中国农村饮用水现状分析

第一篇：中国农村饮用水现状分析

中国农村饮用水现状分析

水是生命的源泉，饮用水更是与人们的生命健康息息相关，尽管城镇化进程推动中国农村人口大批涌进城市，但是农村人口仍然占中国总人口的50％以上。农村饮用水环境关系到半数中国人的健康，是我们任何时候都不能忽视的事情。然而农村饮用水苦咸、氟、砷、铁、锰等含量严重超标，地表或地下水源被有机物严重污染等现象普遍存在，造成我国农村人口中与水污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升。

这部分农民大多居住在贫困地区、少数民族地区、偏远地区。这些地区经济欠发达，资金短缺，交通不便，改水难度极大。他们饮用的的只是改良井水和窖存雨水，达不到或很难达到现行的《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)的要求，水质亟待提高。他们饮用的浅层手压井水，水源易被污染。此外，80年代初期建成的农村简易自来水厂，大多水处理工艺流程落后，设施简陋，输配水管网系统老化，二次污染的隐患也比较突出，生活给水水质难以得到保障。近年来，随着农村经济的飞速发展，农村环境污染和生态破坏日趋严重，农村供水基础设施受自然、经济和社会等条件制约，我国农村居民饮水卫生安全形势仍不容乐观。具体表现在由于缺乏必要的排水设施,农村生活污水的随意排放造成了广大农村水资源污染加剧，由于地表水资源无法满足农村生产、生活的需求,越来越多的地方把目光投到了地下从而导致地下水开采过度、浅层地下水严重污染。

为改善农村饮用水现状，应健全合理的农村饮用水制度，提高农民对水污染的认识水平，对污染物进行集中处理，改善水源环境，加强饮用水处理工艺。作为一位给水排水工程专业的学生我认为改善农村饮用水的具体方法有

一、打深井，抽取未受污染的深层地下水供居民生产生活使用，可用于远离城市且地下水水质较好的居民聚集区，但是钻井是有风险的须进行地质勘探，地质勘探后钻井不能100%保证所打的地点和深度一定满足饮用标准，有可能因此造成多次钻井。钻井取水，在地下水水面下降后有可能无水可取。由于地质环境的变化或人为污染，设计所取的饮用水有可能在若干年后变成不可直接饮用的污染水，并对深层地下水造成难以修复的污染。此外，打深井费用非常高，一般须获得政府的批准和拨款。

二、对于靠近城镇的农村，可对水厂和市政管网进行扩建来供给周边农民安全饮水。

三、对于经济水平较好且有可用地表水源的农村地区可单独建设水厂来满足当地农民安全用水。

随着国家对农村水改力度的加大、农民对水污染认识的加深以及对水源的科学保护和给水处理工艺的加强，实现“城乡供水一体化，村村通上自来水，农民使用放心水”的目标很快就会实现的。

第二篇：中国农村饮用水与环境卫生现状调查方案

【发布单位】卫生部 【发布文号】

【发布日期】2006-08-04 【生效日期】2006-08-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

中国农村饮用水与环境卫生现状调查方案

良好的饮用水和环境卫生是人类健康生存必需的基本条件之一。农村饮用水安全与环境卫生状况是反映农村社会、经济发展和居民生活质量的重要标志。胡锦涛总书记对饮用水安全工作作出重要批示，强调“要把切实保护好饮用水水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。温家宝总理在2005年政府工作报告中明确提出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。因此，改善农村饮用水和环境卫生设施状况是社会主义新农村建设的重要内容，是体现以人为本、构建和谐社会的必然要求。它关系到亿万农民身体健康。

目前，我国农村饮用水和环境卫生状况形势依然严峻。全国尚有3亿多农民没有饮用安全卫生水，无害化卫生厕所普及率只有31%，大多数农村无污水处理设施，生产生活污水直接排放，生活垃圾没有规范的收集、清运、处理；农民不良生活方式和不卫生行为甚为普遍，这些既影响了农村的环境卫生质量，造成了部分地区传染病、地方病和人畜共患疾病的发生与流行，又阻碍了农村文明程度的提高。

全国爱卫会和卫生部曾于1983～1988年组织开展了全国生活饮用水水质与水性疾病调查工作，出版了《中国生活饮用水地图集》。1991年全国爱卫会和卫生部颁布了《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉（GB5749）准则》；1992年我国开始实施农村生活饮用水水质卫生监测工作，经过十余年的努力，初步建立了我国农村饮用水水质卫生监测网络。1987年和2003年先后颁布了《粪便无害化卫生标准（GB 7959）》和《农村户厕卫生标准》（GB19379）。这些工作为我国疾病预防控制策略和措施的制定提供了大量基础资料，为改善农村饮用水与环境卫生状况起到了积极的作用。

自1988年以来，我国农村的饮用水和环境卫生状况发生了很大的变化。由于没有针对这些变化开展相应的调查工作，有关农村饮用水和环境卫生状况的基础数据缺乏。因此，卫生部和全国爱卫会决定于2006年8月至2007年5月在全国范围内开展农村饮用水、改厕、粪便处理、垃圾污水治理现状的调查，并委托中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心（简称改水中心）和卫生部统计信息中心承担这次调查的技术性工作。

1.调查目的

掌握我国农村饮用水、改厕和粪便处理现状，了解农村垃圾污水治理情况。为制定我国农村饮用水安全发展规划、提出农村改厕与粪便无害化处理，垃圾污水治理策略及社会主义新农村建设提供科学依据。

2.调查对象与样本量

2.1 调查范围：本次调查将在全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开展，以各省级单位所辖的县、县级市和涉及农村的市区（以下统称为县）的总数为调查总体。

2.2 调查县的选择：在充分考虑代表性的原则下，从调查总体中依照按比例分层（包括经济水平、地理地貌等）随机的方式选取不少于25%的县为本次调查对象，县数较少的省份应酌情增加比例，但不得少于10个县。如果现有的监测县不符合本次调查和今后水质监测要求的可作调整。在调整时要尽可能包括近3年利用国债资金新建成的自来水水厂所在县。本次确定的调查县将作为农村饮用水卫生监测网的监测县。

2.3 水质调查点确定：确定调查县后，依照按比例分层（不同水源：地下水、地表水；不同供水方式：集中式、分散式）随机的方式选择水质调查（监测）点，每个县不少于10个调查点，同时将近3年利用国债资金新建成自来水厂增加为新的调查点。

2.4 环境卫生调查点的确定：将集中式供水调查点覆盖的村和分散式供水调查点所在的村作为农村环境卫生现状调查的范围。从中按随机原则抽取10个行政村，每个村随机选取10户开展调查。

3.调查内容

3.1 饮用水及水质情况：

3.1.1 水质检测指标：必测项目（14项）：色度、浑浊度、pH、总硬度、铁、锰、砷、氟化物、硝酸盐氮、氯化物、硫酸盐、耗氧量、总大肠菌群、细菌总数。选测项目：水温、臭和味、氨氮、亚硝酸盐氮、余氯。

3.1.2 调查指标：监测县基本情况、饮用水基本情况、分项覆盖（代表）人口、饮用水污染事件。

3.2 农村改厕与粪便处理情况：户厕类型、卫生状况、使用、维护管理和粪便处理方式等。

3.3 农村垃圾治理情况：垃圾来源、种类、数量、清运和处理方式等。

3.4 农村污水治理情况：污水来源、种类、数量、排放和处理方式等。

4.调查方法

4.1 饮用水调查方法：

4.1.1 水样采集、保存和分析方法：

集中式供水监测点采集末梢水样，分散式供水监测点采集农户家中储水器水样。采集2006年丰水期水样。具体方法按照《生活饮用水标准检验法》（GB5750）或现行的生活饮用水卫生检验方法进行。

4.1.2 饮用水情况调查方法：填写统一的农村饮用水调查表。

4.1.3 评价标准：水质检验结果按照《农村实施“生活饮用水卫生标准”准则》，结合现场调查结果评价。

4.2 环境卫生调查方法：填写统一的农村环境卫生调查表。

4.3 调查时间：本次调查工作从2006年8月开始至2007年4月结束。

5.质量控制

5.1 项目调查方案经过专家论证。

5.2 各省级疾病预防控制中心负责并参与调查县/点的选择、审核和确认。

5.3 参与项目的专业人员经过严格的调查培训。培训内容包括调查县/点的选择、现场调查、水样采集、水质分析和质量控制等。使参与工作的专业人员充分理解调查内容和掌握调查方法。

5.4 建立实验室质量保证措施；对实验室所用仪器、器械和标准进行定期校准；除实验室间质量控制外，各监测实验室要进行实验室内部的质量控制；建立检验数据的审核检查制度等。

5.5 在现场调查实施过程中，工作人员应逐日检查当日已完成的调查表，发现漏错及时补正。工作人员需在已完成的调查表上签字。

5.6 各省组织专家负责对调查村进行5%随机抽样复核，并对调查表进行审核后录入。

5.7 改水中心和卫生部统计信息中心组织专家开展现场督导和检查。

6.实施进度安排

实施进度安排表

序号 时 间 工作内容 执行单位

2006年5-7月 项目准备、专家论证项目方案、启动会和国家级培训会 卫生部疾控局、改水中心

2006年8-10月 确定调查范围和调查点，开展省级培训，现场调查和相关资料的收集工作 改水中心、统计中心、各省疾控中心

2006年11月 完成资料整理、数据录入，并上报已收集的资料和省级调查报告 各省疾控中心、县疾控中心

2006年12月-2007年2月 资料汇总、处理 改水中心，统计中心

2007年3月 完成调查报告 改水中心、统计中心

2007年4月初 调查成果鉴定 卫生部疾控局

2007年4月 总结会议 卫生部疾控局

7.组织管理

成立卫生部“中国农村饮用水与环境卫生现状调查”项目领导小组，下设项目办公室和专家工作组。

项目领导小组：

组长：王陇德

成员：齐小秋 白呼群 饶克勤 侯培森

项目办公室：

办公室主任：白呼群

办公室副主任：吴良有 陶勇 倪方

成员：刘开泰 李筱翠 樊福成 孙伯寅 曹德全

专家工作组：

组长：陶勇

副组长：刘开泰 胡建平

成员：刘家义 孟树臣 张荣 付彦芬 张娟

8.实施要求

“中国农村饮用水与环境卫生现状调查” 在项目领导小组及各省级卫生行政主管部门的领导下，由改水中心和卫生部统计信息中心按照“实施方案”负责组织实施，调查工作组由各省、县两级疾控中心经过培训的专业技术人员组成。

各级卫生行政主管部门和疾病预防控制中心对此次“中国农村饮用水与环境卫生现状调查”要给予高度重视，认真负责，积极组织，按计划完成调查；按要求录入数据资料；在规定的时间内将录入的数据、原始调查表和相关资料以及调查报告上报“中国农村饮用水与环境卫生现状调查”项目办公室（地址：北京市昌平区政府街13号，邮编102200，电话：01069718143）。

9.预期成果

9.1 我国农村不同水源类型和供水方式现状及覆盖人口

9.2 我国农村不同水源类型和供水方式的水质现状及覆盖人口

9.3 我国农村各种类型卫生厕所普及率粪便处理现状

9.4 我国农村普及卫生厕所的主要影响因素及对策

9.5我国农村垃圾污水的来源、种类及治理现况及对策

10.附件

附件－1 调查县基本情况及饮用水情况调查表

附件－2 调查县农村饮用水水源及取水方式调查表

附件－3 调查点/采样点情况及水质检测结果表

附件－4 饮用水污染事件报告表

附件－5 调查县厕所情况调查表

附件－6 调查村基本情况调查表

附件－7 调查村垃圾情况调查表

附件－8 调查村污水情况调查表

附件－9 调查村厕所情况调查表

附件－10 户调查表

附件－11 指标解释

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国内城市居民饮用水现状分析

国内城市居民饮用水现状分析

由于环境污染的严重性，城市市政自来水根本不能直接饮用，目前国内居民，特别是城市居民饮用水大致为以下三种情况：

1、饮用纯净水

我国著名的水营养专家、中国医促会健康饮用水专家委员会主任李复兴教授指出：纯净水是一种“干净水”，但他也是一种不健康的退化水，纯净水只解决了水污染问题，但没有解决“水退化”和水的生理功能问题。

世界卫生组织认定：人体所必需的微量元素与矿物质有5%-20%必须从水中获取，这些元素在水中的比例同人体的构成比例基本相同，容易被人体吸收，有利于人体健康，食物中微量元素不能代替一切。而纯净水不含任何微量元素和矿物质，矿盐和硬度都接近于零，仿佛处于“饥饿”状态，具有极强的溶解力，是“至清的死水”。因此长期饮用纯净水不仅不能带来营养，相反还会将体内部分微量元素与矿物质溶解，随着新陈代谢排除体外。

当然，纯净水最大的问题不在于他不含矿物质，而在于它的PH值呈酸性。人体液PH值在7.35-7.45之间，因此，摄入体内的水应该弱碱性较佳。因为一旦体质呈酸性，细胞的作用就会变差，身体各个器官的作用、组织结构就会减弱；新陈代谢趋缓，废物则不容易排出；肾脏于肝脏的负担都会加重，从而导致慢性病形成。

特别指出的酸性体质是癌症易发型体质，所以的癌症的人，体质往往先酸化，才诱发癌症的。

若一个人的身体完全变为酸性体质，这个人的生命至多维持两天，因为变成酸性体质时，会引起败血症和尿毒症而至人死亡。

纯净水抽走了水中的矿物质，如同抽走了水分子的支架，也就是改变了水的结构，水分子会串联成线团凝聚态，使相对独立的小水分子相互凝聚，变成大框架结构，不易通过人体的细胞膜，被人体吸收。水不被细胞吸收，就不能参加人体一系列的代谢活动，也就起不到促进新陈代谢与增强人体排毒的功能。

所以喝的水出问题，不只是肾会出问题，很可能导致泌尿系统、内分泌系统及生殖系统也出问题。

2、饮用白开水

长期饮用白开水对人体的伤害是很严重的。因为现在的水与几十年前的水已经完全不一样了。当然，开水可以杀死水中的一本分耐高温的细菌、病毒，但是细菌、病毒的尸体仍然留在水中，进入人体后即成为医学上所说的“热源体”，临床中常见的“无名热”原因多源于此。

美国环保局一项报告指出：煮沸的水等于是一种将有用的氧和矿物质埋掉的“死水”，而大部分的不纯净物质仍然留在水中。根据弗罗里达大学健康于行动学系的调查，煮沸等于浓缩诸如砷、贡、铅、镉等有害物质，更加危险的是被x污染过的说，经过煮沸后，所含的X浓度反而增加，对人体极为不利。

经过煮沸的水，纯粹只是水，而且还可以称为死水，因为它根本没有氧。为什么我们喝山泉水（小分子水），用山泉水洗澡会让身体很舒服，因为山泉水的含氧量很高。因为白开水失去养太多，不能用来浇花、养鱼就是这个道理。而且经常喝缺氧的白开水，是使人体细胞因缺氧而变形，从而导致癌变的重要原因。

喝白开水的最大弊端是：自来水经过漂白处理后，水中含有余氯，在90-100度之间水中的余氯生成三氯甲烷的浓度最高，而三氯甲烷已被医学界确认有致癌作用。

3、饮用桶装矿泉水

矿泉水确实是一种好水，它含有人体所必须的的矿物质与微量元素，无论从营养学角度来讲，还是从口感上去品味，确实能给人不一样的感觉。因此，桶装矿泉水虽然价格相对较高，但越来越被重视饮水健康的人们所接受。然而，令广大居民担忧的状况却是接二连三的发生，让人们不禁迷惑：今天，水还有好水吗？

并不是所有的矿泉水都是弱碱性的。桶装水本身的材料存在隐患：据报道，国家质检总局对桶装水质量调查中，微生物超标的情况反映居于首位，而症结的根源却在于桶本身的材料和桶的消毒环节。虽然，之前媒体频频曝光的100%有毒的胶桶已经基本销声匿迹，实际上PC桶也有千差万别，有的用再生料做，有的则掺杂了杂质，长期装水会带来健康问题。近些年来桶装水市场采用旧塑料、洋垃圾、医疗针管等末端原料的“黑心桶”。带来了很大的饮用水安全隐患。

假水：采用自来水简单过滤冒充矿泉水的“黑心水”

饮水机本身存在的饮用过程中的“二次污染”等因素被频繁曝光，“问题水”层出不穷，日益暴露出生产、流通、销售诸多环节的严重问题，消费者感到粗目惊心，桶装矿泉水也不能随便喝。

饮水机带来的安全隐患

所谓的“二次污染”，指的是桶装水在饮水机中被污染。主要有五个方面。

1、饮水机工作原理造成：

饮水机是利用空气压力的原理进行工作的，由于采取空气压力原理的循环系统设计，饮水机都不同程度地使用胶管、塑料管等化学成份的物质，加上空气质素越来越差，空气酸碱系数增大，对管状物的氧化腐蚀严重，造成胶管、塑料管的糜化，产生白色成片状物，二次污染桶装水。

2、换水过程中造成：

绝大多数饮水机的结构一般是由桶装水的桶颈倒过来放在饮水机的座上，在桶装水装上饮水机以后，每放出一升，必定有相应的一升体积的空气夹带的灰尘、大肠杆菌，葡萄球菌，霉菌等多种细菌也随之附着在饮水机内部，此后细菌会在饮水机内不断繁殖，呈淡黄色，黏滑感。时间一长就可达到危害人体健康的程度。

3、饮水机内部结构造成：

桶装水里的水通过饮水机软管流入两个水胆内，一个是热水胆，一个是冷水胆，这两个水胆除了将冷热水分区之外，还起到沉淀水中杂质的作用，问题就出在水机座以及冷热水胆内的三个部分。人们通常在桶装水喝完之后，只重新换上一桶水就了事，却忽视了在换水过程中，饮水机内胆还会一直存有近1000毫升的水，一桶水喝的时间越长，空气所夹带的细菌繁殖的数字就越惊人。停用一段时间或高温高湿条件下的饮水机，造成的二次污染更大。

有些饮水机内部很容易产生积水，如此阴暗潮湿的环境，非常适合微生物生长。“霉菌适宜在25至32摄氏度中生长，其他微生物适宜在35至37摄氏度的环境下繁殖，这与室内温度刚好吻合。纯净水流经带有这些霉菌、病菌的进水口，也会受污染。细菌不断地繁殖，从而引发消化、泌尿系统等50多种疾病，4、加热过程中造成：

由于桶装水（特别是矿泉水），水中有矿物成分，在经过长时间的加热升温，容易产生水垢，附在储水斗或热胆内，长时间累积会形成一层层黄色物质，二次污染桶装水。

5、储存、运输过程中造成：

另一个不可忽视的污染源却来自桶装水的桶颈部分，桶装水是经过严格消毒杀菌的干净水，但是由于在储存、运输或开封后会接触到细菌，（特别开封后长时间装在饮水机上饮用的桶装水）（一般一桶水一周左右饮完最为适合），细菌会在饮水机内部繁殖，造成桶装水的二次污染。因为桶颈部分这是与饮水机“聪明座”最紧密接触的地方。一些厂家对瓶颈部分不严格消毒，密封性能不够，甚至使用劣质瓶盖，工人在运输过程中，一提瓶颈，瓶盖会脱开，使饮水水遭到二次污染。

净水器存在的问题

众多电器大卖场，各种品牌的净水器正在“争奇斗艳”。有的说进口技术，有的说专利产品，纳米膜、纯晶技术、能量活水机„„各种品牌让人眼花缭乱。

国家质检总局历时数月，深入调查，发现部分劣质产品不仅起不到净水的作用，甚至反而造成水的污染；个别产品铅、砷等重金属超标，长期使用可能造成人体神经性损伤等严重后果。

昨天，针对净水器行业乱象，质检总局启动净水器产品质量执法打假“质检利剑”集中行动，在全国范围展开专项整治。

生产车间 沾满污渍的手在装滤芯

宁波是净水器的主要生产地之一，下辖的慈溪、余姚分布着数百家净水器生产企业，产量约占全国的60%。

宁波万爱电器有限公司宣称，其生产的“万爱”牌净水机是“中国人民解放军三军仪仗队指定的专用饮水产品”“产品获得欧共体CE、GS认证”。但在公司门店，销售人员对是否获得这样的指定和认证解释不清。

另一家名为慈溪爱尚环保科技有限公司的“艾尚”净水器生产车间，厂房为两层砖房，生产条件极差。一个半露天的小平房内，一包包编织袋包装的活性炭堆在角落，一个女工双手沾满污渍，徒手将已称重完毕的炭颗粒装入滤芯，过滤所用的PP棉也随意丢放。

送检样品 四成不合格

国家质检总局在宁波、深圳、南京等地，抽取33家企业的33种型号净水器送检，了解净水效果堪忧：13家企业的产品不符合《家用和类似用途反渗透净水机》、《家用和类似用途超滤净水机》标准规定的质量要求。

——在微生物检测即大肠杆菌类检测项目上，所有送检样品基本上“全军覆灭”。

——肉眼可见物检测。该项检测是将整机在水中浸泡24小时，看相关材料和配件在水中是否会出现沉淀物。在实验室，记者看到包括“美之净”在内的一些大品牌也不合格。

——有机物溶出检测。该项检测需要将整机在水中浸泡24小时，检测相关材料和配件在水中溶出的有机物指标，一般情况下均有溶出，关键看是否属于标准范畴。但本次检测中，有40%的样品有机物溶出超标。

——重金属溶出检测。通过浸泡实验发现，有超过20%的样品溶出物超标，其中“净怡”砷明显超标。

——出水水质，部分品牌与自来水水质一致。通过实验发现，号称德国独资的“世保康”等品牌的出水水质与自来水水质一样，并无其宣传的效果。

“问题”净水器为何大行其道？ 这么多问题产品，如何混进市场的？ 目前净水器没有国家标准，各类净水器相关产品执行的均是企业标准。就准入而言实行卫生许可制度，即厂家先将样机交检测机构检测，检测机构出具合格证明后，再向各省的卫计委申请卫生许可证批文。取得批文后，方可生产销售。

但现实是，卫生许可证只对出水水质负责，并不对整机负责；检测机构只对厂家送检的样机负责，并不能保证批量生产的产品质量。

此外，一些不良商家采用各种手段蒙骗消费者。比如，广东艾沃公司生产的“艾沃”牌净水器，在说明书上明确注明是RO机，但整机实为低一级的超滤机。该产品说明书上标有一行小字“以实际产品为准”，执法人员说，这属于欺诈消费者。

一些企业为了提高产品知名度，在包装箱上注明与某某电视台合作及MA等字样，但MA实为“煤矿安全标志”，与净水器没有任何关系。综合新华社报道

矿物质水的安全隐患

(1)目前在市场上流行的瓶装饮用水主要是有三种：纯净水、矿物质水、矿泉水。一般的消费者容易将矿物质水与矿泉水混淆，普遍认为矿物质水就是矿泉水，你了解了以下4个问题以后，就会明白两者有天壤之别。

目前矿物质水还没有国家标准(这也是让人感到不安的一个原因)，从浙江等几个省的地方标准来看，矿物质水是指纯净水经添加矿物质类食品添加剂或天然矿物提取液后制成的饮用水(参考浙江省饮用矿物质水地方标准DB33/339-2001)。纯净水一般都是用自来水加工灌装而成的，一直受到专家和消费者的诟病。这也意味着绝大多数矿物质水也是用自来水制成的。

众所周知，补充人体所需的矿物质和微量元素是一个综合概念，单独补充某一样的做法早已过时。矿物质和微量元素存在一个微妙的平衡关系，片面补充某一种，往往导致另外好几种的排泄增加，适得其反。比如过多的补充钙，就可能导致大量镁被尿液带走从而补了钙缺了镁。镁与钙的合理比例应该为：2：1。因此有医学专家认为，补充矿物质应该“协同作战”，最好就是自然态下的均衡吸收。

在自然态下，优质的水中所含的矿物质和微量元素呈现一个均衡的比例，或者说人类在漫长的进化过程中适应了这种奇妙的和谐。因此天然状态下的水中所含营养物质能起到一个“协同作战”的效果。比如优质天然水中的镁与钙比例就正好接近2:1。这就是为什么世界顶级矿泉水依云始终强调自己含有“天然的”、“均衡的”矿物质和微量元素。

然而我们在矿物质水中看不到这种上苍赋予的和谐，矿物质水往往只往纯净水中添加某几种矿物质(提醒消费者可以关心一下你喝的水所标的矿物元素表)，不但起不到补充矿物质的作用，反而会引起其它矿物质的流失。比如：人体长期只补充镁、钾两类矿物质，就可能导致相应比例的钙和铁，以及其他维生素族营养物质的流失。因此，矿物质水补充矿物质的作用值得质疑！国内矿物质水添加的矿化液主要成分一般为硫酸镁和氯化钾。因此矿物质水在具有了镁离子和钾离子的同时，也具有了额外的硫酸根离子和氯离子。

硫酸镁又成为泻盐，超过390毫克每升便会引起腹泻。更为关键的是，硫酸根离子并非营养物质，所有国家的任何饮用水标准都只标明其含量不得超过多少，而没有必须达到多到的标准。氯酸盐也存在着同样的尴尬。

随着生活品质的提升，人们对饮用水的要求也由单纯的安全上升到健康。健康水有一项重要指标就是pH值呈弱碱性(7.0-8.0)。然而令人失望的是，国内矿物质水几乎都呈酸性，有的品牌甚至低于5.6。饮用水中矿物质的一个重要作用就是维持水的弱碱性。矿物质水中的矿物质显然没有这个用途。

原因有两个，其一，它是在偏酸性饮用纯净水的基础上添加人工矿化液而成的，所谓先天不足；其二，矿物质水添加的化合物有硫酸镁等。众所周知，硫酸镁是强酸弱碱盐，溶解在水中，水溶液呈酸性，因此可谓是“酸上加酸”。

以上种种，可以让我们更多的了解水，认识矿物质水，对我们真正的健康生活一定是大有助益的。

(2)喝适量的矿泉水是对身体有好处的，可以为人体补充一些微量元素。然而过量饮用就会有危害了 ★ 矿泉水含有多种对人体有益的物质和游离的二氧化碳，但如果饮用过多矿泉水，会影响胃液的分泌和胃的消化机能，还会影响胆汁的形成和分泌，从而导致人体内的酸碱失调。★ 由于矿泉水中含有较多的矿物质，过量饮用会使这些矿物质盐刺激肾脏和膀胱，增加肾脏和膀胱的负担。所以 患有慢性肾炎、高血压、心脏病及伴有浮肿的病人不宜饮用矿泉水，更不能将矿泉水当作治病的药水服用。★ 适量的钙摄入可以促进人的骨架、牙齿发育，增加细胞的通透性等，但是如果过量补充则会引起高钙血症，使人出现软弱无力、食欲不振、呕吐腹泻等痛苦症状，而且过量的钙可能导致肾结石，所以结石患者要少喝矿泉水； ★ 锌元素补充过多，不但会影响到身体其他微量元素的正常吸收和利用，而且还可能引起身体组织的损伤； ★ 铁元素摄入过量可能会引发肝硬化和糖尿病，急性铁中毒者还会迅速休克，严重者甚至会有生命危险； ★ 碘元素补充过量，则会出现脱发、指甲变脆、易疲劳、胃肠功能紊乱、浮肿、不育等症状。★ 此外，一些矿泉水中还含有极微量的铅、汞、镉等有毒有害元素，因此，作为生产企业，在积极开发多种矿泉水的同时，应当严格把关，最大限度地分离或除去有害微量元素。

第四篇：国内城市居民饮用水现状分析

国内城市居民饮用水现状分析 由于环境污染的严重性，城市市政自来水根本不能直接饮用，目前国内居民，特别是城市民民生活饮用水大致为以下三种情况：1，饮用纯净水

我国著名的水营养专家、中国医促会健康饮用水专家委员会主任李复兴教授指出：纯净水虽然是一种“干净水”，但它也是一种不健康的退化水，纯净水只解决了水的污染问题，但没有解决“水退化”和水的生理功能问题。

世界卫生组织认定：人体所必须的微量元素与矿物质有5％——20％必需从水中莸取，这些元素在水中的比例同人体的构成比例基本相同，容易被人体吸收，有利干人体的健康，食物中微量元素不能替代一切。而纯净水不含有任何微量元素与矿物质，矿盐含量和硬度都近干零,仿佛处于“饥饿”状态，具有极强的溶解能力，是“至清的死水”。因此长期死水”。因此长期饮用纯净水不仅不能带来营养，相反还会将体内部分微量元素与矿物质溶解，随着新陈代谢排出体外。

当然，纯净水最大的问题不在于它不含矿物质，而在于它的PH值呈酸性。人体液的PH值在7.35~7.45之间，因此，摄入体内的水应以弱碱性较佳。因为一旦体质呈酸性，细胞的作用就会变差，身体各个

器官的作用、组织机能就会减弱；新陈代谢趋缓，废物则不容易排出；肾脏于肝脏的负担都会加重，从而导致慢性病形成。

特别指出的是酸性体质是癌症易发型体质，所以得癌症的人，体质往往先酸化，才诱发癌症的。

若一个人的身体完全变为“酸性体质”，这个人的生命至多维持两天，因为变成酸性体质时，会引起败血症和尿毒症而致人死亡。纯净水抽走了水中的矿物质，如同抽走了水分子的支架，也就改变了水的结构，水分子会串联成线团凝聚态，使相对独立的小分子水相互凝聚，变成大框架结构，不易通过人体的细胞膜，被人体吸收。水不被细胞吸收，就不能参加人体一系列生命代谢活动，也就起不到促进新陈代谢与增强人体排毒的功能。

所以喝的水出问题，不只是肾出问题，很可能回导致泌尿系统、内分泌系统及生殖系统也出问题。

2、饮用白开水

长期饮用白开水对人体的伤害是很严重的。因为现在的水与几十年前的水已经完全不一样了。当然，开水可以杀死水中的一部分非耐高温的细菌，病毒。但是细菌，病毒的尸体仍然留在水中，进入人体后即成为医学上所说的“热源体”，临床中常见的“无名热”原因多源于此。

美国环保局一项报告指出：煮沸的水等于是一种将有用的氧和矿物质埋掉的“死水”，而大部分的不纯物质仍然留在水中。根据佛罗里达大学健康于行动学系的调查，煮沸等于浓缩诸如砷.贡.铅.镉等有害物质，更危险的是被X污染过的水，经过煮沸后，所含的X浓度反而会增加，对人体极为不利。

经过煮沸的水，纯粹只是水，而且还可以称为死水，因为它根本没有氧。为什么我们喝山泉水（小分子水），用山泉水洗澡会让身体很舒服，因为山泉水的含氧量很高。因为白开水失去氧气太多，不能用来浇花，养鱼，就是这个道理。而且经常喝缺氧的白开水，是使人体细胞因缺氧而变形，从而导致癌变的重要原因。

喝白开水的最大弊端是：自来水经过漂viper处理后，水中含有余氯，在90-100度之间水中的余氯生成三氯甲烷的浓度最高，而三氯甲烷已被世界医学界确认有致癌作用。

3、饮用桶装矿泉水

矿泉水确实是一种好水，它含有人体所必须的矿物质与微量元素，无论从营养学的角度来讲，还是从口感上去品味，确实能給人不一样的感觉。因此，桶装矿泉水虽然价格相对较高，但也越来越被重视饮水健康的人们所接受。然而，令广大居民担忧的状况却是接二连三的发生，让人们不禁迷惑：今天，还有好水喝吗？

并不是所有矿泉水都是弱碱性的。

桶装水本身的材料存在隐患：据报道，国家质检总局对桶装水质量调查中，微生物超标的情况反映居于首位，而症结的根源却在于桶本身的材料和桶的消毒环节。虽然，之前媒体频频曝光的100%有毒的胶桶已经基本销声匿迹，实际上PC桶也有千万差别，有的用再生料做，有的则掺了杂质，长期装水会带来健康问题。有期近年来桶装水市场采用废旧塑料、洋垃圾、医疗针管等未原料的 “黑心桶”。带来了很大的饮用水安全隐患。

假水：采用自来水简单过滤冒充矿泉水的“黑心水”

饮水机本身存在的饮用过程中的“二次污染”等因素被频繁曝光，“问题水”层出不穷，日益暴露出生产、流通、销售诸多环节的严重问题，消费者赶到触目惊心：桶装矿泉水也不能随便喝。

第五篇：中国农村现状和发展

内容提要：本文认为，现阶段中国农村政治的基本状况是：国家主导农村社会的格局没有发生根本性的变化，乡镇政权对农村社会的政治、经济和文化的发展起着决定性的作用，农村社会秩序处于相对稳态；村级治理体制处于结构性转型之中，村民自治正在改变农村政治的性质和运作路径，农村民主建设有了一定的发展；农民的公共参与意识正在加强，公共参与的主体和形式呈现多样化，农村新的公共领域和公共权力组织正在形成。而如何解决乡镇政权管理效率低下和社会动员能力减弱，村治结构中各种权力边界不清，农村干群关系紧张以及农民非制度参与和非法参与等一系列问题，将决定农村政治的发展方向。

关键词：农村政治 乡镇体制 村治结构 公共参与

长期以来，人们对中国农村、农业和农民问题的关注，多侧重于经济和文化方面的探讨，“很少有人关注和深入研究乡村政治问题，尤其是广大农民的政治参与问题”[1]。事实上，农村政治状况不仅决定着国家的政治稳定和现代化的历史进程，而且制约着“三农问题”的最终解决。因为，“如果我们不从政治的高度加以认识和重视农村问题的政治方向，不能根据社会发展的需要理顺农村各种政治关系，那么最终会影响到农村经济体制的深化改革和整个国民经济的发展”[2]。甚至可以说，如果离开农村政治视野，任何有关农村经济改革和文化发展的方案都无法真正有效地实施而导致失败。

本文将对现阶段中国农村政治状况和发展趋势进行研究。这项研究旨在通过对家庭联产承包责任制后中国农村公共权力组织的构成和运作及与农民公共参与之间相互关系进行考察，试图从社会转型的视角来认识市场化进程中农村政治的发展规律。

一

国家主导农村社会的格局没有发生根本性的变化，以代表国家权力为基本特征的乡镇政权掌握着农村社会最主要权力资源，对农村社会的政治、经济和文化的发展起着决定性的作用，农村社会秩序处于相对稳态。但存在乡镇干部行为失范、乡镇政权管理效率低下和社会动员能力减弱等问题。

从20世纪初开始，中国社会总的发展趋势是由传统社会向现代社会的转型。世界各国现代化的历史逻辑表明，对于象中国这样一个后发展的民族国家，现代化是与农村动员紧密联系在一起的。只有将农村社会纳入到国家的体制之中实现全社会的有机整合，才能获得国家现代化的经济和政治资源。事实上，这个历史的逻辑也指导了中国人对现代化的设计。无论是晚清的农村改革，还是国民党时期的农村建设；无论是新中国的集体化运动，还是新时期的村民自治，就其总的历史状况和目标而言，都是民族国家力图将农村社会纳入到国家现代化统一进程之中的努力。也就是说，中国社会没有进行也不可能完成西方社会那样一个由农村社会向工业社会的自然转型，而是在走一条“规划的社会变迁”之路。这就要求以政治发展来推动社会发展，“政府要在农村发展中扮演主导角色，而组织是政府推动农村发展的体制性的力量”[3]。其表现形式就是国家权力体制在农村社会得以建立。自民国期间国家行政体制下沉到乡镇一级之后，在农村社会直接代表国家的就是乡镇政府。人民公社时期，实行了高度集权的政社合一体制，国家行政权力冲击甚至取代了传统的社会控制手段，国家及农村干部通过对社会经济生活的统辖而实现了对?┐迳缁嵴?渭捌渌?煊虻目刂疲??蟮厍炕?斯?业纳缁岫?蹦芰Γ?泊痈?旧掀苹盗舜?撑┐迳缁嶂刃虻幕? Ｐ率逼谥泄?┐甯母铮?钪苯拥哪勘旰妥钪匾?某晒?嵌匀嗣窆?缣逯频姆穸ǎ?罢饩褪鞘敌猩??鹑沃疲?乇鹗橇??邪?疲?敌姓?绶稚琛盵4]。而政社分设后产生的“乡政村治”体制，成为了当代中国农村社会最基本的社会组织方式。

“乡政村治”体制的“乡政”，是指乡级机构的功能运转主要体现在乡政权上，特别是体现在乡政府的职能上，从乡级政治事务、行政事务和经济事务的管理方面，都突出一个“政”字。而“村治”则是指村级组织对村域事务在自治基础上的具体管理。在这一体制中，“乡政”代表着国家权力，具有系统而完整的组织机构，而且掌握了农村社会最主要的政治、经济和文化资源，控制着和主导着农村的发展。这主要表现在：（1）人民公社体制废除时，国家政权的基本属性通过新的“乡政”体制顺延了下来，特别是经过近二十年的农村基层政权建设，全国各地的乡镇普遍建立了完备的党委、人大、政府及政协等政权组织。这些组织机构分别从党务、立法、行政和统战等系统强化着国家政权，以保证国家权力自中央到地方的统一性。（2）各乡镇政权配备了大量的国家工作人员，特别是随着公务员制度在乡镇的推行，大批有文化、懂法律的优秀知识分子充实到了乡镇干部队伍，乡镇干部的整体素质有了较大的提高，他们在乡镇政权的各个岗位上，确保了国家法律和政策的实施。（3）普遍建立了乡镇财政制度，乡镇政府具有了一定的财政自主权，提升了乡镇政权在经济、文化事业和社区发展等领域上的政治能力。（4）乡镇 企业有所发展，增加了乡镇政权对经济的影响力。特别是那些由乡镇政府直接管理的具有资源性质的乡镇企业，在很大程度上成为了乡镇政权整合各种社会资源的工具。

但是，目前的“乡政”也存在诸多问题，极大地影响了乡镇政权的施政能力，乡镇政权的社会动员能力呈下降趋势。（1）体制上冲突。乡镇政权体制存在诸如党委一元化领导和一体化运作的现状与党政分开的改革目标及乡镇长负责制之间的冲突；乡镇人民代表大会的法定权力受到一定程度虚置；政府职能部门条块分割，乡镇政府的管理职能受到肢解，政府功能和权力残缺不全等问题。（2）人员臃塞，乡镇财政负债严重。目前我国乡镇政权吃“财政饭”和“事业饭”的人数普遍在100—200人之间，有的甚至超过500人。乡镇政权人员的臃塞，势必增加乡镇财政的负担。据对全国81个农民负担监测县调查，平均债务额1098.6万元，平均净负债708.2万元。乡镇财政濒临破产。[5]（3）乡镇干部整体综合素质较低及激励机制欠缺，工作效能差和制度化程度低，其行为具有明显的短期性和寻租性，贪污腐败现象较为严重。特别是有些地方为了缓解乡财政的负担或乡镇干部自己获利，采取各种名目增加农民负担，并在与民争利时采取许多非法的失范行为，造成干群关系紧张，乡镇政权处于从农村获利和维护农村安定的两难之中。

为了解决乡镇体制存在的问题，各级政府一直在进行积极的探索。目前有两种不同的改革方案：（1）强化乡镇体制。主张者认为，应该继续强化国家对农村社会的主导作用，大力加强乡镇体制建设，其中在规范乡镇各政权机构相互之间的关系同时，采取各种办法提高乡镇干部的素质并努力使其行为制度化，特别是要县级政权要简政放权，下放各部门在乡镇的下设机构，以改变目前乡镇体制上条块分割的状况而提高乡镇政府的工作效率[6]。有研究者认为，要强化乡镇体制，还必须将社会体制的下线伸入到村[7]，即将政府组织延伸至行政村，实行“乡治、村政、社有”[8]，也就是将村级组织的行政功能扩大或制度化，在村一级实行行政化体制，在村民小组一级实行村民自治体制。（2）弱化乡镇体制。持这种观点者认为，乡镇政权建设应该遵循转型期以来中国农村政治发展的历史逻辑，即“随着国家对农村经济依赖性的减弱和农村市场经济的发展，以及传统的权力文化向现代权利文化的转变，国家的行政权力将逐渐退出农村的政治领域，农村社会将最终完成从身份到契约的过渡，实现从传统的专制家族社会向现代民主的个体社会的转型”[9]。其政策性主张是撤乡并镇，在确保国家基本行政职能下沉的同时，逐渐实现 国家行政权力体制上移，达到乡镇社区自治。事实上，近几年来，在一些市场经济较发达的地区，开始实行乡镇规模调整，有的地方有1/3的乡镇被撤并，取得了一定的成效[10]。

毫无疑问，现代国家是不可能放弃也不应该放弃对农村社会的管制。因为，如果没有国家强制性的影响，传统农业是不可能走向现代农业的。而且更为重要的是，没有农村的发展，国家的稳定和发展都缺乏基础。问题只是，在市场化进程中，应该建立什么样的管理模式，才能实现农村社会现代化这一目标。在现实的农村政治中，乡镇权力体系往往表现出很强的自我扩张惯性。这是由行政支配主导型和缺少约束制衡的体制特点所决定，其最为根本的原因是利益的驱动。从目前农村社会的基本情况来看，国家对农村社会的管制能力并不完全取决于行政性的“命令—服从”模式如何有效，而应该主要建立一种“法制—遵守”模式。也就是说，国家应该通过一种法制方式，将国家在农村社会的利益和国家对农村社会发展的主要目标，通过强制性的法律预期确定下来。在这种“法制—遵守”模式中，应该将农村社区事务、国家目标进行适当的区分。对于诸如各种税收、计划生育和国土管理等国家目标，则依靠法律手段，进行职能部门的法制管制；对于农村经济的管理，根据市场化的进程，应该从直接管理过渡到利用非行政手段的宏观调节。而对于农村社区性事务，应在国家授权性的法律权威下，实现广泛的自治，在村一级实行 村民自治，在乡镇一级实行社区自治。二

村级治理体制处于结构性转型之中，村民自治正在改变农村政治的性质和运作路径，农村民主建设有了一定的发展。但由于存在各种权力边界不清等深层次的冲突，农村政治制度化建设落后于现实需求，极大地影响了村民自治体制的绩效和发展空间。

目前，中国村级治理体制正在实现以村民自治为核心内容的结构性转型。这种转变是与农村经济改革的历史进程相联系的。如果说，1980年开始实行的家庭联产承包责任制，实际上是在坚持土地的集体所有制基础上通过对土地经营制度的改革，改变了农民与集体经济组织之间的关系；那么，从1984年开始进行的农村第二步改革，通过改农产品统购统销制度为合同制，取消生猪、蛋品派购，实行市场价格，则在改变国家与农民之间的关系。自此之后，市场成为了配置农村社会资源的主要形式之一。农村社会一定程度的市场化最直接和最重要的社会后果，就是促使社会流动增加，并使中国农村社会的分层结构发生变化，即农民职业分化和经济差距的扩大，从而改变了原来的刚性的城乡二元结构，并在此基础上形成了新的利益关系。但是，这种因市场化取向而产生的社会分化，又受到了土地集体所有制的制约和影响。正是在这种多样化的制度性冲击和约束下，决定和形成了目前农村社会利益主体的分化及主体之间的复杂关系，特别是各主体获取利益的手段和方式。具体来说，一方面，由于市场化取向的冲击和土地集体所有制的制约，形成了农村社会不同的利益主体和错综复杂的利益关系；另一方面，由于社会利益主体的分 化，特别是“农民阶级的大分化，瓦解了中国社会非民主、非法制的社会根基”[11]，中国农村社会正在进行以经济上的不平等取代政治上的不平等的过程。然而，“分化本身并不足以导致现代化。发展是分化（既有社会的分工）和整合（在一个新的基础上将分化的结构联系起来）互相作用的过程”[12]，为了达到这一整合，国家需要向农村社会输入新的政治制度规则，这就是村民自治体制的逐渐建立。村民自治是农村基础人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务。其目的是使广大农村居民在本村范围内实现自我管理、自我教育和自我服务，有效地处理与村民利益密切相关的本村公共事务，将社会主义民主落实到最基层，保证国家对农村基层社会的有效治理[13]。这一体制形成和发展的过程，大体分为两个阶段。第一阶段是1982年至1988年，全国各地普遍废除了政社合一的人民公社体制，在乡镇以下建立了村委会。尽管还没有实行村干部的民主选举，但村级组织建设开始规范，村级干部也在精简。第二阶段是1988年以后，随着《村组法》的实施，从建立乡政府和村委员进入到了村民自治阶段。在这个阶段，主要开展了民主选举、村务公开、建章立制等自治活动，并在全国建立了一批示范县。到目前为此，全??ǔ?ㄍ搴透郯峦猓┗?旧隙际敌辛舜迕褡灾翁逯疲?⑵毡榻?兴闹廖褰齑逦?嵫【伲?灿?万多个村民委员、38万名村委会干部由村民直接选举产生。各地还在不同程度开展了“村务公开”和“建章立制”等活动。农村民主建设有了一定的发展。

但是，村民自治在实践中普遍存在深层次的体制性冲突：（1）农村基层党组织与村委会在权力关系上的冲突。农村基层党组织作为国家实现对农村社会一体化整合的工具，在村级正式组织中处于领导核心位置。可村委会作为村民自治组织，是以国家法律的授权为依据、以全体村民的民主选举为基础的，在法律上并不具有服从村党组织的义务。两者权力来源和职权不同的客观存在，必然影响到农村政治的统一性。而为了解决这些冲突，有些地方在乡镇党政的支持下，采用控制选举、用党支部会议代替村民会议、以党组织替代村委会行使职权等所谓一元化领导和一体化运作的方式来控制农民自治组织。其结果是改变了村民自治的民主性。（2）国家行政权力与村民的自治权力之间的冲突。从国家立法上来看，村民自治否定了公社体制时国家政权与农村组织特别是乡政府与村委会之间的行政隶属关系，将过去那种领导与被领导关系转变成为国家政权对基层自治组织的指导关系。这种相互关系的变化，最主要表现在，村委会主任、副主任和委员均由村民直接选举产生；农村权力的基础已由上级授权而改变成了村民授权。这种改变必然影响到国家行政权力对村委会的管辖权限及行为习惯等问题，也必然影响到乡镇政权的权威。乡镇政权为了维护自己的施政能力，一方面通过强化对村级党组织的领导，并通过建立村级党组织来控制村民自治组织；另一方面则是实行“村财乡管”等措施来肢解村民自治组织的职权。（3）村委会的自治权与农民的经营自主权之间的冲突。根据《村组法》的规定，村委会不仅管理着村集体的土地和财产，还具有支持和组织全村发展经济的责任和义务，并需承担本村生产的服务和协调工作。因此，人们按照人民公社时期的习惯思维，将村委会视为集体经济组织。有些地方就借发展集体经济为名，将村委会职能扩大，不断强化村委会的经济功能，使之向经济组织方向发展，并以此来剥夺农民的经营自主权。

这些问题，实际上是有关国家权力与村庄自治权、社区组织与村民个人权利的边界问题。政治组织理论认为，任何权力边界模糊，也就意味着权利和义务关系的不确定性。这样，就会产生组织的不经济性和个人权利的不可预期性。组织的不经济性，不仅包括其运转成本，而且还包括其机会成本的增加，特别是因不必要的职能产生的代价。在一定意义上来说，这种代价就是由于其职能的无限度扩大而自身成本投入又明显不足或过剩所导致的与目标的实现没有内在必要联系的某种损失。为了克服这种不经济性，就必须有效而合理地确定村级组织的权力边界，明确其职能范围。目前最为现实的选择应该是：（1）真正落实村民自治组织的自治性，建立真正意义上的权力契约关系。村民自治作为国家在家庭联产承包责任制后，实行的一种农村政治安排，是在中国自上而下的权威体制内生成的这种“自治制度”，对广大村民来说，其选择空间是十分有限的。特别是有关村级织织的性质、结构和职权这些方面都不是村民自主选择的结果，而只能是在国家法律权威下形成的制度性安排。也就是说，在国家主义的权威导向下，要求广大村民这些“自治主体”完全按照国家的法律规定，建立符合基层政府意志的“自治组织”，因此，在?逦?岬纳柚煤腿??按宓持Р康牧斓嫉匚坏确矫妫?⒉淮嬖谑导室庖宓脑级ê透?摹Ｒ?朔?庑┪侍猓?捅匦氪罅μ岢?ㄖ迫ㄍ?碌钠踉季?瘢??缯虻痴?⒋寤?愕匙橹?痛迕褡灾巫橹?嬲?魑??缮掀降鹊恼?沃魈澹?⒋偈蛊湎喙毓嬖虻闹贫然??源死辞炕?迕褡灾巫橹?叭ǖ母招浴＃?）限制村民自治组织的经济功能，通过建立独立的经济合作组织，为农民走向市场提供组织性服务[14]。村民自治解决的是村庄内部的秩序及村庄与国家体制之间的秩序，并没有解决也不可能解决村民与社会，特别是村民与市场的关系。村庄内部的秩序，表明的是社区组织所必需的结构环境，是社区存在的根据和发展的基础，是政治学意义上的秩序，是有关与控制与正义相关的问题；市场秩序是经济学意义上的秩序，是有关交易赖以实现的市场伦理与信用关系问题。市场经济的发展，在一定意义上肯定了国家之外社会的存在。但是，处于市场经济背景下的农村社区并是一个完整意义上的社会，村民进入社会需要许多中间的渠道。村治体制不能够也不必要为村民提供市场化的组织，根本性出路是通过制度创新来满足农业市场化的组织性需要。从目前中国农村社会政治状况和各种组织资源来看，最为现实和有效的市场化组织，就是以平等主体为基础的、通过契?嫉姆绞浇?⒌木哂忻魅返娜ɡ?鸵逦窆叵导昂侠硗顺龌?频幕嵩焙献髦谱橹痆15]。

三

农民的公共参与意识正在加强，公共参与的主体和形式呈现多样化，农村新的公共领域和公共权力组织正在形成。但是，农民非制度性参与、非法参与和宗族性参与的增加，在一定程度上影响着农村政治权力运作过程和社会秩序的稳定。公共参与是公众通过自己的政治行为影响和改变政治过程的活动[16]。在传统农村社会，家庭才是法定的基本政治单元，广大农民作为皇权下的“子民”，在村庄事务中，只有通过他们家族或宗族组织进入公共领域，其活动只不过是家庭或宗族组织行为的外化或代表，个人在社区事务中不具有独立的政治身份。民国时期，虽然农民的“国民”身份得到了确认，但在严格的保甲体制中，农民作为“保丁”承担更多的是对国家和社区的义务，而且是一种与社区“连坐”的强制性义务。新中国建立之后，在集体化时代的“集权式农村动员体制”下，农民成为了“社员”，社员对集体经济组织在经济和人身上的依附也就决定了其公共参与权利的有限性，法律规定的“社员”参与集体经济组织决策和管理的一切“权利”是一种虚置的权利。只有在实行家庭联产承包责任制和“乡政村治”体制之后，农民成为了“村民”，获得了经济上的自由，并拥有了参与社区管理的民主权利。事实上，在 国家大力推行村民自治过程中，特别是在近几年进行的第四届和第五届村民选举时，每届选举全国有六亿、占总数90%的农民参加了村委会的民主选举，表现出空前的政治参与热情。在一些村民自治搞得好的地方，村民已在事实上享有了村务的管理权。而当这些选举权和管理权及其它合法权益受到侵犯时，有部分农民已能够拿起法律武器，与各级党政组织或干部对簿公堂。特别是部分农民通过组织或参加新型的经济合作组织，在农村形成了新的公共领域和公共权力。这些都表明，我国农民的民主观念和权利保护意识不断加强，农民的公共参与已经到了新的发展阶段。

但是，我国农民的公共参与还存在许多急需解决的问题：（1）公共参与主体的分化，形成了新的政治上“有权群体”。据调查，目前许多地方虽然进行了形式上的民主选举，并没有建立相应的民主管理体制，村务的管理权在事实上被大约11%的管理者和特权者掌握，大多数村民处于农村政治权力的边缘。（2）农民非制度性参与大量存在，采取集体行动对抗基层党政的事件增多。这其中的主要原因是农村社会的各种利益冲突和农村干部的行为失范。特别是近几年来，农民的增收较为缓慢，而有关农民负担却日益增加，乡镇政权的财政收入以及乡镇干部的工资及福利补贴都直接依赖于农民的税费，而村级组织在代理国家和乡镇收取上交提留任务时常“搭便车”的行为并有些过激手段和方式，这样在不断积累村民的不满对抗情绪，一旦有动员性力量加入，就可能以非理性的、难以控制的方式发泄出来，农村社会就会处于**之中[17]。（3）农民非法参与有扩大的危险。近几年来，农民通过贿赂、暴力威胁和恫吓等手段影响乡村干部决策或村委会选举的事件时有发生。特别是有些地方，黑恶势力侵入到村级政权，出现了恶人治村，地痞村霸气焰嚣张，扰乱了正常的生产和生活秩序，农民的财产和生命权益受到极大的侵害和 威胁，民主和法制遭到了无情的践踏。（4）村民通过家族组织参与农村公共事务的现象有所增加。在很长的历史时期内，家族势力作为农村社会的一种自在秩序，得到了国家政权的扶持，家族现象构成了中国社会的外观形态。但自中国进行转型期之后，稳定的家族势力遭到了冲击，特别是随着农村社会的集体化和公社化的开展，宗族组织逐渐瓦解，家族势力受到了前所未有的压制。但随着农村改革的深入，国家对农村政治的高压式的控制有所减弱，家族势力作为一种自成体系的具有完整文化内核的历史悠久的秩序得到了一定程度的复兴。宗族组织的复兴并成为农村政治参与的主体，一方面为目前缺乏社区归属感的农民提供了精神上的依托和经济上的保障，对社会秩序的稳定具有一定的意义；另一方面有些宗族组织通过操纵或暴力破坏村民选举来控制农村基层组织，破坏了民主政治的基本原则。如何解决现阶段农民公共参与存在的问题，目前的政策性取向较为复杂。总的来说，对于非法参与这类直接危害社会秩序稳定和发展的行为，都持否定态度，认为必须进行坚决有力的打击。事实上，对于黑恶势力对农村基层政权的侵入，已引起了各级党政的高度重视。许多地方党政在结合国家扫黑除恶的专项斗争，运用专政机器对那些由村痞地霸控 制的村进行了集中打击和整治，取得了显著效果。而对如何看待农民制度性参与的发展趋势、解决农民非制度参与及宗族性参与等问题的分歧意见较大。其中主要有两种观点：（1）扩大村民的制度性参与，规范村民的非制度性参与，限制宗族性参与，将村民自治的直接民主往乡镇甚至县市推广。其理由是，村民自治实际上就是村民对村级社区事务的全面参与，其成功经验证明了中国农民能够管理好自己的事务。村民自治所形成的民主可以通过制度传递的方式不断向上层递进，“村民自治的发展必然会推进乡镇民主制度的建设”，其“经验必然会向上引伸，发展到乡镇”[18]，即应该按照村民自治所提供公共参与的经验，进行县、市长的直接竞争性选举[19]，这种传递最终影响到国家民主。而对于农民的非制度参与要进行具体的分析，特别要从农民的利益表达和保护方面来进行规范。为了让农民能够表达和保护自身的利益，需要在国家正式组织之外建立农民的政治组织，应该建立农民利益集团，[20]其中恢复政治性农民协会组织是一种合理的选择[21]。而对于宗族性参与要给予一定的空间，引导其往利益集团方向发展。（2）在严格限制村民的非制度参与和宗族性参与的同时，尽量减少村民的制度性公共参与。其理由是，村民的非制度参与具有?康暮褪侄尾豢煽匦裕??；嵩斐缮缁嶂刃虻幕炻遥蛔谧逍圆斡朐蚓哂星渴迫禾謇?梦夜?┐迥壳盎共怀墒斓摹靶问缴系拿裰鳌崩窗?嵘偈?娜跏迫禾宓拿裰魅ɡ??虼苏饬秸叨急匦胗枰匝细裣拗啤６?杂诖迕竦闹贫刃圆斡耄?唤霾荒芾┐螅??Ω镁×考跎佟Ｕ獠唤鲆蛭??衷谛矶嗯┟癫⒉痪哂忻裰鞑斡胝?紊?畹乃刂剩?裁挥行纬擅裰鞑斡胝?紊?畹南肮撸?嗍?┟癫⒚挥忻魅返摹⒆跃醯拿裰饕馐叮?挥邪衙裰鞑斡氲弊鍪亲约旱娜ɡ?鸵逦瘛Ｋ?堑牟斡虢鼋鍪俏??ぷ约旱木?美?娑??械氖侄涡圆斡耄??皇悄勘晷圆斡耄?虼怂?嵌耘┐甯刹炕共荒苄纬捎辛Φ拿裰骷喽剑?荒苡幸馐兜赜跋炫┐濉⑴┮嫡?叩闹贫ê图喽秸?叩闹葱衃22]。而且还在于，任何公共参与都是需要成本的，如果在农村社会增加公共领域和公共事务，以求增加村民的公共参与，其成本基本上都需要由村民负担，而为了从农民手中争夺维护公共权力的费用，又需要扩充公共权力机构，这样形成的是一种恶性循环。因此，在目前农村经济不能提供更多经济剩余的情况下，还是尽量减少公共领域和公共事务，减少村民的公共参与，以节约公共权力的运作成本。公共参与从来都是评价政治现代化的重要标准。但并不是所有的公共参与都能促进社会现代化的历史进程。因而，现代国家，一方面开放政治领域，通过公共参与来解决社会发展问题，满足民主政治的基本需求；另一方面又在公共参与的形式和程度上加以适当的限制，以确保社会秩序处于稳态。特别在有关农民的公共参与问题，因考虑农村社会的利益资源和权威结构等特性和农民的整体素质，一般将农民的社区性公共参与和国家层面的政治参与区分开来。对于农民社区性公共参与的范围和程度，以农村社区公共产品的需求和供给为根据；对于国家层面的政治参与，则赋予农民以公民权，按照国家民主政治的发展需要，来确定农民政治参与的深度和广度。因而，随着我国农村市场化进程的发展和乡镇体制改革的深入，乡镇将在组织形式和职能方面由国家基层政权组织向社区自治组织转变，农村社区性事务的范围将有所扩大，而国家政治层面将往县级政权提升。而为了农村社会秩序的稳定，强化法律权威来规范人们的行为就成为必然。这样也就决定了我国农村社会公共参与的发展基本趋势：（1）农民的社区性参与将会有增加，而国家层面的政治性参与将有所减少；（2）非制度性参与将受到限制和规范，但使其制度化成为政治性的农民利益组织的努力不会实现，有可能的选择是建立新的农民合作经济组织来主张和保护农民的权益；（3）各种非法参与、宗族 性组织参与因其复杂的社会根源将继续存在，但会受到不同程度的打击和抑制。