狠抓农村“两转”工作 拓宽农民增收渠道

第一篇：狠抓农村“两转”工作 拓宽农民增收渠道

狠抓农村“两转”工作 拓宽农民增收渠道农村富余劳动力的有效转移，是解决农民增收难、传统产业提升难、新型产业培育难、城乡发展差距大等农村诸多问题，实现全县经济可持续发展的重要途径，是各级组织解决“三农”问题的重大举措。农村剩余劳动力输转和土地流转紧密相关，没有农民的输出便没有土地的有序流转，开展“两转”工作对我县来说尽管时机尚不完全成熟，但作为一项富民的重要措施，这项工作应当从现在开始抓在手上，切实抓出成效。

一、我县“两转”基本情况

1、农村剩余劳动力向非农产业转移缓步上升。据统计，全县农村人口约6.8万人，从事农业的人口约7.97万人（包括季节性务农人员），农业劳动力4.45万人，其中9个农村乡镇农业劳力2.6万人，农村外出务工经商的劳动力0.24万人，其中2004年进城务工经商的劳动力为463人，比2003年增长16.9%，全县农民人均工资性收入不足100元（浙江省该项指标为2650元）。总体上呈现出城市人口和农村人口同步增长的特点。近两年农村剩余劳动力向城市转移，虽然在不断增加，但转移规模小，农村季节性用工增长与总体上劳动力剩余的现象并存。从农村劳动力转移的渠道看，八十年代和九十年代初期，乡镇企业成为转移农村劳动力的主渠道。随着乡镇企业规模的日趋萎缩，一些企业用工相继返回农村从事农业生产。近几年，因受城市二三产业发展的拉动和城市文明的吸引，青年农民进城务工经商的逐渐增多，但主要集中在餐饮、理发、零售、小修理、小加工等低层次的行业，而且以帮佣打工的居多，投资置业的很少，工资收入普遍较低，这部分农民在城镇尚未形成稳定的职业群体。

2、农村土地流转渐趋活跃。止2004年底，全县农村耕地流转4800多亩，涉及农户603户，其中：租赁79户、847亩，转让298户、3300多亩，转包120户、723亩。农户间的土地流转以零星流转为主，连片20亩以上的流转很少；流转对象主要是人多地少户和近几年自发流入的移民。全县形成百亩以上的小农场53个，其中集体农场23个，个体农场30个，这些农场全部是通过开荒形成的，目前，尚没有通过土地流转形成的50亩以上的家庭农场。分析影响和制约“两转”的因素主要有以下几点：一是安西农民人均耕地较多，农民务农收入相对较高，土地收益年均达到3000元以上，农民生活无忧；二是城市产业规模小，就业岗位稀缺，吸纳农村剩余劳力的能力不足；三是城市就业引导、职业培训、服务机制不完善，农民就业技能贫乏。投资兴业无资金，培训、就业“两张皮”，打工求职无门路，影响了农民非农产业就业的积极性；四是城市隐性失业问题加剧，城市工与农民工抢饭碗，导致农民工就业空间缩小；五是现行体制影响农村劳力向城市的转移，如实事上仍然存在的户籍差别、不完善的医疗失业保险制度以及工资兑付不够及时等问题，使进城务工经商的农民存在后顾之忧；六是传统的观念是阻碍农村剩余劳力输转的最大障碍，主要是一些群众对客观不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到办不到，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，因而满足于守土经营、温饱有余。

二、促进农村“两转”的思路促进农村“两转”，从长远目标看，是加快培育城市产业，靠市场引导，促进农民非农就业，这是解决三农问题的根本；从现实情况看，必须加强宣传引导，激发农民致富欲望，靠行政推动，促进劳务输出。

（一）促进两转的中长期规划

1、大力发展民营工业。培育城市产业关键是要建立与产业经营相适应的工业体系，重点是大办农副产品和矿产品深加工项目，培育有特色的主导产业。工业园区是城市工业发展的平台，集中于园区的企业通过享用公共基础设施和企业间的分工协作，有效地发挥集聚效应。对我县而言，近几年要围绕棉花产业的提升和草畜产业的扩张，提高工业园区投资密度，大办关联性企业项目，努力壮大县城产业集群。农村中心集镇也应大办龙头加工企业，就地吸引农民务工就业。

2、配套发展城市“三产”。工业的发展必将形成对第三产业的巨大需求，因此，要积极发展为工业生产和居民生活服务的新兴服务业。重点是发展产品推介、物资储运、流通经销、旅游服务业，培育吸纳农村劳动力的长效产业。引导城郊乡镇的农民及中心集镇附近的农民从事产品批发，引导旅游景点沿线的农民开展旅游服务。

3、加快“一区三镇”建设。瓜州新区是我县产业、信息和服务中心，三道沟镇、南岔镇和锁阳城镇是具有明显区域产业特色的产品加工流通集散地，加快推进城镇化可以拓展我县工业的增长空间，创造非农就业机会，有利于低成本，高效率地吸纳农村剩余劳力。因此，要以“一区三镇”为重点，采取向上争取、财政支持和城镇资产市场化运作的办法，加大基础设施建设力度，分阶段、分步骤地推进城镇建设，不断增强城镇的综合服务功能，以此带动城乡产业的一体化发展和农村剩余劳力向城市的转移。

（二）促进农村“两转”的近期计划城市产业的培育虽然是解决“两转”问题的根本出路，但却是一个较漫长的过程，而从近两年我县情况来看，促进农村“两转”必须立足实际，大力发展离乡不离土的劳务输出。

1、加强农村劳动力职业技能培训。农民是社会弱势群体，其弱势的重要表现就是劳动技能缺乏、就业竞争力差，这是影响我县农村剩余劳力输转的重要因素。从我县情况看，9个农村乡镇的2.6万名劳动力中，小学以下文化程度的占到34.4%，初中文化程度的占到52.1%，高中(中专)以上文化程度的仅占到13.5%，而且有专业特长的微乎其微。为此，建议政府加强农村劳力的专业技能培训工作。立足培训促转移，转移带培训，采取民办公助、低线收费的办法，将财政、劳动、教育部门的wenmi.net培训资金捆绑使用，扶持民办职业学校的发展，引导其按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，举

办不同层次、不同类别的职业培训班。公办学校的资产可无偿转让民办职校使用。各级要将农村劳动力技能培训列入经济发展规划，定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息，以此引导培训农民工的学习。农村复退军人和回乡知识青年恋土情结较淡，是有可能输转的主要群体，要以该群体为重点，实施好万名农村劳动力素质培训工程，力争用2——3年的时间使农村剩余劳力普遍接受一次职业技能培训。

2、建立健全就业引导服务体系。目前，东南沿海有六、七十家企业发出了用工信息，用工数量1—2万人，工种涉及到电子、通讯、仪表、机械、保安、餐饮、食品、保健等多个门类。我县两个工业园区企业用工也在逐年增长，这对我县开展“两转”工作是一个大好机遇，现在关键的问题是要加强宣传引导，运用行政手段推动这项工作。要建立城乡统一的劳动力市场，构建包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体系。各级应成立专门的劳务输出管理机构，确定专人负责劳务输出工作，县上可在劳动用工需求大的珠三角地区，设立劳务输出办事机构，具体开展劳工输入地用工协调、劳务管理、手续代办、信息搜集、权益保障等项工作。同时，鼓励发展不同所有制的职介组织，全方位沟通用工信息，促进劳动力全社会流动。

3、积极推进农村土地流转工作。务工、经商的农民一个最大的担忧就是怕在城市难以立足时“无路可退”。随着税费改革的逐步到位，土地负担的全面取消，土地成为农民的最大资产，这也是农民对土地难以割舍的一个重要原因。要坚持土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减，按照有偿、自愿、合法、规范的原则，积极引导鼓励各种形式的土地转包、转租、转让、入股，使农民从土地流转中获得合理的收益。要完善土地征用补偿机制，确保农民应得的利益。对本县进城落户的农民可保留其承包土地、宅基地和其他经济利益关系，使其在城市难以立足时，“有路可退”。要加快推进乡村集体小农场改革，按照民有民营的原则，推动耕地逐步向种植大户和民营企业集中。对通过流转形成的百亩以上的小农场，给予农产品加工企业相应的扶持。土管、农资、公安、民政、监察等部门要紧密配合，切实加强对农村居民流 动、土地流转、住房买卖等情况的监控，严防私收移民、私卖宅地、私自转让承包地和耕地向无户人员流转等现象的发生。

4、加强农村住宅建设的规划管理。围绕城镇发展规划的实施，引导农村小康住宅建设向县城和中心集镇集中，通过生活方式城市化改革，促进农民就业观念的不断转变。

5、建立健全四项保障制度。一是完善城市居民最低生活保障制度，逐步扩大低保范围，使进城后失去稳定收入的农村居民，同等享受这一保障制度。二是探索建立面向所有非农就业人员的失业保障和医疗保险制度，开展社会救济服务。三是探索建立进城就业人员和农村人口养老保险制度，解决好“老有所养”问题，消除农村人口进城的后顾之忧。四是建立无差别的户籍制度。逐步规范户口管理，实现以居住地划分城市人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口，以迁入地和常住地为主的户籍管理方式，取消落户限制条件，降低农民进城的门槛。鼓励有相对固定住所、合法和稳定收入来源的农村人口或外来人口办理城市常住户口，成为城市居民，给予进城务工人员子女入学、参军、就业、培训的“国民待遇”。

三、对当前开展“两转”工作的几点建议一是开展劳动力资源、就业意向和土地流转普查。组织有关部门积极做好劳动力资源、劳动技能、就业意向的调查，建立劳动力资源库和沟通各地的劳务用工信息专网，这项工作由县人才服务中心负责。各乡镇要积极开展土地流转的详查工作，建立土地流转档案，并由农资局负责搞好土地流转合同的制定、签订和鉴证指导工作。二是继续组织开展万名农民出行和外出务工人员现身说教活动，帮助农民开拓视野，转换观念。三是抓好“两转”试点。根据我县情况，可选择农民经济基础相对较差、外出务工经商欲望较强的乡镇作为“两转”的试点，组织有关部门驻乡开展工作。四是进一步健全完善从严控制私收移民和打井开荒的政策规定，从源头上控制农村人口一面输转，一面增加的现象发生。对近几年非政策性流入各乡镇的无户移民，可采取在两个移民筹建乡集中安置的办法解决。五是制定出台农村土地流转办法，切实规范土地流转行为，这项工作由县委政研室负责完成。六是研究制定鼓励农村劳动力外出务工经商的政策措施，在农村劳力流动、择业、投资经营、福利待遇、子女受教育等方面给予农民工与城市居民基本同等的地位。这项工作由县人才服务中心负责。六是组织有关部门赴张掖、武威和本市金塔县等地考察，学习其劳务输出、劳务市场管理工作经验。

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第二篇：狠抓农村“两转”工作拓宽农民增收渠道

狠抓农村“两转”工作拓宽农民增收渠道

农村富余劳动力的有效转移，是解决农民增收难、传统产业提升难、新型产业培育难、城乡发展差距大等农村诸多问题，实现全县经济可持续发展的重要途径，是各级组织解决“三农”问题的重大举措。农村剩余劳动力输转和土地流转紧密相关，没有农民的输出便没有土地的有序流转，开展“两转”工作对我县来说尽管时机尚不完全成熟，但作为一项富民的重要措施，这项工作应当从现在开始抓在手上，切实抓出成效。

一、我县“两转”基本情况

1、农村剩余劳动力向非农产业转移缓步上升。据统计，全县农村人口约6.8万人，从事农业的人口约7.97万人（包括季节性务农人员），农业劳动力4.45万人，其中9个农村乡镇农业劳力2.6万人，农村外出务工经商的劳动力0.24万人，其中2004年进城务工经商的劳动力为463人，比2003年增长16.9%，全县农民人均工资性收入不足100元（浙江省该项指标为2650元）。总体上呈现出城市人口和农村人口同步增长的特点。近两年农村剩余劳动力向城市转移，虽然在不断增加，但转移规模小，农村季节性用工增长与总体上劳动力剩余的现象并存。从农村劳动力转移的渠道看，八十年代和九十年代初期，乡镇企业成为转移农村劳动力的主渠道。随着乡镇企业规模的日趋萎缩，一些企业用工相继返回农村从事农业生产。近几年，因受城市二三产业发展的拉动和城市文明的吸引，青年农民进城务工经商的逐渐增多，但主要集中在餐饮、理发、零售、小修理、小加工等低层次的行业，而且以帮佣打工的居多，投资置业的很少，工资收入普遍较低，这部分农民在城镇尚未形成稳定的职业群体。

2、农村土地流转渐趋活跃。止2004年底，全县农村耕地流转4800多亩，涉及农户603户，其中：租赁79户、847亩，转让298户、3300多亩，转包120户、723亩。农户间的土地流转以零星流转为主，连片20亩以上的流转很少；流转对象主要是人多地少户和近几年自发流入的移民。全县形成百亩以上的小农场53个，其中集体农场23个，个体农场30个，这些农场全部是通过开荒形成的，目前，尚没有通过土地流转形成的50亩以上的家庭农常分析影响和制约“两转”的因素主要有以下几点：

一是安西农民人均耕地较多，农民务农收入相对较高，土地收益年均达到3000元以上，农民生活无忧；二是城市产业规模小，就业岗位稀缺，吸纳农村剩余劳力的能力不足；三是城市就业引导、职业培训、服务机制不完善，农民就业技能贫乏。投资兴业无资金，培训、就业“两张皮”，打工求职无门路，影响了农民非农产业就业的积极性；四是城市隐性失业问题加剧，城市工与农民工抢饭碗，导致农民工就业空间缩小；五是现行体制影响农村劳力向城市的转移，如实事上仍然存在的户籍差别、不完善的医疗失业保险制度以及工资兑付不够及时等问题，使进城务工经商的农民存在后顾之忧；六是传统的观念是阻碍农村剩余劳力输转的最大障碍，主要是一些群众对客观不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到办不到，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，因而满足于守土经营、温饱有余。

二、促进农村“两转”的思路

促进农村“两转”，从长远目标看，是加快培育城市产业，靠市场引导，促进农民非农就业，这是解决三农问题的根本；从现实情况看，必须加强宣传引导，激发农民致富欲望，靠行政推动，促进劳务输出。

（一）促进两转的中长期规划

1、大力发展民营工业。培育城市产业关键是要建立与产业经营相适应的工业体系，重点是大办农副产品和矿产品深加工项目，培育有特色的主导产业。工业园区是城市工业发展的平台，集中于园区的企业通过享用公共基础设施和企业间的分工协作，有效地发挥集聚效应。对我县而言，近几年要围绕棉花产业的提升和草畜产业的扩张，提高工业园区投资密度，大办关联性企业项目，努力壮大县城产业集群。农村中心集镇也应大办龙头加工企业，就地吸引农民务工就业。

2、配套发展城市“三产”。工业的发展必将形成对第三产业的巨大需求，因此，要积极发展为工业生产和居民生活服务的新兴服务业。重点是发展产品推介、物资储运、流通经销、旅游服务业，培育吸纳农村劳动力的长效产业。引导城郊乡镇的农民及中心集镇附近的农民从事产品批发，引导旅游景点沿线的农民开展旅游服务。

3、加快“一区三镇”建设。瓜州新区是我县产业、信息和服务中心，三道沟镇、南岔镇和锁阳城镇是具有明显区域产业特色的产品加工流通集散地，加快推进城镇化可以拓展我县工业的增长空间，创造非农就业机会，有利于低成本，高效率地吸纳农村剩余劳力。因此，要以“一区三镇”为重点，采取向上争娶财政支持和城镇资产市场化运作的办法，加大基础设施建设力度，分阶段、分步骤地推进城镇建设，不断增强城镇的综合服务功能，以此带动城乡产业的一体化发展和农村剩余劳力向城市的转移。

（二）促进农村“两转”的近期计划

城市产业的培育虽然是解决“两转”问题的根本出路，但却是一个较漫长的过程，而从近两年我县情况来看，促进农村“两转”必须立足实际，大力发展离乡不离土的劳务输出。

1、加强农村劳动力职业技能培训。农民是社会弱势群体，其弱势的重要表现就是劳动技能缺乏、就业竞争力差，这是影响我县农村剩余劳力输转的重要因素。从我县情况看，9个农村乡镇的2.6万名劳动力中，小学以下文化程度的占到34.4%，初中文化程度的占到52.1%，高中(中专)以上文化程度的仅占到13.5%，而且有专业特长的微乎其微。为此，建议政府加强农村劳力的专业技能培训工作。立足培训促转移，转移带培训，采取民办公助、低线收费的办法，将财政、劳动、教育部门的wenmi.net培训资金捆绑使用，扶持民办职业学校的发展，引导其按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，举办不同层次、不同类别的职业培训班。公

第三篇：狠抓农村“两转”工作拓宽农民增收渠道

狠抓农村“两转”工作拓宽农民增收渠道农村富余劳动力的有效转移，是解决农民增收难、传统产业提升难、新型产业培育难、城乡发展差距大等农村诸多问题，实现全县经济可持续发展的重要途径，是各级组织解决“三农”问题的重大举措。农村剩余劳动力输转和土地流转紧密相关，没有农民的输出便没有土地的有序流转，开展“两转”工作对我县来说尽管时机尚不完全成熟，但作为一项富民的重要措施，这项工作应当从现在开始抓在手上，切实抓出成效。

一、我县“两转”基本情况

1、农村剩余劳动力向非农产业转移缓步上升。据统计，全县农村人口约6.8万人，从事农业的人口约7.97万人（包括季节性务农人员），农业劳动力4.45万人，其中9个农村乡镇农业劳力2.6万人，农村外出务工经商的劳动力0.24万人，其中2004年进城务工经商的劳动力为463人，比2003年增长16.9，全县农民人均工资性收入不足100元（浙江省该项指标为2650元）。总体上呈现出城市人口和农村人口同步增长的特点。近两年农村剩余劳动力向城市转移，虽然在不断增加，但转移规模小，农村季节性用工增长与总体上劳动力剩余的现象并存。从农村劳动力转移的渠道看，八十年代和九十年代初期，乡镇企业成为转移农村劳动力的主渠道。随着乡镇企业规模的日趋萎缩，一些企业用工相继返回农村从事农业生产。近几年，因受城市二三产业发展的拉动和城市文明的吸引，青年农民进城务工经商的逐渐增多，但主要集中在餐饮、理发、零售、小修理、小加工等低层次的行业，而且以帮佣打工的居多，投资置业的很少，工资收入普遍较低，这部分农民在城镇尚未形成稳定的职业群体。

2、农村土地流转渐趋活跃。止2004年底，全县农村耕地流转4800多亩，涉及农户603户，其中：租赁79户、847亩，转让298户、3300多亩，转包120户、723亩。农户间的土地流转以零星流转为主，连片20亩以上的流转很少；流转对象主要是人多地少户和近几年自发流入的移民。全县形成百亩以上的小农场53个，其中集体农场23个，个体农场30个，这些农场全部是通过开荒形成的，目前，尚没有通过土地流转形成的50亩以上的家庭农场。分析影响和制约“两转”的因素主要有以下几点：一是安西农民人均耕地较多，农民务农收入相对较高，土地收益年均达到3000元以上，农民生活无忧；二是城市产业规模小，就业岗位稀缺，吸纳农村剩余劳力的能力不足；三是城市就业引导、职业培训、服务机制不完善，农民就业技能贫乏。投资兴业无资金，培训、就业“两张皮”，打工求职无门路，影响了农民非农产业就业的积极性；四是城市隐性失业问题加剧，城市工与农民工抢饭碗，导致农民工就业空间缩小；五是现行体制影响农村劳力向城市的转移，如实事上仍然存在的户籍差别、不完善的医疗失业保险制度以及工资兑付不够及时等问题，使进城务工经商的农民存在后顾之忧；六是传统的观念是阻碍农村剩余劳力输转的最大障碍，主要是一些群众对客观不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到办不到，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，因而满足于守土经营、温饱有余。

二、促进农村“两转”的思路促进农村“两转”，从长远目标看，是加快培育城市产业，靠市场引导，促进农民非农就业，这是解决三农问题的根本；从现实情况看，必须加强宣传引导，激发农民致富欲望，靠行政推动，促进劳务输出。

（一）促进两转的中长期规划

1、大力发展民营工业。培育城市产业关键是要建立与产业经营相适应的工业体系，重点是大办农副产品和矿产品深加工项目，培育有特色的主导产业。工业园区是城市工业发展的平台，集中于园区的企业通过享用公共基础设施和企业间的分工协作，有效地发挥集聚效应。对我县而言，近几年要围绕棉花产业的提升和草畜产业的扩张，提高工业园区投资密度，大办关联性企业项目，努力壮大县城产业集群。农村中心集镇也应大办龙头加工企业，就地吸引农民务工就业。

2、配套发展城市“三产”。工业的发展必将形成对第三产业的巨大需求，因此，要积极发展为工业生产和居民生活服务的新兴服务业。重点是发展产品推介、物资储运、流通经销、旅游服务业，培育吸纳农村劳动力的长效产业。引导城郊乡镇的农民及中心集镇附近的农民从事产品批发，引导旅游景点沿线的农民开展旅游服务。

3、加快“一区三镇”建设。瓜州新区是我县产业、信息和服务中心，三道沟镇、南岔镇和锁阳城镇是具有明显区域产业特色的产品加工流通集散地，加快推进城镇化可以拓展我县工业的增长空间，创造非农就业机会，有利于低成本，高效率地吸纳农村剩余劳力。因此，要以“一区三镇”为重点，采取向上争取、财政支持和城镇资产市场化运作的办法，加大基础设施建设力度，分阶段、分步骤地推进城镇建设，不断增强城镇的综合服务功能，以此带动城乡产业的一体化发展和农村剩余劳力向城市的转移。

（二）促进农村“两转”的近期计划城市产业的培育虽然是解决“两转”问题的根本出路，但却

第四篇：狠抓农村“两转”工作拓宽农民增收渠道

狠抓农村“两转”工作 拓宽农民增收渠道

农村富余劳动力的有效转移，是解决农民增收难、传统产业提升难、新型产业培育难、城乡发展差距大等农村诸多问题，实现全县经济可持续发展的重要途径，是各级组织解决“三农”问题的重大举措。农村剩余劳动力输转和土地流转紧密相关，没有农民的输出便没有土地的有序流转，开展“两转”工作对我县来说尽管时机尚不完全成熟，但作为一项富民的重要措施，这项工作应当从现在开始抓在手上，切实抓出成效。

一、我县“两转”基本情况

1、农村剩余劳动力向非农产业转移缓步上升。据统计，全县农村人口约6.8万人，从事农业的人口约7.97万人（包括季节性务农人员），农业劳动力4.45万人，其中9个农村乡镇农业劳力2.6万人，农村外出务工经商的劳动力0.24万人，其中2004年进城务工经商的劳动力为463人，比2003年增长16.9%，全县农民人均工资性收入不足100元（浙江省该项指标为2650元）。总体上呈现出城市人口和农村人口同步增长的特点。近两年农村剩余劳动力向城市转移，虽然在不断增加，但转移规模小，农村季节性用工增长与总体上劳动力剩余的现象并存。从农村劳动力转移的渠道看，八十年代和九十年代初期，乡镇企业成为转移农村劳动力的主渠道。随着乡镇企业规模的日趋萎缩，一些企业用工相继返回农村从事农业生产。近几年，因受城市二三产业发展的拉动和城市文明的吸引，青年农民进城务工经商的逐渐增多，但主要集中在餐饮、理发、零售、小修理、小加工等低层次的行业，而且以帮佣打工的居多，投资置业的很少，工资收入普遍较低，这部分农民在城镇尚未形成稳定的职业群体。

2、农村土地流转渐趋活跃。止2004年底，全县农村耕地流转4800多亩，涉及农户603户，其中：租赁79户、847亩，转让298户、3300多亩，转包120户、723亩。农户间的土地流转以零星流转为主，连片20亩以上的流转很少；流转对象主要是人多地少户和近几年自发流入的移民。全县形成百亩以上的小农场53个，其中集体农场23个，个体农场30个，这些农场全部是通过开荒形成的，目前，尚没有通过土地流转形成的50亩以上的家庭农场。分析影响和制约“两转”的因素主要有以下几点：

一是安西农民人均耕地较多，农民务农收入相对较高，土地收益年均达到3000元以上，农民生活无忧；二是城市产业规模小，就业岗位稀缺，吸纳农村剩余劳力的能力不足；三是城市就业引导、职业培训、服务机制不完善，农民就业技能贫乏。投资兴业无资金，培训、就业“两张皮”，打工求职无门路，影响了农民非农产业就业的积极性；四是城市隐性失业问题加剧，城市工与农民工抢饭碗，导致农民工就业空间缩小；五是现行体制影响农村劳力向城市的转移，如实事上仍然存在的户籍差别、不完善的医疗失业保险制度以及工资兑付不够及时等问题，使进城务工经商的农民存在后顾之忧；六是传统的观念是阻碍农村剩余劳力输转的最大障碍，主要是一些群众对客观不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到办不到，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，因而满足于守土经营、温饱有余。

二、促进农村“两转”的思路

促进农村“两转”，从长远目标看，是加快培育城市产业，靠市场引导，促进农民非农就业，这是解决三农问题的根本；从现实情况看，必须加强宣传引导，激发农民致富欲望，靠行政推动，促进劳务输出。

（一）促进两转的中长期规划

1、大力发展民营工业。培育城市产业关键是要建立与产业经营相适应的工业体系，重点是大办农副产品和矿产品深加工项目，培育有特色的主导产业。工业园区是城市工业发展的平台，集中于园区的企业通过享用公共基础设施和企业间的分工协作，有效地发挥集聚效应。对我县而言，近几年要围绕棉花产业的提升和草畜产业的扩张，提高工业园区投资密度，大办关联性企业项目，努力壮大县城产业集群。农村中心集镇也应大办龙头加工企业，就地吸引农民务工就业。

2、配套发展城市“三产”。工业的发展必将形成对第三产业的巨大需求，因此，要积极发展为工业生产和居民生活服务的新兴服务业。重点是发展产品推介、物资储运、流通经销、旅游服务业，培育吸纳农村劳动力的长效产业。引导城郊乡镇的农民及中心集镇附近的农民从事产品批发，引导旅游景点沿线的农民开展旅游服务。

3、加快“一区三镇”建设。瓜州新区是我县产业、信息和服务中心，三道沟镇、南岔镇和锁阳城镇是具有明显区域产业特色的产品加工流通集散地，加快推进城镇化可以拓展我县工业的增长空间，创造非农就业机会，有利于低成本，高效率地吸纳农村剩余劳力。因此，要以“一区三镇”为重点，采取向上争取、财政支持和城镇资产市场化运作的办法，加大基础设施建设力度，分阶段、分步骤地推进城镇建设，不断增强城镇的综合服务功能，以此带动城乡产业的一体化发展和农村剩余劳力向城市的转移。

（二）促进农村“两转”的近期计划

城市产业的培育虽然是解决“两转”问题的根本出路，但却是一个较漫长的过程，而从近两年我县情况来看，促进农村“两转”必须立足实际，大力发展离乡不离土的劳务输出。

1、加强农村劳动力职业技能培训。农民是社会弱势群体，其弱势的重要表现就是劳动技能缺乏、就业竞争力差，这是影响我县农村剩余劳力输转的重要因素。从我县情况看，9个农村乡镇的2.6万名劳动力中，小学以下文化程度的占到34.4%，初中文化程度的占到52.1%，高中(中专)以上文化程度的仅占到13.5%，而且有专业特长的微乎其微。为此，建议政府加强农村劳力的专业技能培训工作。立足培训促转移，转移带培训，采取民办公助、低线收费的办法，将财政、劳动、教育部门的培训资金捆绑使用，扶持民办职业学校的发展，引导其按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，举办不同层次、不同类别的职业培训班。公办学校的资产可无偿转让民办职校使用。各级要将农村劳动力技能培训列入经济发展规划，定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息，以此引导培训农民工的学习。农村复退军人和回乡知识青年恋土情结较淡，是有可能输转的主要群体，要以该群体为重点，实施好万名农村劳动力素质培训工程，力争用2——3年的时间使农村剩余劳力普遍接受一次职业技能培训。

2、建立健全就业引导服务体系。目前，东南沿海有六、七十家企业发出了用工信息，用工数量1—2万人，工种涉及到电子、通讯、仪表、机械、保安、餐饮、食品、保健等多个门类。我县两个工业园区企业用工也在逐年增长，这对我县开展“两转”工作是一个大好机遇，现在关键的问题是要加强宣传引导，运用行政手段推动这项工作。要建立城乡统一的劳动力市场，构建包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体系。各级应成立专门的劳务输出管理机构，确定专人负责劳务输出工作，县上可在劳动用工需求大的珠三角地区，设立劳务输出办事机构，具体开展劳工输入地用工协调、劳务管理、手续代办、信息搜集、权益保障等项工作。同时，鼓励发展不同所有制的职介组织，全方位沟通用工信息，促进劳动力全社会流动。

第五篇：进一步拓宽农民增收渠道

进一步拓宽农民增收渠道

颜立

“十二五”规划纲要提出，要拓宽农民增收渠道。我们一定要按照要求，加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

提高农村居民收入水平,是全面建设小康社会的重要要求,是社会主义新农村建设的重要内容。近年来，各地区各部门始终坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的重要任务，采取了一系列政策措施，取得了积极成效，农民收入呈现持续快速增长的态势。当前和今后一个时期,我们要进一步拓宽农民增收渠道,努力做好以下几项工作:

一是深入挖掘农业内部增收潜力。重点是发展现代农业，拓展农业功能，提高农业效益。首先，要促进农业结构调整，提高农产品品质和效益。要从各地资源禀赋出发，根据市场需求，发展特而专、精而奇的各种特色农产品生产，把资源优势转化为产业优势，推动一村一品发展，促进当地农民增收。要大力发展农产品加工业，延长产业链条，提高农产品附加值，并通过农业产业化经营、专业合作社等方式，推动农业生产的专业化和标准化，促进农民增收。要围绕农产品生产，积极支持农民发展运输、营销等相关行业，拓宽农民增收渠道。要通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。要因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。其次，要健全农产品价格保护制度。第三，要加快农业科技创新。要推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。要加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。要加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。要加快推进农业机械化，促进农机农艺融合。要发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。与此同时，还要全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。要加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。要继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平。要加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。要加强农村邮政设施建设，推进农村信息基础设施建设。

二是加快推进农村劳动力转移就业。重点是引导农村劳动力外出就业，鼓励农村劳动力就地就近就业，支持农民工返乡创业。首先，要加强农民工就业技能培训，提升农民工人力资本水平。要进一步加大对农民工就业技能的培训力度，着力增加农民工的人力资本。既要继续组织实施好现有的农村劳动力转移就业和自主创业培训工程，扩大培训规模，改善补贴模式，提高培训的针对性和实用性，切实增强外出务工农民的就业创业能力；也要加强农民职业教育，健全县域职业教育培训网络，扩大农村职业教育招生规模，重点发展农村中等职业教育，落实好国家对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费的政策；还要加大对农民的种养技能培训力度，增强农民接受和应用新技术的能力，使农民学有所长，提高标准化科学种养水平。其次，要加强农村基础设施建设和非农产业的发展，推动农村劳动力本地就业创业。要大力增加农村基础设施建设投入，在中西部地区和粮食主产区大规模开展农村农田水利、道路、供排水、能源等基础设施建设项目，安置农民就业，促进农民增收。要引导乡镇企业大力调整产业结构，大力发展中小企业、劳动密集型企业，支持发展农村商贸、运销企业、流动商贩、农民经纪人等服务性行业，推动农村第三产业的发展，促进农民本地就业增收。第三，要大力发展服务业和中小企业，提高经济发展的就业容量。要在积极发展现代服务业的同时，把适合农村劳动力转移就业的服务业放在突出位置，积极发展市政公用事业、餐饮娱乐、商业零售、家政保安等面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育服务业的新增长点，为农村劳动力大规模转移就业开辟新渠道。

三是健全农业补贴政策体系，增加农民转移性收入。近年来转移性收入已经成为农民增收的一个突出亮点，也对保持农村和谐稳定起到了重要作用。下一步，要进一步健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。要增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。要积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。要加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

四是强化农村公共服务。要健全农业社会化服务体系，加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。要培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。要积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。要扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。要提高农村义务教育质量，积极发展农村学前教育。要建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。要完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。要加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

作者单位：西南财经大学工商管理学院