农村学校布局要立足需求

第一篇：农村学校布局要立足需求

农村学校布局要立足需求

2001年，我国农村中小学布局开始进行大规模调整。经过10年布局调整，全国普通中小学学校数量迅速下降。布局调整撤并了一批条件较差的教学点，促进了教育资源的合理配置，提高了学校规模效益，改善了农村学校办学条件。但也产生了一系列问题，例如边远农村上学难、上学成本增加甚至出现辍学；部分原有的教育资源闲置浪费。

农村学校向乡镇集中

农村中小学布局调整实际是一个农村中小学校在哪儿办的技术问题和规划问题。但是采用哪种规划，采用哪种调整策略却是理论价值问题。农村中小学布局之所以要调整，主要是因为农村人口总量和结构发生变化以至于农村学校服务人口不断减少。

为了鼓励农村人口向城镇集中，实现城市发展规划和发展目标，地方政府在制定农村中小学布局调整规划时，大多数执行了“村不办小学，镇不办中学”的调整策略，农村学校被大规模撤并，学校向城镇集中。

规模并不等于效益

然而，学校的合并是否一定能产生规模效益呢？研究发现，撤并学校只是从投入产出的角度节约了成本，其隐含的社会成本却不断增加，例如学生的交通食宿成本增加、辍学率反弹、部分原有的教育资源闲置浪费、某些校区负担过重、寄宿制学校的学生管理问题、儿童心理健康问题等等。可见，规模并不一定出效益，尤其是在教育领域。教育质量的提高并不在于办学规模的大小，任何一种规模类型都会产生优秀的教育和学校。小的也是美好的，小规模学校其实更有利于学生尤其是农村偏远地区的贫困儿童的全面发展。

再者，学校向城镇集中是否应该成为农村教育的未来？学校作为知识的象征，对农村人口起着传播文化、传播积极向上的精神文明的重要作用。学校从村庄中撤走消失后，对于本来就薄弱的农村教育文化积淀是一个致命的破坏。农村教育本来就千疮百孔，学校的消失，无异于教育的消失，农村无教育，对农村今后的发展负面作用极大。我国农村人口基数较大，农村计划生育政策较城市宽松，农村学龄人口的增长和比重仍然要比城市大。大量的农村学龄儿童是否能接受到优质的义务教育，影响着未来农村的发展、城市化的进程和整个国家的经济社会发展和政治稳定。要建设社会主义新农村，农村社会不能解组，农村教育不能消失，还应该大有作为。农村中小学布局调整应该考虑到这个重要的大背景，而不应该过急过快地撤并农村学校。

立足实际和长远发展

因此，在城市化和计划生育政策的大背景下，农村人口和农村学龄人口会呈持续减少的趋势，这就对农村中小学布局调整提出要求。但是由于我国城乡差距较大，城市化的速度仍然滞后于工业化速度，即二三产业所吸纳的劳动力远远低于我国工业化的发展速度，户籍制度即便是全部放开，城市要做好向庞大的农村人口提供教育、医疗、社会保障等全部城市公共资源还需要一段相当长的时间。在城市的公共资源无法短时间内负担大量的农村人口的情况下，农村人口仍然要以广袤的农村地区作为学习、生产和生活的地方。而目前我国农村中小学向城市和县镇集中的速度过快，远远快于农村人口向城市和县镇迁移（指带户籍和市民待遇的迁移）的速度。农村学校的过快撤并意味着农村人口要承担去城市和县镇接受基础教育的交通、食宿和精神成本。

在农村中小学布局调整的过程中，要注意规范地方政府的行为，防止他们不按照农村实际需要和农村的长远发展进行中小学布局调整。同时还要建立自下至上的中小学布局调整的决策和监督机制，根据农村人口的实际需要对农村中小学布局进行调整。

第二篇：农村学校布局

农村学校布局调整要关注学生安全问题

[摘要]农村中小学布局调整是我国近年为解决农村中小学生源急剧下降、办学条件较差、教育教学质量较低等问题而采取的一项重要教育政策，目的是优化农村中小学教育资源配置、提高农村中小学办学水平、促进农村基础教育均衡发展。但此项工作在实施过程中引发了一些人身安全、健康安全问题，这会对学生、家庭乃至社会造成不良影响，不利于农村义务教育的普及。针对这一现象，农村中小学布局调整应结合实际，因地制宜，统筹规划，区别对待，分步推进，以减少或避免安全问题的发生。

[关键词]农村；学校布局；学生；人身安全；身心健康

目前，全国范围内的农村中小学布局调整正在深入推进和更广泛铺开。这项工作自2001年实施以来，确实收到了一定的成效，改善了一部分农村中小学的办学条件，使农村中小学的办学资源得到一定程度的整合与优化配置，对促进农村基础教育的均衡发展起到相应的积极作用。然而，这项工作在开展过程中却引发了许多新的矛盾和问题，其中之一就是给广大农村中小学生的健康和人身等方面的安全带来极大的风险。这个问题目前日益凸显，在农村中小学校近年来布局调整之后因交通、住宿等引起的重、特大学生人身伤害事故时有发生，给学生及其家庭带来巨大的伤痛，给学校和国家造成重大损失和不良社会影响。

一、农村中小学布局调整中引发的问题

(一)人身安全问题

人身安全的问题是指可能造成的危及学生生命安全和肌体健全方面的事故风险。这主要表现为以下四个方面。

1、交通安全

由于这次布局结构调整，各地是将那些偏远、贫困的村校或教学点撤掉，合并集中到交通较为便利、经济条件较好的乡镇中心学校，那些偏远、贫困村的学生大的十几岁、小的只有六七岁就要到远离居住地的中心学校去上学，很多学生或步行、或乘坐交通工具每天来回往返。由于距离中心校路途很远，路况往往又较差，在往返的路途中极易发生学生人身伤害事故。比如：小学低年级学生在来回步行的过程中，因为路途坎坷难行，很容易造成摔伤、碰伤、被车辆刮伤等事故，或天气不好时因为遇到山洪、泥石流等自然灾害造成伤害，在山区则可能会遇到野兽出没等情况。有些学生乘坐交通工具来回往返，但由于农村经济条件较差，学生们乘坐的交通工具往往安全系数很低(或是农用三轮车，或是其他车辆，但这些交通工具往往质量都较差)，而且经常是严重超载，容易引发恶性交通事故。可以说，交通安全是目前农村中小学校合并调整后的第一威胁。

2、住宿安全

农村学校布局调整后，离家太远的农村学生不得不选择住宿，或住在校内，或住在校外。以住在校内的情况来说，由于目前很多农村寄宿制学校相应的配套设施建设远远不到位，住宿条件还十分简陋，各种应有的安全保障措施跟不上，很容易引发学生人身伤害事故。比如：有的学校宿舍十分拥挤，几十个学生挤在一间屋子里，两三个学生挤在一张床铺上；很多学校宿舍附近没有厕所，晚上学生上厕所要跑很远；很多住宿的学生年龄小，缺乏自理能力，需要细致周密的照顾和管理，而目前大多数学校因为编制的问题都无法设置专门的宿舍管理人员或生活教师来照顾和管理学生，只是由专职教师兼任，限于这些教师精力和体力的问题，导致住宿管理上的漏洞往往很大。以上这些情况都容易造成学生人身安全事故的发生

3、饮食安全

那些家不在中心校所在地的农村学生不能回家吃饭，他们只能在学校食堂集体就餐，或

在校外摊点解决吃饭问题，而这就存在严重的饮食安全隐患。很多农村学校的食堂卫生条件有限，食物安全有时很难得到保障，而校外的摊点食物卫生更难以保障，这很容易引发食物中毒事故。近年来学生食物中毒事故频繁发生，呈上升趋势，仅2008年就有四川、新疆、甘肃、安徽、吉林等地相继发生学生食物中毒事故，造成学生伤亡。

4、中心学校拥挤带来的安全隐患

由于受校舍、师资等办学条件所限，不少合并后的中心学校学生爆满，班额超大，很多学校班额达到70人以上，甚至有的达到百人以上。教室、校园、楼道、宿舍、食堂等学生学习、生活的场所常常很拥挤，而由于教师数量不足又管理不到位，极易发生学生的碰伤、撞伤、摔伤、踩伤等伤害事故。

(二)健康安全问题

健康安全问题是指可能对学生们身体、心理机能的良好状态造成破坏和损害的风险。这主要表现为以下几点。

1、睡眠不足，经常处于高度疲劳状态，影响身体正常发育

中小学生正处于身体的生长发育时期，需要充足的睡眠和休息。然而，布局调整后，很多农村地区学生上学的路途都十分遥远，据全国人大教科文卫委员会在贵州、宁夏、甘肃等地的调研表明：有近1／3的学生每天上学单程超过3公里，近1／8的学生单程则要走5～10公里。有些农村地区的学生一天往返的路程甚至有三四十公里。很多学生为了上学不迟到，早晨天不亮就摸黑赶路上学，晚上黑天才能回到家，两头不见天，睡眠严重不足。有的孩子才七八岁，每个星期日下午都要背着书包，拎着够一个星期吃的米和菜，翻过几个山头，到十多里外的乡中心小学上学。遥远的上学路使很多农村中小学生每天往返奔波，身心处于高度疲劳的状态。据有关调查统计，布局调整后很多学生每天至少需减少睡眠两个小时。即使是住校的学生，因为很多学校的住宿条件比较差，需几个学生挤住在一张床上，学生们每天根本不能得到充分休息。这些情况既严重影响孩子们的身体健康发育，又容易引发人身安全事故。

2、营养不良，缺乏生活上的照顾，容易患上疾病，影响身体健康生长

布局调整后，很多农村学校受资金限制无力配备食堂，学生只有在学校附近简陋的饮食摊上吃饭或买吃盒饭，有的则从家里把一周口粮都带上，在教室外蒸饭吃，遇上刮风下雨就只能忍饥挨饿，而天天带饭的孩子有时夏天吃馊饭，冬天常常吃冷饭。有些学校建了食堂，但由于经济条件所限，食堂的饭菜质量较低，学生很少吃到新鲜蔬菜；一些学校宿舍附近没有厕所，晚上上厕所都要跑百把米，致使有的学生为少上厕所干脆下午就不喝水，尽量吃水份少的食物。这些都使学生们身体生长所需营养得不到保障。很多农村中小学生尤其是小学低年级学生，由于年龄小，身体抵抗力弱，离开父母的悉心照顾，加之营养不良、睡眠不足、饮食不洁等诸多因素，很容易患上疾病，影响学生健康成长。

3、过早离开父母亲友独立面对陌生的环境，容易引发心理危机

很多农村中小学生尤其那些年龄幼小的小学低年级学生。到中心校就学后，需要独立面对新的陌生环境，由于过早地离开父母、亲友和平日熟悉的环境，自身适应新环境的能力还很低弱，又缺乏必要的心理引导和悉心关照，因而容易产生自卑、害怕、孤独等很多心理问题。不少孩子因为恋家，情绪情感极不稳定，甚至因此而厌学、逃学。

二、由问题引发的思考

学生安全问题在农村中小学布局调整过程中是一个普遍存在的问题，不仅严重威胁着广大农村中小学生的生命健康，而且产生了更深远的消极影响。

第一，造成新的学生流失，农村义务教育普及率下降。巨大的安全风险，再加上布局调

整还造成很多农村家庭的经济负担过重，使得很多农村学生或者因经济困难上不起学，或者害怕发生人身危险而不上学。这就造成新的农村中小学生辍学率的上升，农村义务教育普及率的下降，严重削弱了农村义务教育的普及成果，很大程度上冲销了布局调整应有的良好社会效益，甚至造成尖锐的社会矛盾。

第二，造成巨大的家庭创伤，严重影响社会和谐与安定。发生的学生人身伤害事故给学生及其家庭带来巨大创伤，其损害是难以描述的，严重影响着社会主义和谐社会的建设和农村的社会安定，制约着农村义务教育持续、健康发展，这与布局调整政策的初衷是相违背的。第三，造成更加严峻的农村学生安全问题，使布局调整地区学生安全事故的发生面临常态化趋势。如果说过去学生安全事故的发生属于非常态的、意外的，那么，布局调整后，由于各方面因素的存在，学生安全事故的发生随时都有可能，具有向常态化发展的趋势，导致农村地区的学生安全问题更加严峻。

第四，造成学生身心健康水平的下降，不利于民族素质的提高。学生健康方面的问题如果长期持续下去，将造成一代人甚至几代人身心健康水平的降低，最终导致民族健康素质的下降，其影响将是深远的。

这些问题的产生主要是由于很多地方布局调整的步子迈得过急过快，不能科学、合理、因地制宜地执行国家的布局调整政策。很多地方政府部门片面追求当地中小学办学的集中和办学规模的扩大，试图以此尽快摆脱中小学办学条件差、办学经费不足、办学质量低的困难局面，实现当地教育的全面改观，因此盲目过度地撤并和缩减当地农村中小学校，在条件还不具备的情况下就把很多本应有必要继续存在的村小学和教学点撤掉，引发了各种问题尤其学生安全问题。这也反映出某些地方政府作为国家政策的执行者、地方教育的举办者，在开展这一工作时，更多的是从政府自身利益角度出发来考虑问题，而缺乏对接受教育的一方——学生及其家庭的实际困难和根本利益的充分考虑，没有充分关注到学生及其家庭为此所要付出的代价。甚至不排除个别地方政府为了追求政绩而完全忽略学生及其家庭的合法利益，置学生的安全、百姓的根本利益于不顾来实现工作目标。从根本上说，这是不符合党的“以人为本”的科学发展观的要求和义务教育法的有关规定的，也背离了国家开办教育、普及义务教育的根本目的。

当前我国农村中小学校发展和生存的现状确实存在布局结构调整的客观需要，但绝不能以牺牲义务教育的普及成果，尤其更不能以学生的身体健康和生命安全为代价来换取农村中小学办学条件的改善和办学效益的提高，否则结果将是取得了所谓的办学经济效益但却损失了社会效益，得到了眼前的表面利益而失掉了长远的根本利益，这是本末倒置、得不偿失的。在教育的问题上应当永远坚持社会效益优先于经济效益的原则，这是符合国家根本利益的。

三、解决问题的对策建议

就目前我国农村地区的整个社会经济发展现状及自然环境状况来说，农村中小学布局结构调整不可能一步到位，全面调整；而应结合实际，因地制宜，统筹规划，区别对待，分步推进，妥善安排。从学生的人身安全和身心健康角度来考虑，农村中小学布局调整可以考虑采取以下措施。

第一，制订一条布局调整的最高原则和基本底线——即保障学生的生命安全、身心健康及农村义务教育的入学率和普及率。

第二，分学段进行调整：小学高年级(四年级或五年级)以上可以进行集中办学，小学低年级(四年级或三年级)以下学段实行分散办学。

第三，实行集中办学的学段，初中以上的学校可以实行寄宿制，但要建立健全相应的安全保障措施，包括制度、设施、人员配备等，建设符合安全标准的校舍、宿舍、食堂、浴室、厕所等学习和生活设施，设立专门的学生生活管理人员，确保学生的人身安全和身心健康；小学生不宜实行寄宿制，因为小学生各方面的自理能力和行为能力都很低下，需要更多的注意和监护，以不脱离父母的日常监护为宜，因此小学高年级学生可以每天往返上学，但政府有义务采取稳妥的措施来保证学生途中的交通安全，如免费提供合格的、安全的交通工具，或安排专人负责来回接送等措施。除此之外学校还要想方设法保证集中就读的学生们的饮食安全和营养问题，保障学生的身心健康发展。

第四，实行分散办学的学段，村小达到相当规模的可以保留，达不到的可建立小型村校或教学点，人数特别少的可采取教师走教的办法，给走教的教师予以相应的福利补贴。第五，目前已经撤并完毕集中办学的地区，小学低年级应当马上恢复教学点，可以实行教师走教的方式解决师资问题；小学高年级能停止寄宿的停止寄宿，并解决好往返交通安全问题；不能停止寄宿的可以维持现状，但必须采取切实可行的措施解决好学生的住宿、饮食、心理等各方面的安全问题。

总之，中小学生是国家建设事业的接班人。民族发展延续的未来，从这样的高度出发，任何人在任何时候、任何事情上都有责任和义务为儿童的身心健康和安全作出应有的努力。

第三篇：自荐书要布局合理

一、自荐书规格、建议用B5纸或尺寸小于自荐书封面的纸张，用激光打印机输出，页面要简洁，布局合理。

二、自荐书主要应包括：自荐信、个人简历、本专业介绍、学习成绩、各种奖励、证书、作品等的复印件。

三、自荐信的格式。自荐信的格式和一般书信大致相同，即称呼、正文、结尾、落款。开头要写明用人单位人事部门领导，如“某单位负责同志：您好”等字样，结尾写上“祝工作顺利”等祝愿的话，并表示热切希望有一个面试的机会，最后写明自己的学校、通讯联系地址、姓名和时间。

第四篇：学校布局自查报告

洪洞县古屯中学 学校布局自查报告

二00九年九月

洪洞县古屯中学 学校布局自查报告

根据上级领导的有关文件和精神，我们依据中小学校建筑设计规范【中华人民共和国国家标准GB8771-88】、农村普通中小学校建设标准、山西省义务教育阶段中小学办学标准（试行），对我校的布局、选址等指标进行了完整、严格、负责任的自查，并就有关内容总结报告如下：

一、校址选择

1、我校位于洪洞县赵城镇古屯村，经度为东经111°40′，纬度为北纬36°21′，地形为丘陵，气候为温带大陆性季风气候，选地阳光充足、空气流通、场地干燥、排水通畅。

2、我校与古屯村共用一口水井，水质经过有关专业部门的检测，符合饮用水标准，其它给水、排水、供电设施均与古屯村共用，设施良好，运转正常。

3、我校周边多为农田和居民区，无工业区等污染源，与各类污染源的距离符合国家有关防护距离的规定。

4、我校大门正对古屯村主干道，该道为50米水泥硬化路面，由于该路主要用于周边古屯村、瓦窑头村、沟里村、湾里村等村落通往霍候一级路，所以车流量很小，师生出行安全风险较小。我校绿化工作做得较好，校外噪声对学校正常的教育教学工作几乎不构成影响。

5、我校周边多为农田和居民区，没有任何公共娱乐场所，也并未设置医院，离最近的菜市场、加油站、变电所的距离均在500米以上。总的来说，我校未与市场、公共娱乐场所、医院太平间、气源调压站、易燃易爆危险品仓库、垃圾站、公安看守所等不利于学生学习和身心健康以及危及学生安全的场所毗邻。

6、我校校区内没有架空高压输电线穿过。

7、我校周围没有任何宗教活动场所。

8、我校自建校之初即与古屯村支村委保持良好的联系和合作关系，在双方共同努力下，我校周边200米范围内从未设置任何游戏机室、歌舞厅、台球室、网吧等经营性场所。

二、规划设计

1、我校现占地面积为66700平方米，生均用地面积为50平方米；建筑总面积为12500平方米，生均建筑面积为9.3平方米；宿舍面积为500平方米，生均居住面积为3.7平方米；食堂面积2000平方米，生均食堂面积为1.5平方米。

2、我校尚未建成标准化的运动场，学生体育课主要使用教学楼西空地和公寓楼北空地完成；学生课间操主要使用教学楼南空地、教学楼西空地和公寓楼北空地完成。目前有200米环形跑道、篮球场各1。

3、我校现建有5000平方米教学楼1座、7000平方米公寓楼1座、2000平方米餐厅1座，3栋建筑均由山西容城设计公司设计、林州八建公司建造，均抗8级地震。

4、教学楼中内设60平方米普通教室18间、20平方米教师办公室27间、20平方米党政办公室2间、20平方米团办公室1间、110平方米实验室3间、50平方米实验准备室2间、110平方米计算机教室1间、110平方米教师电子备课室1间、110平方米图书室1间，教学用房、教学辅助用房、行政管理用房分区明确、布局合理、联系方便、互不干扰。

5、所有房间均有良好的自然通风，普通教室均为南向，冬至日底层洪窗日照大于6小时。

综上，我校的学校选址、规划设计、建筑标准等均符合国家要求，能够满足服务区学生入学需要，能确保学生和教职工安全。

古屯中学 二00九年九月

第五篇：优化学校布局

优化学校布局，统筹城乡和区域教育协调发展、普通教育与民族教育均衡发展教育规模、机构、质量、效益等统筹发展作为ijiaoyu改革和发展的目标，加强领导，加大投入，强化措施，狠抓落实，经过全县上下有计划、有步骤、有程序地实施中小学布局调整，目前各项工作进展顺利，扎实有效，取得了阶段性成果。同时，学校撤并后，针对教育工作实际，县教育局出台并引发了《共和县教职工考情答理办法》、《共和县寄宿制学校管理办法》、《共和县中小学财务管理办法》《共和县文化课质量检测办法》及《共和县校长目标责任书考核办法》等一系列规范性制度和措施，确保学校教育教学工作持续健康发展。

2、学校布局调整的目的就是促进城乡教育均衡发展，使城镇和农牧区孩子合并办班的教学模式，这种办学模式在初期阶段给广大师生带来了一定的困惑，但随着环境的适应和学校管理模式的不断探索和改革，目前，寄宿制学校的广大师生已习惯和适应学校环境，逐步趋于正常化。

优先发展教育，需要各级党委、政府和社会各界的共同努力。您的建议是对我们工作的极大支持和促进，也给予我们很大启发，希望您继续关注我县的教育事业，多提出宝贵意见，以促进我们的工作进步。