农村正规金融的融资创新现状及政策建议[★]

第一篇：农村正规金融的融资创新现状及政策建议

农村正规金融的融资创新现状及政策建议

改善农村正规金融的融资现状，是畅通“三农”经济血脉、推动金融资源要素向农村配置，不断拓展金融支农、助农、强农和富农渠道的重要措施。笔者在分析当前农村正规金融融资创新现状的同时，针对实际问题提出了相关政策建议。创新现状

近年来，为解决农村融资难问题，全国各省市积极探索农村融资创新，取得了一些宝贵经验，推进了农村金融产品的系列化、组合化和差异化发展。

（一）信用结构的复合化趋势

伴随着农业市场化、专业化和社会化发展，农村中传统的以亲缘关系为纽带的人际交往网络、以个体分散决策为基础的日常投资和生产方式、以家庭为基本组织单位从而天然排斥商业化市场的运作机制逐渐被打破，相应的农业产业链条不断分化出多种专业环节、多个微观主体，并通过契约化交易形成紧密的利益联结体。与传统农业条件相比，农户和农业企业不再是封闭独立的经济单元，而是产业链条上的专业区段和环节，农村融资的信用结构也在过去单一的信用主体结构基础上，逐步扩展为多个主体的信用联合结构，从而大大提升了农户和农业企业的信用条件，扩展了融资的信用空间。

1.农业产业链封闭贷款模式。在农业产业化发展过程中，广泛形成了“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等多种农业产业组织模式，使得农业生产过程中的产、供、销等各个环节、各微观主体有机地连接起来。金融机构通过对农业产业链条上信息流、物流、资金流的有效控制或对有实力关联方的责任捆绑，将银行信用有效注入产业链中的核心客户及其上下游企业、农户，使得农户的信用得到有效保证和放大。主要有两种方式：一是农户专项封闭贷款模式。金融机构为农户提供种养殖信用贷款，解决其购买种子、种畜、饲料等生产资料的资金需求，同时依托其采购、生产和销售等环节中的相关企业和单位，对信贷资金的使用和回收实行封闭管理，既克服了市场波动过程中面临的风险和不确定性问题，又在一定程度上有效满足了农户贷款需求，并保证了贷款安全。如山东等地成功实践了生猪封闭贷款，取得了较好的效果。二是农业企业贷款+商业信用模式。金融机构向组织生产种子、种畜、饲料等前置环节的企业发放贷款，由这些企业通过赊销等商业信用形式解决农户生产资金，并在采购、生产、销售等环节中实现信贷资金封闭运行，解决了农业生产资金供给问题。如山东德州临邑金锣集团上下游关联企业的“金融机构+担保公司+饲料企业+种畜场+屠宰加工企业+协会农户”的六方合作机制取得了较好的效果。

2.“信用共同体”模式。信用共同体是由金融机构、融资方（农业企业、农户等）与有关管理机构或组织（专业合作社、农经部门等）依据一致通过的章程或协议共同组成的合作多赢的信用模式。信用共同体在农村地区的运用主要有两种方式：一是“农户联保+专业合作社担保”模式，即专业合作社以入股合作社的注册资金为社员提供贷款担保，借款人与取得社员资格的其它2户（含2户）以上的社员组建贷款联保小组，并各自以贷款额的一定比例缴纳风险保证金，共同作为第二保证人，与第一保证人（合作社）签订保证合同，承担相应的保证责任。发生逾期损失贷款时，参与联保的社员共同以其风险保证金承担保证责任，专业合作社则以第一担保人的资格承担最终保证责任。这一方式在保证银行贷款获得双重保险、农户的信用得到有效提升的同时，相互之间的信用监督也较过去的农户联保更具有约束力。这一模式在浙江省嘉兴市已有较为成功的运用。二是由金融机构、农业经济管理办公室、农民专业合作组织和农民组成信用共同体。金融机构依据《信用共同体章程》对农民专业合作组织提供贷款，并对符合条件的组织给予利率优惠。农村经济管理办公室组织建立并管理信用共同体担保基金，审核各农民专业合作组织的贷款申请，以担保基金提供担保。农民专业合作组织按《章程》规定缴纳担保金，向农业经济管理办公室提交贷款申请，按规定用途使用贷款并按时还款，这种实际上建立若干“联保体”的模式，有效地提高了农村专业合作社的贷款能力。

3.生产组织形式创新贷款模式。主要是“公司＋公司”贷款模式和“公司+专业合作社”贷款模式。前者是农户以土地承包经营权和土地上的附着物折资入股，按照公司制形成农户公司，后者以土地、技术、资本、物资等入股，按照股份合作制组建农村专业合作社，两种组织形式均以法人主体身份，与农业龙头企业签定收购合同，形成农业生产、加工和销售的产业链，并以此申请贷款。龙头公司对农户公司或专业合作社实行包括统购产品的最低保护价、最低分红承诺、贷款担保等在内的扶持措施，并在技术、原材料供应、劳动力、信息等方面加强合作，同时通过相互持股形成股权关系，实现公司与公司、公司与专业合作社的利益共享和风险共担。在此基础上，金融机构将龙头公司和农户公司、农村专业合作社作为重点支持对象，优先安排评审和贷款规模，并对贷款执行基准利率，确定符合生产经营周期的贷款期限及宽限期，从而实现促进龙头企业壮大，农民公司发展、农民长期受益的目的。该模式一方面通过公司制企业强化了农民的利益联结机制，激活了土地生产要素，改进了经营模式，提高了生产效率；另一方面从银行信贷资金支持农业产业化发展的角度来看，生产组织形式的改革创造出有效的受贷主体，大大降低了贷款风险，较好地兼顾了农户与金融机构的利益。

（二）风险管理的多元化、专业化趋势

农村融资难的问题在很大程度上归因于农业自然风险、市场风险突出以及农村金融交易规则的强约束、农业经济的弱质性和比较利益低下、农村信贷合约执行体系的薄弱等导致的商业化运营金融机构出现的偏离“三农”的使命漂移。因此，降低农业生产风险，完善农村融资风险管理机制，对于增加对“三农”领域的金融投入具有重要意义。近年来，金融机构通过扩大抵押担保范围、引入担保机制和专业保险机制，较好地实现了风险管理的多元化、专业化，有效降低了“三农”贷款的风险。

1.扩大抵押担保范围。一是在现有法律框架下，对“五荒”地的使用权、林地使用权、林木及森林所有权和使用权等法律允许作为债权担保的权益，通过完善“确权－估值－登记－流转”等一整套担保制度，使之成为有效的信用资源，大大提高了农村融资能力。如山东省齐河县依托林权制度改革试点成功开展了林权质押贷款，黑龙江佳木斯市开展的“五荒地”土地使用权抵押贷款等。二是结合农村集体土地流转制度改革，探索集体建设用地使用权及其附着物抵押贷款。将农村集体建设用地的所有权和使用权分离，对集体建设用地使用权进行法律确认、估值、登记，在此基础上建立合理的有偿限期流转制度，通过土地流转实现集体建设用地使用权的价值，为集体建设用地使用权抵押创造了良好的条件。如江苏、福建、安徽等省均开展了农村集体建设用地使用权抵押试点。三是探索权益质押贷款。如我国第一家农村合作银行——鄞州农村合作银行在2005年就创造性地开展了农村股份合作经济组织的股权证贷款。安徽宣州市宣州区信用联社开办的能繁母猪活体保单抵押担保贷款就是巧妙地利用了人保财险公司的能繁母猪保单作为抵押物。这些探索对于有效盘活农村资源，破解“三农”融资难问题具有十分重要的意义。

2.完善农村担保体系。建立完善担保机制是分担农村融资风险，提升信用条件的重要途径。近年来，各地在探索建立政府支持、民间多方参与的农村信贷担保机制方面取得了积极的进展，除了由县、乡财政发起的农业担保机构以外，还出现了依托农村行业协会或专业合作社，吸收会员资金设立担保基金的方式，为农村经营户提供贷款担保。如安徽宣城市的“行业协会+保证金+银行信贷”模式，通过成立协会联保小组，会员缴存保证金，农信社按照保证金1∶4的比例向联保小组会员发放贷款的方式实现了以前难以解决的融资问题。不论是政府主导的担保机构，还是民间自发设立的担保基金，都为银行加强信贷风险管理提供了途径，很好地发挥了连接“银、农”的桥梁和纽带的作用。

3.引入保险机制。一是依托农业保险，降低“三农”贷款面临的自然灾害风险。近年来，四川、湖南、重庆、海南、吉林、浙江等省份均开展了政策性农业保险试点，涉及生猪、奶牛、柑橘等种养殖业，银行通过与农业保险的联动，有效地提高了借款农户抵御自然灾害的能力，从而降低了贷款风险。二是依托农业信贷保证保险，降低“三农”贷款的信用风险。如上海等地农村商业银行与保险公司合作，利用保险公司的专业风险管理能力，推出小额信贷信用保证保险，实现小额信贷保证保险与小额信贷借款之间的衔接，进一步改善了对农村专业合作经济组织的融资服务。

（三）利率定价和贷款偿还方式的灵活化趋势

1.利率定价上更加注重风险补偿与信用激励。经过多年利率市场化改革的努力，目前，农村金融机构在贷款利率授权内，逐步建立完善了能够综合考虑借款人信用等级、贷款金额、贷款期限、资金及管理成本、风险水平以及当地市场利率水平等因素的利率定价机制，并灵活运用贷款下浮优惠利率、基准优惠利率、上浮利率等方式，激励借款农户或农村经济组织的信用建设，吸收政府或民间组织对贷款的风险补偿。如对信用共同体农户和经济组织，根据其还本付息情况，灵活调整其贷款利率浮动幅度，激励借款户按时归还贷款本息。对有担保基金进行担保的贷款，给予一定的利率优惠等。

2.贷款偿还方式更加丰富。过去农村领域基本上采用的是一次性还本付息或按年结息、利随本清的方式，而现在则根据农业生产周期的不同特点，灵活确定贷款

周期及其还款方式，更多地采用按季付息、分期还款的方式，对少数企业在授信范围内还可以随借随还。还款方式的增加较好地适应了农村融资需求，也增强了银行对贷款风险的控制能力。

政策建议

当前，受法律、市场、制度变迁等因素制约，农村融资创新的影响力和引导性不强，农村融资领域中的歧视性待遇和严格的行政管制尚未彻底根除，农村融资创新还面临着社会适应力和自我调节能力差、融资强度不足等诸多问题，需要采取切实的政策措施予以推动。

（一）完善农村土地管理法律法规，盘活农村土地资源

进一步明确集体土地所有权主体，合理界定集体非农建设用地的权能，在强化土地利用规划控制的前提下，允许集体建设用地使用权依法有偿流转，以实现集体土地财产权利。允许从集体土地所有权上直接派生的集体土地使用权可比照国有土地使用权，通过出让、租赁、作价出资或入股等方式取得；依法取得集体建设用地使用权的权利人，在土地使用年期内，可将集体建设用地使用权转让、出租、抵押，对批准拨用的集体土地使用权制定出相应的流转管理办法。应加强土地登记工作，依法确定集体土地的权属范围，明晰土地产权主体，保障交易的安全性。促进集体土地产权的合理流转，规范流转的具体条件、形式、程序和收益分配等。从而充分实现农村土地作为财产的潜在价值，增加农村融资的信用资源。

（二）完善农村社会中介体系，改善金融生态环境

大力发展专业化的中介服务机构，建立完善农村动产、不动产以及各种权利的“确权－估值－登记－流转”等中介服务体系，培育农村各类财产高效实现价值的市场机制。鼓励民间资本投资发展农村信用中介服务业，促进金融机构与中介服务机构逐步建立互信合作关系，实现共赢发展。

（三）推动农村金融机构产品创新的机制建设

放宽农村金融市场准入，培育竞争性的农村金融市场，增强融资创新的动力。特别要大力发展微型金融组织，扩大其在农村领域的福利影响。要逐步取消农村金融机构的贷款利率上限管制，为农村融资创新创造条件。允许债券、股票、基金、资产支持证券等各种农村直接融资产品先行先试，拓宽农村融资渠道。大力强化农村金融从业人员的培训，完善鼓励创新的管理机制，提高产品创新的能力。（摘自金融时报）

第二篇：农村合作经济组织的发展现状及政策建议

农村合作经济组织的发展现状及政策建议

李妍

2012-04-12 10:05:13来源：《中国财政》 2011年第18期

改革开放后，包括各种形式的专业协会、专业合作社和股份合作社在内的新型农村合作经济组织发展迅速，数量规模不断扩大，覆盖面日益拓展，新型农民专业合作经济组织已逐渐成为农民参与市场经济的基本组织形式，也是农民增收的重要载体。统计显示，截至目前，全国农民专业合作经济组织共计15万余个，成员总数达到3870余万户，其中农民成员3480万户，占全国农户总数的13.8%，带动非成员农户5512万户。综合有关数据，每个农民专业合作经济组织平均吸纳农户250多个，加入专业合作经济组织的农户年均增收20%左右，增幅比普通农户高出一倍。

我国农民专业合作经济组织已具备了一定的发展规模，适应了我国新农村建设及农业现代化的发展需要，促进了农村新的生产力的形成。但与发达国家相比，整体发展仍处于初级阶段，还面临着一系列困难和问题。

（一）覆盖面偏窄，合作紧密性不强，功能及作用有限。我国农村改革开放以来，农民专业合作经济组织已有一定程度的发展，但数量仍相对较少、整体覆盖面窄、规模不大、入社农户比例依然较低。此外，不同地区合作社发展极不平衡，尤其是在一些重点产业和优势区域发展不足。一是大部分合作组织起步晚，起点低，商业规模小。目前我国的农民专业合作经济组织相对于农业产业规模来说，数量依然较少，且大多由专业大户或技术能手发起，也有一些由地方农技推广部门和村委会发起设立的，总体来讲经营农业商务的实力有限，经营起点低，很难发挥出专业合作组织开展商业经营的规模效益。二是带动能力弱，市场竞争力不强。目前各地农民合作经济组织多以松散型为主，尚处于初级阶段，重盈利、轻服务，重分配、轻积累，在发展产业经营、带动农户抵御市场风险等方面的能力十分有限。在合作内容上也局限于技术、信息等方面的服务，属于农产品加工、销售环节的合作社及新一代投资型合作社还比较少。此外，合作社的发展运作主要依靠企业、经营大户，依赖政府支持较多，能够独立拥有加工销售企业、开展产供销一体化服务、开展有组织的批量采购活动、创建自身品牌且产品在市场上占有率高、有市场影响度的较少。三是合作组织机构较为简单，合作水平较低。多数合作经济组织基本属于孤立的基层组织，区域性的合作联盟较为少见。四是对农民利益的保护不够。

（二）规范性发展不足。目前我国的农民专业合作经济组织只是把农民“组织起来”，合作起点较低、组织任务定位不明确、合作事业还不发达，合作经济组织还缺乏强有力的生存、发展和服务能力。

（三）内部治理不健全，制度创新任重道远。现阶段我国相当多的合作经济组织的组建和发展在制度上还存在许多问题，合作基础比较薄弱，产权不清，内部治理结构残缺不全，管理运作也不够规范。

随着社会主义新农村建设的不断推进，我国农村市场化、专业化不断发展，农村合作经济组织日益成为农民参与市场，获得专业化、系统化生产经营服务的依靠。因此，我国应切实解决好农民专业合作经济组织在发展中遇到的问题，促进农村合作经济健康发展。

（一）加大政策扶持力度。农民专业合作经济组织尽管是自助自治的经济组

织，但依然离不开政府的支持。世界各国对农村合作经济组织都在财政、税收、信贷等方面给予扶持。如德国对合作社的管理费用，第一年补贴60%，第二年补贴40%，第三年补贴20%。日本农协农产品加工项目的厂房、设备所需投资，50%由政府提供。意大利国有能源部门向合作社提供的农业用油价格比城市低50%，农业用电价比非农电价低1/3。我国应积极运用财政手段，引导专业合作组织健康发展，具体来讲包括产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等多个方面。一是要为创办农民专业合作经济组织提供必要的启动资金。每年安排一定数额的财政资金作为贷款贴息或低息贷款，扶持农民专业合作经济组织发展。农业行政主管部门要求农民专业合作经济组织承担落实某项政策具体任务的，要给予相应的物质（如技术设备等）支持或资金支持。二是积极落实财政补贴补助政策。可通过直接补贴的形式低价供应农民专业合作经济组织生产资料，以引导其健康发展。同时，中央和地方各级政府应对农民专业合作组织开展的信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务予以补助，对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社优先予以扶持。在合作组织购买大型设备、兴办农产品批发市场和加工企业时，应给予补助或贷款贴息的优惠。三是金融支持。基于农民专业合作组织在发展过程中普遍遇到的资金困难，国家政策性金融机构和商业性金融机构应向农民专业合作社提供金融服务，积极安排专项贷款，为农民专业合作经济组织提供更多的信贷支持。四是税收优惠。目前，我国已经出台了一系列促进农村新型合作经济组织发展的税收优惠政策，主要包括：农民专业合作经济组织从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治所取得的收入免征营业税；农村合作经济组织从事农林牧渔业项目的所得，可按规定减免企业所得税；农民从农民专业合作社取得的盈余返还，为农民销售自产农产品所得的，免征个人所得税；对农副产品收购合同、农牧业保险合同以及农民专业合作社与本社成员签

订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；对农民合作经济组织用于农林牧渔业的生产土地，免征城镇土地使用税，用于临时性生产用房的城镇土地使用税和房产税，可申请困难性减免；对农民专业合作社销售本社成员生产的农产品，视同农业生产者销售自产农产品免征增值税；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等，免征增值税。今后我国应继续实施并逐步扩大对农村合作经济组织成员的自助性生产经营活动及合作社农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相应税收优惠政策。

（二）加快制定和完善政策法规。我国应进一步完善《农民专业合作社法》，并在合作经济组织登记注册、业务指导等方面，做好相关服务、指导、协调工作。此外，应加强执法，切实保障合作组织成员的合法权益。有关合作经济组织的立法、执法滞后，已使得其正常的经营活动和合法权益长期得不到保障，导致农民在销售产品、签定合同、解决贷款等方面困难重重。因此，我国应加大执法力度，切实保障合作经济组织和成员的合法权益和资产，任何部门、个人不得以任何形式侵占、挪用、平调合作组织的资产。

（三）规范运行机制和内部管理。一方面要建立规范的运行机制，重点抓好合作经济组织的建章立制工作，进一步规范运作程序，用灵活的经营机制、科学的管理机制和有效的管理约束机制，最大限度地保护农民的利益，促进合作经济组织的健康规范发展。另一方面，要加强龙头企业管理、合作经济组织与农户之间的合同契约管理，充分运用政治、经济、法律手段，确保合同的履行，采取股份合作、保护价格、利润返还等形式，真正形成风险共担、利益均沾的共同体。此外，还要明晰产权，在股金设置、社员的财产权利等方面进行规范化管理。

第三篇：农村城镇化现状及建议

农村城镇化现状及建议

和虎

（西北大学 城市与资源学系 城市规划专业710069）

摘要：本文通过分析农村城镇化的作用和意义，以及我国农村城镇化的现状，对我国小城镇的发展提出了一些建议。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。但是由于发展时间短，我过小城镇建设还存在一系列亟待解决的问题，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。

关键词：城镇化小城镇城镇现状城镇发展

正文：

1、农村城镇化的作用和意义

1．1农村城镇化能够缓解人口压力与土地承载力的矛盾，为农村人口发展提供更大的发展空间。

在农业社会里，人口的生存主要依赖于耕地上的农产品产出，人口数量的不断增长对土 地承载能力的要求不断提高，而土地资源的供给则几乎具有完全刚性约束，人们因此要么过度开荒垦地、围湖造田，要么对耕地进行掠夺式耕种而毫无休养生息的喘息机会，致使农业生态环境遭到破坏，土地肥力不断下降，最终离不可持续发展的距离越来越近。农村城镇化则是打破自我封闭的传统农业社会里人们单纯依赖耕地的结构转换，与农村城镇化同时进行的农村工业化至少从几个方面缓解农村人口压力和人地关系紧张的矛盾：一是新产业贡献，即工业产品的生产及其增长使人们获得了土地以外的生存消费品来源，即使是以农产品为原料的加工业也因其对农业初级产品的精细深加工而产生了大量的附加值；二是人口空间转移贡献，即在工业化和城镇化的同时，越来越多的农业（农村）人口从土地上转移出处，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，人地关系得以改善；三是在农村人口份额降低和人地关系改善后由于农业能够实现规模经营，农产品剩余（或农产品商品率）将可望大幅度上升，从而能够为城市人口提供更多的粮食和工业原料，继而促进农村工业化和城镇化的发展，形成可持续发展的良性循环。

1．2 城镇建设用地不仅是以土地换发展，同时比非城镇化式的分散建设节省耕地农村经济的工业化、非农化既是经济现代化过程出现的普遍现象，也是推动农村城镇化的根本动因。乡镇企业、其他非农产业及其就业人口和相关人口在城镇的集聚，势必会增长城镇建设用地，这一问题已引起政府部门和不少学术界人士的关注。这种关注对于农村城镇化建设中有效率、合理地使用耕地是非常必要的，但不应当认为农村城镇化就是一种“侵占”或“浪费”土地的现象和过程。诚然，城镇基础设施及城镇非农产业的生产经营要占用相当数量的土地，但这种占用是为了满足非农产业生产经营活动在城镇集聚和发生的需要，在这部分被占用的土地上将创造出比它用于农业生产产出更大的价值和更多的社会财富，这种“以土地换发展”的城镇建设是必要和值得的。与此同时，非农产业在城镇的集聚比天女散花式地分布于广大的乡村更能共享基础设施，节约基建和项目耕地占用。农村人口的城镇化会增加城镇建房占地，但在增加这部分占地的同时，能节约更多的农村人口建房占地。根据管理部门20世纪90年代初期的分析匡算，每增加一个城镇人口需要占用的土地面积（包括就

业和生活用地）是80～100平方米，即0.12～0.15亩。来自国家土地管理局的信息表明，我国农村人口人均宅基地占地情况是，北方80平方米左右，南方50～60平方米。此外，乡村建设用地还包括学校、医院、商店等二、三产业用地，这部分占地与农民宅基地面积之比为1.5∶1。换言之，农村人均宅基地加上乡村建设用地，北方超过160平方米，南方超过100平方米，明显高出城镇建设和住房占地。

建设部的统计还表明，每个城镇人口实际所占用的耕地为7～17平方米，小城镇建设用地中大约1/3是耕地。此外，合理的城镇建设规划可以节约建设用地5％～10％，同样面积的土地，城镇建设的合理规划和布局，要比农村建设多出70％以上的使用面积。具有显著的正相关关系。以江苏省为例，该省通过村镇建设规划区和基本农田保护区“两区”划定工作，将使农村自然村落从28.9万个缩并为2.03万个中心村和3.11万个基层村，仅是这种初级层次的村庄合并和村镇规划如能全部实现，即可增加复垦耕地约300万亩。

1．3 农村城镇化既可以缓和大城市过度集聚所产生的“城市病”，又可以消除农村非农产业过度分散所产生的“农村病”。

在许多发展中国家，包括发达国家的一些大都市里，由于人口大量膨胀，微观城市化水平超过了工业化和城市基础设施超载能力及城市管理水平，出现了诸如交通拥挤不堪、住房狭小紧张、环境污染恶化、失业率居高不下、贫困两极分化、社会秩序混乱等“城市病”。在中华人民共和国建立的几十年里，中国城镇化发展长期滞后，除了工业化模式的影响，另一个重要原因是决策层人士对国外的“城市病”心有余悸而在中国采取限制性的城市化发展政策。因此，在80年代农村改革使大量隐蔽的农业剩余劳动力显性化而不得不向非农产业转移后，中国倡导的是所谓“离土不离乡，进厂不进城”的分散布局的农村工业化模式，在乡镇企业迅速发展的农村工业化浪潮中形成了农村工业“村村点火，户户冒烟”的格局，在沿海和内地一些地区引发了“工业乡土化，农业副业化，离农人口„两栖化‟，小集镇发展无序化，农村生态环境恶化，农民生活方式病态化”等“农村病”。这样，在避免“城市病”的同时，却从另一个极端导致了非持续发展。顺应农村工业化发展和农民市民化梦想的需要，适度规模、科学规划地大力发展中小市镇建设，加速农村城镇化进程，既可缓和大量农村人口涌入大城市引发的“城市病”，又可以消除农村非农产业过度分散所产生的“农村病”，在使非农产业取得规模、集聚效益，城镇生活环境优化和进城农民生活方式城市化等方面效果显著，引致社会经济可持续发展。

1．4农村城镇化有利于城市体系的完善合理，有利于大中城市功能的充分发挥和城市系统的可持续发展

在城市体系“链条”中，农村城镇处于末端，通常被视为是理想的城市体系“金字塔结构”的基石，它们一方面接受大中城市的扩散和辐射，同时又是各中心城市和大城市进一步防治的基础，也是规模集聚效应和辐射带动作用良性发展与体现的必要前提，从而促进大中城市的健康发展和整个城市体系的可持续发展。否则，大城市的经济增长极地位和作用将走向极端，导致城乡两极分化和城市自身的不可持续发展。在大中城市周边地区大力发展建设不同等级的卫星城镇，形成多个区域经济发展的亚中心、次中心，对强化和扩大中心城市辐射半径区域市场体系的形成和作为联合大中城市社会经济的纽带，拓展广泛的经济要素交换与交流，增加城镇间的经济粘合力和发展后劲，具有不可获缺的重要作用。

2．我国农村城镇化的现状

2．1 规划滞后

城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。在一些地区出现了先

建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。

2．2 小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强

有些小城镇规模过小，力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引力小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。

2．3 小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全

目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样话的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸收社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。

2．4 市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用

土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。

2．5 相关体制制约小城镇发展

现在，小城镇中仍存在一些政策和体制制约了小城镇的发展，例如，农村土地流转制度，小城镇社会保障制度，城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。受上述制度束缚，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者离土不离乡进厂不进城，农村剩余劳动力只流动不转移，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。

3．小城镇发展的建议

3．1 政府要承担城镇建设的总体规划与定位

规划是建设的龙头，规划必须要先行。要遵循城镇化发展规律，按照统一规划，合理布局，因地制宜，优化环境，综合开发的原则，编制统一协调的小城镇发展规划。要从合理的区域发展的需求角度来提供小城镇发展的充分供给。

3．2 深化户籍制度改革，逐步实现城乡户口的一体化管理

尽快取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，应坚持实行一居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度，鼓励有资金、有技术的向小城镇聚集。要确保进镇农民在子女上学、参军招工等方面与城镇居民享有同等待遇。积极培育和完善劳动力市场，最终形成城乡人口有序流动的机制。

3．3 完善农村土地流转制度

在保护耕地和保护农户合法权益的前提下，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让；处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决沉着建设用地。

3．4 进行小城镇的社会保障制度的改革

要依靠社会各方面的力量，充分发挥国家、集体、个人的积极性，建立和完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保险体系，以解决进入小城镇农民的基本生活保障，解除他们的后顾之忧，确保社会的长治久安。

3．5 深化投融资体制改革，改善小城镇的融资

小城镇的中小企业属于多种经济成分，要改变包括小城镇在内的农村资金净流出和一定程度的金融歧视，实行公平有效的支持中小企业、非公有制企业发展的政策。鼓励企业建立面向城镇中小企业、农村乡镇企业的金融体系。政府应当减少对这些企业的行政干预，改善服务特别是改进金融服务。加大融资力度，广泛吸收社会投资。

参考文献：

[1]：柳随年

[2]：

[3]：

[4]：《管理世界》

第四篇：农村学校教育的现状及建议

农村学校教育的现状及建议

山西大同大学外语学院 解欣

教育是一个国家持续发展的关键。在我国这样一个发展中国家，尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口多达8.8亿，相应的农村教育就更应加强。为更好地了解农村教育现状，暑假期间，我对万荣县乌苏村以及邻村的农村小学教育情况进行调查，发现农村教育存在以下问题：

一、办学条件差，基础设施简陋

尽管政府近年来加大了对农村教育投资的力度，农村学校的办学条件有所改善，但在一些偏避的农村，由于历史原因，欠账太多，基础设施仍很薄弱，与城市相比，差距很大。屋面漏水，玻璃破损，地板不平，桌椅损坏的现象普遍存在，音、体、美器材是少之又少。学生游戏只能是相互追逐打闹，电脑等现代化多媒体教学手段几乎为零。这些严重制约了农村学校学生的健康成长。

二、农村学校师资力量薄弱，教师队伍不稳定

据调查，农村一些小学教师学历普遍不是很高，而且大部分都只是高中、中专毕业，师范学校毕业的老师少之又少。乡村教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低、教学质量较差的被动局面长期难以缓解，给农村学校教育教学工作的顺利开展种下了“先天不足、后补不力”的严重苦果。

三、农村学校乱收费现象依然存在

尽管国家实行了九年制义务教育，学杂费、书本费全免，但在农村的一些学校还是出现一些乱收费现象。学校为了支付招待费，提高老师的福利待遇，经常性地会收取学生一些补课费、活动费等一些杂费。尤其是私立学校，假借封闭式管理的旗号，乱收费、高收费现象十分突出，无形中增加了农民的经济负担，影响到农村的教育发展。

四、农村学校学生素质普遍较差

由于受到环境的影响，农村学生启蒙教育较晚，对新鲜事物接触较少，普通话和英语水平普遍很差。也正因如此，部分优秀教师考虑到农村学校出成绩难，所以不愿意来农村任教，这样就造成了农村教育的恶性循环，使农村学生享受不到良好的教育资源。

除以上问题外，在农村个别家长为了眼前的经济利益，让孩子过早地停学去打工，导致农村部分学生弃学、辍学的现象存在。

针对以上问题，提出以下建议：

一、继续加大对农村教育投资的力度，不断改善农村办学条件

各级政府部门要进一步提高认识，多方筹措资金，不断夯实农村教育发展的基础，改善农村教学条件。同时要加大民间办学的步伐，放宽私人投资办学，来补充政府投资教育的不足，以最大限度地改变农村教育资源不足的状况，把有限的教育资源用到实处。

二、从优待教，稳定教师队伍

鼓励优秀教师到农村学校去任教，并对长期工作在农村和做出突出贡献的教师政策上给予倾斜，在政治上、经济上、生活上给予照顾，以吸引和挽留优秀教师安心农村教学工作，充分发挥他们的聪明才智，为农村教育事业的发展做出应有的贡献。

三、建立监督机制

督促检查落实农村教育经费的合理使用，杜绝乱收费、高收费的现象，确实减轻农民负担，保证农村教育持续、稳定、健康的发展。

以上建议是针对农村学校存在问题的一些粗浅看法，仅供参考。

二0一0年八月

第五篇：农村人居环境现状及几点建议

农村人居环境现状及几点建议

根据“**”主题教育工作部署，我于12-13日在**村通过实地察看、个别访谈、召开座谈会等方式围绕农村人居环境整治工作开展调研，现将报告情况总结如下。

近些年，农村环境治理，改善人居环境，各级政府付出了艰辛的劳动，民众的意识也有很大的提升。客观的讲，成效显著，环境面貌得到了较大改善，特别是城镇中心及周边地带、公路两旁环境卫生秩序井然。但是，在农村地带，环境卫生还有待进一步提高，乱丢乱扔现象时有发生，群众对环境卫生综合指数还有更高需求，如：农村灰层比较大、畜禽养殖粪便存在等等，这与各级政府改善群众人居环境愿望还有差距。

一、主要存在的问题

1.房前屋后乱扔乱倒现象偶有发生。随着各级政府对环境卫生整治工作的高度重视，村民的环境维护意识有所提高，但是乱扔的习惯一时间难以根本扭转，偶有发生。

2.焚烧垃圾影响大气环境时有发生。生活在农村，家家户户种菜，有些种花，为了获取有机肥料，将部分生活垃圾焚烧以获取育种有机肥料。比如：在农村人们割完韭菜就习惯性的施用一些燃烧后的草木灰。

3.灰层问题在农村比较突出，灰尘都很大。大家普遍反映，现在村里干净了，但是灰尘一直都很大，特别的在农忙的时候，收割机、运输机等农机从田畈回来以后带了大量泥土，干燥以后，一旦起大风，灰尘满天，家里一天时间都落一层灰。

4.畜禽放养排放的粪便会滋生一些有害细菌。在**村，现在全面禁牧，家家户户都不养牛了，但是狗、鸡、鸭、鹅还是普遍养殖，且是放养，排放的粪便不及时处理除对环境卫生产生一定影响外，在特定环境下还会滋生一些病菌。

5.春节期间烟花爆竹大量燃放，污染甚是严重。随着人们生活水平的提高，烟花爆竹越买越大，越放越多，在喜庆的日子里尤其是春节，似乎放不完、比赛放，大年三十晚上到初一几乎没有清新空气，呼吸都困难。

二、问题产生的根源及相关对策

1.村“两委”干部没有高度重视。该村环境保洁工作是由乡里统筹安排，由保洁公司在全乡轮流清理，基本保持在一周以内一次，那么平时的管护就要由村里的保洁员来维持，但是村干部没有引起足够的重视，以为是乡里的事。这就需要乡里建章立制，蹲点、分管领导要常态化督促，促使村里引起重视。

2.村民的思想意识还需进一步提升。随着各级政府对农村人居环境的重视，也做了大量的宣传引导，但是对村里的宣传教育工作做得还不够，村民们尤其是青少年学生这种意识还没有树立，随手乱扔还普遍存在。这就需要我们建立长效的宣传引导机制，将宣传教育普及到每个人，以帮助他们树立爱环境、爱卫生的意识。

3.建队伍、建制度。建立完善村民理事会及老年协会，充分发挥他们在督促村里环境卫生的作用。通过建立完善“村规民约”来约束村民共同参与环境卫生保持，定期进行各种评比表彰，奖励先进、鼓励后进，树立良好的村风民风，让环境卫生靠大家、好环境大家享蔚然成风。

4.加强监督督促，进行科学考核。虽然县里年终会进行督查考核，但是乡、村两级没有抓常的意识，热衷于在检查考核时突击，比如：村里一有卫生大动作，村民都知道是上面要来检查。所以，县、乡两级要进一步完善督促检查、评比考核机制，要采取不打招呼直接入村的形式实地督导检查。乡一级要将此事抓常抓长，要久久为功，取得效应。

近来年，随着党中央乡村振兴战略的实施，各级党委政府对农村发展越来越重视，农村人居环境有了根本性的扭转，但也还或多或少存在短板，但我相信这都是暂时性的。相信在各级党委政府的努力及群众的广泛参与下，随着宣传教育的进一步深入，村民们逐步树立良好的环境意识，环境美好、乡风文明、生态宜居的社会主义新农村将会越来越好！