浅析和谐社会进程中健全农民工社会保障体系（5篇模版）

第一篇：浅析和谐社会进程中健全农民工社会保障体系

健全农民工社会保障体系

甘世保

1978年我国实行改革开放，在农村实行的家庭联产承包责任制使得农民从土地上解放出来，剩余农村劳动力开始大量涌入城市，继而渐渐出现了农民工。可以说，农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者。随着工业化、城市化进程的加快，农民工队伍不断壮大。他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。然而，作为城市的“边缘人”，虽然客观上他们强烈需要受到现代社会保障制度的覆盖，但是由于传统的二元社会体制等原因导致他们享受的社会保障程度很低。农民工的社会保障是社会主义和谐社会建设过程中不可忽视的重要方面，它不仅涉及农民工的切身利益，而且直接影响社会的稳定。因此，只有为农民工提供可靠的社会保障，建立健全农民工社会保障体系，才能对他们到城市工作、生活产生强大而持久的吸引力，促进生产力的持续发展和社会的稳定和谐。

一、农民工社会保障缺失的现状

由于传统的二元社会体制，农民工被贴上农民的标签，而政府对企业在雇佣农村劳动力中应该承担的必要责任不明确，雇佣农村劳动力的企业通过降低工资水平或不承担其社会保障（以农民工流动性大、参加各项保险将导致企业负担过重等为理由，不予办理保险），将风险转嫁到农民工身上，使得农民工的权益保障问题十分严峻，尤其是他们在社会保障方面所面临的困境更是对构建和谐社会提出了挑战，已诱发了一系列复杂的社会问题。

（一）农民工的劳动权益保障失衡。

从就业模式看，在现有的户籍制度下，农民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。农民工的就业模式是一种劳动契约式的模式，并不含有劳动保障或就业保险，合同契约的作用微乎其微。尽管国家明确要求劳资双方必须签订劳动合同，但在实际中，大量用人单位没有与农民工签订劳动合同，当发生雇用纠纷时，因事先没有明确的契约，造成了农民工的利益严重受损。即使是签订了劳动合同，其合同的内容只强调农民工的义务和用工单位的权利，而忽视农民工的权益和用工单位的责任。在陕西的一份调查中显示，265位被调查者当中，只有21人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人。可以说，农民工的劳动权益保障方面的权利与义务是失衡。

（二）农民工的医疗保险制度建设亟待完善。

农民工最应该办理医疗保险，因为他们几乎包揽了城市里最脏、最累和最险的工作。很多城市人所从事的工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有户口而不允许干，大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。但是，大多数农民工却没有参加医疗保险，遭到疾病的侵扰不能及时就医，病情被拖延。据劳动和社会保障部课题组2005年的调查显示，农民工参加医疗保险的平均参保率仅为10%左右，已参保的农民工尽管可以享受医疗费用报销，但是由于只报销超出起付线部分的一定比例，农民工仍然要自付一部分，对于难以承受自付部分的农民工来讲，实际上他也享受不到相应的待遇。此外，虽然已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但是这样一个关系到人的生命权的保险在实际中也常常得不到有效实施。发生工伤事故时，赔付主要由雇主决定。因此，农民工的医疗保险必须认真解决，亟待制度建设进一步完善。

（三）农民工的养老保险参保率低和退保率高。

农民工的养老保险问题的主要矛盾是农民工的流动与“块块分割”的现行养老保险制度之间的矛盾。参保的农民工一旦流动，其本应享受的养老保险待遇的“大头”就会被原参保地截留。在2001年劳动部颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》中规定：“参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后……根据农民合同制职工本人申请，将其个人账户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。”此规定意味着，农民工必须至少在一个地方工作15年，才能得到“退休后按月发给基本养老金”的待遇；如果流动，则只能带走“个人账户个人缴费部分”。因为绝大多数农民工实际上不可能在同一个地方工作15年，所以即使被迫参保，他们也选择了参保后又退保，大多数人当年就拿走了他们的“个人账户个人缴费部分”，而“企业缴费部分”则为当地的城镇职工作贡献了。据劳动和社会保障部2005年调查分析，农民工养老保险的参保率低和退保率高：我国进城农民工约为1亿人，而参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，并且参保者中能够达到15年以上缴费并工作到退休年限享受养老待遇的人数更少。同时，已参保农民工的退保问题严重，部分地区农民工的退保率甚至高达95%以上。

（四）农民工的失业保险社会风险难以规避。

城市农民工经常面临失业的窘境。由于大多数都是在非正规部门就业，他们失业的机率更大，问题更为严峻。就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为政府和社会对城镇下岗职工支付了大量的社会保护成本，他们失业后可以领取失业金、最低生活保障金以及享受再就业工程的各种优惠；而对于农民工，他们失业后，首先是依靠自己过去的积蓄生活，其次依靠向亲友、老乡借钱以解决失业期间的各种费用，很少有人能得到就业单位或地方政府组织的帮助。农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

此外，对于农民工的就业，政府几乎没有支出任何成本，比如劳动部门提供的再就业的免费培训和免费提供的就业机会，反而为了保护城镇职工而对其就业设置了一些障碍。因此，农民工的失业风险，在现实的制度框架里，被扩放得很大。

二、农民工社会保障权益缺失的原因

农民工参保率低，社会保障权益缺失的原因，主要有以下几个方面。

（一）城乡二元社会结构是农民工社会保障缺失的根源。

1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着集体经济的瓦解而丧失后，农村基本上陷入了依靠单一的传统家庭保障的境地。农民工虽然进入城镇从事非农产业，但由于他们还是农村户口，身份依然是农民，所以仍被屏蔽在城市的社会保障体系之外。虽然有些地方制定了有关农民工社会保险的暂行办法，但由于种种原因，绝大多数农民工仍然游离于社会保障的“安全网”之外。

（二）现行社会保险制度不适应农民工的特点。

1.城镇社会保险门槛高，操作缺乏灵活性。现行社会保险制度是从传统计划体制下国有企业职工保险转化而来的，保险费率的设计上包括了转制成本。由于承担了国有企业历史债务负担，现行各地城镇社会保险的费率普遍很高。另外，有的地方规定退休前5年必须到该地参保，更加大了农民工的参保难度。

2.社会保险关系无法转移，农民工参保后的权益得不到保障。由于地区发展差距大，以及社会保险设计缺陷，养老和医疗等社会保险制度被分割在多个统筹单位内运行，各统筹单位之间政策不统一，费率不统一，导致了地区间的转移接续困难，不适应农民工流动性大、工作转换频繁的特点。按照现行规定，职工跨地区流动时只转移养老保险个人账户，不转移社会统筹资金，因此，农民工社保关系的转移实际是不可能的。

3.允许退保实际上损害了农民工权益。现行养老保险政策允许农民工退保，结果导致农民工流动时反复参保、退保，由于农民工退保只退个人上缴的，企业上缴部分大多被留给政府，用以填补城市社保基金的缺口，直接损害了农民工享受社会保障的权益，也影响了用人单位的参保积极性。

（三）社保立法不健全，缺乏对农民工社会保障的法律保护。

自1998年以来，我国相继建立了城镇职工养老、医疗保险等相关法律，但关于农民工社保问题没有相应立法。由于缺乏全国性的法律规定，在促使企事

业单位履行缴纳农民工保险金义务时，很难获得法律的保护，也无法通过司法途径来强制保障企事业单位如约履行。目前，虽然有一些零散的地方性法规和一些规范性文件对农民工的社会保障权益加以规定，但因为各地法规不统一，做法也各不相同，彼此之间常存在许多不协调甚至矛盾之处，从而使现有的关于农民工社会保障的地方性法规和规范性文件无法发挥出应有的作用。

（四）农民工、用人单位和地方政府均存在短视行为，参保不积极。从农民工自身来看，一方面对参保不够重视，另一方面也对现行社会保险制度缺乏信任，对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑。由于现行养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而农民工流动频繁，如果不能实现转移接续，多数很难达到该年限标准。所以农民工在离开参保地时一般都选择退保。从用人单位来看，农民工所在单位多为民营企业、外资企业、乡镇企业以及个体工商户，主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业。这些用人单位为追求利润，千方百计减少人工成本，不重视人力资本投资，主观上也不愿为农民工投保社会保险。从地方政府的角度看，由于担心推进农民工参保会提高本地企业的经营成本，影响当地的投资环境和地方的经济发展，因而也缺乏推动农民工参保的积极性。

三、建立与健全农民工社会保障制度体系

农民工社会保障体系的建立与完善，是社会主义和谐社会建设过程中不可忽视的重要方面，它不仅涉及近1.2亿农民工的切身利益，而且直接影响社会的稳定。农民工社会保障体系实质上是对每一个社会成员的人权的保护，建立、完善农民工社会保障体系是坚持科学发展观，正确处理农民工与社会发展关系的一个重要方面，如何解决农民工社会保障问题，已经成为我国进一步深化改革、加快经济社会发展、建设和谐社会的不容回避的问题。因此，要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，认真解决进城务工人员社会保障问题。

（一）建立工会组织，健全利益表达机制，保持顺畅的农民工利益诉求渠道。

资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，由于掌握的资源很少，农民工尽管人数众多，但在公共决策中缺乏话语权，属于“沉默的大多数”。涉及农民工利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。健全利益表达机制，例如社会舆论的汇集和分析机制、畅通社情民意反映渠道等，是构建和谐社会不可回避的重要环节。在农民工中建立工会组织不仅可以维护农民工最基本的合法权益，而且能使工会成为农民工融入城市生活的“助推器”。作为农民工最重要的利益诉求渠道之一，工会应努力发挥的作用是：最大限度地将农民工组织到工会中

来；着力抓好宣传教育工作；坚持走依法维权之路；推进劳动关系三方协商机制的建立和完善；积极参与劳动争议的处理。

（二）建立农民工的社会救助制度。

由于多方面的原因，农民工的社会保障问题的建立还有一定的困难，要解决这个问题首先必须做好农民工的社会救助问题，这是一种最直接也是最有效的方式，是政府对农民工的关怀的最好体现。因此，首先应建立面向全体农民工的最低保障为核心的社会救助制度：包括最低生活救助、大病医疗救助、农民工子女的教育救助、失业救助以及法律救助，以保障农民工在遇到困境时，不会走投无路，生活救助要和失业救助结合起来，一方面要保障在职农民工的工资不低于最低生活保障，另一方面会减少影响社会稳定因素的产生。在社会保险项目中首先建立农民工的工伤保险，其次是建立农民工的医疗保险，再次是建立农民工的失业保险，最后是农民工的养老保险。

（三）建立健全农民工社会保险关系的转移和接续机制。

农民工社会保障管理既要考虑保持与现行制度的衔接，又要适合农民工的特点和需要。从长远来看，应当把农民工纳入城镇社会保障体系，但农民工工作场所的不固定、工资收入的不稳定、未来归宿的不确定等因素又不得不考虑。这就需要相关部门设计一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式。农民工社会保险制度涉及到经济、社会、法律的多个方面。为促进面向进城农民的社会保障制度构想的实现必须有一系列社会保障方面的改革与之配合。其一，严格规范用工制度。政府已经在着手严格规范用工制度，要求企业在雇用农民工时必须依法签订劳动合同。其二，制定合理的个人保险基金转移办法。其三，建立合理的农民工社会保险基金筹集途径。近年学界的热点思路为转换土地保障功能。当农民离开土地而成为农民工后，仍有必要从土地的社会保障功能中寻求农民工社会保险基金的来源。

（四）加强立法工作，完善司法保障措施。

尽管近几年我国政府对农民工的社会保障问题有了高度认识，也同时制定了关于农民工社会保障的暂行办法等法律条文，但是有关农民工社会保障法律匮乏、现有法规执行效果不佳。法律制度的欠缺给农民工社会保障带来了一系列问题，如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障标准不一致、保障管理方面的随意性和盲目性等等。要使农民工社会保障工作走上规范化的轨道，建立起与经济和社会发展相适应的农民工社会保障体系，就必须制定一系列适应农民工社会保障的法律法规，并在政府的主导下，明确规范主体各方的社会保障职责。同时，应逐步完善司法保障措施，如果没有严格公正的执法，农民工社会保障问题依然是无法真正解决。因此，应该加快农民工社会保障法律制度建设，建立健全农民工社会保障法律运行机制。

总之，农民工的社会保障问题牵涉到两亿多农民工的切身利益。农民工保障问题能否得到既快又好的解决，直接关系着我国经济社会能否持续健康快速发展和整个社会的和谐与稳定，只有将农民工的社会保障问题置于我国社会主义和谐社会的进程中加以考虑，逐渐建立和完善城乡一体的社会保险体系，农民工的社会保障问题才能够随着我国经济社会的发展而不断缓解并最终得到解决。

第二篇：如何健全社会保障体系

随着经济的发展和社会的进步，社会保障制度对于提高居民的物质文化生活水平、促进社会经济协调稳定发展也日益发挥着重要的作用。目前我国正处于经济转轨时期，虽然整体经济运行效率得以提高，但是社会就业、养老等问题也日趋突出，社会不稳定的风险也在增加。因此，构建完备的社会保障体系，完善现行社会保障政策已成为当务之急，下面我列出一些我自己对健全我国的社会保障体系的几点建议：

（１）扩大社会保障覆盖面。我国是一个人口众多的发展中国家，经济发展总体水平还比较低，城乡差距、地区差距并存，不同社会群体间的保障水平差异过大，建立城乡有别的社会保障体系，确保大多数人的社会保障体系是一种现实的选择。

（２）建立多层次的社会保障体系。随着经济发展，我国应在基本养老保险基础上分别设计企业补充养老保险和机关事业单位附加养老保险、职工个人的储蓄性保险，还应积极发展商业保险和社会互助，作为社会保险的补充。有条件的地区试点发展私人养老、医疗保险等，形成多层次的社会保障体系。

（３）建立统一的社会保障管理机构，提高管理效率。对此，我国目前应采取以下措施：一是借鉴国外经验，确立由社会自治组织经办社会保险的方式，实行社会保险统一领导、集中管理，改变目前多头管理的现状。二是充分发挥财政在社会保障中的作用。在社会保障体系建立和发展过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政参与社会保障管理，关键是要建立社会保障预算，对社保资金实行全程监督，加强对社会保障结余资金的管理，保证这部分资金的安全与保值增值。三是建立社会保障服务网。利用计算机信息管理系统建立覆盖全国的、统一的社会保障服务网络，实现现代化管理。

（４）多头并举，开辟新的筹资渠道。首先要硬化征缴手段，扩大社保资金规模。其次搭建社会保障新平台，开辟新的筹资渠道。最后对特定企业适时减免或加成征收社保费。

（５）尽快完善社会保障法制建设。为了实现社会保障管理法制化，必须在以下几方面加快立法建设。一是根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分项制定法规。然后在制定单项法规的基础上，再考虑制定社会保险法、社会福利法等，明确社会保险管理机构之间的职责与权限，使社会保险管理有法可依。二是加快社会保险基金管理立法。三是健全社会保障的司法机制。在健全法制的基础上，加快完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系建设，使人民在社会保障中真正得到实惠。

（６）加强宣传，增强全国人民的社会保障意识。一是克服依赖思想。对国有企业职工加大宣传力度，使其认识到市场经济条件下的企业不再为职工的生老病死承担全部费用，而是由企业与职工共同分担。社会保障程度高低不仅影响职工的现实生活水平，而且会影响他们的未来生活水平。二是克服侥幸心理。对于那些心存侥幸舍不得花钱买保险的人，从各个层面分析社会保障将给他们带来的实惠，使他们对社会保障有一个新的认识。三是纠正部分领导对社会保障的误解，确保社保资金的安全。

第三篇：健全完善社会保障体系

健全完善社会保障体系，是一项带有根本性的制度建设，也是一项开拓创新性的重大改革任务。在实践中我们体会到，必须从保障劳动者合法权益、推进改革和发展、维护社会稳定的角度出发，进一步加大工作力度，努力使社会保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加规范、运行更加稳健.坚持三个原则，把握社会保障发展方向。一是坚持社会保障标准与生产力发展水平相适应，既尽力而为，让人民群众分享经济社会发展成果，又量力而行，充分考虑经济社会发展的承受能力。二是坚持从城乡差别和区域差别的实际出发，着眼于建立多层次的社会保障体系，以满足不同水平的社会保障需求。三是坚持由近及远、循序渐进、保持政策的连续性，要注意把握改革政策出台的时机，注意保持有关政策的相对稳定和衔接配套，注意采取平稳可行和符合国情国力的过渡措施，避免社会矛盾的发生。

推进四个转变，强化社会保障意识。一是适应经济社会协调发展的要求，推进社会保障由以城市和企业职工为主向城乡全体劳动者转变。二是适应社会主义经济制度和就业形式多样化的要求，推进社会保障由以公有制经济为主向多种所有制转变。三是适应统筹城乡经济协调发展的要求，推进社会保障由以城镇为主向城乡统筹转变。四是适应建立现代企业制度的要求，推进社会保障由以单位管理为主向由社会机构提供管理和服务转变。

完善三个机制，健全社会保障制度。一是建立完善稳定可靠多元的社会保障资金筹措机制，加大社会保险费征缴力度，通过利益导向鼓励参保缴费，强化基金管理和监督检查，建立社会保障基金随财政收入增长而增长的机制。二是建立完善社会保障基金统筹调剂机制，将养老、失业保险金的下拨与上解挂钩，与扩面征缴情况挂钩，对基金困难的地方，省、市财政每年安排一定规模的调剂金予以支持。三是建立完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的机制，及时落实参保人员的各项社会保险待遇，积极发展慈善事业，鼓励社会团体、民间组织和优势企业对慈善机构进行捐助，积极鼓励社会力量采取定点挂钩、定向捐赠、结对认养等方式，参与集中供养。

强化两项措施，夯实社会保障基础。一是加强社会保障法制化建设，将社会保障体系建设纳入规范化、法制化轨道；严肃查处不参加社会保险、不为职工缴纳社会保险费的单位。二是加强社会保障信息化建设，建立起覆盖广泛的社会保障信息管理系统，将社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等全部纳入计算机管理系统，实现对所有服务对象跟踪一生、记录一生、保障一生、服务一生的目标。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出,要加块推进以改善民生为重点的社会建设,并对此作了明确部署:必须在经济发展的基础上、更加注重社会，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共

服务，完善社会管理，促进社会公平正义。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义、推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标，作出的重大决策和步署。我们要深刻领会，全面贯彻这一重要精神。

完善社会保障体系建设是维护社会公正，协调社会利益、构建和谐社会的重要方面，国际经验和我国改革开放的实践证明，健全的社会保障体系，是改革发展“减震器”，社会公平的“调节器”社会安定的“稳定器”，是一张促进社会进步的“安全网”。改革开放特别是近年来，我国的社会保障体系建设取得了重要进展，但总的来看还为不够完善，存在着覆盖面小，保障水平低，制度不够健全等问题。在新的形势下，必须加快完善社会保障体系建设，促进社会和谐。总的要求是：坚持广覆盖、促基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。对照十七大精神要求，我们需要在以下几个方面作好工作。

一、完善就业再就业政策，以创业培训促进再就业

我们按照各级党委、政府要求，积极主动工作，支持就业再就业工作。一是完善政策体系，从制度上保证各项就业与再就业工作顺利开展。结合实际制定下岗职工和农民工转移培训操作办法，扩大培训

效果。二是加大投入力度，满足就业再就业工作资金需要。安排就业再就业资金支持就业与再就业工作，注入小额担保基金，向下岗失业人员提供小额担保贷款，为广大下岗失业人员再就业提供贷款支持。三是开展扩大失业金支出范围，提高失业基金补助标准。

二、支持和完善基本养老保险制度，确保企业、事业离退休人员基本生活

进一步完善企业养老保险制度。一是开展扩大做实企业职工基本养老保障个人帐户工作。二是做好企业养老保险省级统筹和企业养老保险与事业养老保险的分开运作前期工作。三是组织资金确保企业、事业离退休人员基本养老金和调标按时足额发放。

三、完善制度和加大投入并举，促进城乡社会救助体系

社会救助是社会保障体系的最后一道防线，与困难群众生产生活息息相关。财政部门会同民政部门进一步完善制度，增加投入，规范管理，在健全社会救助体系方面取得新进展。一是建立和完善低保与就业再就业政策的衔接配套措施，将下岗失业职工再就业与享受城镇低保和失业保险相衔接。保障困难群众的基本生活，促进下岗职工就业再就业。三是规范和完善农村五保供养和农村低保制度。会同民政部门深入开展调研，研究进一步规范农村特困群众生活救助政策以及建立农村最低生活保障问题。为广大城乡弱势群体提供生活救助，为抗灾救灾奠定坚实的物质基础。

四、加大财政支持力度，做好新型农村合作医疗试点工作

继续做好我县新型农村合作医疗试点工作，有效地解决广大农民“看病贵、看病难”的问题，使农民“因病致贫、因病返贫”问题得到有效抑制，促进城乡统筹发展和和谐社会的构建。

五、强化监管，规范社会保障资金管理

一是会同社保、民政、卫生等部门采取有效措施，加强对社保资金的日常监督管理。二是完善基金征管体制，努力做到应收尽收。三是配合审计部门对养老金、失业金、农村五保供养资金、城乡低保资金进行了专项检查审计，针对检查中存在的问题进行了纠正。

党的十七大明确提出要深入贯彻落实科学发展观，加快社会保障体系建设、促进社会和谐，全面建设小康社会。这对做好财政社会保障工作提出了更新的目标，更高的要求，我们要牢固树立以人为本、执政为民的理念，做好社会保障工作，将解决民生问题摆在更加突出位置，充分发挥职能，加大对社会保障方面的投入力度，让广大人民群众共享改革和发展的成果，让广大人民群众充分享受阳光雨露，为我县经济发展、社会和谐做出新的贡献。

第四篇：浅谈如何健全完善社会保障体系

浅谈如何健全完善社会保障体系

社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着亿万百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展，同时也是当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30多年来，我国在社会保障制度方面进行了一系列改革，取得了巨大的成绩，逐步建立起了与市场经济体制相适应，中央和地方分级负责的社会保障体系基本框架，为保障我国改革、发展、稳定的大局发挥了积极作用。但目前我国的社会保障制度仍然面临不少的问题，这为我国进一步建立健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出了新的课题。

一、社会保障的基本概念和作用

所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。健全和完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业。社会保障的作用主要体现在以下三个方面：

一是“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、工伤等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，此外还保障无收入、低收入等群体有生活来源，以满足他们最基本的生存需求。

二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社会群体就业机会的不均等；另一方面也可以缩小社会成员之间的贫富差距。

三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，使劳动群体的切身利益得到了保障，从而在一定程度上激发了劳动群体的积极性，推动了经济的发展，又可以平衡社会供需的总量，防止经济发展出现波动。

二、当前我国社会保障体系面临的问题

1.保障覆盖范围窄。我国虽已制定出社会保障体系，但是覆盖范围却很狭窄，特别是养老保险问题，目前也只有城镇的部分劳动者拥有社会保障，对于农村居民却未能覆盖到，这与我国经济发展及8亿农民养老的迫切需求很不适应。

2.立法滞后。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。然而，我国到目前为止，还未颁布一部综合性的社会保障法律，社会保障费的征集、支付、运营都极不规范。滞后的社会保障国家立法势必对社会保障的覆盖面，保障程度等造成影响。

3.社会保障投入不足，保障水平明显低于实际需要；各地社会保障制度差异过大，难以建立统一的社会保障适度。

三、健全完善社会保障体系的对策建议

1.进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重，扩大保障覆盖面，真正实现“应保尽保”；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。同时，不断提高社保管理服务水平，适应社保服务工作的新任务。

2.加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，社会公民对社会保障的认志，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道。同时，要积极探索基金监督的方式方法，加大保险基金的监管制度，真正保护好老百姓的“养命钱”。

3.加快实施农村养老保险制度，减轻居民养老负担。目前在相当一部分发达的农村地区，基本养老保障制度建设的时机已经成熟，要把解决农村的养老保障问题作为破除城乡二元结构、实现城乡一体化的重要突破口。

4.加快完善社会保障制度法律体系。在充分研究《劳动法》基础上，尽快制定相关法律法规，如《失业保障法》、《济贫法》、《社会福利法》、《养老保险法》等，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规，使社会保障制度上升到一个有法可依、违法必究的程度。

可以肯定的是，随着社会保障制度改革的力度不断加大，覆盖面的逐步扩大，将会有越来越多的民众从中受益，从而为改善民生、扩大内需、促进经济增长、构建社会主义和谐社会发挥重要的作用。

第五篇：市民化进程中的农民工信息保障体系研究

市民化进程中的农民工信息保障体系研究

【作者简介】杨玫，女，1968年生，广州大学图书馆副研究馆员，信息研究所副所长，广东510006

【内容提要】 文章从政府的主导作用、大众传媒的信息桥梁作用、公共图书馆的突出贡献、企业的社会责任、社区的社会融合作用、社会组织的参与和监督等角度出发，构建了一个政府主导、社会各界广泛参与的、全方位的农民工市民化信息保障体系。

【关 键 词】信息保障/农民工/市民化/体系构建 问题的提出

改革开放以来，中国的城市化以人类历史上从未有过的规模进行着，有力地推动了我国经济与社会的快速发展。但是，大多数农民工身在城市，却不能完全融入城市，“半城市化”特征突出成为我国目前城市化进程中面临的主要难题之一。“半城市化”是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，是农民工没有完全市民化，土地城市化快于人口城市化所带来的问题。我国城市化的下一步重点将确定在“农民工市民化”上，为此，国家每年需投入成本约2万亿元[1，2]。2012年8月，中国社会科学院发布了《中国城市发展报告（2012）》。报告显示，2011年，中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%，城镇常住人口超过了农村常住人口。但是，大量进城务工的农民工虽然已被统计为城镇居民，却没有真正融入城市，市民化程度很低。今后20年内，中国仍将有2亿多农民需要转移到城镇就业和居住，再加上近年来已经进入城镇但还没有完全市民化的农民，未来全国将有4亿至5亿农民需要在各方面全面实现市民化，这将是中国实现向城市型社会转型面临的关键问题[3]，是中国经济社会发展中一系列问题的焦点。能否解决好这一问题是中国能否顺利快速地跨入工业化、现代化时代的决定性因素，关系到社会的和谐与稳定，考验着政府的智慧。

农民工的市民化是一个包涵内容非常广泛的问题。制度化构成对农民工市民化固然有着重要的影响，政府也在积极采取措施推进包括户籍、就业、社会保障等在内的制度改革。但是信息保障是目前亟须重视、亟待解决的一个重要问题。

信息被看做是与人类生存和发展紧密相关的重要资源，尤其是在信息时代，信息资源彰显了其独特的重要社会价值。信息权利被看成是人们政治权利、公民权利、经济和社会权利实现的基础。信息贫困不仅是经济贫困之源头，还被认为是贫富差距进一步扩大之源。在信息社会中，弱势群体境况的改变离不开一定的信息保障，弱势群体只有在改变了自身的信息弱势之后，才有可能改变自身的命运。与城市居民相比，农民工处于明显的信息弱势地位，不仅直接导致农民工信息福利的减损，还会影响农民工的决策和行为选择，对农民工市民化造成广泛影响。市民化进程中的农民工信息保障体系的构建

2.1 政府的主导作用

政府是最主要的信息发生源，而且政府信息往往关系民生，维系公平。在农民工市民化信息保障体系的构建中，政府的主导作用主要体现在组织建设、制度建设、信息化建设、资金支持、政府信息服务的提供等多个层面，以信息公平促进经济社会公平。

2.1.1 组织建设

农民工融入城市的整个过程中，每一个环节都有其特定的信息需求，所涉及的信息来源多而杂，至少涉及包括劳动和社会保障部、农业部、民政部、公安部、教育部、财政部、国土资源部等在内的13个政府部 门以及农民工输出和输入的多个省份[4]。而农民工群体的信息需求与政府部门的设置不是一一对应的，往往一个信息诉求会涉及多个机构、多个部门或多个级别的政府，而不是单一部门就可以满足的。农民工通常会因为无法辨别对口的政府部门，而不知从何处去获得所需的信息，从而影响其市民化进程。需要建立一个统一管理农民工市民化相关信息资源的信息平台和信息服务体系，将农民工市民化信息保障工作纳入统一、规范、有效管理的轨道，彻底改变农民工信息提供多头管理、分散负责的局面。这是一个比较复杂的、需要各方协同的、巨大的系统工程，需要在国家层面成立权威的农民工信息保障管理机构，具有协调、管理、组织、联络等功能，负责制定重大方针政策和发展规划，协调部门之间、各级政府之间的分工与协作，解决资源建设的共性问题，进行信息资源的共建共享与联合保障。同时，在相应的国家信息化机构中设立针对农民工的服务部门，利用其全国范围内的信息化子机构，开展面向农民工的信息化建设和服务工作。与农民工市民化相关的各级政府应改革原来的外来人口管理机构，建立由政府或政府综合部门牵头、多部门参加的，对进城农民工管理服务进行综合协调的机构和工作协调机制，强化信息服务机制，为改进管理、加强信息保障功能创造必要的组织保障。

2.1.2 制度建设

健全和完善与农民工信息保障相关的法律法规，使农民工信息保障工作走上规范化的轨道，明确规范主体各方在农民工信息保障中的职责、权限和分工。

研究制定《弱势群体信息保障法》，从法律上规范信息保障提供的主体、资金来源、运作管理，建立相关主体的责任追究机制，以便切实落实每一个环节，确保农民工在市民化进程中享有信息保障。加快《信息化促进法》的立法步伐，运用信息政策对信息领域的信息差距和分化进行调控、规范和引导。在全面推进国家信息化的同时，向信息化发展水平较低的地区和群体进行政策和资源倾斜，缩小区域之间、城乡之间和不同社会群体之间信息技术应用水平的差距，解决信息社会的“数字鸿沟”问题，增进社会公平，创造机会均等、协调发展的社会环境。

整合完善现有的与农民工市民化相关的法律法规，在与农民工市民化密切相关的户籍、劳动就业、社会福利、社会保障、医疗保险、教育、政治参与等制度的制定和完善过程中，加入信息保障条款，规定每一制度的告知责任方以及对违规行为的举报、奖励制度。将信息素养教育的相关内容纳入职业教育的范畴之中，在相关的职业教育法规中予以明确。

建立健全科学有效的农民工诉求表达机制，制定规范完备的民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度、民工投票选举制度等，疏通农民工的信息反馈渠道。

通过以上措施，形成比较完善的农民工市民化信息保障法规体系，建立系统完备的实施机制、保障措施及程序。

2.1.3 信息化建设

完善信息化基础设施建设，建立与农民工信息保障制度相适应的一体化管理和网络化服务制度，加大对农民工群体的信息资源配置支持，为信息公平提供物质保障。

研究建立全国性和区域性的农民工信息服务系统，统筹建立全国性和区域性的“农民工门户网站”，加强农民工市民化相关信息的搜集、管理、服务工作，强化信息资源建设，制定信息开发、信息整合和信息运行标准与规范，将信息资源的开发、整合、运行三个环节进行有效地衔接，统筹规划建设农民工市民化相关数据库。通过互联网络，整合部门间、区域间缺乏系统性的信息资源和服务，打破资源建设中的条块分割，推动与农民工市民化相关的各部门、各级政府、用人单位信息资源开放，加强整体协调性，实现信息沟通和共享。并在此基础上扩充服务功能，提升服务水平。按照农民工的信息需求对信息资源进行分类整合和管理，为农民工提供“一门式”的政府信息服务。对社会上其他农民工信息服务的提供方给予支持；对公益性网站给予适当的资金和技术支持，充分发挥其对特殊群体的服务作用；对门户网站提供适当的资源支持，引导其尽快走市场化之路，整合到一体化的农民工信息服务体系的框架下。形成政府搭建平台，社会各方共同建设的良好态势。

政府相关部门应以改善农民工信息保障为出发点，以社会公共信息资源整合为重点，整合各类与农民工市民化相关的政府服务和社会服务信息，建立起整体优化、内容丰富、结构合理、服务多样的信息服务体系和信息资源共享平台，致力为农民工群体提供更便捷、经济的信息服务。

2.1.4 资金支持

加大财政投入，加强整个社会尤其是基层社区的信息化基础设施建设及信息资源建设。加大对作为社会信息资源保障中心的图书馆的经费投入，完善图书馆服务网络建设，加强与农民工市民化相关的文献资源建设。尤其是对面向农民工群体提供信息服务的基层公共图书馆加大投入力度，加快基层图书馆的资源建设和现代化步伐。设立农民工市民化信息保障专项资金，为各类农民工信息保障项目提供资金支持。

2.1.5 政府信息公开与服务

目前，政府信息占全社会信息资源的80%[5]，内容涉及国家和社会公共事务的方方面面，具有巨大的开发潜力和重要的使用价值和经济价值。政府信息服务直接关系到国民经济和社会发展的状况以及人民群众的切身利益，对于市民化进程中的农民工尤其重要。

各级政府应建立及时的信息发布制度，扩大政府信息公开的范围，加强政府信息共享，强化政府公共信息服务能力，多渠道加强对农民工的信息服务。综合利用媒体、网络、社区服务、图书馆服务等方式，广开信息发布渠道，同时做好信息反馈工作；各级公共信息服务机构要免费向农民工开放，设置专门的农民工服务部门，提供一站式服务；社区和政府的行政服务中心要开设面向农民工的专门的服务窗口，集中为农民工服务；开通专门面向农民工的咨询服务、投诉建议、政策支持、困难帮助等方面的专线服务电话，选派专门的咨询员，建立规范快捷的咨询反馈流程，及时为农民工提供服务；完善城市综合信息查寻系统建设，将电子信息平台摆上城市的大街、广场、商业区、社区，让农民工不需要任何设备和费用就可以通过触摸屏免费了解和咨询与农民工市民化相关的信息；组织专门的社会力量，对农民工市民化相关信息资源进行深度开发，满足农民工深层次的信息需求；多形式、多途径开展面向农民工的信息素养教育，引导农民工提高对信息重要性的认识，树立信息观念、强化信息意识、提高信息能力，调动农民工获取和利用信息的积极性。

综上所述，政府在解决农民工信息保障问题上负有重要责任，但并不是要大包大揽，而是要在充分履行政府职能的基础上，发挥好社会各界的作用，整合各方资源和力量，明确不同性质的机构应承担的任务，形成有序分工、公平竞争的体制和政策环境。

2.2 大众传媒架起信息桥

在信息时代的现代社会，传媒对人们的生活具有深远的影响，传媒的信息是公民信息来源的主要渠道。大众传媒在为农民工提供信息的同时，不可避免地给农民工的城市经历与认知带来冲击，促发其思想与价值观念的改变，加速其继续社会化的进程，进而有助于其积极融入城市生活[6]。大众传媒应充分认识到自身的社会责任，架起沟通农民工与社会、政府、城市市民之间的信息桥。

2.2.1 沟通农民工与社会

大众传媒把人们与社会现实连接起来，扮演着农民工与社会的桥梁角色。大众传媒的传播在很大程度上构建了农民工对社会的认知，农民工利用媒介来认识城市社会生活的标准、模式和规范，通过媒介来了解他们在社会中所处的地位，了解他人对于自己的角色期待。因此，大众传媒要承担起让农民工打开视野、了解城市社会的责任，把农民工作为媒体的一个重要的受众群体，设置专门为农民工提供信息服务的版面，发展一定数量的、不以盈利为目的的专门面向农民工的公益性媒体，通过大量富有贴近性和亲和力的媒介话语，主动呈现农民工急需的城市社会生活服务资讯。在新闻报道中正面宣传政府对农民工的重视、城市对农民工的需要和欢迎、农民工在促进经济社会发展过程中的重大作用和贡献等，加强农民工群体中的先进典型报道，为民工提供可资借鉴和学习的参照系，起到强化角色认知、榜样示范和社会整合作用。通过发展在农民工群体中普及率很高的手机媒体，提高农民工群体的媒体接触率，还可实现线索收集、读者调查、意见反馈等多种功能，为农民工了解与自己利益切实相关的各类信息、发出自己的声音、实现媒体表达提供便利。

2.2.2 沟通政府与农民工

大众传媒作为联结政府与农民工的纽带，应为及时传递双方的意愿发挥应有的作用。作为媒体，对政府信息的报道不同于一般的信息传递，要充分了解政府的相关政策，懂得政策制定的科学内涵和基本思路，深入研究当前农民工市民化的社会形势和农民工的具体需求，起到正确的舆论引导和积极的舆论推动作用，在全社会着力营造有利于农民工市民化的舆论环境。目前，中央和地方都制定了一系列的促进农民工市民化的户籍、社会保障等改革政策。这些政策蕴涵了鼓励农民工融入城市的态度、为农民工解决具体问题的决心和措施，大众传媒一方面要对这些新政策进行广泛宣传和深入分析、解读，为农民工找出蕴藏在这些政策背后的机会，帮助农民工发现并抓住机会，对农民工市民化给予实质性的帮助。另一方面，媒体要广泛听取和反馈农民工的意见，为政府决策提供参考，从而形成政府与农民工之间的良性互动机制。

2.2.3 沟通市民与农民工

农民工市民化的过程也是一个再社会化的过程，而人的社会性的获得靠的是社会交往以及交往过程中的信息传播[7]。作为农民工的人际交往对象和信息交流传播的城市主要居住群体，市民必然在这个再社会化过程中扮演着重要的角色。与市民的互动是农民工了解城市文化、学习城市生活方式和生存技能、内化新的规范和价值取向的重要渠道。在农民工市民化过程中，大众传媒要积极、主动地发挥农民工与市民之间交流的桥梁作用，提供丰富而充裕的信息给传受双方。

有研究表明，城市居民了解农民工的主要途径是各类媒体，占所有途径的75.32%[8]。因此，媒体的引导对于城市居民理解农民工、接受农民工具有重要作用。媒体要充分报道农民工对城市建设和城市居民生活的不可替代作用，宣传农民工市民化对实施城镇化战略、推动工业化和现代化的重要意义，加强对农民工的正面典型宣传，展现该群体的生存状况、情感世界、人生故事等，树立农民工勤劳朴实、奋发有为的群体形象，给予农民工公正、客观的评价，在市民中营造理解农民工、包容农民工、尊重农民工和支持农民工市民化的氛围，培育城市居民与农民工之间的亲和度和认同感，逐步实现二者的同质化。

2.3 公共图书馆的突出贡献

公共图书馆本身代表的就是一种社会对知识或信息进行保障的制度，它保障社会成员平等获取信息的机会，保障每一个公民求知的自由与权利，从知识和信息的角度维护社会的公正。公共图书馆精神的核心是提供免费的服务和平等的服务[9]。公共图书馆的开放、平等、公正有利于农民工建立社会信任，提高社会资本，增强城市归属感，从心理上真正融入城市社会。公共图书馆在农民工市民化信息保障中的突出贡献表现在下列方面。

2.3.1 文化传播、社会教育

图书馆搜集、保存文化信息，肩负着提升民众文化素养、充实文化内涵的重责。农民工在图书馆中接触到城市社会文化信息，受到城市文明、价值观念和行为模式的熏陶，于潜移默化中实现价值观和生活方式的转变。

图书馆被称为“没有围墙的学校”，以促进学习型社会建设为己任，为公众终身学习创造机会和条件，提供信息资源，开展咨询服务，建立教育培训平台[10]，提供多元学习的教材，为农民工提供免费接受继续教育的设施、条件和机会，其所具有的公益性、便利性对农民工形成很大的吸引力。图书馆通过给予农民工持续性的教育支持，提升其文化素质和职业技能，帮助他们向技术链的上游迈进，拓宽个人的就业空间，提高在城市的发展能力，缩小与市民群体的距离，快速地融入城市社会。图书馆还通过为农民工提供全方位的信息服务，对农民工进行城市文明教育、信息素养教育、心理健康教育，培养其现代性，促进其市民化。

2.3.2 通过多渠道的信息服务，改变农民工的信息弱势，提升农民工的信息素养

图书馆通过开展公益性的信息素养教育和信息技术培训，缩小社会信息鸿沟，促进信息公平。通过网络导航、参考咨询等信息服务工作，将经过严格筛选和加工的信息资源提供给农民工，为农民工解答咨询、辅助决策，解决其市民化过程中遇到的现实问题，不仅增加农民工获取信息的机会，提高他们获取信息的能力，也在一定程度上改变他们的信息弱势地位，提高他们的城市适应能力。

2.3.3 提倡健康休闲，加强农民工与市民的人际互动与交流

图书馆，尤其是社区图书馆作为地区的文化活动中心，为社区居民提供舒适宽松的公共文化活动空间，也为农民工提供与城市居民平等接触和互动的机会。社会学家布劳认为，异质群体之间的交往，即使不亲密的交往也能够促进人们相互之间的理解，促进宽恕精神的发扬[11]。图书馆通过举办各种文化休闲活动，为农民工提供一个与城市市民互相学习交流、进行平等交往、享受平等服务的文化环境，有助于建立文化认同，消除农民工与城市市民之间的陌生感、疏离感，有助于农民工建立以业缘、趣缘、友缘等弱关系为主的异质型的城市社会关系网络，获取广泛而多元的信息支持。而且，作为一个提供公益性服务的公共文化场所，图书馆内的互动能突破市场功利主义的束缚，大大减少参与的风险，有助于产生人际信任，并可能发展成长期深入的交往。相关研究表明，城市市民与农民工之间的相互沟通、相互尊重、相互理解、相互帮助和信任已经成为使农民工与城市社会生活相整合的关键因素[8]。农民工通过与市民互动，学习城市生活方式、行为规范，参与城市社会生活，逐渐适应城市，融入城市。

2.3.4 培养公民意识，促进社会参与

农民工通过图书馆全面获取有效参与社会生活所必需的各种信息，包括城市社会的法律、规范、价值观念、风俗习惯、文化心理、社会舆论等各个方面的信息，了解政府政情，监督政府行政，保护自身权益，培养自身的主体意识、权利意识、社会参与意识，提高维权意识和参政能力，改变农民工群体政治参与不足、利益表达不充分的状况，扩大农民工群体在社会中的政治影响，改善弱势处境，建立身份感、归属感，促进社会融入。

2.4 企业的社会责任

企业是农民工在城市赖以生存的组织，对他们有着最直接、最广泛的影响作用。企业应成为促进农民工市民化的基础性力量。企业的社会责任要求企业不能在损害利益相关方尤其是劳动者利益的基础上获得利润，在其自身取得发展的同时，应使所有与企业相关的各方也取得发展，实现企业经济目标和社会目标的统一[12]。改善农民工的信息状况，促进农民工的信息保障，帮助农民工解决信息问题，应该是企业履行社会责任的一部分。

首先，企业应当在法律框架下建立和完善与农民工信息保障相关的规章制度，全面推行厂务公开、监督公开、民工参与制度。完善企业内部培训机制，把信息素养教育及农民工市民化相关法规权益的培训纳入企业的正常业务培训范畴。设置专职或兼职信息员，建立或与公共图书馆合作建立图书室或图书馆分馆，提供互联网、计算机等信息设施供农民工使用，多渠道增加农民工接触大众媒介的机会。

其次，通过组织的正式传播和人际传播，促进农民工市民化。企业组织为农民工提供了一个组织化的学习场所。现代性的知识、技能、礼仪、规范等通过组织系统的正式传播，帮助农民工逐渐获得适应城市的现代性素质。

2.5 社区的社会融合作用

社区是社会和文化的缩影，是个人生活的基本社会环境，也是农民工适应城市文明最重要的城市空间载体。通过社区生活信息的传播交流，影响农民工对人文地理环境和时空知识的了解；通过参与社区生活，让农民工了解社会的种种规范对个体的约束形式；社区为农民工提供广阔的社会化场所和多种社会化服务，提供新的社会角色扮演机会，帮助他们构成新的价值观念体系和行为规范。

社区要充分发挥组织、沟通、服务功能，促进社会整合。充分利用社区信息化建设和智慧社区建设的有利契机，整合信息资源，利用社区的信息网络，实现信息共享，为农民工群体提供有针对性的信息服务。社区应设立免费或低价接入互联网的公共服务场所，提供电子政务、劳动就业、教育培训、医疗保健、社会保障等方面的信息服务。设立农民工咨询服务部，开展定点宣传，定期举办各种农民工市民化政策宣讲会，接受农民工信息咨询，并通过向农民工咨询来了解农民工的真正需求，建立农民工信息反馈的常态机制。提高农民工社区参与程度，培养其对社区的归属感。

2.6 社会组织的参与、监督

充分发挥工会组织在维护农民工信息权益方面的作用。各级工会组织可通过加强立法参与和政策参与，积极提出对策建议，推进有关农民工信息保障法律法规和政策的制定，实现对农民工信息权益的源头维护。近年来，广东省总工会先后参与起草了省《工会劳动法律监督条例》、《厂务公开条例》和《职工权益保障规定》等政策法规[12]，是一个很好的开端和示范。除政策的制定，各级工会组织还要加强对农民工信息保障相关法律法规执行情况的监督检查，以保证其有效实施。

充分发挥民间组织的积极作用，让民间组织在农民工信息保障事务中担当推动者与参与者。成立一个全国性的政府主导的旨在推进农民工市民化的非政府组织，借助组织传播渠道，给流动中的农民工以信息保障，推进农民工市民化进程。农民工民间组织具有民间性、社会性、公益性、直接性、针对性等属性[13]。可为农民工提供信息权益维护、信息技术培训、信息咨询、信息援助与各类信息交流服务。民间组织更接近农民工，能够更好地了解他们的实际信息需求和信息保障情况，表达他们的信息诉求。可以填补政府供给与农民工需求之间的空白。民间组织的非政府性、去政治性等特征在对弱势群体的帮扶方面可以完成政府机构完成效果不好的一些工作，对政府起到积极的补充甚至示范性作用，有效地促进社会整合。结语

要解决市民化进程中农民工的信息保障问题，必须建立一个政府主导、社会各界广泛参与的全方位的农民工市民化信息保障体系（如图1所示），提高农民工的信息能力，保障农民工的信息权益，改变农民工的信息弱势，为农民工顺利市民化奠定基础，进而促进农民工的市民化进程。

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