬训渠道。

（五）党员教育培训实施规范

1、目标任务。通过常态化开展教育培训，使农村党员理想信念进一步坚定，党性观念进一步增强，先锋模范作用进一步发挥，服务群众能力进一步提高，不断增强农村党支部的生机和活力。

2、培训内容。①习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；②党章和党性党风党纪；③党的路线方针政策和形势任务；④履职能力教育培训，有针对性的开展现代科技知识、信息技术知识、各类实用技术、富民主导产业等新知识、新技能的培训。

3、培训方式。通过个人自学、集中学习、组织培训、网络培训、现场教学、专题辅导等方式开展培训。

（六）流动党员管理工作规范

流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。在农村具体包括离开居住地3个月以上没有转移正式组织关系的党员；虽然长期外出，但暂时无法转移正式组织关系的党员，包括外出务工、经商、居住，连续时间超过3个月的党员。

流动党员必须正确行使党员权利，在流入地党组织参加正常组织生活，在流出地党组织参加党内选举、民主评议等活动。

（七）无职党员设岗定责规范

无职党员设岗定责是指对党组织中未担任职务，身体健康，有一定的协调和议事能力的党员，根据村情实际和个人特长，设定服务岗位，促其履职尽责，发挥共产党员先锋模范作用的举措。

推进措施。①调查摸底。全面掌握农村无职党员年龄、文化、能力、特长、分布及家庭情况，登记造册并进行综合分析，为合理设置党员岗位提供科学依据。②据实设岗。由村党支部根据村情实际，结合无职党员现状，确定具体岗位，比如理论政策宣传岗、矛盾纠纷调解岗、环境卫生服务岗、公共设施维护岗、社会治安维护岗等。③认岗定岗。采取党员认岗、支部定岗、公示明岗的方式，— 23 —

确定无职党员岗位。

（八）党员档案管理规范

1、党员档案内容。包括发展党员材料（入党申请书、思想工作汇报、入党积极分子培训证书、《入党志愿书》、政审材料、转正申请书、预备转正文件等）、奖励材料、处分材料及其他材料。

2、档案管理。按照“一人一档一袋”的原则，建立党员档案。由乡镇党委设立专柜，指定专人管理。党员个人不得查阅、借用本人档案，一般情况不能外借。确需查借阅档案，须上级党委批准，派2名正式党员携带调档函办理查借阅手续后，方可查借阅档案。

（九）村党支部处分党员程序

1、党员纪律处分种类。包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍5种类型。

2、处分党员流程。分两个阶段：①会前准备。主要是召开党支部委员会议研究，党支部指定专人或纪检委员起草支部大会议程和党纪处分决定，与违纪党员谈话，向上级党组织报告会议准备情况，发出会议通知。②召开党支部党员大会。主要是支部书记主持党员大会，报告会议情况，报告案件调查情况、审理情况、提出处理建议，违纪党员检讨或申辩，对处理意见发表意见，对党纪处分决定进行表决，宣布处分决定。

（十）村党支部处置不合格党员规范

1、认定依据。对民主评议中被评为“不合格”的党员，— 24 — 支委会要结合平时掌握的党员现实表现，对照理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端等情形，客观准确地认定不合格党员。

2、处置方式。对评定为不合格的党员，党支部根据其表现和态度进行组织处置，处置方式分为限期改正、劝退、除名。对没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，应被认为是自行脱党。经党支部大会讨论，报乡镇党委批准后除名。

3、处置程序。包括支委会初步确认、预审、支部大会表决、审批和通知处置结果。

（十一）党员权利保障实施规范

党员权利是党章规定的党员参与或者从事党内某种事项、活动的行为权利及应当享受的相应利益。

党员权利包括：①参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训；②在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论；③对党的工作提出建议和倡议；④在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部；⑤行使表决权、选举权，有被选举权；⑥在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和— 25 —

辩护；⑦对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出；⑧向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

（十二）党员激励关怀帮扶规范

1、目标要求。通过在思想上、政治上、工作上、生活上对农村党员队伍进行激励关怀帮扶，特别是对农村老党员、困难党员、老干部、老模范给予关心关注，有利于引导党员信赖组织、依靠组织、建强组织，有利于增强广大党员的荣誉感和归属感。乡镇党委每年要建立困难党员、老党员、老模范、离职村干部信息台账，力所能及解决具体困难。

2、具体措施。①党内激励。主要有责任激励（开展无职党员设岗定责、主题党日活动）、日常激励（表扬宣传、树立典型）、表彰激励（评选优秀共产党员）三种方式。②党内关怀。主要有政治关怀（保障党员权利）、思想关怀（谈心谈话）、生活关怀（走访慰问、解决困难）三种方式。③党内帮扶。主要有建立困难党员信息台账、建立党内结对帮扶制度、健全帮扶资金筹措机制三种方式。

六、基础保障标准

（一）村干部报酬待遇标准

1、保障范围。村干部报酬待遇是指对村“两委”班子主要成员给予固定补贴，主要包括村党支部书记、村委会主

— 26 — 任、文书。

2、保障标准。村干部报酬每人每年1.8万元，组（社）干部报酬每年5400元，村务监督委员会主任每年4000元。

3、监督管理。以“一折通”方式，按月足额发放（2018年7月开始），实行村干部报酬与工作绩效挂钩，严格健全考核机制，严禁任何地方和任何单位以任何名义平调、挤占、截留、挪用村干部报酬。

4、离职村干部生活补贴。发放对象为原任村党支部正副书记、村委会正副主任、文书、会计，分5个任职年限5个标准，9—14年每年发放2400元、15—19年每年发放2800元、20—24年每年发放3200元、25—29年每年发放3600元、30年及以上每年发放4000元。

（二）村级组织办公经费标准

1、经费标准。村级组织办公经费列入县级财政预算，我县标准为每个村3.1万元。

2、支出范围。包括办公支出、水电费、办公用品、办公设施购置、党报党刊订阅、宣传栏（牌）制作等；会议支出；教育培训支出；活动场所、远程教育设备等公共服务设施维修维护。

3、监督管理。实行“村财乡代管”，按照“代理记账、统一开户、分村设账”的原则管理。严格实行村级零接待费制度。村级办公经费要严格实行报账制和财务公开制度，要定期公开经费使用情况，接受群众监督。

（三）村级组织活动场所建设及运行标准

根据《永靖县村级活动场所标准化建设要求》，按照“因地制宜、功能齐全、布局合理、资源整合、经济适用”的要求，建设办公场所、文化广场和附属设施。

1、建设标准。人口在1000人以上的村，办公场所按14-18间修建，面积达到350-450平方米，一般按两层修建；人口在500-1000人的村，办公场所按10-14间修建，面积达到250-350平方米，根据实际按一层或两层修建；人口在500人以下的村，办公场所按8-10间修建，面积达到200-250平方米，一般按一层修建。

2、功能设置。合理设置会议室、党员活动室、文化活动室（90平方米）、卫生室（60平方米），书记室、主任室、文书室，脱贫攻坚、驻村工作队、司法调解、村务监督委员会,互助社、合作社、团委、妇联等办公室，结合实际可合并设置。

3、配套设施。主要配备会议桌、办公桌椅、沙发茶几、档案柜、电脑、打字复印机、电视机、床等工作生活设备。按照规范、真实、齐整的要求，建立健全与村级组织工作有关的各项职责制度和相关档案资料。

4、文化广场。①广场面积。根据村情实际，文化活动广场面积1000平方米左右。②简易戏台。按照长10米、宽5米、高0.8米的标准修建文化戏台。③宣传栏。每个村在醒目位置设置宣传栏，在办公楼或固定墙面悬挂标语，用于党务村务公开公示、社会主义核心价值观及政策

— 28 — 宣传、氛围营造等。④文体设备。配备篮球架、乒乓球台、健身器材等体育器材和音响、广播等文化器材。

5、附属设施。①标示牌。在村活动场所门口两侧悬挂统一制作的“两委”标示牌，左侧为支委会、右侧为村委会。各办公室标牌应规范统一、简洁清晰。②国旗台。在办公场所前合理位置设置国旗台，竖立国旗杆，规范悬挂国旗。国旗台应为两层，国旗杆高度一般在8米以上，国旗要定期更换、清洁崭新。③卫生间。在办公场所侧面或附近处修建男女厕所各一间，面积10—20平方米。

（四）村级集体经济发展规范

1、目标任务。到2020年底，全省有集体经济收益的村达到100%，其中，5—10万元达到30%，10—50万元达到10%，50万元以上的达到5%。

2、发展模式。①资产盘活型。盘活闲置或低效使用的办公用房、会堂、老校舍、厂房、仓库、生产装备设施等各类集体财产，通过存量资产发包和租赁经营，增加集体收入。②资源开发型。利用集体所有的农、林、水等资源，依法建设农业生产、加工、经营、服务等设施，发展乡村旅游，通过发包或自主经营获取收入。③为农服务型。鼓励村级集体经济组织牵头组建劳务合作社或劳务中介公司，以劳务承包的方式为农民提供公共服务；引入电子商务，通过发展“互联网＋”形式发展壮大村集体经济。④项目带动型。支持村上兴办农民合作社等各类村级集体经济组织，通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营— 29 —

等形式，大力发展农业产业化项目。⑤多元合作型。支持村级集体经济组织与企业以及其他经济组织开展经济交往，拓宽发展空间。

3、扶持机制。主要有财政扶持、金融扶持、项目扶持、税收扶持、土地扶持等。

我县在村级集体经济发展中，将67个深度贫困村每村补助的50万元村级集体经济启动资金，注入甘肃古典建设集团，每年享受不低于股金10%的盈利分红。其他74个村，按照农村“三变”模式，将300亩国有建设用地评估作价3700万元，折股量化落实到村集体（每村50万元），注入甘肃建投集团，每村每年享受不低于股金10%的盈利分红，实现集体经济全覆盖、村集体收入有保障。

七、考核评价标准

（一）村党支部书记“双述双评”工作规范

“双述双评”是指村述乡评、村述民评，村党支部书记既向乡镇党委述职又向本村党员群众述职，既接收上级点评又接收群众党员评议。

1、述职报告内容。①履职情况，包括学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十三次党代会精神情况；履行基层党建工作责任情况，落实基层党建重点任务情况，落实农村党建基本工作规范情况；抓党建促脱贫、抓党建促发展工作开展情况；推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作情况；开展“不忘初心，牢记使命”等主题教育情况；村级后备干部队伍建设情况；

— 30 — 上上级点评和群众评议问题整改落实情况。②存在的问题和原因。③下一步工作思路和打算。

2、基本要求。①乡镇党委召开述职评议大会，村党支部书记述职，乡镇党委书记和包村领导点评。②召开村支部党员大会，村党支部书记述职，乡镇党委派员列席并点评。③村党支部书记在撰写述职报告时，认真开展工作自查，广泛征求意见建议。

（二）村党支部战斗堡垒指数争创规范

1、考评内容。乡镇党委按照《农村基层党组织建设目标管理责任书》，制定考评细则、细化考评内容、量化评分标准。①基础项60分，主要是村党支部落实“三会一课”等党内基本制度，开展各类学习教育等方面的情况；②先锋项40分，主要是村党支部作用发挥情况、完成任务情况、解决热点难点情况等；③扣分项40分，主要是支部作用不突出、班子软弱涣散、推进各项事业不力、村干部违纪违法等。

2、考评程序。主要有季度考核、考核、结果公示、留存备案。

3、指数评定。战斗堡垒指数考核得分＝季度考评平均值×60%＋党支部自评得分×10%＋党员群众满意度测评得分×20%。其中，评分在90分以上定为五星级党支部、80-89分定为四星级党支部、70-79分定为三星级党支部、60-69分定为二星级党支部、60分以下定为一星级党支部。

4、结果运用。战斗堡垒指数考评结果与村党支部和村党支部书记评先选优相挂钩，作为推荐推选先进基层党组织、优秀个人和各级“两代表一委员”的重要依据。

（三）党员先锋指数争创规范

1、先锋指数组成。基础积分100分（理想信念25分、纪律规矩30分、奉献作为20分、道德品行25分），正向加分20分，反向扣分20分。

2、考评程序。按照党员承诺、个人自评、党员互评、支部考评、乡镇党委审核、亮分公示的程序进行。

3、结果运用。根据考核结果，分为优秀党员（90分以上）、合格党员（70—89分）、警示党员（60—69分）和不合格党员（60分以下）。

（四）县乡党委抓村党支部建设考核规范

1、县委抓村党支部建设的主要指标9项：定期研究农村党建工作；加大“村霸”摸排整治；开展村党支部书记和党员致富带头人的培训；指导和督促乡镇选优配强村级班子；制定党员发展规划；积极筹措资金改扩建村级办公场所；制定村级集体经济发展规划；健全和完善村级办公经费和村组干部报酬正常增长机制；全面落实党内关怀帮扶激励机制。

2、乡镇党委抓村党支部建设的主要指标12项：落实领导干部联系服务群众制度；加强第一书记、大学生村官管理；完善农村党组织设置；全面推行村干部坐班制度和民事代办制度；健全村级议事决策和工作运行程序；严格

— 32 — 落实“三会一课”等党内政治生活制度；持续开展党员组织关系排查；扎实开展软弱涣散村党支部转化提升工作；大力发展村集体经济；定期督查村党支部标准化建设；指导村党支部建立微信群；全面落实党内关怀帮扶激励机制。

3、考核流程。包括签订目标责任书、自查自评、述职评议、组织评价、评定等次。

4、结果运用。县乡两级党委抓村党支部建设考核评价结果作为主要领导和分管领导调整配备、评先选优、表彰奖励、责任追究的重要依据。

（五）村党支部抓脱贫攻坚考核规范

1、考核方式。平时考核由乡镇党委根据平时工作情况量化打分，考核按照召开考核会议、听取汇报、民主测评、实地查看、考核打分等方式进行。

2、评定等次。根据得分评定为好（90分以上）、较好（75—89分）、一般（60—74分）、差（60分以下）四个等次。

3、结果运用。对考核为一般和差的对支部书记进行约谈，限期改正；对情节严重造成不良影响的，列为软弱涣散党组织，对支部书记追究责任。