第一篇：坚持不懈推进农业强农村美农民富
人民日报：坚持不懈推进农业强农村美农民富 ——深入学习贯彻习近平同志关于“三农”的重要论述
中共农业部党组理论学习中心组
2014年06月23日06:04来源：人民日报字号党的十八大以来，习近平同志对“三农”问题发表了一系列重要讲话。2012年底习近平同志在河北调研时，强调要扎实抓好农村扶贫工作、全面推进农村小康建设；2013年7月在湖北调研时，对深化农村改革、完善农村基本经营制度作了深刻阐述；11月在山东调研时，提出了“三个导向”，强调要保障粮食安全、推进农业科技进步、深化农村改革。在党的十八届三中全会上，习近平同志深入阐述了健全城乡发展一体化体制机制问题；在中央经济工作会议上，突出了“食为政首”的战略布局，对农业农村重点工作作了部署；在中央城镇化工作会议上，对处理好城镇化和农业现代化、新农村建设的关系提出了明确要求和基本原则；特别是在中央农村工作会议上，从保障国家粮食安全、坚持和完善农村基本经营制度、确保农产品质量与食品安全、解决“谁来种地”问题、加强农村社会管理等方面全面阐述了“三农”工作带有全局性、战略性的重大问题。这些重要论述是习近平同志系列重要讲话的重要组成部分。农业部党组在全面学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神的基础上，立足职责任务，开展了深入学习习近平同志“三农”重要论述专题活动，进一步深化了对农业农村改革发展重大问题的认识。我国是农业大国，农业农村农民始终是社会安定、发展的基础和依靠。当前，我国已进入全面建成小康社会和促进“四化”同步的关键时期，“三农”发展迈上新的台阶。小康不小康，关键看“老乡”；实现中国梦，基础在“三农”。“三农”问题仍是关系中国特色社会主义发展全局的根本性问题。习近平同志关于“三农”的重要论述，集中体现了我们党和国家关于“三农”工作的战略思想，深刻回答了新的历史条件下“三农”发展的一系列重大理论和现实问题，是新阶段做好“三农”工作的根本遵循。
始终坚持“重中之重”：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。习近平同志明确指出，“三农”向好，全局主动；粮食安全、“三农”工作是一切工作的重要之基，各级党委和政府一定要抓紧抓紧再抓紧。这是以历史眼光和战略智慧对“三农”工作的时代定位。我国农业正处于由传统向现代加快转型升级的关键时期，“四化”中农业现代化仍是“短板”。我们要加快推进农业现代化，充分发挥工业化的反哺支持作用、城镇化的辐射带动作用和信息化的提升改造作用，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。农业是弱质产业，同时又具有典型的社会性、公共性、基础性。这就要求健全完善农业支持保护体系，建立农业投入稳定增长机制，改进农业补贴方式，提高市场调控水平，推动农村金融保险创新。确保国家粮食安全：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里必须主要装中国粮。习近平同志指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；靠别人解决吃饭问题是靠不住的，绝不能买饭吃、讨饭吃。这充分体现了居安思危的战略思
维。我们要从治国安邦的高度清醒认识确保国家粮食安全的极端重要性和长期性、艰巨性。坚持新形势下国家粮食安全战略，战略立足点是始终坚持以我为主、立足国内，战略出发点是始终抓好粮食生产不动摇，战略着力点是努力确保产能、强化科技支撑，战略底线是做到谷物基本自给、口粮绝对安全。要加快对主要品种进行战略平衡的研究和测算，集中国内资源保重点，充分利用国内国际两个市场、两种资源，提高国家粮食安全保障水平。牢固树立大粮食概念，在促进粮食生产稳定发展的基础上，统筹抓好棉油糖、果菜鱼、肉蛋奶等重要农产品生产。
把农产品质量抓好：食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。习近平同志指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。这充分体现了对农产品质量安全高度重视的态度和常抓不懈的决心。要努力在“产出来”这个环节下功夫，加强源头治理，治地治水，健全农产品质量安全追溯和标准体系，控肥、控药、控添加剂，把住农产品环境安全关和生产安全关；在“管出来”这个环节建体系，重点加强基层农产品质量安全监管体系建设，完善制度，强化手段，保持严格监管高压态势，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管体系。
严格保护耕地：耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守，红线包括数量，也包括质量。习近平同志强调，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。这丰富拓展了耕地红线的内涵，鲜明回答了要不要坚守耕地红线的疑问。要严格落实耕地保护责任制，像保护文物那样保护耕地，甚至要像保护大熊猫那样来做，推进划定永久基本农田，保持现有耕地面积基本稳定，保住我们赖以吃饭的家底。在工业发展和城镇建设中尽量不占、少占基本农田，尽量避开旱涝保收高标准农田和城郊菜地，加快推进高标准农田建设和耕地质量修复，不断提高耕地质量。
加快农业科技进步：农业现代化关键在科技进步和创新，要真正让农业插上科技的翅膀。习近平同志指出，我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。这指明了农业科技进步和创新的方向。要适应资源禀赋和发展阶段变化，适时调整农业技术进步路线。以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，组织开展重大农业科技攻关和成果转化，加快发展民族种业，提高农业机械化和信息化水平，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化。
坚持和完善农村基本经营制度：坚持农村土地农民集体所有，坚持稳定土地承包关系，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。习近平同志指出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”；农民家庭是集体土地承包经营的法定主体，这是农民土地承包经营权的根本，也是农村基本经营制度的根本；坚持稳定土地承包关系，这是维护农民土地承包经营权的关键；
把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。这指明了坚持和完善农村基本经营制度的原则底线和着力点。要抓紧研究土地承包关系长久不变的具体实现形式，积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证，让农民吃上“定心丸”。坚持依法自愿有偿原则，积极引导土地有序流转，大力发展适度规模经营。鼓励土地向留在农村的农户特别是种田能手流转。工商企业进入农业应主要从事适合企业化经营的现代种养业，一般种养殖环节尽可能留给农民特别是规模农户，带动农民发展产业化经营。
构建新型农业经营体系：坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。习近平同志指出，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。这进一步阐明了构建新型农业经营体系的基本遵循和实现路径。广大承包农户是我国农业生产经营的重要基础和数量最多的主体，新型经营主体是引领农业现代化的依靠力量。要坚持农户家庭经营的基础性地位，加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体；加快构建公益性与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。新型农业经营主体加农业社会化服务，是建设现代农业的理想格局。解决好“谁来种地”问题：通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。习近平同志指出，农村经济社会发展，说到底，关键在人。这提出了农业巩固发展的重大课题，指明了“谁来种地”问题的实质和解决途径。要适应农村劳动力状况和资源配置新变化新趋势，适应建设现代农业新要求，积极培育新型职业农民，培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人、农产品营销人才、农业经营管理人才。着力提高农业生产效益，拓宽农民增收渠道，使经营农业有钱赚，让农民增收致富同步奔向小康，吸引一部分有文化的青壮年留在农村、从事农业。
推进城乡发展一体化：推进城乡基本公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。习近平同志指出，既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。这指明了推进城乡发展一体化的正确方向。要大力推进城乡公共资源均衡配置，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村，财政支出进一步向农业农村倾斜；公共财政的阳光进一步向农村普照，公共基础设施进一步向农村延伸，公共服务进一步向农村覆盖，建设农民幸福生活的美好家园。推进以人为核心的城镇化，大中小城市、东中西部地区相结合，推动农民工逐步有序转为城市居民。
加强党对“三农”工作的领导：党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。习近平同志强调，各级领导干部特别是以农业为主产业的市县乡镇干部，要熟悉农业、了解农业。这是对党政领导干部特别是“三农”工作者提出的殷切期望。要不断提高农村基层党组织建
设科学化水平，培养造就一支熟悉农业、了解农村、懂得农民的干部队伍，努力夯实党在农村的执政基础。各级党委政府应在工作部署、财力安排和干部配备等方面向农业农村工作倾斜，县（市）级党政领导要把主要精力放在“三农”上。
坚持以习近平同志关于“三农”的重要论述为指导，扎实做好新阶段“三农”工作，是全面建成小康社会的战略任务。各级农业部门要全力以赴加快发展现代农业，持续增加农民收入，全面深化农村改革，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展提供基础支撑。
第二篇：抓党建促乡村振兴党建引领乡村(街道、乡镇、县市范文齐全）振兴经验交流材料“农业强、农村美、农民富”
抓党建促乡村振兴-党建引领乡村(街道、乡镇、县市范例齐全）振兴经验交流材料----“ 农业强、农村美、农民富”夯实党建基础，引领乡村振兴(街道)XX 街道以岳麓农趣谷田园综合体为重点，通过夯实农村党建基础，以组织振兴引领产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴。
夯实基层党建，巩固振兴基础 整合优势资源，将学士城建开发有限公司党支部与岳麓农趣谷景区党组织整合为岳麓农趣谷联合支部，将岳麓农趣谷所在地的学华村第一党支部与岳麓农趣谷联合党支部结对共建，让两个党支部成为“乡村振兴”战略的先行者和命运共同体。选派街道优秀年轻干部担任党建指导员，常驻基层支部指导各项工作开展。发挥党小组长基石作用，选优配强中坚力量，构建更为稳固的组织框架和后备梯队，培养一批懂基层、爱农村、爱农民的干部队伍。
着力把脉定向，带头振兴示范 街道工委将走访调研作为乡村振兴实施的基础步骤，多次调研岳麓农趣谷、学华村，对景区及周边 142 户居民开展集中走访，就居民家庭基本情况、基层问题反映、就业意向、创业需求等进行了全面的调研。在乡村振兴建设中，指挥部“早九晚九”的工作模式成为一种心照不宣的行为准则，每 个干部在埋首案头、山间挖土、走访宣讲之间自然交替，70 余名党员干部自愿报名挥柴刀、砍竹子，为共享菜园配套建设节约2万元资金……不论是纸上规划，还是挑土建设，党员干部带头成为“乡村振兴”一道最靓丽的风景线，成为服务群众最有力的回应。
做好融合文章，激发振兴活力 街道致力于做好岳麓农趣谷联合支部“城乡融合、以城带乡”文章，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴。充分挖掘“山水、村落、生态”等旅游资源，开发自耕园艺、家庭自助厨房、互联网销售平台等农业延伸特色服务，探索城乡共享菜园建设模式，提升本地农副产品附加值。结合实际，在岳麓农趣谷内率先建立岳麓党员群众讲习所，讲习内容涵盖党课、农业技术等各方面专题，大力培育有担当、勤作为、懂技术的新型农民。成立新乡贤委员会，推选堪担表率、经验丰富的村民担任乡贤，积极参与村民矛盾调解，构建村风淳朴、村民自治的和谐乡村文化。按照就地取材、就地造景、节约资源、不大拆不建的要求，充分利用闲置土地及房屋资源，引导并规范村民发展农家乐、茶馆、小超市等家庭经营，打造绿水青山的生态样本。镇 “党建+”引领乡村振兴近年来，十八里镇从严从实抓好基层党建工作，推广 “党建+”模式，不断推动乡村振兴战略和全镇经济社会发展。
突出党建引领，找准乡村振兴着入点 十八里镇把打造服务型基层党组织作为党建工作的总抓手，坚持加快乡村振兴推进城乡融合发展。始终将加强党建工作摆在首位，以农村党组织为龙头，以增加农民收入为目的，以发展现代农业为依托，不断拓宽农民增收渠道，大力推进党建引领乡村振兴。建强组织作保障，抓好领导班子和党员队伍建设，提升新时代党领导农村工作的水平。
建章立制增活力，规范农村社会治理程序，提档升级农村基础设施和公共服务建设，发动群众积极参与乡村环境整治，促进乡村和谐美丽、安定有序。
传承文化树新风，充分发挥基层党组织思想引领作用，把传承民族文化融入新农村建设，以文化创建、家风家训教育、推动乡风文明进村入户、入心入脑。
实施“党建+”模式，找准乡村振兴突破点
党建+产业发展：依托市政府重点工程亳药花海休闲观光大世界项目区位优势，指导各村党组织制定适合本村实际的发展规划，实行“支部+合作社+基地+农户”“支部+党员+群众”模式，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。组织各村党性觉悟高、办事能力强、群众基础好的党员，每人联系 5 户农民，在项目建设中做好入户宣传解释、问题收集、矛盾调处等工作。通过党员率先引领，带头与企业签订土地流转合同，带动村民流转土地近80 万亩，保障花海项目区企业用地需求。鼓励各村成立劳务服务专业合作社，以优秀党员为带头人参与流转土地企业的耕种管收，在服务企业的同时，每年村集体经济增加收入 15 万元以上，社员年人均增加收入 4000 元以上。
党建+新村建设：实施美丽乡村建设，建成中心村 4 个，实施基础设施全部配套到位;投入亿元实施镇政府驻地建成区改造和旧村改造工程;投入 4000 多万元，实施农村公共绿地、公共服务设施建设，人居环境得到极大改善。推行无职党员设岗定责，开展公共设施维护、卫生保洁、道路养护等服务。大力推进基层党组织标准化建设，以服务型党组织建设为契机，新建村(社区)党群服务中心 11 个，实现为民办事全程化代理、一站式办理、网络化服务。
党建+文化旅游：突出党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神学习宣传，树牢四个意识，全面夯实基层党组织党建工作基石。以群众喜闻乐见的文艺宣传活动为主线，组织村民听党建精神，感知党建的重大意义;观党建图文，领会党建的发展概况;赏党建及乡村传统文化，启迪群众追梦情怀。积极探索农业和乡村旅游相结合的新路子，鼓励党员积极参与乡村旅游的发展，在亳药花海项目区内建设农家乐 2处，民宿客栈 3 处，更好更快地带动群众增收致富。
落实党建责任，找准乡村振兴着重点 牢固树立“抓党建必须抓基层”的工作理念，不断建强基层组织，选优配强支部班子，发挥党支部领导核心作用。以强化党组织服务发展功能为重点，在活动场所建设、组织开展党员志愿服务方面加强提升，让群众有更多的获得感。全面实施村级活动场所建设提升工程，重点在办公设施配套、信息化建设、远程教育设施配备等方面加大投入，加强管理，提升硬件建设水平。
在软件上重点围绕落实党内组织生活制度等方面下功夫，把活动场所建设成“村干部之家”“党员之家”和“村民之家”。积极建立党员志愿者队伍，开展多种形式的便民服务，不断提高党员做好群众工作的本领，提升党组织的影响力。
全力做实民生工程，重点围绕解决群众上学、就业、就医等方面问题，让群众享受到改革发展带来的实惠。县委 创建党建示范区全力打造乡村振兴样板工程 乡村振兴，党建先行。利津县强化党建统领，启动党建示范区创建工作，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，推进示范区产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴，为全县、全市乃至全省实施乡村振兴积累经验、探索路径。
规划先行树精品。谋定而后动。利津县把制定党建示范区规划作为“第一道工序”，研究出台“十个一”创建标准，明确了创建目标，细化了标准规范。编制完成《利津县党建示范区规划方案》，共确定创建 9 个党建示范区，覆盖84 个行政村，累计总投资万元，创建党建品牌 44 个，改造提升党群活动阵地 52 个，发展“党建+文化”项目 139 个、“党建+产业”项目 31 个、“党建+生态”项目 27 个、“党建+服务”项目 19 个。以规划的高标准、高质量看创建的预期成效，提升了党建示范区整体品味和颜值。
党建引领抓根本。强化基层党组织政治功能和服务功能，建立健全“党建+”工作机制。一方面，创新党组织设置形式。以党建示范区“联村党组织”为统领，村党支部为支撑，产业链等特色党支部为拓展，推动党组织架构由地域型向功能型转变，以党建引领区域生产要素融合发展。另一方面，细化党员服务管理。打破单个村党员教育管理各自为阵的格局，建立区域化的统一党员共管机制，全面推行党员量化积分管理和网格化服务，充分发挥区域内联村党员联系服务群众的先锋模范作用。
从严把控重实效。规划是“路线图”，更是“时间表”“铁规矩”。利津县坚持项目化推进，制定《党建示范区重点项目任务分解表》，将党建示范区分解成一个个具体项目，明确任务分工、责任主体和完成时限，以项目的完成实现整体的推进。采取“周通报、月调度、季观摩、总结”的方式，对创建进展情况进行整体把控，确保创建成效。把党建 示范区建设工作纳入 2018 基层党建工作重点任务，作为乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核内容，下实功夫把党建示范区率先建成“农业强、农村美、农民富”的实践样板。
第三篇：强势推进高效农业规模化加快建设民富村强新农村
强势推进高效农业规模化加快建设民富村强新农村
陆海峰
今年以来，如皋市把高效农业规模化作为发展现代农业、引领农民增收的一个突破口，作为一项基础工程和富民强村工程加以强势推进，高效农业呈现出快速发展的喜人态势：高效规模养殖业规模占比达92.28％，全市亩效益达2000元以上的新增高效种植业面积达8.33万亩，高效规模种植业占比达到43.43％，特色高效、休闲渔业建设面积新增4015亩，总面积达12515亩。
一、以组织领导为保障，不断加大推进力度。完善组织网络。将高效农业规模化作为建设新农村“十大工程”的第一工程，建立健全市、镇两级高效农业规模化组织推进体系，市委、市政府各有１名领导主抓农业和农村工作，各镇镇长作为新农村建设的第一责任人，分管领导为直接负责人，镇农技站、兽医站为具体服务主体。强化现场推进，先后多次召开现场推进会和专题会，组织参观全市各类农林发展典型，进行交流汇报，通过现场点评，激励先进，鞭策后进，强势向前推进。严格督查考核。年初就将各项任务分解落实到镇，综合运用考核杠杆对镇实行考核，组织了5个督查小组，对各片高效农业发展进行督查，一月一汇报，一季一点评，每月回报交流加以推进。坚持政策引导。先后出台了《关于加强高效农业规模化发展的意见》等一系列推进高效农业规模化的政策性文件，市财政拿出300多万元支持高效农业项目发展，有效地促进了农业增效、农民增收和农村发展。
二、以优质高效为目标，不断增强发展动力。高要求确定目标。年
初就明确了今后５年“打造全省高效农业规模化强势，高效农业占比、规模养殖占比年增长５个百分点”的高效农业规模化的发展目标。高起点编制规划。我市进一步完善了“十一五”高效农业规模化发展规划，制定了全市高效农业规模化发展的意见和由“一图、一表、一文”组成的市、镇、村三级四大高效主导产业发展规划。高标准建设园区。注重培育“起点高、规模大、机制新、效益好、辐射力强”的现代农业示范区，不断培育高效农业规模化新的增长点，倾力打造中国肠衣城、十万亩花木园，做大做强肠衣、花木品牌。
三、以项目农业为抓手，不断打造发展平台。把项目农业作为发展现代高效农业的总抓手和突破口，坚持“靠项目打根基、用项目立柱石、以项目求跨越”的发展理念，大力发展项目农业。新增项目农业211个，计划投资3.8亿元。其中500万元以上投入项目70个，占总项目数的33.2％。在推进项目农业过程中，坚持把农业园区建设作为推进高效农业规模化的重要内容来抓，截至目前，全市新发展在建畜牧园区50多个，其中规模养猪园区14个、规模养鸡园区25个、鸽子和鹅及其他园区11个，有力地推动了我市畜牧业的规模化、集约化发展，涌现了年出栏优质商品鸡达50万羽的南通科兴牧业有限公司等一批规模较大的养殖项目。在种植园区建设上，涌现了投资3000万元的下原300亩大树超市园区等典型。
四、以招商引资为重点，不断增添发展后劲。坚持用工业的理念发展农业，用抓工业招商的力度抓农业招商，今年农业实际利用外资到帐2800万美元，新增50万美元以上农业项目14个。成功地举办了如皋第二届新春农业招商洽谈会上海农业招商引资推介会，其中，新春农业招商协议项目总投资额达9亿元，上海农业招商引资推介会签约项目58个，签约额达9.54元和1.26亿美元。广泛开展网上招商，成功引进５个项目，充分利用长寿之乡的优势，整合农业资源，统一宣传造势，打造“苏·皋长寿”品牌；力争年内通过招商拉开百亿长寿食品工业园区建设框架，着力培育银杏产业加工园区。
五、以强化服务为手段，不断夯实发展基础。以“为农民服务”为宗旨，着力培养一支高素质的农民队伍，全市已完成农业实用技术培训13.86万人次，农民创业培训达1435人，分别占任务的87％和91％。在农民培训上不断创新举措，注重实效。实行订单培训，自下而上征集培训课题；积极组织开展全省乡镇农业信息网上大联播活动；抓好正常的信息发布，并切实做好电台“一月农事早知道”和“农业专家坐堂”两个农业专题栏目，提高信息服务的针对性和时效性，深受农民的欢迎。（作者系如皋市委办公室干部）
第四篇：完善强农惠农政策开创农业农村发展新局面
完善强农惠农政策开创农业农村发展新局面
唐仁健
党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是做好“三农”工作的根本保证。党对农村工作的领导主要是方针政策的领导。注重发挥农村政策威力，依靠强农惠农政策保护和调动农民积极性，解放和发展农村生产力，是做好“三农”工作的一条基本经验。
一、构建新时期强农惠农政策体系
党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在保持政策连续性、稳定性的基础上，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台了8个指导农业农村工作的中央1号文件。2008年召开的党的十七届三中全会又作出了《关于推进农村改革发展若干问题的决定》，提出了一系列新思想新理念，采取了一系列新政策新举措，办成了一些多年想做而没有条件做的大事。
在做好“三农”工作的思想理念上，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上己到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向。
在推进农业农村发展的政策举措上，全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，结束了2600多年农民种地缴纳“皇粮国税”的历史；实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等制度，开创了直接补贴农民的先河；放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步，实施重点粮食品种最低收购价，给种粮农民吃了“定心丸”；实行对粮食主产县和财政困难县乡财政奖励补助的激励政策，提高了地方政府重农抓粮的积极性。推行农村义务教育“两免一补”，超过1.5亿农村学生直接受益；建立新型农村合作医疗制度，8亿多农民有了看病报销的待遇；出台农村最低生活保障制度，覆盖人口超过了5000万；推进农村社会养老保险试点，农村1.8亿人口有了社会养老保障；加快农村水电路气房等基础设施建设，许多农民喝上了干净水、走上了柏油路、用上了清洁气、住上了新农房；加强农民工权益保护和服务，推动了城乡平等就业的进程；深化农村改革，破除了制约农村生产力发展的体制机制障碍，农业农村发展的动力和活力进一步增强。
经过这些年的努力，我们党鲜明确立了新时期指导“三农”工作的战略思想，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。
党的十六大以来的强农惠农政策贯穿了科学发展观的根本要求，体现了对“三农”的反哺性和公共服务的普惠性，使公共财政阳光覆盖了广阔农村，让改革发展成果惠及了亿万农民，有力地推动了农业农村发展的历史性变化。农业连续增产丰收，粮食生产连续7年增产。同时，肉类、蛋类和水产品平稳发展。粮食等主要农产品增产有效地保障了市场供给，促进了农产品市场和价格的稳定。近几年农民人均纯收入增速加快，连续迈上3000、4000、5000元关口。粮食主产’区和种粮农民收入增幅较大。农业结构持续优化，优质和短缺农产品生产扩大，优势产区逐步形成，农产品质量安全水平不断提高，农业产业化快速发展，农业生产经营的标准化、规模化呈现良好势头。农业物质技术装备明显加强，农业良种大范围推广，先进适用技术进一步普及，农业科技进步率达到52%，农业机械化薄弱环节作业水平大幅提高，耕种收综合机械化率达到52，设施农业迅速发展。社会主义新农村建设取得实质进展，人居环境进一步优化，农村公共服务设施得到加强，农村落后面貌逐步改观。
二、农业农村发展面临的矛盾和挑战
随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国农业农村发展面临难得机遇，也面临巨大挑战。一是资源约束不断趋紧。我国人均耕地不足1.3亩，约为世界平均水平的43%，耕地减少的趋势难以逆转。2000年以来，全国耕地面积减少1.1亿亩，人口增加近8000万人，相当于减了一个河南的耕地，增加了一个江苏的人口。据估算，今后20-30年，仅住房和工业建设用地就需要8000万亩左右。人增地减，解决吃饭问题的压力越来越大。我国水资源匮乏状况更加严峻，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。而且水资源时空分布很不平衡，北方地多水少，不少地方不得不超量开采地下水，干旱和缺水已经成为制约许多地区农业乃至整个经济社会发展的“瓶颈”。
二是农业基础设施依然薄弱。农田水利建设滞后，全国近18.3亿亩耕地中中低产田占70%多，有效灌溉面积不到一半。重要品种和关键环节的农业机械化水平不高，玉米机收、水稻机插率分别为25%和20%，许多农活还靠人力畜力。农业物质技术装备落后，抵御自然灾害能力不强，许多地方仍然处于靠天吃饭的状态。全球气候变化影响加深，灾害性天气增多，农业生产自然风险加大。
三是保障农产品供给压力增大。10年来，我国经济快速增长，城市人口快速增加，消费结构明显升级，农产品需求持续扩大，这既为农业发展提供了广阔的市场空间，同时也对保障农产品总量平衡、结构平衡和质量安全提出了严峻挑战。
四是城乡差距持续扩大。尽管近几年农民人均纯收入增速较快，但城乡居民收入差距由2000年的2.79：1扩大到了2009年的3.33：1。虽然2010年农民人均纯收入增速快于城镇居民人均可支配收入，但农民增收长效机制还远没形成，根本扭转城乡居民收入差距扩大的趋势仍任重道远。农村年纪轻、有知识的高素质劳动力大量外出务工，许多地方留下老人、妇女搞农业，不同程度地出现了农村干事缺人才、干活缺人手的现象。这给农业稳定发展带来了一定的冲击和挑战，对健全农业社会化服务体系提出了紧迫要求。
三、进一步完善强农惠农政策 我国农业农村发展面临的突出矛盾和巨大挑战，凸显了解决“三农”问题的紧迫性、艰巨性和长期性，实现农业现代化，建设社会主义新农村，还有很长的路要走。“十二五”时期农业农村发展站在新的历史起点，处于爬坡过坎的关键阶段，必须继续强化重农强农的思想认识，进一步完善惠农护农的政策措施，努力形成有利于“三农”发展的长效机制和制度体系。
要坚持把解决“三农”问题作为重中之重，统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础，着力提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
一是围绕加快发展现代农业，完善农业支持保护政策。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障粮食安全作为首要目标，着力完善农业补贴、粮食主产区奖励、耕地保护、社会化服务体系建设、农业结构调整等方面的政策，推动农业发展方式转变，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。
二是围绕改善农村生产生活条件，完善农村公共服务政策。加快推进社会主义新农村建设，完善推动农村基础设施建设、社会事业发展的政策措施，建立农田水利、农村饮水、电网、公路、沼气和农村危房改造建设、维护管理的长效机制，健全农村义务教育和公共医疗、文化、社会保障以及社区服务、扶贫开发等基本公共服务供给保障机制，改变农村落后面貌，让农民在农村也能享受现代文明、幸福生活。
三是围绕增加农民收入，完善鼓励农民就业增收的政策。提高农民就业技能和创收能力，放手让农民就业创业，挖农业内部增收潜力，拓宽农村二、三产业就业空间，广辟农民外出务工经商转移渠道，增加对农民的直接补贴，提高农业经营效益，鼓励发展县域经济，加强农民工权益保护，使农民全面实现务农增收、打工增收、补贴增收。四是围绕增强农业农村发展活力，完善农村体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，落实现有土地承包关系长久不变的政策，完善土地经营权市场，发展多种形式的适度规模经营，健全农业社会化服务体系。破除城乡二元体制，健全以工促农、以城带乡长效机制，完善城乡平等要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。推进征地制度改革，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，保障农民土地权益。健全农村金融体系，完善鼓励信贷资金投向“三农”的政策措施，有效改善农村金融服务。
作者系中央财经领导小组办公室副主任、中央农办副主任 文章来源：中国改革论坛
第五篇：加大强农惠农力度保持农业农村发展好势头
回良玉:加大强农惠农力度保持农业农村发展好势头
进一步加大强农惠农政策力度努力保持农业农村发展好势头
回良玉
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是农业农村发展再上新台阶的重要机遇期。要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
一、全面总结2010年“三农”工作，准确把握农业农村发展形势
2010年，是我国经济社会发展极不平凡的一年，也是“三农”工作历尽艰辛、砥砺奋进、再创佳绩的一年。面对自然灾害极为严重、抢险救灾任务十分艰巨的严峻局面，面对农产品市场价格异常波动、农业生产成本不断攀升的严峻挑战，面对外部环境非常复杂、制约农业农村因素明显增多的严峻考验，党中央、国务院审时度势、果断决策，全国上下齐心协力、攻坚克难，农业农村发展承接了前6年持续向好的强劲势头，取得了极不寻常的显著成就。突出表现在5个方面：一是粮食产量再创新高、实现了半个世纪以来的首次“七连增”，全年粮食总产10928亿斤，平均亩产663斤，双双刷新历史纪录。二是农民收入增量再创新高、实现了连续7年的较快增长，全年农民人均纯收入5919元，实际增长10.9%左右，增量766元，刷新了历史纪录。三是改善民生力度加大、农村公共事业快速发展，在关系农民切身利益、基层群众热切期盼的重点领域迈出新步伐。四是体制机制创新深入推进、农村发展活力持续增强，集体林权制度改革全面深化，草原生态保护补助奖励机制开始建立，统筹城乡发展制度建设在探索中取得积极进展。五是基层组织建设进一步加强，农村社会保持和谐稳定。经过各方面共同努力，实现了胡锦涛总书记提出的“确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转”的总体要求。这为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为战胜各种风险挑战、维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础。
2010年农业农村发展极不寻常的显著成就，确实来之不易，应该倍加珍惜、认真总结。归纳起来，主要是“六个有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初发出1号文件、大幅增加“三农”投入的基础上，针对自然灾害发生情况和农业生产突出问题，抓住关键农时，多次出台指向明确、作用直接、见效迅速的政策措施，保障了重点地区、主要品种稳产丰产。二是科技装备支撑有力有效。组织大批科技人员进村入户解决关键技术难题，大规模开展粮棉油糖高产创建、集成使用先进技术，充分利用农业机械争抢农时，加强统防统治减轻病虫害损失，为抗灾夺丰收发挥了至关重要的作用。三是市场价格拉动有力有效。提高粮食最低收购价，及时启动主要农产品临时收储，规范市场流通秩序，加强农产品质量安全管理，保持了农产品价格合理水平，极大地调动了农民生产积极性。四是抗灾救灾应对有力有效。认真研判灾害发生趋势，合理制定灾害预防和处置预案，防在未发之时，避在危险之前，做到了科学防灾、主动避险；充分发挥独特政治优势和组织优势，广泛动员社会各方面力量，及时启动应急响应，救在第一时间，抗在关键时点，做到了有序抗灾、高效救灾，最大限度减轻了灾害损失。五是改革举措推动有力有效。积极促进农村基本经营制度向林地、草原覆盖，农户家庭经营向联合与合作迈进，资源要素配置向农村倾斜，农民就业向多渠道拓展，农业农村发展活力明显增强。六是各方工作协同有力有效。地方各级党委和政府紧密结合当地实际，细化实化强化“三农”政策，卓有成效地开展工作。综合部门加强统筹协调，工作重心突出“三农”，资金项目倾斜“三农”。农口各部门恪尽职守、锐意进取，落实政策有较好的创造性，安排工作有较高的预见性，指导服务有较强的主动性。“三农”战线干部职工和科技人员迎难而上、负重拼搏，吃了大苦、出了大力、使了大劲。社会各界真心关注、热心参与、倾心支持，形成了共同推动农业农村发展的强大合力。
2010年“三农”工作取得的巨大成绩，为全面完成“十一五”规划确定的农业农村发展目标划上了一个圆满句号。“十一五”的5年，是“重中之重”战略思想不断丰富发展、强农惠农政策体系加快完善、农民物质利益和民主权利得到有效保障的5年，是现代农业加快发展、新农村建设扎实推进、城乡关系发生深刻变化的5年。5年来，增产增收取得标志性成果，农村公共事业取得历史性进展，农村改革实现阶段性突破，农业支持保护制度得到系统性完善，统筹城乡发展迈出实质性步伐。过去的5年，确实是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的历史时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。通过5年的生动实践，我们不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了解决“三农”问题的宝贵经验，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。
在充分肯定成绩的同时，必须保持清醒头脑、增强忧患意识。应当看到，农业农村发展面临很多新的困难和问题。世界经济复苏进程仍然艰难曲折，我国宏观经济平稳运行面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多，农业农村发展面临的外部挑战不可低估。极端天气事件增多，我国自然灾害呈多发频发重发趋势，农业生产面临的自然风险不可低估。农产品价格下行压力和上行推力并存、作用因素复杂多变、起伏波动趋于频繁，加之生产成本上升影响农业特别是粮食生产的比较效益，农业生产面临的市场风险不可低估。尤其需要警惕的是，连续多年增产增收之后，在一些地方和部门，盲目乐观的情绪有所滋长，忽视懈怠的倾向有所抬头，挤压侵蚀的现象有所增多。2011年粮食生产和农民收入要在连续7年增产增收的高基数上继续前行，农产品供给和市场价格要在多种影响因素叠加交织的高变数中保持稳定，农业农村发展要在经济社会发展全局提出的高要求下延续向好势头，面临的困难之多、压力之重、挑战之大，是这些年来从未有过的。我们要进一步增强危机感、紧迫感、责任感，切实做好应对各种风险挑战的准备。
二、认真贯彻党的十七届五中全会精神，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识。“三化同步”体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，丰富和发展了“重中之重”、统筹城乡、“两个趋向”等重要思想，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。
“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律。国际经验表明，在经济发展达到一定阶段，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。遍览各国发展进程，一些国家在工业化、城镇化进程中注重及时同步推进农业现代化，较快地迈进了现代化国家行列；但也有一些国家没有处理好“三化”关系，农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，导致现代化进程受阻。纵观新中国60多年发展史，凡是工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候，经济社会就能繁荣发展；反之，国民经济就会被迫调整，各项建设就会出现波折。正反两方面经验深刻揭示，“三化同步”是不可违背的客观规律，是现代化建设必须遵循的普遍准则。当前，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农业基础薄弱、城乡发展不协调越来越成为现代化建设的关键制约。我们要遵循现代化建设规律，着力加快农业现代化步伐，尽快形成“三化同步”的良好局面。
“三化同步”是顺应农业农村发展新变化新趋势的必然要求。受外部环境和内部动因的共同作用，农业农村发展正在发生重大而深刻的变革，一些领域出现了具有标志性意义的转折点，一些方面呈现出明显的阶段性特征。一是农产品供求进入紧平衡阶段。随着人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。同时，农业生产面临的资源约束趋紧，保障农产品供给的压力越来越大。农产品总量平衡的脆弱性凸显，品种和区域结构失衡的矛盾加剧，市场变化的放大效应增强。二是农业生产进入高成本阶段。我国农业正在由传统农业向现代农业加速转型，现代投入品大量使用，农业雇工和土地流转增加，机械化水平快速提高。在全社会人工成本提高、原材料价格升高等因素的推动下，农资、农机、用工、土地等费用呈上涨态势。农业生产的高成本必然转化为农产品的高价格，必然要求农业的高补贴。三是农村劳动力进入总量过剩和结构性短缺并存阶段。经过多年大规模转移，目前农村劳动力总量过剩的局面虽未根本改变，但农村劳动力的结构已发生明显变化。外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人员中完全务农的越来越少，务农劳动力中种粮的越来越少，农业青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺问题开始显现。四是工农城乡关系进入互动增强阶段。随着统筹城乡发展力度加大，工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接。农业形势好坏、农村发展快慢对工业和城市的支撑或制约日益突出，工业反哺、城市支持对“三农”的拉动日益明显。农业农村这些新变化新趋势，对“三化同步”既提出了要求和压力，也带来了契机和动力。我们必须顺势而为推进“三化同步”，与时俱进更新认识和观念，趋利避害化解矛盾和冲突，因势利导推动改革和发展，科学有效地促进工农城乡协调发展。
“三化同步”是我国经济社会发展的重大原则。当前，我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距扩大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。尽快解决这些问题，是保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切需要，是夺取全面建设小康社会新胜利、加快推进现代化的必然选择。现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，加快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局。“三化同步”既是重大任务，也是重大原则，必须贯彻到推动科学发展、加快转变经济发展方式的各领域各环节。要加快建立健全保障“三化同步”的体制机制，加快完善经济社会发展战略，加快调整国民收入分配格局，不断加大对农业农村发展的支持力度，着力构建新型工农城乡关系，为促进经济社会又好又快发展提供广阔空间和持久动力。
“三化同步”是谋划“十二五”时期农业农村发展新思路新举措的重要遵循。工业化、城镇化深入发展，将为加大强农惠农力度提供更加坚实的经济基础，将为加快现代农业建设提供更加有力的物质支持，我们必须抓住机遇、乘势而上、积极作为。各地区各部门在编制“十二五”规划时，要切实体现“三化同步”的要求，真正把加快农业农村发展放在优先位置。要坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快健全“三农”投入稳定增长机制，推动资源要素向农村配置。要从战略上研究采取综合措施，促进农民持续较快增收，努力扭转城乡居民收入差距扩大的趋势。要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村，加快改善农村生产生活条件，推进城乡基本公共服务均等化。要继续深化城乡联动改革，完善城乡平等的要素交换关系，建立健全农业转移人口的权益保障机制，促进城乡良性互动和协调发展。
三、全面做好2011年农业农村各项工作，努力实现“十二五”时期良好开局
2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。大兴水利强基础，就是要针对水利建设滞后、设施不足的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推进改革，着力夯实水利这个最重要的基础。狠抓生产保供给，就是要针对农产品供求总体偏紧、部分品种短缺的紧迫问题，强化扶持政策，强化领导责任，强化工作措施，有效增加农产品市场供给。力促增收惠民生，就是要针对城乡居民收入差距仍在扩大的严峻局面，努力开辟农民就业门路，努力拓宽增收渠道，努力发展农村公共事业，全面增进农民福祉。着眼统筹添活力，就是要针对城乡二元体制制约依然明显的突出矛盾，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，促进符合条件的农业转移人口进城落户，促进公共教育资源、新增医疗卫生资源、文化惠民工程等重点向农村倾斜，不断增添农业农村发展活力。
（一）继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。做到财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。在具体安排上，要保持连续性，增强协调性，突出针对性。
（二）毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产，这是2011年“三农”工作的首要任务。要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。加大力度提高粮食综合生产能力，优化粮食品种结构，调动主产区和种粮农民积极性。支持优势产区发展棉花、油料、糖料等大宗农产品生产。下大气力抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通、继续利用好优势产区的生产能力，加大销区就地生产和就地供应力度，严格落实“菜篮子”市长负责制，切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要保有一定的蔬菜种植面积和生鲜食品供给能力。推进园艺产品、养殖产品标准化创建和规模化种养。加强动植物疫病防控，提高应急处置能力。强化食品安全监管综合协调。
（三）大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平。本着保障生产者利益、保障低收入者生计的原则，着力抓好农业生产、抓好市场调控，努力减少中间环节、减少流通成本。加强农产品流通体系建设，大力畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。搞好农产品市场调控，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。继续提高小麦、稻谷等重要粮食品种最低收购价。科学把握储备调控、进出口调剂的时机和力度，适时采取临时收储措施。
（四）加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。大搞高标准农田建设，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，做大做强种业，大规模开展高产创建，加快农技推广等农业社会化服务体系建设。加快发展农业机械化，优化农机具购置补贴的品种结构，支持推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械。加大生态环境保护力度，扎实推进植树造林，深入实施林业生态重点建设工程，加快落实草原生态保护补助奖励政策。提高气象为农服务和防灾减灾能力。
（五）着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。抓住农产品需求旺盛、产业转移加快、外出务工形势向好的机遇，综合施策、多措并举，努力确保农民收入继续较快增长。加大农村饮水、公路、沼气、危房改造等建设力度，加快实施新一轮农村电网改造升级工程，加强农村商品流通基础设施建设，逐步扩大建材下乡试点，努力确保农村基础设施建设快速推进。继续做好农村教育、卫生、文化工作，扩大新型农村社会养老保险试点范围，鼓励有条件的地方率先推动城乡社会保障制度一体化，大力加强农村残疾人社会保障和社会服务体系建设，制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划，努力确保农村社会事业发展水平有新的提高。
（六）深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。健全覆盖耕地、林地、草原等土地的农村家庭承包经营制度，加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。扩大征地制度改革试点，进入城乡建设用地市场流转的农村集体建设用地，严格限定在已依法取得的经营性用地范围。规范农村土地管理制度改革试点，严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补。加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，进一步健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，完善农业保险保费补贴政策。统筹研究解决好农民工问题。扶持引导农民专业合作社发展。推进农村改革试验区工作。
四、下决心加快水利改革发展，集中力量解决关系“三农”和经济社会发展全局的突出问题
综合各方面的情况和意见，中央决定2011年“三农”工作和政策措施，继续在中央农村工作会议上进行部署安排，中央1号文件则聚焦水利。这主要是基于以下几点考虑。第一，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，党中央、国务院始终高度重视，党的十七届五中全会突出强调要加强水利，这就要求尽快对水利建设作出部署安排。第二，水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾，随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须着力消除水利的瓶颈制约。第三，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。第四，水旱灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，2010年部分地方发生的历史罕见洪涝灾害和西南地区发生的特大干旱，再次警示我们，加快水利建设、提高防灾减灾能力刻不容缓。第五，党的十七届三中全会决定和7个中央1号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破。第六，水利改革发展任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，既是基层干部群众、“三农”战线同志和社会各界的热切期盼，也为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。
做好新形势下的水利工作，必须深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。要围绕保障国家粮食安全大兴农田水利，按规划实施大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区。要围绕保障防洪安全继续加强江河治理，在继续实施大江大河治理的基础上，着力抓好中小河流治理、小型水库除险加固、山洪地质灾害防治、蓄滞洪区建设和水土保持重点区域治理等薄弱环节。要围绕保障供水安全加强水资源配置工程建设，采取建设水源工程、调水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓紧解决工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水问题。要围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设，关键是要实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立水资源管理责任和考核制度。
五、加强和改善党的领导，努力开创农业农村工作新局面
夺取2011年农业丰收，意义非凡、任务艰巨；保持农村发展好势头，前景美好、挑战严峻；打好“十二五”时期第一仗，使命光荣、责任重大。必须进一步加强和改善党对“三农”工作的领导，为促进农村经济社会又好又快发展提供根本保证。一要提升“三农”工作的领导水平。各级党委和政府要自觉落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的责任。建立健全抓好“三农”工作的激励约束机制，使地方各级领导班子和领导干部解决“三农”问题有使命感、做好“三农”工作有成就感。二要打牢坚实的组织基础。深入开展创先争优活动，扩大农村基层党组织的覆盖，推动农村基层党组织工作创新，进一步找准开展活动、发挥作用的途径和方式，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。三要造就过硬的干部队伍。着力提高“三农”干部工作能力，着力优化“三农”干部队伍结构，着力加强农村基层干部队伍建设。四要树立优良的工作作风。完成艰巨繁重的“三农”发展任务，关键是要带着“四情”做工作：服务农民要有感情，做到心里装着群众、真心帮助群众、由衷敬畏群众；开展工作要有热情，做到态度积极主动、工作认真负责、努力持之以恒；开拓创新要有激情，做到以昂扬进取的锐气、攻坚克难的胆识、百折不挠的韧性迎接各种挑战；献身事业要有痴情，做到信念在胸、执着于心，尽职尽责、忘我工作，乐于奉献、甘于清贫。五要巩固和谐的社会局面。高度重视并妥善处理影响农村和谐稳定的突出问题，切实保障农民的物质利益和民主权利。
（这是回良玉同志2010年12月21日在中央农村工作会议上的讲话摘要。）
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