标准化与新农村建设

第一篇：标准化与新农村建设

质监部门将大力推广农业标准化示范区向纵深发展，提高农业产量和质量水平，努力使更多的农产品评上地理标志产品、名牌产品，为社会主义新农村建设“添砖加瓦”。一是大力推广无公害农产品生产技术。围绕农业增产、农民增收、农业产业结构的调整和农业示范区建设，大力向全市农民推广农业标准化生产管理技术。同时加大对国家、行业标准的贯彻实施力度，从种子、种畜、种苗及生产过程的标准化抓起，逐步在产品加工、质量安全、贮藏保鲜和批发销售环节实施标准化管理，引导示范基地建设标准化体系，采用无公害食品标准，申报使用无公害农产品标志，使其逐步走上发展品牌农业之路。

二是加大对农民朋友的培训指导力度。积极联合农业、林业、畜牧等有关部门，制定了多种无公害农产品培育教材，培训农业标准技术骨干，选拔优秀的农业标准技术员，使更多的技术员走进农家的田间地头，帮助指导农民严格按标准操作。

三是做好农业标准化示范区工作，选择有条件的地区，探索实行综合标准化管理的经验，以一种或一类优势农副产品为龙头，以市场为导向，以农工贸、产供销一体化的经营组织为依托，在一定区域内对农副产品的产前、产中、产后均实行标准化管理，从而达到了提高农副产品产量、质量和效益的目的。

四是为“三农”保驾护航。利用自身技术优势广泛开展无公害农产品免费跟踪监测、农资免费检测等活动，帮助农民把好种子、种苗、种禽、农药、化肥、饲料等农用产品质量关；抓好农副产品加工企业的质量指导管理，帮助农民提高农产品质量档次和包装档次；进一步整顿和规范农产品市场经济秩序，一如既往地积极开展打假保春耕，打假保秋播等农资打假活动，不让劣质的产品进入农民的田间、圈内、院落，为农产品营造良好的公平的市场竞争环境。

第二篇：新农村建设与管理办法

新农村建设与管理办法

为进一步加强新农村建设项目与管理，强化环境卫生管理职能，提升品位，推进农村建设，打造整洁、优美、文明的和谐乡村，结合实际，特制定新农村建设与管理办法。

第一章总则

第一条本办法适用于区域内的一切单位和个人，凡在本区域内工作、生活以及从事商业生产经营的单位和个人，都必须遵守本办法。

第二条乡政府是新农村建设与管理的主管部门，具体工作由城建办、爱卫办具体负责，各村按照各自职责，负责与环境卫生管理有关的工作。

第三条新农村建设与管理工作实行统一领导、分段负责、专门人员管理和公众参与相结合的原则。

第四条任何单位和个人都有享受良好卫生环境的权利并负有维护的义务，对损害公共设施和环境卫生的行为有权进行劝阻或者举报。

第五条各单位和各村屯都应普及环境卫生知识，提高他们爱护环境的意识，珍惜新农村建设项目的成果，形成参与新农村建设与爱里的浓厚氛围。

第六条乡政府对在新农村建设与管理工作中做出显

著成绩的单位和个人给予奖励。

第二章环境卫生维护管理

第七条环境卫生实行责任区和责任人制度，责任区和责任人的确定依照下列规定：

（一）各包片领导为环境卫生管理的第一责任人，各村支部书记、村长为环境卫生管理的具体负责人，各包片干部为管理的直接责任人。

（二）包片领导负责本辖区内所有街巷路段环境卫生的日常管理，做到每月至少巡查，发现问题及时解决，并将检查结果情况报送书记、乡长。

（三）包片干部在所包的街巷路段内做到不间断的检查，确保环境卫生不留空档、不留死角。

（四）下岗再就业人员负责主街环境卫生管理与公共设施的管护。其职责是：主要街道的清扫保洁、生活、生产、建筑垃圾的清运处理，对区域内的公共设施进行管护，按有关政策的规定实行有偿服务，向服务对象征收相关费用。

（五）保洁员上岗时间为6:00—19:00，所清扫的路段每天早7:00之前必须清扫完毕，实行全天侯保洁，不得有任何积存垃圾。

（六）区域内单位内部的环境卫生自行负责，沿街个体经营业户实行以环境卫生和公共设施管护为主要的“门前三

包”切实履行“三包”责任。

（七）村委会及办公场所四周干净整洁，有专人负责清扫，无卫生死角，备品摆放整齐。

（八）村入口、主干道、路面边沟保持整洁，无祼露生活垃圾，无乱堆柴草、砖瓦、砂砾，路边沟排水畅通。

（九）居民家庭的环境卫生由自己负责，保持室内窗明几净，物品摆放整齐，冬季积雪要及时清扫清运定点堆放，柴草垛统一堆放在划定的堆放区内。

第八条所有单位、家庭和个人，倾倒垃圾必须入卫生箱，不得随便乱倒，垃圾箱四周清洁中，垃圾及时清运处理。

第九条沿街内的个体经营者不得将经营和生产过程中的废弃物、包装、瓜皮果壳等随地乱放、乱堆、乱扔，门前不要随意堆放物品杂物等。

第十条个体出租车辆必须按指示位置停放，杜决堵街占道现象的发生。

第十一条从事车辆清洗和修理、废品收购以及水产品经营等易对环境卫生产生影响的活动，应当采取防止水外流和垃圾向外散落，保持经营场所与周围环境卫生整洁。

第十二条家禽家畜实行圈养，不得散放，影响环境卫生，畜禽粪便不得随意堆放，要及时清运。

第十三条在道路、公共区域等露天场所禁止屠宰家禽、家畜等动物。

第十四条主街两侧住户在冬季要完成除雪任务，拉秸杆车辆要把秸杆捆绑好防止散落，影响环境卫生。

第三章设施的建设、使用与管理

第十五条卫生清运负责人应正确使用环卫设施，并妥善加以保护管理，对基础设施损坏情况及时报告乡政府，以便得到及时维修。

第十六条要维护好道路围栏、路灯、卫生箱等公共设施的管护，禁止路灯杆上张贴小广告，绿化树带内禁止种植作物，禁止在绿化树、路灯上私拉乱接绳索等晾衣服、杂物等，围栏禁止随意切割、挪动，要保持常年整洁中防止生锈。

第四章监督检查

第十七条乡政府在实施监督检查时，采取下列措施：

（一）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；

（二）责令有关单位和个人改正不良行为；

（三）进入现场开展检查，查阅有关工作开展落实情况的资料；

第十八条乡政府建立举报受理和处理制度，接到举报后，应立即进行处理。

第五章奖励与处罚

第十九条对在新农村与管理工作中，表现突出的单位、村屯和个人给予一定的物质奖励

第二十条对违反本办法有下列行为之一的单位和个人，乡政府可根据情节给予整改、警告、停业整顿、并处以罚款：

（一）凡在各级检查中被通报批评的区域，追究包片领导、单位和村屯主要负责人、包片干部责任，并扣发相应的工资；

（二）违反卫生秩序，乱倒垃圾，乱倒污水的对个人处五十元以上罚款；

（三）在公路两侧乱堆、乱放、乱倒生产经营的废弃物、残缺物、包装物等，影响环境卫生的，对个人处五十元以上罚款；

（四）不履行门前“三包”责任，将生活生产经营的垃圾物和废弃物倾倒到街道上的，限期整改，对个体工商业户有两次以上此行为的，限期停业整顿；

（五）未经批准饲养的家禽、家畜私自上道，并造成影响环境卫生行为的，责令限期处理，拒不改正的予以没收；

（六）盗窃、破坏公共设施，以及阻碍新农村建设与管理的，交由司法机关依法处罚；

（七）未经批准拆除公共设施或者改变使用性质的，责令恢复原状，拒不恢复原状的，由政府代为恢复，所需费用

由当事人负担，处以造价的2倍以上罚款；

（八）其它违反法律规定的行为。

第六章附则

第二十一条本办法由乡政府负责解释。第二十二条

本办法自公布之日起执行。

第三篇：三农问题与新农村建设

深化农村改革要牢牢把握三条硬杠杠

中国的巨轮已经再次踏上改革的航程。“向深化改革要动力”已成为当代发展的主旋律、国家发展的主题词、政策取向的主路径。人们相信并期待，体制机制弊端的淤塞被冲开后，巨大的活力便会奔涌而出，给新一轮黄金发展期注入无穷动力。

改革可期，征途漫漫。在步入攻坚期与深水区以后，改革需要更大的勇气和智慧。改革是一个“摸着石头过河”的过程，但这并不意味着探索可以没有边界。一方面，改革并不是毫无规律可循的，历史上、世界上正反两方面的经验和教训都给我们提供了借鉴；另一方面，中国是一个大国，走弯路的成本太大，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。因此，在改革中既要大胆探索，勇于开拓，也要稳妥审慎，三思而后行；既要敢于啃硬骨头，敢于涉险难，敢向积存多年的顽瘴痼疾开刀，又要坚持改革开放的正确方向，坚持底线和原则，坚持“硬杠杠”不动摇。

在深化农村改革这个范畴，最重要的底线和“硬杠杠”就是处理好农民和土地的关系。土地是农民的生存根本和情感依赖，其作为生存保障资料的功能在短期内不可能改变，其作为文明传承的载体蕴含着更多人文内涵。农村土地涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，农村土地制度不仅是农村经济制度的根本，也是农村社会治理机制的基础，牵一发而动全身，必须谋定而后动。因此，在农村土地改革这个问题上，必须审慎稳妥、坚持底线思维，牢牢把握三条“硬杠杠”。

第一是要坚持农村土地农民集体所有。农村土地属于农民集体所有是我国农村经济制度的根本，是我国公有制经济的重要组成部分，坚持农村土地农民集体所有，就是坚持农村基本制度的“魂”。特别是在当前土地流转方兴未艾之时，坚持农村土地农民集体所有为各地土地流转的大胆探索划出跑道，在这条“硬杠杠”的严格要求下，土地流转一定要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地流转的底线。

第二是要坚持家庭经营的基础性地位。以家庭承包为基础的农村基本经营制度是党的农村政策的基石，是农村土地集体所有制的有效实现形式，必须始终坚持和巩固。农村家庭经营形式灵活，能包容多层次生产力发展，被证明是最适合农业的生产经营形式。尽管当前种粮大户、合作社、产业化龙头企业等新型生产经营主体兴起，并发挥着越来越大的作用，但我们必须清醒地看到，我国农业主体的主要力量还是以家庭经营为主的广大农户，而且他们在一段相当长的时期内仍旧是我国农业的生产经营主体，是我们必须依靠的基础力量。第三是要坚持稳定土地承包关系。完善农村土地承包政策，核心是稳定农村土地承包关系并保持长久不变，这就给农民吃了“定心丸”，农民有了长期自主经营的土地，才能有长远的打算；有了稳定的承包关系，才能去谋划怎样激活土地经营权，是种地还是流转？是抵押还是入股？另外，当前还要尽快研究出台关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的配套政策，探索所有权、承包权、经营权“三权”分置的有效形式，加强土地承包经营权确权登记颁证工作，推动相关法律法规修订，抓紧研究承包土地的经营权抵押、入股实施办法等，夯实“长久不变”的基础。

这三条“硬杠杠”是底线，必须长期坚持。当前，土地资源由于其稀缺性，成为工商资本抢夺的“肥肉”。资本的天性注定其终极目的始终是逐利的，这就需要政府规范引导，牢牢把握农村土地的“硬杠杠”，确保农民的权益不受侵害。毋庸讳言，一些地方在土地流转上一味求快，下指标、摊任务，搞长官意志；一些地方为了发展三农引入工商企业，可几年以后，不少工商企业就变了，先是非粮化，再是非农化，再慢慢就房地产化。这绝不是农村改革的方向，绝不允许这种“挂着羊头卖狗肉”的行为继续下去。

深化改革没有穷期，农村改革再踏新征程。改革如逆水行舟，松一篙则退千寻。我们必须敢于担当，同心协力、锲而不舍，向农村改革要动力，为农村改革添活力，持续推动三农事业奋勇向前，为三农中国梦的实现贡献力量。

新生代农民工：我有一个城市梦

“我是一只小小鸟，想要飞，却怎么样也飞不高，我寻寻觅觅，寻寻觅觅一个温暖的怀抱„„”歌手赵传的《我是一只小小鸟》，让我们仿佛看到了新生代农民工群体在呐喊，嘶哑中衬托着他们面对现实时的沧桑心境：对生活的求问和对未来的梦想。

新生代农民工是一个特殊的社会群体，出生于上世纪80年代后的农村，但却又属于基本脱离农村而又没有真正融入城市、尚处于社会结构中第三元状态的人群。据统计，当前我国的新生代农民工占农民工总数的70%，约有1.9亿人。与第一代农民工相比，他们进城不仅谋饭碗谋生存，而且谋事业谋发展。有朝一日成为真正的“城市人”，这是他们每一个人心中久久萦绕的城市梦。

然而，梦想很诱人，现实却很沉重。农村户籍就像是一个烙印，哪怕他们在城市打拼、奋斗多年，却仍然无法享受和城市居民一样的待遇，强烈的被边缘化和被排斥感不断地刺激着这些怀揣“城市梦”的新生代农民工。

其实，如果我们从中国发展这个更深更广的历史坐标上去寻找、去定位，我们会发现，朝气蓬勃的新生代农民工正在逐步成为中国制造的主体力量，并且还将跃升中国劳动力的整体素质，为中国制造向中国创造迈进提供雄厚的人力支撑。我们还会发现，自我意识强烈的新生代农民工也正成为中国深化改革的一股新的、强大的推动力，他们对文化认同、阶层流动、政治参与的诉求，将倒逼着中国改革和城镇化进程不断填补空白，涉向深水。

可以说，新生代农民工的明天也正是我们共同的明天。这是一个缺乏归属感的庞大人群，长此以往，一个城市就有可能形成主流社会与边缘社会并存的双重结构，出现社会阶层之间互不认同难题和价值观差异，带来隔阂和矛盾，从而使城乡分割在地化、同城化，对社会和谐形成巨大挑战。因此，用发展的眼光看待这一群体，帮助他们获得更多的归属感、认同感、幸福感，并以宽容的胸怀和积极的态度去接纳他们，是实现国家富强和个人幸福“中国梦”的应有之义。

一方面，增强新生代农民工的城市归属感，需要我们加大改革力度、破除制度壁垒，实现“同城待遇”。这就要求我们从顶层设计到基层落实、从输出地到接收地、从具体政策到人文关爱等方面下功夫，在户籍制度、教育、就业、医疗、住房、养老等领域寻求突破和创新，真正弥合社会鸿沟，营造公平公正的社会环境，从而让新生代农民工与城市居民共享改革发展红利。

另一方面，增强新生代农民工的城市归属感，靠的不是同情、不是怜悯，而是自信、自强、自立。这既需要社会各界更多地尊重和关爱新生代农民工，在切实维护他们权益的同时，关心他们的精神文化生活和心理疏导，帮助他们形成更为完美的人格，增强面对挫折、战胜困难的信心和决心，同时也需要新生代农民工自己树立志向，通过加强劳动技能培训不断提高自身素质，通过创造和贡献赢得尊严，赢得更加充实和体面美好的新生活。

每一个新生代农民工都有一个城市梦！让他们在城市寻梦的过程中获得一份关爱、一份支持和一份引导，这不仅是一个城市开放胸怀和友善态度的彰显，也是当前中国转型社会发展的内在需求。因此，我们理应把关注之目更多地投向新生代农民工，让他们的梦想在城市的天空高高飞扬！

乡村旅游要突出“乡土味”“文化味”“休闲

味”

乡村旅游，要突出“乡土味”“文化味”和“休闲味”，让广袤的乡村成为常居者守望相依的美好家园，成为旅游者心驰神往的梦里故乡。

刚刚过去的马年春节，身边的不少朋友都体验了一把乡村旅游。有的带着全家老小在家乡附近的山村看竹海、泡温泉；有的在西南少数民族集中地区赶大集、品美食，感受别样的民俗风情；还有的跑到了沿海渔村，和渔民一道出海捕鱼„„美丽的田园风光，与城市生活迥异的乡村体验，让朋友们流连忘返。

但是，快乐的背后也有一些不尽如人意之处。有的朋友抱怨，热门的民俗度假村人满为患，饭菜质量、服务水平都打了折扣；有的朋友诉苦，农家乐的住宿条件咋还这么差?路咋还这么难走?

这几年，以乡村旅游为代表的休闲农业快速发展，已经成为紧密连接城乡的新型业态。城里人到农村休闲、消费，放松身心的同时也促进了城乡交流；农民则通过发展旅游业，实现了农业和服务业的有机融合，提高了农产品的附加值，收入快速增加。

我国的乡村旅游起步较晚，仍处于发展的初级阶段，低水平简单重复的多，兼顾乡土特色与人文景观的精品较少。加上水、电、路等农村基础设施欠账较多，配套服务不完善，乡村旅游业人才短缺等多种因素的制约，很多地方的乡村旅游还停留在采摘、吃农家饭上，难以满足城市居民日益多元化的休闲需求。

今年的中央一号文件提出，要健全城乡发展一体化体制机制。这无疑为乡村休闲旅游提供了发展机遇。应当充分发挥乡村旅游在促进城乡一体化发展、保护传统村落与民俗等方面的优势，把乡村旅游和新农村建设、小城镇建设结合起来。要在立足资源优势、尊重民俗民风、彰显地方特色的基础上，让广袤的乡村保持自然优美的田园风光，成为常居者守望相依的美好家园，旅游者心驰神往的梦里故乡。

发展乡村旅游，政府应发挥积极的推动作用。要根据乡土民情、地域文化、山水资源等做好长远规划，加强对旅游业的规范管理，加大扶持力度，让乡村旅游真正热起来。还要通过政策宣传、资金帮扶、典型示范等多种渠道，加强引导，激发农民的创业激情。同时拓宽乡村休闲旅游的经营主体，引导从农户经营为主向农民和社会资本共同投资经营发展转变。乡村旅游的特色在“乡村”二字。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断。因此，与城市旅游项目和传统景区游览不同，乡村旅游一定要突出“乡土味”和“文化味”。要尊重农耕文明，深度挖掘乡村旅游产品的文化内涵，提升产品档次。同时，也要注重乡村旅游的“休闲味”，重视满足游客的个性化需求，拓展农业的多功能性，促进创意型休闲农业的发展。

城乡统筹改革破解现代农业难题

十八届三中全会正在北京召开。不久前，国务院总理李克强赴黑龙江省考察时强调，发展现代农业还得靠改革，通过改革破解体制机制制约。众所周知，上届三中全会后出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，产生重要影响。本届会议在继续推进农村发展上将推出哪些新的改革措施，着实令人期待。

农业是国民经济的基础，不仅关系经济发展水平，而且还关系到国家粮食安全。改造传统农业、发展现代农业是我国经济发展面临的一项重要任务。然而，当前改造传统农业面临许多难题。

改造传统农业，就是要对农业生产要素进行改造。农业中最重要的要素是土地。近年来，农村青壮年劳动力外出务工、老年劳动力种地的现象愈发普遍，有的地方甚至出现大量土地抛荒。针对这种情况，我国提出在农民自愿的情况下，土地可以进行流转。但由于农村土地收益率低、土地流转中介组织缺乏等原因，目前有的地方农地流转有限。

农村不仅土地经营规模小，而且还缺乏资金。按照法律规定，农村耕地、宅基地等所有权归集体所有，农民拥有使用权，不允许农民将耕地、宅基地使用权进行抵押。没有抵押，就制约了银行向农村发放贷款。在农业劳动力老龄化、农村经济空心化和农村儿童留守化的状态下，用先进现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法改造传统农业难以大有成效。

建设现代农业需要深化改革。如何在农民外出务工后，特别是长期在城市工作生活后，建立合适的土地退出机制，促进土地规模经营，是一个必须要解决的难题。我国城镇化在快速推进中，要解决“半城镇化”问题，就要把农民逐渐转为市民，享受城市待遇。进城务工农民市民化过程中，最大的难题就是住房。解决住房的一个办法是让农民在农村的宅基地上市，当然这是有前提的，即要求农民在城市有相对稳定的工作。通过宅基地上市可解决农民进城第一桶金问题，同时，政府要让这部分人享受保障房待遇，以此来帮助进城农民真正转化为市民。

在这种前提下，政府可以低价购进农民耕地使用权。当前土地流转中存在的一个问题是，土地流转后会使得土地成本提高，影响农业收益，也影响我国农业竞争力，如果政府能够低价购买农民耕地使用权，这个问题就有望解决。当农民宅基地、耕地等资本化后，农村融资中的抵押问题也可以解决了。

除了实现农户土地规模经营，还需要提高农民组织化程度，使之能与大市场对接。此外，培养职业农民，提高农民运用先进技术、生产资料和管理方法也是现代农业应有之义。应该认识到，建立现代农业，并不是在农村范围内就可以解决的问题，而是需要改革城乡二元结构，建立城乡发展一体化体制机制。只有在城乡大局中，在深层次上进行改革，才能促进现代农业发展，同时也提高城镇化质量和水平。

第四篇：新农村建设与城镇化建设

新农村建设与城镇化结合问题思考

出处:国家统计局

最近，国家统计局湖北调查总队就推进新农村建设与城镇化结合问题赴孝感市进行了专题调研。从调研的情况看，孝感市在新农村建设与推进城镇化方面都做了大量工作，摸索了一些紧密结合的好路子。实践成果显现，越是城镇化程度高的地方，新农村建设步伐越快；越是新农村建设与城镇化结合得好的地方，城乡经济社会发展变化就越大。在调研过程中深深感到，新农村建设只有与推进城镇化更加紧密地结合起来，最大限度地发挥城镇化对新农村的集聚、辐射和带动功能，才能更好更快地推动全市城乡统筹协调发展，取得互动互促、相得益彰的效果。

一、新农村建设与城镇化的紧密结合是社会发展的客观必然

1、从新农村建设与城镇化的内涵看二者紧密结合的客观必然性。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字新农村建设方针，是全面建设农村小康社会的奋斗目标，其内容涵盖了发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等新农村建设的各个方面。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收；建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展实现科学合理规划，城乡差别得以缩小；构筑新设施，就是要改善农村的生产、生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络、医疗卫生体系及农业基础设施建设等；培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，推进农村科技体系建设等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民；树立新风尚，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境，社会主义新风尚得以形成。

城镇化是指社会生产力和农村人口向城镇转移集聚的过程，体现出非农人口在社会总人口中的比重，是一个地方综合实力、文明程度和现代化的重要标志。城镇化率越高，其城镇工业化、信息化程度就越高，非农人口的比重就高，社会的现代化程度也就越高。城镇化具有阶段性的发展规律：发达国家的进程表明，当城镇化率达到20%以后，城镇化进展呈加快趋势，城镇化率在短时间内快速提高；当城镇化率超过70%后，其速度又趋减缓，最终稳定在80%至90%之间。

二者内涵的目标同向，任务一致，目的相同，要求一样。因此，新农村建设与城镇化伴随于我国现代化全过程，是推动我国现代化建设的两大战略支点，二者相互关联，密不可分。

2、从新农村建设与城镇化的具体实践看二者紧密结合的客观必然性。城镇化过程是农民不断向城镇迁移的过程，农村富裕人口转移到城镇，直接减少农民，达到富裕农民的目的。城镇化程度越高，城镇的二、三产业越发达，城镇的功能越键全，对农村的辐射和带动作用就越强。而新农村建设的着力点是发展生产，主要解决农村增效、农业增产、农民增收的问题。而城镇化必然带动农村产业结构调整，带动农业现代化，吸纳和转移更多农村人口，减少农民，富裕农村，实现新农村建设的任务。从孝感市实际看，2007年农民人均耕地0.7亩地，农民人均收入3915元，其中非农收入占80%以上，可见，推进新农村建设必须要减少农民，使富余农民从土地上转移出来，让大量农民进入城镇是一种必然。因此，农民收入的持续增长、新农村建设离不开城镇化，城镇化建设离不开新农村的发展，二者结合越来越紧密，相互依赖越来越强。

当前我国经济社会已步入工业反哺农业、城市支援农村的历史新阶段，城乡二元化的经济社会结构已经打破，城乡发展必须统筹，实行一体化推进。因此，处理好建设新农村和推进城镇化的关系，统筹城乡，紧密结合，是实现两大历史战略的必由之路。

城镇化与新农村建设是我国新世纪头20年的重大发展战略，犹如一对孪生弟兄，彼此之间没有主从之别，先后之分，它们相互关联，不可分割，互动互促，相伴而行，谁也离不开谁。城镇化发展需要从农村大量吸纳二、三产业从业人员，新农村建设需要把更多的农民转移到二、三产业中去。加快新农村建设，为城镇化推进提供了强大的动力之源，城镇化的加速发展反过来又为新农村建设提供更加有力的支撑。

二、新农村建设只有与城镇化紧密结合才能实现科学发展

近几年来，各地推进新农村建设和城镇化的实践告诉我们，推进新农村建设必须突显城镇化的重要地位，加快城镇化步伐必须实现新农村建设的总体要求，使之相互促进，统筹协调，有机结合。不然，科学发展、协调发展、可持续发展都是一句空话。

通过调研剖析孝感市新农村建设与城镇化紧密结合的典型，我们认为，要真正落实科学发展观，要使新农村建设与城镇化紧密结合，必须高度关注以下几个方面。

1、加快产业拓展是二者紧密结合的重要基础。产业是新农村和城镇化发展的源泉和动力，拓展产业是调整农村结构，建设新农村的基本要求，也是城镇化的基本条件。汉川马口镇1993年镇区100万以上企业只有上十家，为进一步加快城镇化发展，马口镇依托3509工厂和当地民间纺织关联企业传统优势，积极发展城镇经济，通过三年努力，马口镇引进企业200多家，企业总投资达3亿多元，其中规模以上企业达到56家，精纺装机总规模达85万锭，纺织工业产值、年销售收入分别达到37.6亿元和20多亿元。纺织产业迅猛发展，使城镇吸纳就业、集聚人口能力快速提升。目前，城镇常住人口5.33万人、流动人口4万人，城镇化率达到52%，是1993年的2倍，吸纳农民工2.8万人（月均工资1200元，纺织企业年工资开支2亿元），还带动了建筑、运输、餐饮、金融、商贸等产业的发展。全镇注册的个体工商户达到4000余家，其中大型超市、酒店、建材门店从业人员7359人。与此同时，城镇基础设施建设、公共事业建设也在产业带动下加速发展。2005年以来，全镇用于水、电、路、讯及文体、教育、卫生等方面的总投资达2亿多元，镇区面积由3平方公里扩展到6.2平方公里。

应城市汤池镇积极发展旅游业，引导周边农民围绕旅游业发展配套产业。近两年，农民投资兴建了300多家超市、餐饮、洗车、网吧、建材、手机、美容等服务业，在旅游产业的推动下，汤池镇常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周边农民。去年汤池镇实现税收820万元，同比增加10倍。

由此可见，新农村建设和城镇化都离不开产业的拓展、产业的调整、产业的提升、产业的延伸、产业的支撑、产业的对接。离开产业这个二者结合的基础，无论新农村建设还是城镇化都无从谈起。

2、加强统筹规划是二者紧密结合的重要前提。新农村建设和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。二者要紧密结合，防止两张皮，务必统筹规划，合理布局，科学发展，突出超前性，体

现人文、产业特色，整体推进，使城乡统筹规划成为促进新农村建设与城镇化紧密结合的重要抓手。一是突出重点抓好城镇规划。云梦县城区规划重点抓详规覆盖率的提高，重新修编以后的城区详规率达到93%；大悟县按照扩大规模、完善功能的原则，在对县城区总体规划重新修编的同时，加强指导宣化、河口、新城、芳畈等重点镇完成了城镇发展规划；安陆市按照突出重点、增强带动力的要求，整体规划体现出以市区为龙头的“市区―城郊经济圈―中心集镇―小集镇”的城镇圈放射层特点。二是突出重点搞好产业规划。云梦县对周边10公里范围内的城关、伍洛等6个乡镇农业产业发展实行统一规划，规划后的产业实行功能互补，结构布局更趋合理。三是突出重点搞好小集镇、中心村规划。农村小集镇和中心村（村庄集并点）是农村的新社区，也是未来城镇化的基础，各地按照体现特色，着眼长远的要求，高标准编制城乡统筹结合规划。上半年，全市已有200个重点村完成了详细的村庄规划。如汉川市重点村规划纳入全市统一编制，严禁在规划圈外乱搭乱建，农村耕地逐渐向大户集中，农民住宅逐渐向小集镇、中心村附近集中，对基础较差的村规划，由乡镇组织实施；安陆市针对农村有新房、无新村，居住分散的问题，在农村规划中，按推进城镇化要求，以政策、投入、基础设施优先配套建设为导向，引导社会公共资源向小集镇、中心村集中，吸引有建房意愿的农民向集镇和中心村靠拢，促进了新农村建设与城镇化的有效结合。

调查表明，规划管长远，规划是前提。只有规划科学、合理、周密、严谨，落实，新农村建设和城镇化目标才能实现。

3、提高农民素质是二者紧密结合的必要条件。农民是新农村建设的主体，也是城镇化的主力，高素质的农民对于推进新农村建设和城镇化尤为重要。农民素质的高低，决定新农村建设与城镇化的进程。农民素质的提高，除了强化培训外，务必实现两个转变，即由农村向城镇转变，由农民向居民转变，调整思维方式，改变生活习惯，增强谋生致富手段，从而达到在转变中改变，在改变中提高。今后要切实利用好“三大”平台，提高农民综合素质，逐步实现城乡融合、城乡一体化发展，促进农民向居民转化。一是利用好文化中心户创建平台，培养新型农民。应城市大力开展创建活动，建成村级活动室160多个；汉川市今年文化中心户达到600多户。通过大力推广文化中心户模式，推动了农民健康活动的开展。二是利用好“十星农户”创建平台，引领农民文明新风尚。以“十星级文明农户”创建为载体，组织农民开展“除陋习、树新风”活动。如汉川福星村十年来坚持不懈地开展“十星级文明户”评选活动，对评出的“十星文明户”实行重奖，农民的公共道德、遵纪守法、公共卫生意识不断提高，该村还组建专业文艺团体，创作出《人在福中》等40多部群众喜闻乐见的戏曲和歌曲，每年义务为群众演出上百场，引导农民培养健康、文明、科学的生活情趣。三是利用好农民“阳光工程”培训平台，提高农民技能。目前孝感市外输农村劳动力总规模有100多万人，年打工净收入达100多亿元，打工农民已成为市场条件下工业反哺农业、城镇支持农村的重要力量，打工经济已成为不少地方农民增收的主要来源。为此，各地利用阳光工程培训基地，加强了农民技能培训。今年前四个月，全市共培训农民2.7万多人，新增转移劳动力5万多人。

4、突出中心村镇建设是二者紧密结合的有效方法。中心村是新农村的未来，是小集镇的体现，是城镇化的基础。根据地理位置、资源优势和经济流向，循序渐进，稳步发展中心村，重点建设小集镇，使其成为新农村建设和城镇化的结合点。一是构建村镇群。对地理位置连接紧密，具有内在经济联系的中心村镇，在基础设施、公用设施、产业布局等方面实行一体化建设，相向发展，促进生产要素的聚集，形成小城镇板块。对沿汉江、京广线、汉丹线、长荆铁路、316国道、107国道、京珠高速和汉十高速等交通轴线的小城镇，以水陆大通道为纽带，推动沿线城镇串联式发展，大力发展城镇带。汉川市规划重点建设荷沙线城镇带，大悟县的芳畈―阳平―城区村镇线，孝昌县的小河―城区―周巷集镇走廊，应城市的“组团式”城市发展路子，云梦县的“6+1”的城镇建设，安陆市的城郊经济圈建设，成效显著，他们都已具备了发展城镇带的基础。二是发展一批产业规模镇。对具有一定资源禀赋、产业基础的城镇，加强以工业和商贸物流为重点，推动产业和人口上规模。把具有一定产业和人口规模的重点村镇建设成为一定区域的中心镇。全市5个国家级、9个省级和一批镇区人口过万人的重点镇辐射带动作用显著增强。三是开发一批特色中心镇。挖掘特色资源，发展边界口子镇、旅游镇、大宗农产品(000061行情,股吧)生产加工镇。象汤池镇的温泉资源、王义贞镇的古银杏群落、小河镇的明清古建筑、宣化店镇的红色旅游等，都进行了必要的开发利用。经过前段的努力，目前，全市镇区人口过万人的建制镇发展到33个，其中，3万人口以上的镇达到6个（马口镇超过5万人）；2万人口以上的镇达到7个，1万人口以上的镇达到20个。

运用试点带动的方式，促进了中心村社区功能不断提升。全市共有行政村2936个，按照试点先行，以点带面的工作思路，已确定近200个中心村试点朝着城镇化的方向发展。一是以企代村。如应城大普村、汉川福星村、安陆李园村等，企业发展与新农村建设统筹安排，高起点规划和建设，村村道路硬化，家家电视通、电话通、宽带通、自来水通，卫生、教育、文体、医疗、超市等一应俱全，农民实现了职业非农化，生活城镇化。汉川福星村紧紧依托福星科技集团，集团10年投入村庄建设资金达到1.3个亿，4700个村劳动力，从事非农产业的有4000人，去年，农民人均收入达到1.5万元。二是产业兴村。如汉川长兴铺村、应城龚河村、云梦三赵村、安陆唐僧村等，依托当地资源，大力发展农村二、三产业，农民很快富了起来，致富后的农民依靠自身力量，“产业兴村，我建我村”。安陆唐僧村集体开发板栗基地490亩，茶叶基地560亩，实施退耕还林976亩，去年集体经济积累达到105万元。近年来，这个村先后投资300多万元，新建桥梁，硬化通村道路，铺设彩色步砖，接通有线电视，建设文化广场，拉动村内循环公路，农村生活、生产环境，朝着城镇化的方向发展。三是生态强村。云梦四合村突出苗木和蔬菜基地特色，开发休闲观光农业，带动农民增收。一批北部山区村镇通过申报扶贫“整村推进”项目，争取国家项目资金支持，开发生态旅游村，组织农民自发投工投劳，改善农村生产生活环境，发展农村经济，村庄面貌发生巨变。四是开发新村。安陆白店村、汉川湾潭村通过运用市场机制和社会捐助的办法，统一开发建设村民住宅，完善新村基础设施，不仅节约保护了大量耕地，农村社区正朝着城镇社区标准看齐，城乡差距越来越小。中心村镇的快速发展必将加速全市城镇化和新农村建设的进程。

三、对推进新农村建设与城镇化结合的几点建议

在看到孝感市推进新农村建设与城镇化有效结合的同时，也要看到当前二者结合中存在的问题。如城乡管理不对称，重城区，轻集镇；产业支撑力不强，特色不突出；城乡建设资金比较分散；镇村规划没有形成城乡一体化；体制政策调整和落实不到位等等。为了两大战略整体推进，真正达到“高效、协调、务实、加速”的要求，我们建议：

1、统筹领导力量。新农村建设与城镇化推进，是一个有机整体，不能搞“两张皮”。要把二者真正结合好，必须明确城乡一盘棋的整体思路，改变习惯传统的思维，建立有利于城乡一体化发展的机制。实行统一领导、统一组织、统一协调、统一推进。切实改变两个摊子各搞各，多路力量散到撮的状况。从组织机构、领导力量、措施途径上搞好结合，统筹各方，形成强大的工作合力，推动两大战略任务的实现。

2、统筹城乡规划。统筹城乡，规划一体是二者结合的必然要求。当前急切需要城乡结合、整体规划，从战略层面思考，突出超前，注重特色，切实改变目前城乡规划分割、建设分开、管理分治的状况，抓紧抓实编制城、镇、村一体化的规划。一是要突出产业规划重点。二是要突出特色和优势抓好一批重点镇的布局与规划。三是要按照结构调整和现代农业发展的趋势，突出抓好一批中心村的规划和建设。

3、统筹政策支持。在新农村建设和城镇化进程中，政策导向、政策牵引的作用十分重要。目前，在两大战略实施中的政策不一致、不同步、不平衡的问题较明显，已成为整合城乡资源、影响整体推进、不利紧密结合的政策障碍。今后在实现两大战略目标的过程中必须注重政策的一致性。一是土地集约经营、开发利用政策的一致性。二是城乡公共设施建设资金投入政策的一致性。三是城、镇、村管理方式，综合服务配套政策的一致性。四是农民居民户籍管理同等待遇的一致性。五是外引内转的优惠同等政策的一致性。如果做到城乡等同、政策一致，必将大大促进城镇化提高，带动新农村建设的新变化。

第五篇：浅谈民政工作与新农村建设

浅谈民政工作与新农村建设

建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署。将民政工作与新农村建设紧密地结合起来进行理性思考，将有助于民政工作者更好地理解贯彻党的新农村建设政策，从而更有效地发挥好民政工作在新农村建设中的作用。

一、对建设社会主义新农村的几点认识

（一）建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。贯彻落实科学发展观，要求“以人为本”，做到“五个统筹”。要让占人口大多数的农民群众参与发展进程，共享发展成果，应该说农村这块至关重要。“五个统筹”中城乡统筹、经济社会统筹作为重要方面，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展、农村社会稳定，是科学发展观的题中应有之义。

（二）建设社会主义新农村，是确保实现小康社会和现代化建设的必然要求。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。我国是一个人口众多、二元结构明显的发展中大国，在推进工业化、城镇化过程中，必须走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。如果城乡差距进一步扩大，农村不能摆脱落后面貌，我国就不可能成为真正意义上的现代化国家。

（三）建设社会主义新农村，是保持国民经济持续较快发展的持久动力。目前，中国最应启动内需的地方就是农村。农村人口占大多数，集中着我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉，因为扩大内需是经济发展的长期战略方针和基本立足点。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。

（四）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。从发展这个角度来看，我国已进入了一个社会转型的关键时期，经济和社会发展将面临诸多矛盾和问题。对于农村这一块来讲，总体是稳定的，干群关系是好的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。如果处理不好就会引发社会矛盾。

二、民政部门在建设新农村中大有可为

（一）在服务“生产发展”方面发挥桥梁作用。２００５年，连云港市新登记的农村专业经济协会有７２家，同比增长７１．４％，全年发展协会会员近５万人。农村专业经济协会为政府发展农村专业经济承担了部分职能，给农民家庭经济增加了收入，如东海县石梁河葡萄协会，种植葡萄１２０００多亩，成为全省最大的葡萄生产基地，会员达３５００多户，年纯收入都在３０００元左右。赣榆县罗阳镇水产协会现有水产养殖大户１３６户，协会年创收过亿元。发挥好桥梁作用，我们将重点扶持农村专业经济协会，在全市重点培养１５家农村专业经济协会典型，新发展农村专业经济协会３０个，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力，推进农村经济产业化发展。

（二）在提升“生活宽裕”方面发挥兜底作用。２００５年连云港市纳入农村低保９．２３万人，发放低保金３２８０万元；在乡重点优抚对象１．２４万人，年发放抚恤定补经费４０００万元；农村五保对象１．２万人，年供养经费１７００多万元。此外，还有建设农村“关爱工程”和“星光计划”等项目投资。发挥好兜底作用，一是全面规范灾害应急救助，确保受灾群众基本生活；二是逐步建立最低生活保障金自然增长机制，实现农村低保的动态管理，应保尽保；三是建立规范的农村养老服务格局，农村五保户老人集中供养率将达５０％以上，总投资２１００万元以上；四是做好农村困难群众医疗救助工作，保障困难群众基本医疗需要；五是落实优抚政策，确保重点优抚对象抚恤定补自然增长，解决重点优抚对象基本生活、看病难问题，办理重优抚对象大病医疗保险６０００人以上；六是加快发展农村慈善事业，市县慈善会基金达到１０００万元以上。

（三）在倡导“乡风文明”方面发挥引导作用。东海县青湖镇青西村自１９９１年建成“宫殿式”公墓以来，积极倡导村民树立“厚养薄葬”的文明意识，为村民节省资金近８０万元。发挥好引导作用，倡导殡葬新风，首先要将殡葬改革列入政府的目标管理之中，引导人民群众文明、节俭办丧事。其次，要加强宣传教育，不断增强群众实行殡葬改革的自觉性。第三，要加强殡葬服务体系建设。要在乡（镇）建立殡仪服务站式殡葬服务中心，发挥好村红白理事会等基层群众组织的作用。四是要配合有关部门，全力推进我市农村“三沿”地区平迁坟活动，引导农村实行海葬，集中建设公益性公墓等设施。

（四）在强化“村容整洁”及公共事务管理方面发挥促进作用。２００５年全市完成了１０个乡镇（街道办事处）的区划调整，优化资源配置，加快了城镇化进程和城市化建设，为连云港市的发展创造了更为有利的条件。发挥好促进作用，我们将实施中心城镇化战略，建立区划调整专家评估、咨询制度，不断提高区划调整质量；结合镇乡综合体制改革，做好农村区划调整方案的拟制，有计划、有步骤地实施农村地名标志的设置和管理工作。到２０１０年，全市所有镇乡实现“街道有路牌、村村有标志、家家有门牌”的目标。

（五）在保障“管理民主”方面要发挥推动作用。去年，以市委、市政府两办名义出台了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，村务公开和民主管理的力度进一步加大。近年来，我市先后两次成功组织了村委会换届选举，９８ ％ 以上的村制定了村规民约或村民自治章程，９５％以上的村实行了村务公开。发挥好推动作用，结合贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的要求，进一步规范农村基层民主建设；积极推进村务公开，调整和完善村务公开内容，提高村务公开的民主管理质量和效果；扩大农村民主管理范围和内容，推广村务公开、村组结对共建、村委会“勤廉季述”经验，强化村民议事会和村民代发表大会的作用，定期审议农村重大事项，积极推行民主议事、民主评议村干部等制度，强化农村民主监督力度。

三、民政部门在新农村建设中应注意的几个问题

（一）用先进的理念推进民政工作和新农村建设。民政部门要在新农村建设中有所作为，必须进一步解放思想，坚持用先进的理念去推进社会主义新农村建设。要通过广泛的调研，科学的分析，明确民政工作在新农村建设中理论体系、机制体系、管理体制、工作程序。制定民政工作在新农村建设中的长远目标、短期规划、实施措施，以及职责任务等等。要更新观念，以思想的大解放，推动新农村建设的大发展，走出制约民政事业的瓶颈。要坚持理论指导与社会实践有机结合，确保民政工作紧紧围绕党委、政府建设新农村的中心任务，形成民政事业改革与发展的新思路、管理运行的新机制、新举措，由此推进民政工作与新农村建设。

（二）用创新的方法推进民政工作和新农村建设。在建设新农村的过程中，我们必须弘扬“三创”精神。“三创”对民政来讲，就是多干实事，大胆实践，进位争先。具体来讲要做好四个方面工作：在工作重心上，要从以城市为主向城乡民政工作并重转变，促进城乡民政工作统筹发展；在工作指导思想上，要从就农村抓农村的观念向以城带乡的工作方式转变，推进乡村民政工作的规范管理；在工作方式上，由依靠行政手段为主向法制化、社会化方向转变，充分保障农民群众的权益；在工作效果上，要发挥城市现代文明村的幅射作用，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市财力资源向农村转移，做好区划地名服务、村镇社区建设、老年公寓规划等等，通过民政工作的村镇延伸，让居住在农村的农民也能共享改革的成果和现代、文明生活。

（三）用实干的作风推进民政工作和新农村建设。空谈误国误事，实干才能兴业兴邦。同样，民政工作也需要用实干的作风来推进社会主义新农村建设。一是强化队伍建设，提高民政干部的综合素质。进一步加强政治理论学习，继续推进学习型民政机关创建活动，不断提高民政干部的建设社会主义新农村的政策理论水平和业务能力。二是抓好党风廉政建设，努力建设服务型机关。紧紧围绕“强化监督、优化服务”这一主题，从全面落实党风廉政建设责任制入手，打造“阳光民政”工程，所有民政业务做到公开、公正、公平。坚持教育、监督、管理三管齐下，把握工作重点，抓住关键环节，扎实有效地推进民政系统的党风廉政建设。三是加强机关作风建设，按照建设“为民、务实、清廉、高效”服务型机关的要求，把全部心思和精力用在抓落实、促发展上，身体力行全心全意为人民服务的宗旨，以人为本，为民解困，聚集社会化的民政资源，切实保障农民群众的合法权益，更好地为新农村建设服务。