中国农村劳动力流动现状分析.doc张甲佳[小编整理]

第一篇：中国农村劳动力流动现状分析.doc张甲佳

农村劳动力流动状况调查

----------------基于南伏牛调研结果的分析

调查时间]2014年7月15日—28日

[调查地点]山西省洪洞县明姜镇南伏牛村 [调查对象]普通村民

[调查目的]了解劳动力流动等问题

[调查问卷]共发放60份，回收60份，有效问卷59份

自改革开放以来，中国农村劳动力流动的规模逐年增长，尤其自2003年以来。“民工潮”使中国农村劳动力流动问题成为人们关注的热点。农民工外出务工。出于增加经济收入的需要，越来越多的农民走出土地，选择外出务工，外出务工者大都常年在外，一年之中只有农忙或春节时才返乡回家。大量青壮年农民外出务工，将老年人留在家中，其次，大学毕业生不返乡就业。近年来，随着全国高校的不断扩招，入高校的高中毕业生数量逐年增加。然而，由于经济不发达，可提供的就业机会较少且整体工资水平较低，对大学毕业生的吸引力不大，升入大学的学生毕业后大都选择在外地寻找工作。绝大部分毕业生在外地工作学习、甚至安家落户，他们常年不返回老家，使父母成为了空巢老人。以来出现的“民工荒”却让我们陷入了困惑：中国既然是人口大国为何会出现“民工荒”？是什么因素导致在同一地区一部分人愿意外出打工而仍有一部分人选择在家乡从业？

本文将在综述国际国内关于农村剩余劳动力转移理论的基础上，根据实地调查劳动力转移情况，分析导致当地劳动力流动的原因和劳动力流动过程中存在的问题，并由此得出关于中国农村劳动力流动的一些结论提出几点建议。

一、文献综述

关于农村剩余劳动力流动问题，国内外学者做了大量研究。其中国外学者所做较为著名的即为刘易斯两部门模型、拉尼厮---费景汉模型和托达罗模型。刘易斯模型将发展中国家的经济界定为由两部门组成：一个是劳动的边际生产率很小甚至为零但劳动力无限供给的“维持生计”部门，即传统的农业部门，另一个是具有较多资本和较高劳动生产率的“资本主义”部门，即现代工业部门，在劳动力自由流动的前提下，现代工业部门相对于传统农业部门较高的工资水平会促使

【1】农村剩余劳动力向现代工业部门流动。拉尼斯和费景汉认为：刘易斯模型忽视了农业自身发展问题和农业对工业增长做出的贡献，他们指出农业剩余劳动力流

【2】动是农业技术进步、人口增长和工业资本存量增长等因素共同作用的结果。在托达罗模型中，城乡的预期收入差距而不是实际收入差距被认为是人口流动的决定因素，只要城市的预期收入减去迁移成本大于农村收入，理性的劳动力就会选择迁移，其中城市预期收入由城市工资水平和城市就业率的乘积决定。

国内学者对影响劳动力流动因素的研究主要是从制度、家庭、教育等方面展开的。杨春瑰从制度因素角度考虑认为改革开放后，家庭联产承包责任制的实施

【4】是农村剩余劳动力流动的主要原因。庞丽华认为家庭层次（家庭类型、劳动力数量等）、社区层次（交通条件、迁移传统等）和省区层次对劳动力迁移影响较

【6】大。胡士华认为教育在我国农村劳动力流动过程中发挥着显著作用。国内外学者对影响农村剩余劳动力流动因素的分析都相当精辟，但本文主要是基于实地调查的劳动力转移情况所做，故只根据所做调查问卷中涉及到的方面加以分析。

二、基于调查问卷的分析结果

山西省洪洞县明姜镇南伏牛村劳动力流动规模比较大，在被调查的59人中有41人家中有人外出打工，占被调查人数的69.5%。外出打工者以中青年男性和青年女性为主，中老年女性占很小比例。长期外出打工者的务工地点主要集中在东南沿海地区，短期（季节性）务工人员主要分布在本省的临汾市，只有极少数务工人员分布在中西部地区。外出打工者所从事行业以建筑业、制造业和饭店服务等体力劳动为主，所需技能和知识水平较低。且打工者本身文化水平不高，很少有人参加过技能培训。打工者的工资水平由于从事行业、技能水平、打工地区等因素的影响从500元到2000元不等。近期的物价水平上涨降低了部分打工者的实际收入，但当问及若物价水平进一步上涨打工者是否还会选择外出打工时，64.4%的被调查者表示他或者他的家人仍会继续选择外出打工，这和我们当初预想的结果有一定偏差。是什么原因导致劳动力流动呢？当地农业部门劳动力的具体情况如何？劳动力流动过程中又存在哪些问题呢？我们将在接下来的论述中一一解答。

（一）当地农业部门劳动力现状。从调查问卷和我们与当地居民的交谈中我们得出了这样的结论：当地没有现代工业部门，经济构成主要是传统农业，而农业部门中存在着大量剩余劳动力，并且这些劳动力的人力资本薄弱。根据调查问卷得出的统计数据表明65.85％的被调查者表示的外出劳动力的出外打工对家庭的农活没有产生任何影响，留在家里的人依旧可以依靠自己的力量干完农活，无一人表示打工者出外以后家里的农活一年四季都忙不过来。这表明当地农业部门存在着大量剩余劳动力。被调查者中的34.4％的人认为是文化程度和技能原因影响了它本人和家人的外出打工，而外出打工者中的71.7％的人是初中及以下的文化程度，82.6％的人没有接受过任何技能培训。由此可见当地农业部门劳动力的人力资本是相当薄弱的。

（二）当地农业部门剩余劳动力流动的原因。根据我们的分析家庭经济原因是导致当地农业部门剩余劳动力流动的主要原因。外出打工者家庭收入的主要来源在家人外出打工之前主要是传统种植业，但在打工之后，家庭收入的很大一部分来自于打工收入。下面的调查结果清楚的显示了当地劳动力流动的原因： 64.4％的被调查者表示若物价进一步上涨，打工者仍会选择继续外出打工，选择继续外出打工的人中有39.5％的人表示由于打工收入是家庭的主要收入来源，故不得不如此，有21％的人表示由于外出打工的收益大于种地的收益，所以仍旧外出。

从调查结果可以看出由于传统种植业不能给农民带来较高的经济收益，外出打工虽然存在种种不便，但理性的农村劳动力依然会选择收益较高的外出打工。加之今年虽然粮食价格也在上涨，但较之于生产资料的价格上涨幅度来说涨幅相对较小，而且当地居民表示家庭所种粮食基本用于家庭消费并不在市场上销售，这无疑加剧了当地居民的生活负担。由于传统种植业不能给当地居民带来生活条件的改善，若继续坚持传统种植业甚至有可能使生活状况进一步恶化，当地多数居民在物价进一步上涨时仍会继续选择外出打工。

（三）当地劳动力流动过程中存在的问题

1、流动的劳动力自身素质不高，并且几乎没有途径来提高自己的人力资本。根据我们对外出打工者基本情况的统计大多数的外出打工者是初中及以下的文化程度，并且没有接受过任何技能培训，而他们具有的低人力资本对打工者本身的收入产生了很大影响。下图就显示了对打工者工资造成影响的因素影响比重。

图二:对打工工资影响因素比例图性别健康从事行业地区文化程度技能

从图中可以看出文化程度和技能对打工者工资的影响最大，但事实上即便如此，这些具有低人力资本的打工者依旧选择外出打工。也就是说他们虽然认识到了自身的局限性，但和在家种田相比他们仍然选择外出打工。

一般来说外出打工者在一定的岗位上干了较长时间以后会积累一定的技能，但调查情况显示大多数低人力资本的外出打工者从事的是没有技术含量的体力劳动，这样的劳动不利于他们技能的提高，而他们在繁重的体力劳动重压之下也很少有人会主动的提高自身文化水平。

2.农村劳动力的转移具有明显的兼业性和不稳定性。这些转移的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权，尤其是在乡镇企业和本地城市就业的人员，除平时务工外，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移。因此，农村剩余劳动力的转移，具有很大的不确定性和就业岗位的不稳定性，很难做到准确的统计。

3.乡镇企业是农村剩余劳动力就业的主渠道，但吸纳能力已有所减弱。改革开放以来，我市农村剩余劳动力的转移，主要是以发展乡镇企业为载体，采取“离土不离乡、进厂不进城”的农村内部就地转移方式。因此，乡镇企业的发展对转移我市农村剩余劳动力，解决就业压力做出了巨大的贡献。但是，近年来，由于受宏观经济环境的变化和其他因素的影响，乡镇企业面对的市场约束明显增强。另外，受金融体制和银行内部体制改革的影响，乡镇企业的直接融资和间接融资越来越困难，资金供应渠道受阻，支持不足，乡镇企业新增容量明显减少。除此之外，随着国有企业改革力度的加大，乡镇企业的机制优势和优惠政策逐步消失，以及乡镇企业自身技术装备落后，人才匮乏，管理粗放，在产品竞争和人才竞争日趋激烈的今天，亦难以保证其持续增长。上述矛盾和问题构成了制约乡镇企业持续发展的主要障碍，由此而使其吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。

4.劳务输出是农村剩余劳动力转移的又一出路。随着社会的发展，人类的进步，我市农村劳动力的就业观念已发生了很大变化，已逐步从“离乡不离土，进厂不进城”的陈旧观念中解脱出来，融入到社会主义市场经济的大潮中，许多农民走出农村，走向社会、走向城市，到处都有农村劳动力大军。他们不再是“面朝黄土背朝天”的“庄稼汉”而是以工人、商人、专业技术人员或企业主的身份活跃在社会经济舞台之上。农村剩余劳动力的转移，不仅增加了农民的收入，缓解了农村的就业压力，更重要的是它不仅填补了城市结构性就业空位，为城市建设提供了大量廉价劳动力，成为城市经济发展中不可缺少的生力军，而且随着部分劳动力的回流，将资金、技术、信息和新观念注入农村，加速了传统落后地区农村面貌的改变。

5.农村剩余劳动力的输出，在方式上仍存在着相当程度的盲目性。改革开放以来，城乡市场发展较快，相比之下，劳动力市场发展明显落后。缺少组织引导，因此，农村劳务市场的发育尚处于原始阶段，以自发、分散、规模小、不规范为其显著特征。一是缺乏准确的劳务信息和统一的组织管理。盲目外出务工，使不少人找不到合适的工作，二是外出务工人员的合法权益得不到有效保护，工资被拖欠、克扣或被迫加班加点，工伤事故无人管、无人问等现象时有发生，直接影响着收入的增加和农民外出务工的积极性。三是劳动者普遍存在文化水平低、生产技能差的问题，由此而造成就业层次低，择业空间小。目前异地建筑业、工业、商业饮食业和服务业中的低层次工种是农村剩余劳动力的主要去向。

三、结论及建议

通过第二和三部分的分析可以看到，当地农业部门存在大量的剩余劳动力需要向非农部门转移，导致当地农村剩余劳动力的转移的因素主要是传统种植业收益不高，而当地转移的劳动力都存在一个共同问题：自身素质不高，阻碍当地剩余劳动力转移的因素主要是传统的养老观念和农村养老保险制度的不健全。根据以上分析，我们就当地农业剩余劳动力转移问题提出几点建议：

一、当地传统农业部门中的大量的剩余劳动力应向非农部门转移。在转移过程中当地政府应切实做好两方面的工作：其

一、发展当地手工加工和猕猴桃深加工工业，引导剩余劳动力就地转移；其

二、在当地村民中积极开展各种技术培训，如手工加工、维修、装修等，为想要外出打工的村民提供提高他们人力资本的途径，也为留在传统农业部门的妇女们提供在家创收的渠道。

二、转变当地传统农业部门的种植结构。由于物价上涨等因素的影响，种植粮食作物必然不会改变农户的经济地位，因此当地政府应积极引导农户转变种植结构，减少粮食作物种植面积，增加适合当地气候和土壤条件的猕猴桃、李子、油菜等经济作物。

三、加紧建设养老保险制度。一方面，为外出打工者解除后顾之忧，让他们放心的外出打工，促进当地剩余劳动力转移；另一方面，在我国人口老龄化趋势逐渐加强的情况下，发展养老保险对减轻后代的经济负担又是十分有利的；同时它也有助于转变我国农村养老观念，消除性别歧视现象。

学习是成就事业的基石

第二篇：中国农村饮用水现状分析

中国农村饮用水现状分析

水是生命的源泉，饮用水更是与人们的生命健康息息相关，尽管城镇化进程推动中国农村人口大批涌进城市，但是农村人口仍然占中国总人口的50％以上。农村饮用水环境关系到半数中国人的健康，是我们任何时候都不能忽视的事情。然而农村饮用水苦咸、氟、砷、铁、锰等含量严重超标，地表或地下水源被有机物严重污染等现象普遍存在，造成我国农村人口中与水污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升。

这部分农民大多居住在贫困地区、少数民族地区、偏远地区。这些地区经济欠发达，资金短缺，交通不便，改水难度极大。他们饮用的的只是改良井水和窖存雨水，达不到或很难达到现行的《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)的要求，水质亟待提高。他们饮用的浅层手压井水，水源易被污染。此外，80年代初期建成的农村简易自来水厂，大多水处理工艺流程落后，设施简陋，输配水管网系统老化，二次污染的隐患也比较突出，生活给水水质难以得到保障。近年来，随着农村经济的飞速发展，农村环境污染和生态破坏日趋严重，农村供水基础设施受自然、经济和社会等条件制约，我国农村居民饮水卫生安全形势仍不容乐观。具体表现在由于缺乏必要的排水设施,农村生活污水的随意排放造成了广大农村水资源污染加剧，由于地表水资源无法满足农村生产、生活的需求,越来越多的地方把目光投到了地下从而导致地下水开采过度、浅层地下水严重污染。

为改善农村饮用水现状，应健全合理的农村饮用水制度，提高农民对水污染的认识水平，对污染物进行集中处理，改善水源环境，加强饮用水处理工艺。作为一位给水排水工程专业的学生我认为改善农村饮用水的具体方法有

一、打深井，抽取未受污染的深层地下水供居民生产生活使用，可用于远离城市且地下水水质较好的居民聚集区，但是钻井是有风险的须进行地质勘探，地质勘探后钻井不能100%保证所打的地点和深度一定满足饮用标准，有可能因此造成多次钻井。钻井取水，在地下水水面下降后有可能无水可取。由于地质环境的变化或人为污染，设计所取的饮用水有可能在若干年后变成不可直接饮用的污染水，并对深层地下水造成难以修复的污染。此外，打深井费用非常高，一般须获得政府的批准和拨款。

二、对于靠近城镇的农村，可对水厂和市政管网进行扩建来供给周边农民安全饮水。

三、对于经济水平较好且有可用地表水源的农村地区可单独建设水厂来满足当地农民安全用水。

随着国家对农村水改力度的加大、农民对水污染认识的加深以及对水源的科学保护和给水处理工艺的加强，实现“城乡供水一体化，村村通上自来水，农民使用放心水”的目标很快就会实现的。

第三篇：我国劳动力流动的现状问题探析

我国劳动力流动的现状问题探析

摘要：劳动力流动对经济的增长有着积极的作用，加强劳动力流动对一个国家具有重要意义。本文通过对我国劳动力流动现状及趋势的了解，分析劳动力在流动过程中存在的问题，这样才能对症下药，促进劳动力流动的积极作用。

一、劳动力流动的原因及意义

劳动力流动是指劳动者相对于劳动力市场条件的差别，在地区之间、行业之间、产业之间、职业之间和岗位之间的自愿选择和迁移。

引起劳动力流动的因素很多，包括政治、经济、文化、军事和环境等，但是深层决定因素是收入差距。我国劳动力的流动也遵循这一规律，从低收入流向高收入。

我国自80年代以来的大规模农民工进城潮流首先是因为城乡隔离的户籍制度和向城市倾斜的就业制度阻碍了城乡劳动力流动，一旦政策有所松动，近30年所积沉下来的农村剩余劳动力便大规模转移出来，形成所谓的“民工潮”。其次是不合理的产业结构、所有制结构的调整与改革，为农民工进城提供了机会。第三是巨大的收入差距促使劳动力向收入水平高的地区和产业流动。

劳动力流动是市场经济发展的必然结果。它对劳动力市场的运行和劳动力资源的合理利用具有重要的意义，具体表现在：

1.劳动力流动有利于促进人力资本的合理配置。劳动力流动是一种使人力资本投资达到高效用的方式。比如地区之间的流动使人们从劳动就业机会少、小的地区向劳动就业机会多、大的地区迁移，以寻得工资收入的增加、生活福利的提高等等。通过流动，使得具有一定技能水平且在当地不能充分得到利用的人力资本进入到短缺的地区，避免或减少人力资本投资的浪费。

2.劳动力流动促进经济增长。第一，当劳动力从劳动力资源充裕的部门流向稀缺的部门时，就能取长补短提高资源的利用率。第二，部门之间通过劳动力的流动能达到生产的规模经济，提高生产效率。这两方面均能促进经济的增长。

3.劳动力流动保证了劳动力市场的活力和效率。劳动力流动使工作职业具有竞争性，这不仅促进了劳动力素质的提高，同时也形成了对劳动者的竞争压力，这就在很大程度上保证了劳动力市场的活力与效率。

二、我国劳动力流动现状

自改革开放以来，我国劳动力流动的规模正在逐步扩大，2009年中国流动人口已达到2.11亿，平均年龄约为27.3岁。流动人口中78.7%为农业户口，以青壮年为主，其中20至44岁占被调查人口的三分之二，男性占50.4%女性49.6%。流动人口家庭平均规模为2.3人；16至59岁人口中86.8%接受过初中教育，人口月平均收入1942元人民币。其主要在制造、批发零售和社会服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。通过以上数据可以看出，城镇劳动力流动开始加速，但我国劳动力流动人口主要还是农村青壮年，他们接受的教育水平较低，收入与待遇也不太好。

与发达国家不完全一样，我国劳动力流动形式从劳动力不能流动到逐步流动，再到大范围流动，经历了一个转轨的过程。当前中国劳动力的流动形式主要有五种：从农村流向城市，从经济落后地区流向经济发达地区，从国有单位流向非国有单位，在工作间流动和产业间转移。在这五种形式中，最突出的是农村剩余劳动力的转移和跨地区劳动力流动，劳动力在就在状态之间的转换和工作之间的转移不是很明显。

通过与发达国家劳动力流动形式的比较可以发现，与发达国家劳动力为自我发展而流动不同，中国劳动力市场市场化程度低、流动障碍多，以及收入水平低、社会保障不健全和劳动力供给过剩的条件下，中国的劳动力流动的核心特征是劳动力为生存而流动，如农村剩余劳动力的转移、从经济落后地区流向发达地区、工作一时间与工资率的不对等、在工作间流动率低等都反映了劳动力为就业、为糊口而流动。

另外，中国劳动力流动具有很强的宏观性和非个人意志性。宏观性表现在劳动力流动集中于城乡流动和跨地区流动，劳动力在就业状态间流动和工作间流动不明显。非个人意志性表现在由于劳动力市场不够完善，阻碍劳动力流动的制度没有最终退出，促进劳动力流动的制度没有进入，社会福利保障水平低，劳动力无法自由流动。

三、我国劳动力流动趋势

当前我国劳动力在流动性上呈两极分化态势，部分就业和收入稳固的群体，移民化倾向明显，出现“流动人口不流动现象”。另一部分收入水平较低且不稳定的群体，呈现加速流动趋势。

部分流动人口开始追求融入当地，长期生活在一个城市，并开始购房安家。这些群体除了大学生、白领人员和企业管理人员外，也有一些事业发展较为成功的农民工。各地情况显示，流动人口在现居住地稳定居住的持续时间逐年增加，“移民”倾向渐趋明显，相当一部分已经成为事实“移民”。上海市近些年流动人口中，大约有10%左右的人口会在城市逐步沉淀下来，稳定居住在城市中。

而另一部分呈现加速流动趋势。流动性强的群体大多集中在制造业发达地区，在一些企业打工的农民工流动性大，他们也不愿在城市安家落户。因为只是简单的体力劳动，农民工不需要掌握多少技术，稍加培训就可以成为熟练工。而同样是体力劳动，农民工在建筑工地打零工一天也至少可挣六七十元，多的一两百元。因此，简单加工企业工人流动性极快，许多农民工都抱着随时走人的想法。

长期以来，我国流动人口主要聚集在东部沿海一些大城市、加工制造业产业聚集区，珠三角地区尤为密集。近两年，流动人口在全国流向呈现三个趋势，一是开始由东部沿海向中西部欠发达地省分散；二是在东部沿海地区，开始由珠三角向长三角，再向京津等北方地区流动；三是在一些省区内，流动人口开始由大城市向中小城市分散。目前，我国流动人口的主体仍是农民工，而制造业和建筑业仍然是农民工的主要就业领域，这种流动人口构成格局，决定了流动人口大的流向受产业布局影响很大。

08年以来，受国际金融危机的影响，东部沿海地区尤其是珠三角地区人力资源需求下降。据广东省劳动部门调查，当地一些劳动密集型产业正向相对落后的地区转移，不少原来在珠三角地区务工的农民工不断转向全国其他地区。作为农民工输出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的经济发展较快，也成了农民工的有力吸纳地，农民工流向将呈多元化发展的趋势，中西部地区就地就近转移逐步加快。农业部和国家统计局的调查显示，近几年，广东、福建等传统流入大省的比重有所下降。而在中西部地区、东部其他省份和境外就业的比重都有所上升。

另外，30岁以下的农村劳动力供求明显偏紧。近些年，各地不断加强劳动力转移力度，许多地方农村可转移的劳动力已大部分实现非农就业，转移潜力已经很小。因而，我国流动人口总体数量将保持稳定。由于农民工群体文化水平偏低，一些较高层次人才的需求不足，流动人口供需的结构性矛盾突出，一些地方的“民工荒”现象加剧。

四、我国劳动力流动存在的问题

虽然近年来我国劳动力流动有所加强，表现出比较好的发展趋势，但是相比发达国家还是有不小的差距，而且在劳动力流动过程中也存在着一些问题与障碍：

1.劳动力市场供给总量过剩，但有效供给不足。低素质或未开发的低质量人力资源大为过剩，而具备先脑袋文化素质和陷阱劳动技能的高质量人力资源又相对缺乏。使得流动人口的主力军农民工无法大量被城市吸纳。

2．分割的劳动力市场问题。目前，我国的劳动力市场是分割的，不仅城乡之问是分割的（城市劳动力市场和农村劳动力市场），城市与城市之间、农村与农村之间也是分割的（表现为正规部门劳动力市场和非正规部门劳动力市场的分割）。劳动力市场分割造成了劳动力市场缺乏流动性，不利于我国劳动力资源的整体开发与合理配置。对于高层次人力资本所有者来说，由于市场分割固化了不同城市之间就业机会和未来发展机会之间的差异，由于大城市相对来说就业机会多，未来的发展机会也较多，很多大学毕业生都选择留在大城市而不愿离开，因为一旦离开，他们就很难再回城市。这样在劳动力市场缺乏流动性或者流动成本很高的情况下．对于高素质劳动者来说，他们倾向于在大城市寻找工作，于是就出现了某些地区（特别是中西部地区）的人才缺乏的情况。

3．劳动力市场信号指示作用不强以及劳动力市场的法律体系不健全问题。劳动力市场应该在劳动力供求信息的收集与发布方面发挥信号指示作用，因为劳动力市场的供求信息直接影响劳动力的流向与流量，影响人力资本的充分利用。由于我国尚缺乏系统的劳动力供求信息发布机制，特别是市、县级劳动力市场的信息传递方式仍较为落后，信息传递迟缓、覆盖面小、范围窄。

4.劳动力流动成本偏高。劳动力流动成本包括与迁徙有关的直接成本、流动和寻找工作花费时间的机会成本以及原有社会联系和社会资本的丧失的心理成本等。我国靠劳动力市场尚不完善，劳动力还不能完全自由流动，加之包括户籍管理制度在内的各种限制外来劳动力的管理体制，使得劳动力流动的各种成本（就业成本、生存成本、交通成本、心理成本和风险成本）给流动人口造成了巨大的负担。

5.我国的职业流动率比较低，这样不利于人职的匹配、生产效率的提高和劳动力自身的发展。

参考文献：

《劳动经济学》曾湘泉复旦大学出版社

《劳动经济学》杨河清武汉大学出版社

《劳动力流动的原驱力》 肖六亿四川大学出版社

第四篇：中国农村留守儿童现状、问题及对策分析[推荐]

中国农村留守儿童现状、问题及对策分析

摘要：

伴随着农村留守儿童人数的增加，欠发达后发展地区农村留守儿童问题也日渐凸显，不容忽视。作为一个庞大的群体和未来社会的主人，这些留守儿童得不到良好的心理和文化的教育，实在令人堪忧，一方面可能造成国家人才的损失，另一方面有可能形成影响社会和谐稳定的一股潜在力量。文章从国家未来人口素质战略和长治久安的高度针对农村留守儿童现状，分析其成因，并提出解决农村留守儿童问题的对策与建议。

关键词 ：留守儿童 现状 原因 对策 问题 农村

所谓留守儿童[1]，是指父母双方或一方流动到其他地区工作，孩子留在户籍所在地不能和父母共同生活在一起的儿童。从宏观上说，留守儿童现象是我国经济转轨、社会转型过程中不可避免并将长期存在的社会现象，它与我国的城市化工业化紧密联系。在经济全球化进程中，许多国家特别是发展中国家都面临着劳动力转移、流动人口增多的问题，这是留守儿童问题产生的最主要原因。从微观来说，农民离开土地进城打工，由于受自身经济条件和其他客观因素的局限，他们大多选择和孩子留在家里独自进城打工赚钱。

进入新世纪以来，农村留守儿童问题引起了政府和社会的高度关注。学术界关于留守儿童的研究起始于2002年左右，相关专家在湖北、福建、河南、四川等地的调查揭示了留守儿童这一现象的普遍性，以及留守儿童在家庭教育、学校教育和个性发展方面受到的影响[2-5]。

农村留守儿童作为留守儿童中重要群体，其基础信息依然比较缺乏。段成荣和周福林的研究表明[6]，86。5%的留守儿童居住在农村，但针对农村留守儿童基础信息的研究却极少。农村留守儿童的规模、分布、性别年龄结构等基础信息以及他们的生活状况、受教育情况等最受关注的问题还不为我们所知。鉴于此，本文利用2005年全国1%人口抽样调查数据[7]，概括和分析全国农村留守儿童的规模、结构、地域分布等各项基本特征，为解决农村留守儿童各方面的问题提供基本依据。同时，本文还将围绕目前备受关注的留守儿童热点问题，重点阐述农村留守儿童的受教育状况、家庭照料状况等。

一．农村留守儿童现状

（一）亲情缺失。据有关调查显示：约73%的父母年均回家不足3次，有的甚至3年才回家1次；近30%的留守儿童与父母通话、通信频率月均不足1次。留守儿童与父母的亲子沟通较少，很多处于幼儿阶段的儿童在父母务工回家时对父母投以陌生和惧怕的眼神，不愿让父母抱，更不愿开口叫父母；而处于学龄义务教育阶段的留守儿童甚至也只是在父母给生活费的时候才感受到父母的温暖，亲子情结淡化、沟通冷漠化，“世上只有奶奶好”是他们亲情缺失的真实写照。

（二）学习较差。一方面，打工父母对子女总体期待过低，调查中发现，部分农民工潜意识里认为，农村孩子学业有成的几率不高，对孩子的学习总体期望值较低，缺乏硬性约束，将孩子的学业定位在完成九年义务教育上，将孩子的前途定位在外出打工上。另一方面，监护人对留守儿童学习介入过少。加之他们还要承担家务劳动和田间农活，根本没有时间和我国农村留守儿童的总体现状分析精力去关注孩子的学习。[8]

（三）性格缺陷。青少年正处于情感、性格变化的转折时期，长期与父母分离，极易使他们的性格变得内向、自卑、悲观、孤僻。另外，通过调查发现，在留守儿童中，放纵溺爱型家长的比例比其他儿童中的比例要高得多。究其原囚，主要是监护人管不了，不敢管，不会管，外出父母则管不够，舍不得管，留守孩子几乎生活在无限制状态下，无形中助长了其自私子任性、霸道蛮横、逆反心理重、以自我为中心等极端性格。而且随着父母外出时间长短发生变化，一般显示为时间越长，性格变化越快，且年龄越小，变化越大。[9]

（四）行为偏差。处于义务教育阶段的儿童少年，其行为发展在很大程度上还处于他律阶段，自律能力很弱。由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度，由于缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。调查中发现，许多留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校道德品行较差，不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学，说谎打架，欺负同学等行为。[10]

（五）安全缺保。由于学校和家庭之间存在安全监管衔接上的缺失，加之留守儿童缺少家庭的关爱和有效监护及他们对危险缺乏识别和自救的能力，因此溺水、触电、被拐卖、食物中毒、女童被委托监护人性侵犯等事故就时有发生，安全问题日益突出，对留守儿童产生了极大的威胁。[11]

（六）生活缺助。有一个很典型的案例：有一位近80岁的农村老人，曾在一段时间内同时带过7个留守儿童，大的读高中，小的三四岁。在生活方面老人本身就需要自己的儿女照顾，但是反过来还要帮带7个孩子，造成老人生活失扶、留守小孩生活失助的现象。父母外出务工给留守儿童增加了劳动负担，年龄稍大的农村留守儿童就不得不过早地参加家务劳动。遇有疾病时，由于老人缺乏医疗意识，不及时带小孩到医院就医或胡乱弄一些土药方给小孩喂服，小病拖成大病的事件也时有发生。调查显示，半数以上留守儿童对目前生活状况不满意，有58%的留守儿童认为自己生活的不快乐。

（七）心理问题。由于经济原因，民工回家次数很少，长期分离和缺乏联系使孩子在身心成长过程中无法得到父母的引导和关心，家长无法了解子女的心理变化。父母对子女的歉疚往往用物质弥补，子女的亲情缺失导致对家长的怨恨，与家长沟通障碍加深。同时，监护人通常重养轻教，重身体、轻心理，忽视孩子身心健康和全面发展。在长期情感缺失和心理失衡的影响下，许多农村留守孩子因“情感饥饿”而产生了厌世自闭、情感冷漠、社会逆反、行为孤僻、不善与人交流、顽皮任性、冲动易怒、神经过敏等个性特征不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。

二．留守儿童形成原因

留守儿童其实是“三农问题”的副产品，我们可以从解决“三农问题”找到留守儿童形成的根本原因一一农村打工者在城市较低的收人和经济地位。从个体层面讲，农村父母在城市中较低的经济地位决定了很多子女的留守状态。农村留守儿童这个庞大的特殊群体的存在，折射出流动农民工在城市中经济和社会的弱势地位。从制度层面讲，我国教育政策的设计与执行的矛盾对留守儿童起着很大的影响。留守儿童作为一个普遍存在的社会问题，理应受到高度重视。解决农村留守儿童问题，不应视为只是农民工自身和农村的问题，而应该由全社会共同努力为留守儿童创造享受教育和健康成长的社会环境。

具体来说：

（一）义务教育的制度性障碍。城乡二元的户籍制度及其派生的其他相关制度是留守儿童出村入城就学难的制度性障碍。由于当前我国的户籍不仅仅是具有人口登记的基本功能，还在户籍上附加了许多权益和福利，如就业、医疗、教育等方面，致使农村儿童在城市中不能享有与城市儿童平等的权利进入同样的公办学校享受同样的义务教育，导致孩子无法随父母外出务工、被迫留守在家乡就学。近年来，我国逐步确立的“地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育经费保障体制对农村留守儿童的教育保障起到了积极的作用，但当前义务教育经费的分配体制与户籍制度直接挂钩，按户籍分配教育资源的拨付制度又直接导致了进城的农村流动儿童教育经费缺失和流入地政府负担加重、义务教育经费困难重重，农村儿童进城就学问题无法解决。

（二）农村留守儿童的社会化机能单一，资源严重不足。家庭、学校和社会是少年儿童社会化的三大主要环境，学校毫无疑问是留守儿童社会化的一个重要平台，但学校主要是针对儿童的文化教育，对基本生活技能、言行举止、生理及性教育等方面的社会化教育有其局限性和单一性。社会化理论认为家庭是个体出生后接受社会化的第一个社会环境，家庭教育具有先主性。农村留守儿童与父母长期分离，得不到父母在思想认识上的正确引导，所接触到的农村社会环境有些具有极其严重的封建迷信思想、不良的遗留文化或庸俗文化。这些儿童尚不具备是非辨别能力，对一些似是而非的社会现象极易产生认识和价值取向上的偏离，并由此产生“读书无用”的思想。家庭结构的不健全及其功能的弱化致使农村留守儿童社会化资源严重不足。

（三）教育管理方式简化，忽视对留守儿童情感和心理健康的关注。社会环境的变化，家庭教育的缺失，很多乡村学校的课程设置与留守儿童的身心健康发展不相适应，只注重应试教育，方式简单化，很多学校没有开设专门的生理、心理课程，更不用说配备专业教师，没有注意到农村留守儿童的特殊性，忽略了留守儿童的生存、安全、道德、生理、心理以及法制教育等问题。教育管理理念也还只是停留在应试教育上，受升学率的影响，教师大都偏爱学习成绩相对较好的学生，有的老师把成绩不太好的留守儿童看成包袱。谈起留守儿童时，几乎每个老师都能够罗列他们的缺点和错误，很多教师认为大多父母外出打工的留守儿童没有“家教”，不讲卫生，缺乏礼貌，对他们存在诸多偏见。许多留守中小学生无奈地倾诉：“老师就连排座位时都把我们排在最后面。”同时，乡村小学老师普遍教务负担重，在一定程度上不能关注留守儿童的特殊性，进行有效地管理教育。

（四）部分农村基层组织的管理功能弱化。农村留守儿童很难在短时间内受到社会各界的强烈关注，部分基层干部全力以赴以农村经济发展为出发点，以农民收成和收益求衡量绩效，关注的是农村富余劳动力向城市转移及其所带回的经济收入，并把此视为带动农村经济发展、农民增收的重要途径。但对相伴产生的留守儿童监管和教育问题却缺乏认识。只考虑为农民抓票子，没去考虑为农民带孩子，更没有采取实际可操作的管理措施，有效的政策性文件更难以出台，基层政府对农村留守儿童管理功能弱化。

我们需要认识到，农村留守儿童同其他孩子一样，也是祖国的未来，民族的希望。他们能否健康成长，直接关系到国家的前途和民族的命运。若干年后他们将是农村社会的“主力军”。农村留守儿童问题绝不是一个简单的农村家庭问题，也不仅仅是一个教育问题、三农问题，而是一个急需政府和社会各界高度重视的社会问题，是新农村建设必然要面临，而且必须解决的一个重要问题。这个极其复杂的综合性问题如果不采取措施解决好，后果将不堪设想。因此我们必须站在以人为本和科学发展观的高度来认识理解，把它作为解决“三农”问题、提高全民素质、构建和谐平安社会的重要举措来抓，要从建设社会主义新农村的要求来根本解决。学校家庭要倾情参与，政府、社会各方面要齐抓共管，紧密协作，共同努力，从法律上、制度上整体地把留守子女问题纳入到社会经济发展总目标中加以解决，才能够标本兼治，彻底解决留守子女教育的问题。

三．留守儿童的对策分析

要真正解决农村留守儿童的问题不是一朝一夕的事，它既需要我们理性对待农村留守儿童问题，更需要构建家庭、学校和社会“三位一体”的立体式教育网，共同为农村留守儿童的成长和发展营造良好的氛围。

（一）创设良好的家庭环境。

家庭对青少年行为习惯的养成，品德的形成，个性的发展有着重要的影响，因此，要充分发挥家庭教育的功能，为留守儿童的健康成长创设良好的环境。[12] 首先，建立良好的亲子关系。良好的亲子关系是一种无法代替的教育资源，对孩子的健康成长至关重要。家长要充分认识到当前留守儿童问题的严重性，尽量维持家庭功能的完备，并做到家长双方尽量不要同时外出务工，即使双方外出，也应该增加回家的频率，或通过打电话、写信等方式，经常与子女进行情感交流，让子女感受到父母的关怀和家庭的温暖。

其次，父母要改变教育观念，尤其应改变“读书无用论”的错误思想，应该明白在知识经济高速发展的今天，若子女未能通过上学丰富自己的知识，成年后将很难适应社会的要求。同时还要有对子女进行全方位教育的意识，注重培养其独立生活的能力。

最后，要强化监护人的角色意识。临时监护人要真正负起教育孩子的重任，履行其义务，努力为其营造近似完整的家庭氛围和教育环境，既不能放任自流也不能娇宠溺爱，做到爱与严相结合，从而促进留守儿童的健康成长。

（二）优化学校育人环境。在家庭功能不健全的情况下，学校成为留守儿童社会化过程中一个极其重要的场所，因此学校要给予留守儿童更多的关爱与帮助。

首先，加强与家长或监护人的联系。学校要记录学生父母外出打工的地址及联系电话、家庭成员情况和学生临时监护人姓名及联系方法等。班主任主动电话联系留守学生父母，让家长尽量了解学生在校情况。

其次，建立留守儿童的教育档案。学校要及时了解班级里学生的家庭情况变化，尤其应该明确留守儿童问题的根源所在，针对他们所缺少的家庭教育“对症下药”，比如:对行为不端的留守儿童严加管束，对缺少家庭温暖的留守儿童多加关爱，对学习成绩差的留守儿童加强辅导。

再次，重视教育的理论创新。在为所有儿童提供良好的知识教育的同时，也要关注他们的身心健康发展，尤其是对生活在特殊状态下的留守儿童，更要在课程教学中加强生存教育、安全教育和法制教育，向他们解释生活的道理，让他们学会体谅父母，增强独立生活的能力。同时，学校还应提供适合儿童的图书、报纸杂志等读物，并且增加儿童的娱乐设施，增添儿童精神上的慰藉及生活上的乐趣。

又次，注重留守儿童的心理健康教育。逐渐将心理咨询室引进农村中小学，配备心理教育教师，开设针对青少年身心发展规律的心理课程，共同对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导，为留守儿童排忧解难，引导他们走过人生发展的关键时期，帮助他们健康、和谐发展。

最后，在农村家庭功能不健全、家长教育素养普遍偏低的情况下，学校要主动承担指导家庭教育的责任。要对家长和监护人进行教育和培训，让他们掌握科学的教养方法，提高监护能力，为农村留守儿童的健康成长创造条件。

（三）加强社会的综合调控能力。

留守儿童教育问题是一个极其复杂的、综合性的社会问题，仅靠学校、教育行政部门难以解决，需要各级有关职能部门和社会各界统一认识，积极配合，协同努力，形成齐抓共管的良好格局。

首先，要加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，实现公平的义务教育政策。要逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，给予农民工及其子弟以切实的市民待遇，适当鼓励、帮助民工将其子弟带到城市上学和生活，充分发挥家庭的教育功能。[13]

其次，增加对农村基础教育的投入，积极改善农村的办学条件。农村中小学是留守儿童受教育的主要场所，但由于国家对农村教育投资的倾斜，使农村教育仍然面临着许多困难。因此，国家和政府应适当调整宏观政策，从资金、人力资源等方面大力扶持农村中小学，切实落实支农政策，全面提高农村教育质量。

再次，加快社会主义新农村建设，为留守儿童提供良好的乡土环境。新农村建设的根本手段就在于在提供物质性公共品共给的同时，也提供非物质性公共品供给，共建一种经济成本相对较低，生活质量却相对较高的乡土环境。社会主义新农村建设的成功与否，是农村能否长期稳定，城乡能否良性互动，中国现代化转型能否顺利完成，农村“留守儿童”现象能否从根本上得以解决的关键。

最后，要建立农村社会化的未成年人教育和监护体系。孩子并不是所有时间都在学校，因而在家庭教育缺位的情况下，加强和完善农村社区教育功能到了非常迫切的地步。当前基层党政机关有大量富余人员，中小学校有大量退休人员，他们完全能胜任中小学生的监护和教育工作。可考虑由基层教育部门牵头，联合共青团、妇联、工会等相关群众性组织，共同构建农村中小学生的社会化教育和监护体系。

总之，农村留守儿童是中国“三农”问题的衍生物，是伴随着中国城市化进程和社会化进程而产生的一个社会群体。他们的存在是短期内不能解决的问题。营造一个关爱留守儿童的社会环境对于家庭、学校和全社会来说，都是义不容辞的责任。因此，各有关方面应相互协力，面向留守儿童构筑起更为完善的社会化服务体制，共同促进留守儿童的健康成长。

参考文献

[1] 夏巨伟,中国农村留守儿童及对策分析[J],时代经贸,2007(6),235, [2] 朱科蓉,李春景,周淑琴,农村留守子女学习状况分析与建议,教育科学,2002;4;[3] 李庆丰,农村劳动力外出务工对留守子女发展的影响——来自湖南、河南、江西三地的调查报告,上海教育,2002;9;[4] 王艳波,吴新林,农村“留守孩”现象个案调查报告,青年探索,2003l4;[5] 林宏,福建省“留守孩”教育现状的调查,福建师范大学学报(哲学社会科学版),2003;3 [6] 段成荣,周福林,我国留守儿童状况研究,人口研究,2005;1 [7] 国家统计局.2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报.2006;3 [8] 叶敬忠, [美]詹姆斯,莫瑞主编.关注留守儿童—中国中西部农村地区劳动力外出务工对留守儿童的影响[M].北京:社会科学文献出版社,2005:193.[9] 大家都来关心留守儿童[EB/OL].中安网.[10] 高梅书.民工潮背景下的农村青少年社会化问题[J].青少年导刊,2007,(10):25 [11] 李朝英.关于“留守儿童”的十个问题[J].中国家庭教育,2005,(1):30.[12] 刘金红.从课程角度探讨农村留守儿童教育问题与对策[D].重庆师范大学:教育系，2006 [13] 付廷康.谁来关注农村留守儿童[J].乡镇论坛,2006(15):20-21.

第五篇：柞水县农村劳动力现状调研分析

柞水县农村劳动力现状调研分析

2010年底，柞水县组织县农业局等涉农部门，采取全面查阅相关资料、实地展开重点调查、随机走访抽查等点面结合的方式，在全县16个乡镇就农村劳动力现状进行了专题调研，按照每乡镇选一个行政村、每村选5个重点农户的标准，对全县90个农户的家庭人口、文化程度、经济来源以及近几年参加农民科技教育培训等情况进行了细致调查，全面掌握了柞水县农村劳动力现状和存在的问题，为进一步搞好新型农民教育培训帮民致富，整合农民教育培训资源扩大培训成果，加快推进传统农业向现代农业转变，提供了重要参考和可靠依据。

一、农村劳动力基本情况

1、农村劳动力结构现状：

全县共有农户3.76万户，农业人口13.52万人，农村劳动力总数73235人，在家务农38355人，占农村劳动力总数的52.3%，占全县总人口的28.9%，外出务工34880人，占农村劳动力总数的47.7%。

2、在家务农劳动力文化程度、性别、年龄结构现状：

在家务农劳动力小学文化11160人、占29%，初中文化22560人、占58.8%，高中以上文化4635人、占1.2%。其中，男性15210人、占39.6%，女性23145人、占60.3%；在家务农劳动力年龄29岁以下3361人、占0.8%，30---40岁14300人、占37%，40岁以上20694人、占53.9%。

3、在家务农劳动力参加农业科技教育培训情况：

在家务农劳动力，年均参加3次以上农业科技教育培训的占20%，参加3次以内的占65.6%，参加2次以下的占14.4%。2009年以来，实施了新型农民科技培训工程，全县共有39000人参加了各种形式的农民科技培训，占农村劳动力的53.2%。

4、农村劳动力学习新技能的热情高涨。在瓦房口乡大河村举办快速养猪技术培训结束时，大部分农民问“你们什么时候再来给我们培训？”蔡玉窑镇马房湾村举办养鸡技术培训班接近尾声时，农民又强烈要求授课教师接着讲养猪技术；在杏坪镇严坪村发放的农业实用技术资料，被村民一抢而空，农民对实用性强、内容丰富的农业科技培训，求之若渴，学习新技能致富的热情空前高涨。

二、农村劳动力现状分析

从以上现状看，目前柞水县农村劳动力状况存在三个突出问题：一是中年劳动力偏多，劳动力年龄结构不均衡。在家务农劳动力40岁以上居多，占53.9%；二是受教育年限低，农村务农劳动力文化程度偏低。目前，全县劳动力初中和小学文化程度占87.9%，农业新知识、新技术接受能力差，延缓了现代农业的发展步伐；三是新型技能教育培训滞后，满足不了当前的现实需求。近年来，针对柞水县农民对生产技能、科技应用和市场经济等相关知识需求日益增强和爱科技、学科技、用科技的热情不断上升的实际，为提高农民综合素质，政府加大了农民教育培训力度，先后实施了绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农业科技入户工程、农家书屋、农村劳动力转移培训“阳光”工程等一批针对性强的培训项目，取得了显著效果。但是，农民年均接受农业新技术

教育培训次数、培训强度和学习期限，远远满足不了农民发展生产的实际需求。四是培训方式仍显单一，培训效果不明显。目前大多数培训采取现场培训和以会代训的方式进行，参训人员主要集中在村、组干部及重点户、种养大户，农村劳动力培训还处在深度不够、覆盖面不广、效果欠优的层面上，广大农民参加培训的积极性、热情还没有被充分的调动和激发，科技普及率低，加之培训经费缺乏，很多培训无法进村，仍有大部分农民未充分享受到应有的科技培训。

三、建议及对策

1、整合农村劳动力培训资源。成立由县级领导任组长，教育、科技、经贸、人社、农业、林业、药办等部门为成员的农村劳动力培训领导小组，组织协调全县农村劳动力培训工作。充分整合现有的农民技能、就业创业、科学实用技术、阳光工程、人人技能工程、雨露计划、劳动力转移、畜牧养殖、中药材规范化种植技术、食用菌栽培、经济林科管等内容资源和技术力量，形成以县职业教育中心为龙头，各部门培训基地中心、各乡镇农技校为网点的农民培训网络，增强各乡镇农技校农民培训的师资力量，针对季节、市场特点制定培训内容，定期开班，分批长期培训，充分发挥培训平台作用，全力打造现代新型农村劳动力。

2、全方位拓展农村劳动力培训渠道。充分依托电视广播、移动通讯、互联网等现代传媒优势，广泛深入开展农民科技教育培训，把农业新科技、新技能、新知识送到农民手中；组织培训技术力量，巡回乡村开展田间地头的现场指导，为农民打包提供面对面、手把手的优质服务，全面消除各种技术难题；充分发挥农广校和农技、植保、林业等农业技

术人才及部门职能作用，明确各部门的培训任务和目标，加大督查力度，注重培训效果，努力打造出多层次、多渠道、多形式的培训格局，确保农民学的方便、学的轻松、学的全面，学了就会，会了能用，用了能致富。

3、创新农村劳动力培训形式。把技能培训与享受农村低保、宅基地审批、生育指标审批、扶贫贷款审批等惠农政策和“一村一品”挂钩，扩大农村劳动力教育培训覆盖面；实用教育培训达标，晋级、发结业证书，坚持用人单位以证聘用原则，进行人员聘用，从源头上增强农民接受培训的意识，形成全社会都重视技能培训、依托技能致富的大好氛围。

4、加强农村新生代青年农民培训。针对青年知识结构新、接受教育能力强的特点，加强青年农民思想道德、爱国主义、集体主义、科技文化、劳动技能等方面综合培训，特别是科技含量高、市场前景好的新兴产业培训，提高他们的艰苦奋斗、吃苦耐劳的干事创业精神，增强青年农民的劳动技能和综合素质，保障他们能够进入市场、拥有市场、站稳市场、有所作为，达到干事创业、发家致富的目的。

5、将农民教育培训经费纳入财政预算。农民教育培训是一项关系全局性、战略性、长期性的重要工作，同时是涉及面广、影响深远、关系农民切身利益的惠民工程，做好此工作就能为持续改善民生、推动经济社会持续快速发展取得不竭动力。农民教育培训数量大、任务重，只有将农民工培训费用纳入财政预算，才能保障培训长期进行。采取向上争取一部分、县财政拨付一部分、涉农部门筹措一部分、农民工出资一部分的办法，为培训长期有效开展，提供稳定的财政支持。

（柞水县人民政府办公室 苏乃坤 井绍君）