德州市农机事故半年度分析

第一篇：德州市农机事故半年度分析

德州市农机事故半年度分析

德州市位于山东省北部，地处山东、河北两省交界处，交通便利，地理条件优越，素有“九达通衢”美称。全市按行政区域共划分成11个县市区，总人口552.63万人，属于欠发达地区。截至2008年6月底，全市纳入牌证管理的农业机械共79278台，其中大中型拖拉机13080台，小型拖拉机62013台，联合收割机4185台。今年上半年统计，全市共发生农机事故33起，其中等级公路以上道路发生事故32起，道路外发生事故1起，共死亡2人，受伤17人，直接经济损失4.86万元。与去年同期相比，事故起数略有上升，但经济损失大幅下降。上半年全市没有发生一起重特大农机事故，农机安全形势基本保持平稳态势。

一、全市农机事故的发生规律及特点

根据统计数据及农机事故走势图分析，发现存在以下规律：从发生事故的时间来分析，春节前后、4月份农闲季节及“三夏”期间是农机事故的多发期，尤其是“三夏”期间发生了死亡事故；从发生事故的地点来分析，等级公路以上道路是事故的易发地段，占事故总起数的97%以上，道路外发生的农机事故较少；从产生事故的原因来分析，无牌无证驾驶、超速超载、酒后驾车、违规操作、技术不熟练是产生农机事故的主要因素。

二、农机事故原因分析

（一）执法权限的不明确，造成农机监理部门对农业机械监管局部失控。《道交法》规定了农机管理部门对拖拉机实施注册登记、发

证、培训、审验等职责，但没有涉及执法监管问题。《山东省农机化促进条例》规定农机监理部门负责作业区域内的农业机械实施安全检查，但“作业区域”主要指乡村道路和田间场院，等级公路以上道路不是我们执法范围，而农业机械在等级公路以上道路上发生的事故最多，超过90%。从目前状况来看，农业机械在等级公路以上道路上的管理已基本失控，其主要原因主要有：一是交警部门警力有限，没有能力去管理拖拉机；二是新道交法颁布实施后，他们普遍认为管理拖拉机是农机部门的事情，只要拖拉机驾驶员不违章，就不再例行检查和处罚。由此，在等级公路以上道路上出现了监管真空，造成了发生农机交通事故的概率大大增加。

（二）农机事故易发期监管不到位。春节前后、农闲季节、“三夏”期间是上半年农机事故的易发期。因为春节前后走乡窜户的比较多，在欠发达地区拖拉机成了人们代步的工具，发生农机事故增多；4月份是农闲季节，多数机手无事可做，跑运输的增多，往往是农机交通事故的高峰期；“三夏”期间，大量农业机械投入生产，易发生道路外农机事故。上半年，市农机办在全市开展了“隐患治理年活动”和“百日督查专项行动”，其主要目的是做好关键时期和重点环节的农机安全生产管理工作，但由于个别县市区走过场，宣传不到位，隐患排查不彻底，致使今年上半年农机事故有所上升。

（三）“黑车非驾”是发生农机事故的最主要原因。据统计，德州市拖拉机和联合收割机总保有量为 26.195万台，纳入牌证管理的农业机械为79278台，挂牌率仅为 30.26%，拥有农业机械驾驶操作

人员 37784 人，持证率仅为 14.42%。产生“挂牌率”、“持证率”较低的主要原因有:一是农机监理部门执法手段过于软弱；二是农机部门不能依法对农业机械实行全面监管，出现监管真空；三是监管的对象文化层次较低，法律意识淡薄，想方设法逃避监管。今年上半年，为做好全市农机安全生产管理工作，防止发生重特大农机事故，开展了以打击“黑车非驾”为主要内容的“百日督查专项行动”，虽然通过专项行动，“黑车非驾”现象得到了一定程度遏制，但无牌无证现象依然非常严重。在“三夏”期间，齐河县潘店镇于屯村发生一起联合收割机道路外农机事故，主要原因就是车主张某无证驾驶、违章操作造成的。

（四）思想麻痹是造成农机事故的重要因素。超速超载、酒后驾车、违章操作等归结成一句话就是“心存侥幸、思想麻痹”。在发生事故后，我们经常听到驾驶员说：“由于我精力不集中，思想麻痹，所以„„„”,这说明思想麻痹与安全行车有很大的关系。其表现可概括成以下四点：

1、思想态度不端正。对他人的生命财产缺乏高度的责任感，驾驶车辆要钱不要命，对预防事故的安全措施没有正确的态度和认识；

2、作风不正派。喜欢开“英雄车”、“冒险车”、“逞能车”、“斗气车”，不讲礼貌“三先”，遇人会车不减速，处理情况不提前，自以为技术高明，喜欢露一手；

3、遵章守规不自觉。对交通法规和操作规程，高兴时遵守，不高兴时违反，驾车思想分散，精力不集中，喜欢开“麻痹车”、“侥幸车”、“自由车”;

4、不认真学习钻研。技术上只求过得去，不求过得硬，马马虎虎，凑凑合合过一天算一天。总之，麻痹思想忽视了安全，是肇事之源，惹祸之胎，是制造事故的罪魁祸首。

（五）农业机械技术状态不佳，也是产生农机事故的重要原因之

一。农业机械长期超负荷作业或长期失修，技术性能变差，甚至出现方向失控、刹车失灵等较为严重的故障，导致农机事故的发生。致使农业机械技术状态变差的主要原因：一是机手在经济利益的驱使下，多拉快跑，车辆无瑕顾及维修、保养，技术状态越来越差；二是机手采取措施逃避年审，车辆安全技术状态没有保障，长年在脱审状态下作业；三是个别县市区年审走过场，审验不严，即使车辆参加了年审，故障没有得到及时排解，甚至出现了不见拖拉机就发检验合格证明的现象。据统计，德州市今年上半年年审拖拉机、联合收割机10100台，年审率只有 12.7%，大部分机械在脱审状态下作业，这为农机安全生产埋下了很大安全隐患。

三、预防农机事故的主要措施及建议

（一）加强农机安全生产宣传，提高全员农机安全生产意识。加强农机安全生产宣传，是预防和减少农机事故的一项重要措施。农机安全生产宣传要做到宣传对象明确：首先要向领导宣传，争取政府部门的大力支持，为农机监理执法人员创造良好的执法环境；其次要向兄弟部门宣传，争取联合与协作，以达到全面监管的目的；再次要向广大机手宣传，创造良好的社会氛围。农机安全生产宣传的方式要多样化：要采取机手喜闻乐见的形式进行广泛的宣传，可利用电视、广播、网络等新闻媒体，也可将安全常识、法律法规印成小册子，深入

到乡村道路、集贸市场、田间场院进行散发，也可以在农村醒目的地方悬挂横幅、粉刷永久性标语告诫机手时刻紧绷“安全”这根弦。农机安全生产宣传要做到常抓不懈，农机安全生产事关人民群众的生命财产安全，“安全生产无小事”，要将安全生产宣传工作贯穿全年每个重要环节，时刻做到警钟长鸣。

（二）加大田检路查力度，专项治理“黑车非驾”和查处违法违章行为。田检路查是农机安全监管的重要手段，是农机安全生产的根本保障。在 “三夏”、“三秋”、节假日等关键时期，组织精干力量，深入到乡村道路、田间地头、场院等农机作业场所，开展以治理无牌无证行驶和查处超速超载、酒后驾车、违章载人、疲劳驾车等严厉的违法违章行为为主要内容的大规模的田间路查活动，将农机安全生产隐患消灭在萌芽状态。在活动过程中，要坚持以“教育为主、处罚为辅”的原则，监理执法人员要对违法违章人员耐心地说服教育，使他们认识到自己的错误所在，并能够及时改正，缺少业务手续的及时补办，对那些故意违反规定，屡教不改的驾驶员给于严厉的批评和处罚。

（三）严把年审关，提高农业机械的安全技术性能。农业机械的年检审是法律赋予农机管理部门的一项重要职责，是确保农业机械运行安全技术状态、减少农机安全隐患的重要手段。在年检审工作中要注意做到以下四点：一要大力做好农业机械年检审的宣传工作，使每一个驾驶操作人员都知晓年检审的目的及意义、检验的时间地点和要求，提高年审率；二要彻底消除把年检审当成搭车收费好时机的现状，坚决取消所有不合法、不合理收费，减轻农民负担；三是年检审不能浮于形式、走过场，更不能出现只收费不检验的违规行为，要严格按照《农业机械运行安全技术标准》进行逐项检验；四要在检验手段上下功夫，有条件的县市区，可购置先进的检验设备，采取科学的手段进行检验，提高检验的可靠性，确保检验质量。

（四）严把培训、考试关，提高驾驶操作人员的驾驶技能。拖拉机驾驶员培训学校要按照教学大纲的要求，对学员进行理论和驾驶技能方面的全面培训，农机监理机构对没有经过培训或培训不合格的学员，一律不准给于考试。禁止为不参加考试或考试不合格的学员核发驾驶证，严把驾驶员准入关，从源头上抓好管理，减少安全隐患。

（五）加强横向联合，消除监管真空。由于农机法律法规的不健全，道路上行驶的拖拉机，农机监理部门无法监管，但农机监理部门可以和交警部门加强联合，共同治理公路上行驶的拖拉机的违法违章行为，以实现全面监管的目的。

第二篇：农机事故分析及防止措施

农机事故分析及防止措施

摘 要：根据前几年了解的实际发生的活生生的农机事故情况，揭示了农机安全监管状况存在的严重问题，客观的分析各种事故的具体原因，提出改变现状的具体措施，最大目的是要提醒更多驾驶员要重视农机各种田间作业，确保农机安全生产，提高经济效益。

关键词：农机事故 ；原因分析；措施

中图分类号：F322 文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.12.072

近二三年内，农机事故时有发生，不仅严重影响正常农机生产作业，更给人民生命财产造成一定损失，应引起各级政府特别是农机监管部门的足够重视。事故案例

1.1 联合收割机伤人

（1）2015年10月24日16时30分，榆树市泗河镇韩家村村民李某某驾驶小型自走式联合收割机收割自家玉米。在收割作业过程中玉米秸秆卡住滚轮，在收割机未熄火的情况下，李某某的妻子戴着手套去拽夹在滚轮里的玉米秸秆，手套和手一起被卷入滚轮，情况万分危急。经消防救援人员用工具切开机器，救出李某某妻子，立即送往医院救治。经全力救治，伤者胳膊基本保住，但花费医疗费22万余元。

（2）2015年10月21日晚，榆树市闵家镇康家村农民王某某驾驶小型悬挂式联合收割机，在自家地里收割玉米。作业中由于玉米秸秆堵塞造成收割机停机，在未熄火的情况下，王某某用手拽玉米秸秆，收割机突然转动，王某某手和胳膊都被卷进收割机里，经消防救援人员对收割机进行破拆，王某某的手和胳膊才被取出，经救治留下终身残疾。

（3）2015年10月19日中午，桦甸市红石镇小红石村，一农户正在用收割机收割玉米，突然机器不动了，他发现一段玉米秸秆卡入摘穗装置齿轮轴内，便伸手拽了一下秸秆，不料机器突然快速运转，还没等男子将手抽回，便随着玉米秆一同卷进了机器，造成手臂严重伤残。

（4）2015年10月23日上午，蛟河市新农街八虎村附近的玉米地里，一农户正用玉米收割机收割玉米，因收割机被玉米秸秆卡住，一男子试图伸手检查时右手被卷进收割机内，致男子手臂严重受伤。

1.2 拖拉机载人伤人

2015年5月，在辽源市某农村，有15名妇女坐在同一台拖拉机牵引的挂车，在向另一地块转移时，行驶途中发生了翻车，造成车上一名人员肋骨骨折，另有一名人员盆骨骨折、腿骨骨折，多人不同程度受伤。在数月治疗过程中花费医疗费用达6万多元。

1.3 收割机秋季作业造成火灾

在某市某地农村，有3起玉米收割机在作业过程中突然起火，当消防人员?s到现场时，收割机已经烧成一堆废铁。经济损失总计达60多万元。

1.4 旋耕机作业伤人

（1）2015年春季，榆树市弓棚镇三态村四组村民马某某驾驶自家小四轮拖拉机（无牌无证）在地里灭茬作业。作业中由于秸秆叶子较多，缠住灭茬机，他停车后用脚踹机器，不慎腿被灭茬机卷住，现场人员无法施救，立即拨打119急救电话，消防救援人员切割灭茬机救出伤者，经检查，伤者小腿下半部被灭茬机绞得骨肉分离，最终小腿被截肢。

（2）2015年4月20日，德惠市朝阳乡学安村四社，车主于某某驾驶东方红-554型拖拉机（无牌无证）挂接复式作业机受雇于农民梁某某，为梁某某家农田进行旋耕作业。作业过程中，梁某某站在旋耕机上查看肥料箱情况时，腿被旋耕机绞入造成腿部严重受伤，后经治疗，小腿被截肢。事故原因分析

2.1 玉米收割机伤人

四起玉米收割机伤人事故的共同特点都是由于在排除故障时操作不当而引起的。究其原因，事故的驾驶操作人员都没有考取联合收割机驾驶证，没有经过正规的安全驾驶操作知识的培训，缺乏联合收割机安全操作常识，这是造成事故的根本原因。按照联合收割机安全操作规程的要求，联合收割机在排除故障时必须要停车熄火，在确保安全的前提下排除故障。

2.2 拖拉机违法载人

在有些偏远的农村，常常把拖拉机当成载客的工具而违法载人，是一个十分危险的不专业行为。这是由于技术因素所决定的。其一，因为农用拖拉机主要用于农业作业，在设计时拖拉机与其挂车是铰链连接的，当它运转时，其相对的自由度可达180°。如果其上乘坐人员极易出现危险事故；其二，当拖拉机行驶中达到一定速度遇到紧急情况时，就有可能使拖拉机翻车，造成车毁人亡，甚至是群死群伤的农机事故。另外，在法律上农用拖拉机是禁止载人的。因此，无论从技术角度还是法律角度，拖拉机载人危害巨大，同时也是违法的，应该严令禁止。

2.3 收割机秋季作业的火灾

由于秋季多为天干物燥季节，有时还伴有北风吹拂。然而，联合收割机进行农田作业时大多为了赶进度，争时间、多干活，每天长时间进行收割作业，使机体局部特别是发动机等温度较高，再加上有些驾驶操作人员安全意识淡泊，收割机上所设防火设施不全，很容易引发火灾。而一旦失火，其后果不堪设想。引发联合收割机火灾事故的原因主要有以下几种：（1）收割机排气管未安装防火罩，大油门或突然猛加油时排气管冒火星引起火灾。（2）排气管及根部没有安全可靠的防护网。联合收割机长时间大油门工作时排气管根部温度能达到800 ℃以上，极易引起火灾。（3）电路系统故障。电路系统老化严重，接触不良，绝缘层脱落产生电火花引起火灾。（4）秋收期间玉米叶较干燥，在收割机迎风面及水箱散热器上堆积了过多的玉米叶或者枯草叶等，不及时清理也容易造成火灾。（5）驾驶员或他人在田间吸烟也可引起火灾。

2.4 旋耕机伤人

旋耕机造成的两起伤人事故，其后果都是很严重的，这两起旋耕机伤人事故都给当事人留下了终身残疾。总结旋耕机伤人事故的原因，主要是驾驶（操作）人员无证驾驶，没有经过安全驾驶（操作）技术培训，不懂安全操作规程，安全意识淡薄等。安全操作规程规定：作业时旋耕机上不准站人；作业过程中发生故障时，要停车并切断动力后进行检查，排除故障时要将拖拉机熄火。另外，法律还规定：拖拉机、联合收割机驾驶（操作）人员应经过培训，经农机部门的考试合格，取得相应的驾驶（操作）证件。防止措施

农机事故事关人民生命财产安全，采取安全监管措施意义重大。如何防止农机事故，少让或避免人民生命财产遭受损失，农机安全监理部门有义不容辞的责任。对于广大驾驶（操作）人员或当事人来说，农业机械一旦发生事故，要立即停止农田作业和转移，要第一反应是抢救伤员，保护好现场，并要及时向当地县农机安全监理站报案。由农机事故处理人员到现场固定证据，对事故进行处理。以最大限度地保护当事人的合法权益。在每年秋季作业前，农机部门特别是农机安全监理人员要深入农村，逐家逐户对联合收割机、拖拉机、旋耕机等将要作业的农业机械进行大检查。一是包括对技术隐患进行安全排查，发现问题，要即知即改。二是签订落实农机田间安全生产作业责任书，确立当事人、村领导、农机安全人员都有安全责任，如出现一起事故，给予村领导、相关农机安全监管人员一定制裁，并把这一举措确定为干部业绩考核的主要指标。三是设立安全有奖，对事故要有奖罚分明机制，鼓励农机安全监管人员及村社领导共同抵御农机安全风险。四是做好农机安全生产的宣传工作，利用多媒体普及农机安全知识，时刻敲响农机安全生产的警钟。

第三篇：德州市农机推广工作的调查与分析

德州市农机推广工作的调查与分析

近年来，随着国家政策对农机补贴政策的不断加大，德州市农机事业呈现出突飞猛进的发展势头。一些农机新技术、新机具在农业生产中得到了很好的运用，如保护性耕作、秸秆还田、机械地膜覆盖、精少量播种、玉米联合收获、秸秆综合利用等技术，改变了传统的耕作模式，为德州市农业的发展做出了积极贡献。但从目前的现状来看，还存在许多不利因素制约着这些新技术、新机具的全面推广和发展。在发展现代农业的新形势下，农机推广工作面临着新的形势和新的任务，也面临着新的挑战。

一、农机推广的发展现状

进入二十一世纪以来德州市农机化水平呈现出快速增长的局面，截止到2009年底，全市农机总动力达到1244万千瓦，拖拉机发展到24.9万台，联合收获机达到17200台，农用排灌机械达到36.07万台，各类配套农具达到27.43万台。德州市现有市级农机推广站1个，县区级农机推广站11个。全市共有农机推广人员53人，其中基层农机推广人员42人，占总人数的79.2％。广大农民为适应农业产业结构调整的需要，对农机新技术，新机具的需求十分迫切，给农机推广工作提供了新的发展机遇。但是我市农机推广整个体系基础弱、底子薄，管理不完善，不利于工作的全面开展。因此，如何使我市的农机推广工作在新农村建设中充分发挥作用是迫切需要解决的问题。

二、农机推广存在的问题

1.农机推广体系不健全。一是机构不健全。虽然全市各县区都设有农机推广机构，但有的推广机构和行政科室混合管理，没有单独的办公地点和人员，不利于推广工作的开展。二是专业从事农机推广工作的人员减少。一部分从事农机推广、研究工作的专业人员走向社会、一部分人员老化以及对农机专业大中专毕业生招收人员的控制，导致从业人员日益减少，农机化技术推广服务等公益性工作受到影响。三是整体素质低。全市仅有农机推广科技人员30人，占总人数的56.6%，专业素质偏低。目前在县乡两级从事农机技术推广的人员中，特别是乡镇农机推广人员，掌握常规技术的多，了解新技术的少，同时技术精、会经营、具有前瞻性、能实干的复合型人才奇缺。

2.农机推广经费严重不足。虽然《农业技术推广法》对推广工作的经费保障有明确规定，但由于大部分县财政困难，财政除拨给农机推广人员部分工资外，其他没能安排任何推广专项经费。由于没有农机推广经费，因此农机推广工作难以开展。特别是随着市场经济的深入发展，农业生产向着高产低耗多样性方向发展，我市的农机推广力量明显匮乏，投入的推广经费不能满足机具从引进到试验、示范、推广、验收等每个环节的开支，无法展开实质性工作。一些县级农机推广站由于经费缺乏，组织建设和能力建设不适应新农村经济形势的发展，自主开展科技活动的实力不强。

3.社会关注程度不够，社会普遍对农机推广工作认识不够。目前我市农机推广体系中存在的队伍老化、管理机制混乱、人员素质不高、农机化发展缓慢等严重问题没有引起足够的重视，各级政府部门在政策和资金上扶持力度不够，导致农机化水平比较低。

4.农机和农艺结合不够。农机技术推广是以推广实用新型农机具为主体，但不能独立于农艺技术而存在；而先进的农艺技术也必须以农机装备为其实施载体，两者相辅相成。现在得到普遍推广应用的机械化秸秆还田技术、机械化肥深施技术、保护性耕作技术和精少量播种技术等，都是农机与农艺相结合的产物。可以说农机化事业的持续健康发展有赖于农机与农艺的紧密结合。任何农机技术只有与农艺有机结合，才能称得上实用，才能显示其优越性。由于我们在这方面工作上的欠缺，所以农民对一些新技术、新机具的推广抱着观望怀疑的态度，导致这些新技术、新机具不能不能被广泛应用。

5.推广内容滞后。长期以来，我市的推广工作只注重产前、产中或产后粗加工机械化，而忽略产后深加工的机械化；只重视粮食作物机械化，而忽视经济作物机械化；只重视农田作业机械化，而忽视农业工程等领域机械化，使得农机推广的产品与农民需求脱节，造成推广部门想推的推不动，农民想要的又没有，削弱了农民的生产积极性，阻碍了农机推广工作的开展。

三、加强农机推广工作的建议及对策

1.建立健全农机推广体系。今后要理顺农机推广管理体制，建立健全农机推广体系，大力加强机构建设，增强机构实力，探索并建立约束和激励机制，最大限度地激发推广人员的积极性和活力，提高专业素质，培养技术精、会经营、具有前瞻性、能实干的复合型人才。努力健全市、县、乡三级推广机构，重视培养村级技术推广人员。并从大中专毕业生中吸收一批热爱农机事业、年轻有为的农机专业技术人员充实到一线推广队伍。要发挥整体优势，坚持立足“三农”，要把“情系三农、服务三农、造福三农”作为农机推广工作理念，深入基层、进入村户，面向生产一线，借助政府推动和市场牵动的合力，加速先进适用农机具的推广应用。

2.加大宣传力度，引起社会关注。一方面通过召开不同形式的农机作业现场会，利用各种宣传手段，争取各级政府对农机推广工作在政策和资金上的重视、扶持，确保基层农机推广机构经费足额落实到位，力争不断增加推广试验设备和试验基地的资金投入。另一方面及时把先进适用的农机新技术送到农业生产第一线，通过现场示范演示让广大农民了解新技术，新机具的效果、作用，增强推广工作的吸引力，引起全社会对农机推广事业的关注。

3.改进推广方式，延伸推广体系。一是在推广模式上应更多的深入基层农户，不断拓展服务领域，创新服务模式，充分利用农机购置补贴等政策优惠，把农民所需要的技术、机具送到他们家中，把服务送到田间地头。二是加强农机和农艺的有机结合，发展设施农业，有选择地引进适用新机具、新技术，形成规模，带动农机新技术的推广和普及。三是结合各地实际情况对不同地区实行分类指导，并加大建立示范区、示范点的力度，大胆将新技术新机具以恰当的方式在示范点和农机专业合作社及农机大户中推广应用，发挥以点带面的辐射作用。四是加强与农机生产企业和经销部门的联系，解决购机难、机具推广难的问题。五是以农机推广站为主体，联合大专院校、科研部门共同开展农机推广工作。

4.建立畅通的推广信息网络。要充分利用报刊、电视、网络等媒体建立农机推广信息专栏、建立畅通的农机推广信息网络。通过农机推广网络，农机推广人员可以向农民宣传有关农机的政策法规、工作动态，推广适用的农机产品；依靠农机推广网络，农民可以自己找到需要的农机产品；依靠农机推广网络，可以把农民的需求及时反馈到农机生产和研究部门，加快新产品的研制，做到互通信息，提高推广效率。

5.强化培训提高整体素质。近年来，设施农业工程机械、农产品深加工机械、农产品运输及贮藏保鲜机械及一些国外的大中型农机具逐渐受到农民青睐。这些新机具、新技术，要求农机推广人员首先掌握，这就需要各级农机推广部门要加大对基层农机推广人员的培训力度，采取多种措施加强对专业技术人员思想、政治教育及技术培训，提高基层农机推广人员的业务素质，以便更好地服务农村、服务农民。同时还要加大对农民、农机户等的技能培训，采取定期举办培训班、发放资料等多种形式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，以带动农民素质的整体提高。

第四篇：农机分析

目前，随着我国社会主义新农村建设步伐的推进、国家基础工程的加速进行和国内外平等互动竞争平台的搭建，使国内农机业发生了变化，迎来了更加广阔的发展空间。我国农机装备业已建立了一个完整的科技、开发、生产体系和比较完整的推广示范体系，农机产品出口 >进出口增长趋势明显，我国农机化已经进入了一个快速发展机遇期。为此，就我国农机业的现状和发展趋势进行了分析和研究。国内农机业的现状

目前，农业机械化进入了依法促进的新阶段。“十五”期间，《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施，确立了农业机械化在农业、农村经济发展中的地位和作用，明确了各级政府扶持发展农业机械化的政策措施；各地加快了农机立法进程，全国已有 30 个省(区、市)制、修订了农业机械管理条例和规章，进一步健全和完善了农业机械化法律体系。2005 年，中央和地方财政继续加大了补贴力度，极大地调动了农民购机、用机的积极性，引导更多的社会资金投入到农业机械化上，形成了依法促进农机化发展强大的推动力和政策引导力。2005年，国内农机业出现了较快的发展势头，不少企业通过提高产品质 >品质量和市场竞争能力，抓住了自身发展的机遇。

1.1 国内农机业的优势

1)我国农机化已经进入了一个快速发展机遇期：一是农机化促进法在2004年出台；二是农机化行政编制增加；三是农机化的国家项目增加。农机化促进法涵盖了农机化工作的方方面面，制订原则是“淡化管理，立足促进”。随着农村经济条件的改善和各地基本建设规模的扩大，挖掘机、装载机和吊装设备等农村工程机械需求量成倍地增长；保护性耕作支持政策使得保护性耕作机具得到了快速发展；设施农业装备和节水设备在各地示范项目的带动下需求不断增长。

2)建立了从科研、开发、制造到销售、服务比较完整的农机工业体系。农机产品服务对象涵盖了农业、林业、畜牧业、副业和渔业的整个农业领域。由于我国地域辽阔，各地区自然条件与经济情况不同，我国农机产品门类复杂、品种多。到目前为止，我国已能生产 14 大类、95 小类、3000 多个品种的农机产品，对提高农业生产率，促进增产增收，推动农业现代化发展发挥了显著作用。同时，建立了包括科研单位、大专院校、企业三结合的科研开发体系、整机生产和配套件生产企业组成的生产体系、企业与农机销售公司结合的销售与服务体系以及农机技术推广部门与企业结合的推广示范体系。

3)国际间的农机技术交流与合作得到加强。近年来，国际上不少大型农机企业看准了中国巨大的农机市场，与中国有关部门和企业合作，在中国开拓事业。同时，国内一些大型农机企业，不断地学习国外的先进经验和技术，加大技术改造和升级换代力度，推进了国产农业机械产品质量的提高。为了鼓励大型农业机械的进口，国家还制定了优惠进口税收政策。在中国举办展览会，也是农机界加强国际交流与合作的重要形式。

1.2 国内农机业存在的问题

国内农机业存在着很多问题，其主要是还不能适应全部的市场需求，如品种数量不能满足市场需要，市场急需的大功率拖拉机及配套农具，水稻、玉米等作物种植、收获机械，牧草机械，农产品深加工装备等供给不足，还要依赖从国外引进。另外，产品可靠性还不尽如人意，产品制造质量还有待于提高，流通体制改革快于生产体制变化等。

国内农机业存在问题的原因：一是农业装备开发的难度大；二是农业装备制造行业的利润 >利润低；三是目前的大部分农业装备制造企业是中小型企业，研发能力很差；四是行业管理水平有待于改进。但大多数农机企业普遍存在规模小、技术设备落后等状况。农业机器作业期短、功能单一，农业装备技术水平含量低，农业机械化程度低，这也是我国农机行业的现状。

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股票常识与技术分析/股票投资技术分析 看好农机连锁行业，一是农机行业迎来长期繁荣，二是市场集中度低、整合空间大。从国内的农业机械发展水平以及国外经验看，农机补贴政策将成为一项长期国策，每年的补贴额度有望保持10－20％的增长。未来除了财政补贴，农业机械的技术更新也将促进行业发展。在补贴政策和更新换代需求的共同促进下，农机流通业和农机制造业迎来长期繁荣。农机流通业的现状是经销商实力薄弱、市场高度分散，目前走农机连锁道路的只有吉峰农机和江苏苏欣两家公司，吉峰农机作为行业最大连锁商，2009年市场份额仅占0.72％。即使整个行业平稳增长，存量市场整合也能给公司带来巨大空间。农机流通行业进入易、做大难。农机流通业看似没有进入壁垒，其实是个对资金和口碑要求极高、并且客户粘性也很高的行业，要想在竞争中胜出，企业既要有现代流通业所要求的管理水平，又要有很好的本土化，同时又要有融资能力，真正适合做农机连锁的企业并不多。先发优势保证公司在竞争中胜出，上市拉大了公司与追随者的距离。1998年公司首先跨出农机连锁步伐，经过12年积累，公司的资金、品牌、团队和信息系统建设都走在行业前列，先发优势保证公司可以承担行业整合者的重任。2009年的上市对公司意义重大，首先是公司融资能力提高，换来了珍贵的供应商资源；其次是为公司提供多样化的融资手段，提高了公司并购扩张效率。后来者与公司的距离进一步扩大。抢市场、提高议价能力是当务之急。我们认可公司先抢市场、再做业绩的思路，公司只有做出规模才能提高对供应商的议价能力，也才能发挥出网点间的协同效应。我们认为100亿是规模效应的起点，到那时公司市场份额将达到中国农机销售市场（预计达3200亿元）3％，直营网点数量亦也应在400－500家，市场份额和网点密度的优势逐步体现，在这之前，公司净利率水平将维持在2％－

2.5％之间。给予“推荐”评级。预计公司2010年、2011年业绩分别为0.41元、0.76元，动态市盈率44倍，在行业中处于估值区间高端。对于处在成长期公司不宜用PE估值方法，建议以1倍PEG对公司进行估值，首次给予“推荐”评级。催化因素为2011年农机补贴资金提前到位，2011年1季度将迎来一个销售高峰；公司后续的收购活动也可能对股价有刺激。风险提示。公司最大的风险在于快速扩张后对新团队的整合能否成功，能否采取有效措施让新团队尽快融入公司文化。

第五篇：农机事故处理办法 - 副本

农业机械事故处理办法

第一章

总 则

第一条 为规范农业机械事故处理工作，维护农业机械安全生产秩序，保护农业机械事故当事人的合法权益，根据《农业机械安全监督管理条例》等法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称农业机械事故（以下简称农机事故），是指农业机械在作业或转移等过程中造成人身伤亡、财产损失的事件。

农机事故分为特别重大农机事故、重大农机事故、较大农机事故和一般农机事故：

（一）特别重大农机事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤的事故，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大农机事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤的事故，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大农机事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤的事故，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般农机事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

第三条 县级以上地方人民政府农业机械化主管部门负责农业机械事故责任的认定和调解处理。

县级以上地方人民政府农业机械化主管部门所属的农业机械安全监督管理机构（以下简称农机安全监理机构）承担本辖区农机事故处理的具体工作。

法律、行政法规对农机事故的处理部门另有规定的，从其规定。

第四条 对特别重大、重大、较大农机事故，农业部、省级人民政府农业机械化主管部门和地（市）级人民政府农业机械化主管部门应当分别派员参与调查处理。

第五条 农机事故处理应当遵循公正、公开、便民、效率的原则。

第六条 农机安全监理机构应当按照农机事故处理规范化建设要求，配备必需的人员和事故勘查车辆、现场勘查设备、警示标志、取像设备、现场标划用具等装备。

县级以上地方人民政府农业机械化主管部门应当将农机事故处理装备建设和工作经费纳入本部门财政预算。

第七条 农机安全监理机构应当建立24小时值班制度，向社会公布值班电话，保持通讯畅通。

第八条 农机安全监理机构应当做好本辖区农机事故的报告工作，将农机事故情况及时、准确、完整地报送同级农业机械化主管部门和上级农机安全监理机构。

农业机械化主管部门应当定期将农业机械事故统计情况及说明材料报送上级农业机械化主管部门，并抄送同级安全生产监督管理部门。

任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报农机事故。

第九条 农机安全监理机构应当建立健全农机事故档案管理制度，指定专人负责农机事故档案管理。

第二章 报案和受理

第十条 发生农机事故后，农机操作人员和现场其他人员应当立即停止农业机械作业或转移，保护现场，并向事故发生地县级农机安全监理机构报案；造成人身伤害的，还应当立即采取措施，抢救受伤人员；造成人员死亡的，还应当向事故发生地公安机关报案。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明事故发生时机具和人员的位置。

发生农机事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以在就有关事项达成协议后即行撤离现场。

第十一条 发生农机事故后当事人逃逸的，农机事故现场目击者和其他知情人应当向事故发生地县级农机安全监理机构或公安机关举报。接到举报的农机安全监理机构应当协助公安机关开展追查工作。

第十二条 农机安全监理机构接到事故报案，应当记录下列内容：

（一）报案方式、报案时间、报案人姓名、联系方式，电话报案的还应当记录报案电话；

（二）农机事故发生的时间、地点；

（三）人员伤亡和财产损失情况；

（四）农业机械类型、号牌号码、装载物品等情况；

（五）是否存在肇事嫌疑人逃逸等情况。

第十三条 接到事故现场报案的，县级农机安全监理机构应当立即派人勘查现场，并自勘查现场之时起24小时内决定是否立案。

当事人未在事故现场报案，事故发生后请求农机安全监理机构处理的，农机安全监理机构应当按照本办法第十二条的规定予以记录，并在3日内作出是否立案的决定。

第十四条 经核查农机事故事实存在且在管辖范围内的，农机安全监理机构应当立案，并告知当事人。经核查无法证明农机事故事实存在，或不在管辖范围内的，不予立案，书面告知当事人并说明理由。

第十五条 农机安全监理机构对农机事故管辖权有争议的，应当报请共同的上级农机安全监理机构指定管辖。上级农机安全监理机构应当在24小时内作出决定，并通知争议各方。第三章 勘查处理

第十六条 农机事故应当由2名以上农机事故处理员共同处理。农机事故处理员处理农机事故，应当佩戴统一标志，出示行政执法证件。

第十七条 农机事故处理员与事故当事人有利害关系、可能影响案件公正处理的，应当回避。

第十八条 农机事故处理员到达现场后，应当立即开展下列工作：

（一）组织抢救受伤人员；

（二）保护、勘查事故现场，拍摄现场照片，绘制现场图，采集、提取痕迹、物证，并制作现场勘查笔录；

（三）对涉及易燃、易爆、剧毒、易腐蚀等危险物品的农机事故，应当立即报告当地人民政府，并协助做好相关工作；

（四）对造成供电、通讯等设施损毁的农机事故，应当立即通知有关部门处理；

（五）确定农机事故当事人、肇事嫌疑人，查找证人，并制作询问笔录；

（六）登记和保护遗留物品。

第十九条 参加勘查的农机事故处理员、当事人或者见证人应当在现场图、勘查笔录和询问笔录上签名或捺印。当事人拒绝或者无法签名、捺印以及无见证人的，应当记录在案。

当事人应当如实陈述事故发生的经过，不得隐瞒。

第二十条 调查事故过程中，农机安全监理机构发现当事人涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关处理；对事故农业机械可以依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，先行登记保存。

发生农机事故后企图逃逸、拒不停止存在重大事故隐患农业机械的作业或者转移的，县级以上地方人民政府农业机械化主管部门可以依法扣押有关农业机械及证书、牌照、操作证件。

第二十一条 农机安全监理机构可以对事故农业机械进行检验，需要对事故当事人的生理、精神状况、人体损伤和事故农业机械行驶速度、痕迹等进行鉴定的，农机安全监理机构应当自现场勘查结束之日起3日内委托具有资质的鉴定机构进行鉴定。

当事人要求自行检验、鉴定的，农机安全监理机构应当向当事人介绍具有资质的检验、鉴定机构，由当事人自行选择。

第二十二条 农机事故处理员在现场勘查过程中，可以使用呼气式酒精测试仪或者唾液试纸，对农业机械操作人员进行酒精含量检测，检测结果应当在现场勘查笔录中载明。

发现当事人有饮酒或者服用国家管制的精神药品、麻醉药品嫌疑的，应当委托有资质的专门机构对当事人提取血样或者尿样，进行相关检测鉴定。检测鉴定结果应当书面告知当事人。

第二十三条 农机安全监理机构应当与检验、鉴定机构约定检验、鉴定的项目和完成的期限，约定的期限不得超过20日。超过20日的，应当报上一级农机安全监理机构批准，但最长不得超过60日。

第二十四条 农机安全监理机构应当自收到书面鉴定报告之日起2日内，将检验、鉴定报告复印件送达当事人。当事人对检验、鉴定报告有异议的，可以在收到检验、鉴定报告之日起3日内申请重新检验、鉴定。县级农机安全监理机构批准重新检验、鉴定的，应当另行委托检验、鉴定机构或者由原检验、鉴定机构另行指派鉴定人。重新检验、鉴定以一次为限。

第二十五条 发生农机事故，需要抢救治疗受伤人员的，抢救治疗费用由肇事嫌疑人和肇事农业机械所有人先行预付。

投保机动车交通事故责任强制保险的拖拉机发生事故，因抢救受伤人员需要保险公司依法支付抢救费用的，事故发生地农业机械化主管部门应当书面通知保险公司。抢救受伤人员需要道路交通事故社会救助基金垫付费用的，事故发生地农业机械化主管部门应当通知道路交通事故社会救助基金管理机构，并协助救助基金管理机构向事故责任人追偿。

第二十六条 农机事故造成人员死亡的，由急救、医疗机构或者法医出具死亡证明。尸体应当存放在殡葬服务单位或者有停尸条件的医疗机构。

对农机事故死者尸体进行检验的，应当通知死者家属或代理人到场。需解剖鉴定的，应当征得死者家属或所在单位的同意。

无法确定死亡人身份的，移交公安机关处理。第四章 事故认定及复核

第二十七条 农机安全监理机构应当依据以下情况确定当事人的责任：

（一）因一方当事人的过错导致农机事故的，该方当事人承担全部责任；

（二）因两方或者两方以上当事人的过错发生农机事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任；

（三）各方均无导致农机事故的过错，属于意外事故的，各方均无责任；

（四）一方当事人故意造成事故的，他方无责任。

第二十八条 农机安全监理机构在进行事故认定前，应当对证据进行审查：

（一）证据是否是原件、原物，复印件、复制品与原件、原物是否相符；

（二）证据的形式、取证程序是否符合法律规定；

（三）证据的内容是否真实；

（四）证人或者提供证据的人与当事人有无利害关系。

符合规定的证据，可以作为农机事故认定的依据，不符合规定的，不予采信。

第二十九条 农机安全监理机构应当自现场勘查之日起10日内，作出农机事故认定，并制作农机事故认定书。对肇事逃逸案件，应当自查获肇事机械和操作人后10日内制作农机事故认定书。对需要进行鉴定的，应当自收到鉴定结论之日起5日内，制作农机事故认定书。

第三十条 农机事故认定书应当载明以下内容：

（一）事故当事人、农业机械、作业场所的基本情况；

（二）事故发生的基本事实；

（三）事故证据及事故成因分析；

（四）当事人的过错及责任或意外原因；

（五）当事人向农机安全监理机构申请复核、调解和直接向人民法院提起民事诉讼的权利、期限；

（六）作出农机事故认定的农机安全监理机构名称和农机事故认定日期。

农机事故认定书应当由事故处理员签名或盖章，加盖农机事故处理专用章，并在制作完成之日起3日内送达当事人。

第三十一条 逃逸农机事故肇事者未查获，农机事故受害一方当事人要求出具农机事故认定书的，农机安全监理机构应当在接到当事人的书面申请后10日内制作农机事故认定书，并送达当事人。农机事故认定书应当载明农机事故发生的时间、地点、受害人情况及调查得到的事实，有证据证明受害人有过错的，确定受害人的责任；无证据证明受害人有过错的，确定受害人无责任。

第三十二条 农机事故成因无法查清的，农机安全监理机构应当出具农机事故证明，载明农机事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。

第三十三条 当事人对农机事故认定有异议的，可以自农机事故认定书送达之日起3日内，向上一级农机安全监理机构提出书面复核申请。

复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。

第三十四条 上一级农机安全监理机构应当自收到当事人书面复核申请后5日内，作出是否受理决定。任何一方当事人向人民法院提起诉讼并经法院受理的或案件已进入刑事诉讼程序的，复核申请不予受理，并书面通知当事人。

上一级农机安全监理机构受理复核申请的，应当书面通知各方当事人，并通知原办案单位5日内提交案件材料。

第三十五条 上一级农机安全监理机构自受理复核申请之日起30日内，对下列内容进行审查，并作出复核结论：

（一）农机事故事实是否清楚，证据是否确实充分，适用法律是否正确；

（二）农机事故责任划分是否公正；

（三）农机事故调查及认定程序是否合法。

复核原则上采取书面审查的办法，但是当事人提出要求或者农机安全监理机构认为有必要时，可以召集各方当事人到场听取意见。

复核期间，任何一方当事人就该事故向人民法院提起诉讼并经法院受理或案件已进入刑事诉讼程序的，农机安全监理机构应当终止复核。

第三十六条 上一级农机安全监理机构经复核认为农机事故认定符合规定的，应当作出维持农机事故认定的复核结论；经复核认为不符合规定的，应当作出撤销农机事故认定的复核结论，责令原办案单位重新调查、认定。

复核结论应当自作出之日起3日内送达当事人。

上一级农机安全监理机构复核以1次为限。

第三十七条 上一级农机安全监理机构作出责令重新认定的复核结论后，原办案单位应当在10日内依照本办法重新调查，重新制作编号不同的农机事故认定书，送达各方当事人，并报上一级农机安全监理机构备案。第五章 赔偿调解

第三十八条 当事人对农机事故损害赔偿有争议的，可以在收到农机事故认定书或者上一级农机安全监理机构维持原农机事故认定的复核结论之日起10日内，共同向农机安全监理机构提出书面调解申请。

第三十九条 农机安全监理机构应当按照合法、公正、自愿、及时的原则，采取公开方式进行农机事故损害赔偿调解，但当事人一方要求不予公开的除外。

农机安全监理机构调解农机事故损害赔偿的期限为10日。对农机事故致死的，调解自办理丧葬事宜结束之日起开始；对农机事故致伤、致残的，调解自治疗终结或者定残之日起开始；对农机事故造成财产损失的，调解从确定损失之日起开始。

调解涉及保险赔偿的，农机安全监理机构应当提前3日将调解的时间、地点通报相关保险机构，保险机构可以派员以第三人的身份参加调解。经农机安全监理机构主持达成的调解协议，可以作为保险理赔的依据，被保险人据此申请赔偿保险金的，保险人应当按照法律规定和合同约定进行赔偿。

第四十条 事故调解参加人员包括：

（一）事故当事人及其代理人或损害赔偿的权利人、义务人；

（二）农业机械所有人或者管理人；

（三）农机安全监理机构认为有必要参加的其他人员。

委托代理人应当出具由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和权限。

参加调解的当事人一方不得超过3人。

第四十一条 调解农机事故损害赔偿争议，按下列程序进行：

（一）告知各方当事人的权利、义务；

（二）听取各方当事人的请求；

（三）根据农机事故认定书的事实以及相关法律法规，调解达成损害赔偿协议。

第四十二条 调解达成协议的，农机安全监理机构应当制作农机事故损害赔偿调解书送达各方当事人，农机事故损害赔偿调解书经各方当事人共同签字后生效。调解达成协议后当事人反悔的，可以依法向人民法院提起民事诉讼。

农机事故损害赔偿调解书应当载明以下内容：

（一）调解的依据；

（二）农机事故简况和损失情况；

（三）各方的损害赔偿责任及比例；

（四）损害赔偿的项目和数额；

（五）当事人自愿协商达成一致的意见；

（六）赔偿方式和期限；

（七）调解终结日期。

赔付款由当事人自行交接，当事人要求农机安全监理机构转交的，农机安全监理机构可以转交，并在农机事故损害赔偿调解书上附记。

第四十三条 调解不能达成协议的，农机安全监理机构应当终止调解，并制作农机事故损害赔偿调解终结书送达各方当事人。农机事故损害赔偿调解终结书应当载明未达成协议的原因。

第四十四条 调解期间，当事人向人民法院提起民事诉讼、无正当理由不参加调解或者放弃调解的，农机安全监理机构应当终结调解。

第四十五条 农机事故损害赔偿费原则上应当一次性结算付清。对不明身份死者的人身损害赔偿，农机安全监理机构应当将赔偿费交付有关部门保存，待损害赔偿权利人确认后，通知有关部门交付损害赔偿权利人。第六章 事故报告

第四十六条 省级农机安全监理机构应当按照农业机械化管理统计报表制度按月报送农机事故。农机事故月报的内容包括农机事故起数、伤亡情况、直接经济损失和事故发生的原因等情况。

第四十七条 发生较大以上的农机事故, 事故发生地农机安全监理机构应当立即向农业机械化主管部门报告，并逐级上报至农业部农机监理总站。每级上报时间不得超过2小时。必要时，农机安全监理机构可以越级上报事故情况。

农机事故快报应当包括下列内容：

（一）事故发生的时间、地点、天气以及事故现场情况；

（二）操作人姓名、住址、持证等情况；

（三）事故造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）及伤亡人员的基本情况、初步估计的直接经济损失；

（四）发生事故的农业机械机型、牌证号、是否载有危险物品及危险物品的种类等；

（五）事故发生的简要经过；

（六）已经采取的措施；

（七）其他应当报告的情况。

农机事故发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

第四十八条 农机安全监理机构应当每月对农机事故情况进行分析评估，向农业机械化主管部门提交事故情况和分析评估报告。

农业部每半年发布一次相关信息，通报典型的较大以上农机事故。省级农业机械化主管部门每季度发布一次相关信息，通报典型农机事故。

第七章 罚 则

第四十九条 农业机械化主管部门及其农机安全监理机构有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）不依法处理农机事故或者不依法出具农机事故认定书等有关材料的；

（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；

（三）阻碍、干涉事故调查工作的；

（四）其他依法应当追究责任的行为。

第五十条 农机事故处理员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）不立即实施事故抢救的；

（二）在事故调查处理期间擅离职守的；

（三）利用职务之便，非法占有他人财产的；

（四）索取、收受贿赂的；

（五）故意或者过失造成认定事实错误、违反法定程序的；

（六）应当回避而未回避影响事故公正处理的；

（七）其他影响公正处理事故的。

第五十一条 当事人有农机安全违法行为的，农机安全监理机构应当在作出农机事故认定之日起5日内，依照《农业机械安全监督管理条例》作出处罚。

农机事故肇事人构成犯罪的，农机安全监理机构应当在人民法院作出的有罪判决生效后，依法吊销其操作证件；拖拉机驾驶人有逃逸情形的，应当同时依法作出终生不得重新取得拖拉机驾驶证的决定。

第八章

附 则

第五十二条 农机事故处理文书表格格式、农机事故处理专用印章式样由农业部统一制定。

第五十三条 涉外农机事故应当按照本办法处理，并通知外事部门派员协助。国家另有规定的，从其规定。

第五十四条 本办法规定的“日”是指工作日，不含法定节假日。

第五十五条 本办法自2011年3月1日起施行。