关于西安市农民培训的几点思考

第一篇：关于西安市农民培训的几点思考

关于西安市新型农民培训的几点思考

刘君 李宁 任晓姣

西安市农产品质量安全检验监测中心

培养新型农民，建设社会主义新农村是在近年来西部大开发加快建设关中-天水经济区的时代背景下提出的战略方针。西安市涉农区县10个，辖150个乡镇，3161个村，农业总人口近500万人，占总人口的54.3%，小学文化占7.9%，初中文化占50.4%，高中以上41.7%，从数据来看，西安市农村劳动人口数量大，整体文化水平偏低。客观上制约了“农转非”从业人数，制约着农民学习掌握现代农业科学技术的能力，同时影响农业先进技术在农村地区的推广和应用。几年来各种形式的培训对农民的增产、增收发挥了一定的积极作用，对推动当地特色产业发展也起到了推动作用。但是同时我市农民的整体现状仍难以适应社会主义新农村建设的需要。提高农民整体素质，培养和造就一支有文化、懂技术、会经营的新型农民，将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉。

今年来，西安市的农民生活水平有了明显的提高，但是在一定程度上仍处于贫富差距大、知识贫乏、相对比较落后的局面。那么究竟什么是农民喜闻乐见的、迫切需要的、能够卓有成效的？怎样才能真正依靠培训新型农民推进新农村建设？作为基层农业工作者，我们对农民培训的几点建议：

一、整合农民培训资源配置

西安市参与农民培训的机构涉及农业系统、教育系统、科技系统、劳动系统、林业系统、扶贫系统等等。由于多头管理和分散培训，培训机构之间缺乏统一规划和有效沟通，责任分工不明确，使得农民培训力量分散、资金使用效率不高、资源极大浪费、培训效果不佳，无论从有关部门还是农民身上都没有达到理想的效果。整合培训资源是西安市更好的发展都市型现代农业，培训新型农民应该解决的首要问题。

现存的许多农民培训机构中，普遍存在管理人员和教师人员少、办公环境小、配套设施不全等问题，根本不能满足农业科技日益更新的农民培训工作。在公共资源相对短缺的条件下，借力而为，广泛联合应该不失为一个很好的办法。一是依托科研院所，地方能人、土专家不断扩大师资队伍，提高技术的创新和实用性。二是市级部门与基层农业职能部门的联合，简化了培训的组织形式，使农民培训工作组织得力，培训目的明确。三是与知名农资企业的联合，既宣传实用技术，又增强了农民生产上利用农资的科学选择。整合资

源还意味着将农民教育培训工作走向社会化、市场化，从而增强农民教育培训的专业化程度，提高培训效益，这应该也是我们农民教育培训工作以后的重要方向。

二、加大培训宣传工作

首先，培训前通过电视、广播、网络、报纸等多渠道加强农业政策的宣传，让党和国家的富民、惠民政策深入人心，明确农民在建设社会主义新农村的重要性，以提高农民对科技培训的认识度和参与度。其次，由于农民培训是一项用时多、见效慢、投入大的工作，培训期间可以利用广播、电视、报纸、电台、远程培训网络信息站等媒体，对新型农民科技培训工程的培训要求、培训时间、培训内容进行深入宣传报道。做到让政府了解，以求得更多的支持；让农民明白，促使培训工作更深入扎实；让社会监督，以便培训工作更切实有效，真正做到好事办好，实事办实。最后建立整套农民培训档案并进行归类整理，多做培训后的回访工作，及时做好农民成果上报工作，充分利用媒体网络对农民取得的成绩适时的报道，充分发挥新型农民科技培训工程的后续作用。一方面宣传了当地的特色产业，一方面宣传了成功的培训经验。

三、加大培训经费支持，保证培训工作更好的落实。

农民培训是一项纯公益性服务工作，培训机构不收取任

何农民培训费用，所有的培训经费都来源于政府的支持，所以对于各个培训机构来说开展起工作显得举步维艰，有的培训机构连启动资金都没有。目前一般都采取的是培训机构从初期的调研直到培训完结完全垫资，等到年底由监管部门检查验收合格后财政才会将培训经费拨付培训单位，这对于没有任何经济来源的服务机构来说，培训经费的不及时往往使培训内容“缩水”，培训流于行式。政府加大培训经费的投入，年初适当的向培训机构划拨一定的启动资金，解决培训机构的后顾之忧，为开展各项培训工作奠定基础。

四、完善农民培训内容

1、积极开展引导性培训。许多培训机构只侧重农民生存技能的提高，而缺少对农民整体素质的培训。开展基本权益保护、法律法规知识、城市生活常识、心理健康知识、寻找就业岗位等方面的知识的培训，不仅能提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念，而且能更好的融入当今社会。

2、强化农民专业技术培训。随着科学技术的发展，人们生活水平日益提高，西安市出现了一些诸如生态农业、绿色农业、都市农业、旅游观光农业等新兴农业，培训机构根据当地特色、农民要求培养和造就一支发展都市农业的带头人队伍，一支掌握先进实用技术、扎根农村的农民技术员队伍，一支技能娴熟、立志务农的骨干农民队伍，一支善于经

营的农民经纪人队伍，一支具有创业精神、通晓管理的农民企业家队伍。

3、针对性的开展职业技能培训。以培养适应城镇化、工业化需要的产业工人为重点，根据当代社会需求针对不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员进行上岗前培训，通过培训签订就业协议，不仅解决农民当前面临的就业压力，也缓解了当前的用工短缺问题。

五、创新农民培训新形式

切合市场的产销和农民实际需要，以农民喜闻乐见的形式开展培训，以鼓励示范调动农民学习的热情。根据农民性质的不同采取不同形式的培训。

1、加强农民培训的实习基地建设。近几年西安市加快农产品标准化基地的建设，每年都会确定10个市级科技示范园区，培训机构可以结合农业科研单位的试验示范基地和这些标准化基地，根据当地农业产业结构调整的需要和农民的意愿，有针对性的组织农民到示范基地去参观学习，进行现场培训。

2、“大型企业+协会+农户”的培训。当地企业、专业技术协会、农民合作社等组织依靠自身的优势，宣传自己、推广技术、带动当地农民发展。

3、加强农村技术带头人的培训。利用农闲时节以村为单位选派技术能手去农业科研院校或大型农业企业集中学习，以技术骨干带动当地农业发展。

农业和农民培训工作是一项长期而艰巨的任务，国外发达国家十分重视农民培训工作，能够有效的发挥党中央国务院指定的惠农政策，有效的开展农业和农民培训工作，将会极大的推动现代农业的发展和社会主义新农村的建设。

第二篇：西安市培训证明

证 明

兹证明 性别 身份证号码 户口所在地 该同志报名参加技能免费培训，本未参加过此类培训。

特此证明

经办人：

联系电话：

街道（乡、镇）或社区劳动保障工作机构（盖章）

年 月 日

第三篇：西安市农民工工资支付保证金实施细则[推荐]

西安市农民工工资支付保证金实施细则

发布日期： 2011-04-23

第一条 为贯彻落实西安市人民政府《西安市农民工工资保障办法》（西安市人民政府令65号），做好农民工工资支付保证金的预存、支付及管理工作，保障农民工工资支付，制定本细则。

第二条 本细则适用于本市行政区域内建筑施工企业（以下简称建筑企业），市政、交通、装饰、管道及通信电缆等工程的施工企业（以下简称施工单位）及其他用人单位（以下简称用人单位）。

第三条 劳动保障、建设和工商行政管理部门要根据各自职责，结合相关法律法规，加强对农民工工资支付的监督管理工作。

第四条 市劳动保障行政部门负责新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥区（城六区）范围内建筑企业、施工单位及本市行政区域内市级以上工商行政管理部门、机构编制、民政部门注册登记的用人单位的农民工工资支付保证金的预存、支付及管理工作。

城六区劳动保障行政管理部门负责同级工商行政管理部门、机构编制、民政部门注册登记的用人单位的农民工工资支付保证金的预存、支付及管理工作。

阎良区、临潼区、长安区以及市辖县的劳动保障行政管理部门负责本行政区域内建筑企业、施工单位及同级工商行政管理部门、机构编制、民政部门注册登记的用人单位的农民工工资支付保证金的预存、支付及管理工作。

第五条 使用农民工的单位应向劳动保障行政部门备案，向有管辖权的劳动保障监察机构提供下列材料：

（一）企业法人营业执照、民办非企业单位登记证或社团登记副本及复印件，分支机构应同时携带营业执照；

（二）员工花名册；

（三）员工劳动合同；

（四）工资基金手册；

（五）工资表。第六条 建筑企业和施工单位按照建设工程造价分档预存保证金。建设工程造价一千万元以下的按2%预存，一千万元至五千万元之间的按1.5％预存，五千万元至一亿元之间的按1.3％预存，一亿元以上的按1％预存。

发生过拖欠、克扣农民工工资行为的用人单位应当按照应付农民工的上工资总额的25%预存保证金；使用农民工少于10人的用人单位，按每人不少于5000元的标准预存保证金。

第七条 农民工工资支付保证金（以下简称保证金）的预存。

（一）建筑企业或施工单位与建设单位签订工程施工合同后，持向行政主管部门备案的工程施工合同和行政主管部门出具的基数审核单到劳动保障监察机构办理保证金预存手续。填报《西安市农民工工资支付保证金预存登记表》。

（二）2007年3月6日后发生拖欠、克扣农民工工资的用人单位，应按劳动保障监察机构审核的结果，填报《西安市农民工工资支付保证金预存登记表》。

（三）用人单位和建筑企业、施工单位根据劳动保障监察机构出具的《西安市农民工工资支付保证金基数审核单》，于5个工作日内向指定银行的专户预存保证金。

第八条 用人单位或建设、施工项目出现拖欠农民工工资情况，经调查属实的，由劳动保障监察机构责令限期支付，逾期未支付的，由劳动保障行政管理部门签发《农民工工资支付通知书》，从其存入的保证金中支付。

（一）劳动保障监察机构根据用人单位提供的《用人单位拖欠农民工工资支付名册》进行核实后，监督用人单位发放。

（二）用人单位、建筑企业、施工单位拒不配合劳动保障监察机构工作的，由劳动保障监察机构根据与建设行政主管部门，有关主管部门认定的数额，启动保证金予以代发。

（三）保证金支付额最高为农民工被拖欠的三个月工资，且支付数不得超过预存数额。单位仍欠部分，农民工有权继续追偿。

（四）《农民工工资支付通知书（存根）》与《农民工工资支付名册》由劳动保障监察机构一并存档备查。

第九条 保证金启动支付后，责任单位应按劳动保障行政部门出具的《西安市农民工工资支付保证金补存通知书》的要求，在10个工作日内补存已经支付的保证金。

第十条 建筑企业、施工单位及用人单位存在下列情况，经劳动保障监察机构审查并予公示，30日内未发现拖欠农民工工资情况的，劳动保障监察机构5个工作日内出具《西安市农民工资支付保证金返还通知书》，返还该单位保证金。

（一）建设工程竣工验收备案后，建筑企业、施工单位持竣工验收报告及备案手续向劳动保障监察机构提出返还保证金的书面申请。

（二）用人单位使用农民工情况消失或注销后，凭劳动情况表或注册登记部门注销的手续，向劳动保障监察机构提出返还保证金的书面申请。

第十一条 建筑企业、施工单位的保证金，解决本单位承建项目中拖欠的农民工工资。用人单位的保证金，解决本单位拖欠农民工的工资。

劳动保障监察机构应当为预存保证金的单位建立台账，做好保证金专户管理、欠薪认定、启动支付、补存和返还等登记工作。建筑企业出现影响较大拖欠农民工工资案件，欠薪认定工作应征求建设行政主管部门意见。

第十二条 劳动保障行政部门应加强对农民工工资支付情况的监控，收到农民工投诉反映拖欠工资的问题，应会同建设、工商行政管理等有关部门及时调查，进行处理，并按照有关规定，为举报人保密。

第十三条 建设单位在办理施工许可证时，应向建设行政主管部门出具与之建立施工合同的建筑企业在劳动保障监察机构指定银行的专户预存保证金的凭证，未出示保证金凭证的，建设行政主管部门不予核发施工许可证或批准开工。

第十四条 建筑企业、施工单位应对分包企业及劳务公司工资支付情况进行监督，督促其规范管理，出现拖欠农民工工资问题承担连带责任。

建筑企业有以下情况，经劳动保障监察机构责令整改，拒不改正的，由建设行政主管部门依法停止其新项目的招投标资格，所建项目不予办理后续建设手续。

（一）本细则实施后，拒不预存保证金的；

（二）保证金启动支付后，拒不补存的；

（三）拖欠农民工工资情况严重，拒不改正的。

第十五条 工商行政管理部门对存在拖欠农民工工资的用人单位，拒不执行劳动保障部门整改指令的，暂不办理变更登记和暂缓通过年检。

第十六条 用人单位应当以货币形式按月足额支付农民工工资。双方约定支付工资期限低于一个月的，从其约定。

农民工工资不得低于当地最低工资标准。

第十七条 用人单位不能按时支付工资的，经与本单位工会或职工代表协商一致，可以延期在30日内支付工资，同时，向农民工出具应付工资凭证，注明给付工资的具体时间，并填写《用人单位拖欠农民工工资名册》，于5日内将不能按时支付工资情况报劳动保障监察机构备案。第十八条 用人单位发生更名、合并及分立等变化，应于15日内向劳动保障监察机构备案。第十九条 用人单位、建筑企业、施工单位应在营业场所、施工现场设置劳动保障监督栏，告知农民工的权利义务，公示劳动保障监察机构举报投诉电话，接受监督。

第二十条 劳动保障行政部门对未按规定预存或补存保证金的建筑企业、施工单位及用人单位，根据《西安市农民工工资保障办法》予以处罚。

第二十一条 当事人对有关部门作出的行政决定不服的，可以提起行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第二十二条 本办法自印发之日起实施。二〇〇七年八月八日

第四篇：关于双峰县加强农民培训提高农民素质的思考

关于双峰县加强农民培训提高农民素质的思考

方忠敬

人是生产力中最活跃的因素，农民是新农村建设的主体。加强对农民的培训，提高农民整体素质，是扩大农民就业、促进农民增收、建设社会主义新农村的关键所在，是推进农村社会转型和文明进步的必然要求，也是从根本上解决农业、农村和农民问题的有效途径。

一、农民培训工作及农民素质现状

近几年来，双峰县县委、县政府从解决“三农”问题出发，高度重视农民培训和提高农民素质工作，成立了专门的农民培训领导机构，并把“培训农民、劳务输出”作为近两年政府为民要办的“十件大事”之一，县级主要领导在多次会议、多种场合、多次强调要求加强农民培训工作。农民培训在我县得到了前所未有的重视和发展。

近三年来，全县农民培训共筹措投入资金约360多万元，其中财政150多万元，争取上级新型农民培训项目资金30万元，开设培训班136期，召开培训会156次，培训农民12.6万人次，其中农业实用技术培训7万多人次，劳动力转移技能培训4万多人次，法律、法规及学历教育培训1.1万人次。通过培训，全县农民整体素质有所提高，农民收入水平有较大提高，一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民正在形成。

尽管农民培训工作取得了一定成效，但农民素质整体仍然偏低。

1、文化素质普遍较低。目前，全县农村总人口为70万人，劳动力总数为41万人，劳动力人口中，高中及高中以上文化程度11.8万人，占劳动力人口总数的28.9%，技校文化程度5.1万人，占劳动力人口总数的12.4%，初中及初中以下文化程度24.1万人，占劳动力人口总数的58.8%。由于农民文化程度偏低，直接影响了农民接受新知识、掌握新技能的能力，制约着农村经济社会的快速发

展。

2、还不能掌握应用现代农业生产技术。在当前农村，有文化的年轻人大都经营非农产业或者外出打工，留在农村从事农业生产的基本都是老年人和妇女，他们一般都年龄偏大、文化水平低、思想观念滞后，很少接受过系统的农业技术教育或职业培训，主要靠长辈的言传身教和生产实践获得农业技术，而现代农业主要依赖科学技术，对农民的科技水平要求越来越高。

3、思想道德素质还有待提高。主要表现：一是封建的小农意识。受数千年来中国农民传统习惯的影响，部分农民思想禁锢、墨守成规、安于现状，对土地的依赖性较强，不愿离开土地从事其他行业。二是愚昧的封建陋习。有些地方逢年过节就烧香求神，修坟建庙，婚丧嫁娶，大操大办，聚众赌博现象屡见不鲜。三是不安的仇富心态。随着农村产业结构调整和农民就业渠道的多元化，少数农民顺应市场潮流，抓住机遇，成为农村的“先富”群体，一些不善于研究市场、致富无方的农民，由于受计划经济“均富”观念影响，对先富起来的农民抱有仇视和敌对的心态。

二、当前农民培训工作中存在的问题

1、政府统筹协调力度不够。主要表现为纵向和横向两个层面，从纵向层面来看，县级虽然成立了专门的农民培训领导机构，但对该项工作的统一协调力度还不够，乡镇一级基本还没有成立领导机构；从横向层面来看，涉及农民培训工作的部门有农业、农机、教育、劳动、扶贫、科技、国土、环保等多个部门，但部门职责不够明确，在培训中缺乏必要的衔接和配合，基本上还是各自为政。

2、认识不到位。农民教育培训工作是政府热，农民不热，县上急，镇（乡）村不急。当前乡镇工作内容杂、经费紧，加上开展农民培训工作难度大，又不是立竿见影的形象工程，因而常被挤在一边。镇（乡）村两级既无农民教育培训的长远规划和实施计划，也缺乏强有力的组织领导和协调机构。农民则由于受文化知识基础、家庭经济状况、生活习惯和年龄等因素的制约，对培训学习的重要性

认识还远远不够，加上对政府的信任度不够，对培训效果还是持怀疑、观望态度，难以表现出较高的热情。

3、基层培训基地设备技术落后。大多数乡、村基本上没有农民培训场所，一般只是象征性的在镇（乡）、村办公地点或乡村中小学校挂个“农民培训学校”的牌子，既无专用的校舍，也无专职的师资人员，更谈不上先进的教育培训设备，就连县农广校等单位的培训场所都是租借的。受条件制约，在乡镇、村上组织开展农民培训大都是在露天广场以会代训的形式进行，有时连高音喇叭都配不上，培训效果不尽人意。

4、师资力量薄弱。现有的农民培训师资有的是从高校请来的专家，有的是从县级有关单位临时抽来的在职干部，有的是从农村推选出来的“土专家”，教师的知识层次、理论水平参差不齐，而且都是兼职的，因而更换频繁，时常出现“空堂断档”现象，培训缺乏连续性和系统性，极大的影响了培训的效果和质量。

三、促进农民培训工作的对策和建议

1、充分认识重要性，加强统一领导

加强农民教育培训是巧经世界金融危机考验、迎接经济发展美好朋明天的需要，是建设和谐社会的需要，是优化产业结构，提升产业层次，富民强国的需要。要从战略和全局的高度加强对农民工培训工作的领导，把农民培训提到议事日程上来，将农民工培训纳入当地国民经济和社会发展规和计划，制定符合当地实际情况的农民工培训的具体规划和实施细则，制定相关的配套性文件，明确农民工培训工作的层级负责制。明确政府、培训机构、用人单位各自在农民工培训问题上的责任。成立农民工培训工作的专门领导机构，制定农民工培训的具体政策和实施计划，协调有关职能部门及各类教育培训机构的关系，负责解决农民工培训服务、信息交流、登记发证、培训工作考核、评估、奖惩过程中的各类问题。

2、大力宣传政策，实施激励机制。

要深入乡村做好宣传工作，向农民讲清务工与务农的区别，讲清科技致富、科技兴农的重要性，通过报纸、广播、电视、电台等媒体，大力宣/传科技致富、自主创新致富的先进典型，让农民逐渐主动接受培训，参与培训。另外，要制定相应的激励政策，对经过培训取得“农函大”结业证书、农民技术员职称的农民，在农业项目贷款、土地流转承包等方面给与政策性倾斜，对一些特别优秀的学员，可以聘任为村级农技指导员，并给与相应的资金补助，实行培训、考核、聘用、待遇相统一的政策，调动和激发广大农民学科学、用科学的积极性。

3、整合师资力量，创新培训机制。

将县农广校、农技中心、畜牧水产局、农机局、就业中心、果蔬局等单位现有的师资力量进行优化整合，要重视发挥老科协师资力量的作用，建立一支高素质师资队伍，分为政治理论、实用法规、粮食种植、畜禽业、茶果业、水产、农机、设施农业、职业技能等若干教育培训小组，从每个小组中选拔1-2名热爱农业、关心农民，政治素质过硬、理论水平较高的“内行专家”，作为各培训小组的学术带头人，输送到大专院校进行深造。以后全县的农民培训，不管由哪个部牵头组织，属于哪个教研小组的教学内容，就由哪个小组负责培训，逐步实现培训内容的规范化和授课师资的专职化。

确定培训工作目标。加强农民培训要以提高农民的劳动技能为重点，以农村剩余劳动力转移培训的“阳光工程”为载体，以培育适应市场经济和农村现代化建设要求、有文化、有专业技能、遵纪守法的劳动者为目标，着力抓好四大培训：一是农民的转岗、转业培训。即农村富余劳动力的职业技术培训，使农村富余劳动力掌握一门以上非农就业技能。二是农业技术培训。包括农林牧鱼机，使农业劳动力普遍掌握1-2项农业实用技术。三是以普及法律知识、维护农民和职工权益为主的法制观念培训；四是农民的学历培训和新一代农民培养，使农民素质有明显提高。五是形势道德培训。主要培训内容是国际国内政治经济形势分析、“三德三观”教育、人口与婚育新风教育、安全防护意识教育、科普知识教育、社会

主义荣辱观教育。可以采用现场讲解、放映录像、网络课堂等多种方式进行培训。以培育讲文明、守法规、知荣辱、树新风的新型农民。

4、优化投资结构，完善教学网络。

要按照《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，建立健全农民培训资金投入管理的长效机制。一是要加大财政资金的投入。一方面要积极向上争取新型农民培训、农业技术培训、阳光工程、劳动力转移培训等项目资金，另一方面要适当要加大县级财政的投入份额。二是要适当引入市场机制，激励和支持农业龙头企业、民办培训机构参与农民培训工作，建立政府、企业和个人多方投入的农民培训投资体制。三是要加强资金管理。各培训项目主管部门要开设专户、设立专帐、专人管理，资金封闭运行。对一些单位价值较大或数量较多的教学仪器设备的购置，实行政府采购；对由民办培训机构承办的培训项目，应通过招、竞标制确定培训机构，培训费用由财政部门直接结算支付。另外，应加大对培训资金使用情况的检查力度，杜绝挪用、截留资金现象，最大限度的发挥培训资金效益。

要建全乡村两级农民培训学校（教学点），组建县乡村三位一体的教学网络。县农广校、就业中心等县级培训学校要配置先进的教学设备，使用先进的教育手段，尽快实施网上课堂直达乡镇工程，发挥网上远程教育的灵活、开放、辐射作用，充分发挥县级培训学校的在农民培训中的先锋主导作用。乡（镇）农民培训学校是连接县村农民培训工作的纽带，在县乡村三级培训网络中具有承上启下的特殊作用，必须高度重视并加快建设。各乡镇要选择方便群众、具备条件的场所作为校舍，增添必要的教学设备和设施；人事部门要明确乡（镇）农民培训学校的独立法人地位，选聘热衷于农民培训事业、具有一定组织协调能力的同志担任校长或专职干事，配置相关工作人员，并妥善解决其职称评定、福利待遇等问题，确保培训有场所，组织由人力。以村为基本培训教学单位，在行政村设置农民培训教学点是新形势下满足农民多层次、多样化教育的需要，将培训班办到村里，具有灵活性、针对性强，方便农民，减少误工，丰富村民业余文化生活等特点，是深受农民欢迎的“家门口的教育”。

5、健全各项制度，严格绩效考评。

要建立和完善各项管理制度，加强对农民培训工作的督导与检查。要将培训与考核相结合，培训与转移就业相结合，农业技术培训与农业结构调整相结合，定期不定期的对教师讲课、学员出勤、考试考核等情况进行督查。定期对各培训项目的培训内容、课程安排、培训进度、经费投入、收费标准、学员结业率、结业学员就业率、工资水平等进行调查统计，对农业技术培训对促进农业增效、农民增收的效果进行评估，并及时向社会公布，接受社会监督。

每年年初，县级和各乡（镇）政府、村组、培训学校层层签订农民培训目标责任书，并把实施农民教育培训工作实绩列入乡村两级领导班子和干部考核。年末按照目标责任书，统一组织督查考核，奖优罚劣，对培训工作搞得好的乡（镇）、村组、学校要进行表扬，给予奖励；对培训工作不力、完不成培训任务的，通报批评。确保农民培训工作均衡健康发展达到预期目标。

作者系湖南省双峰县老科协高级农艺师方忠敬

第五篇：农民收入支出情况调查及思考

生命科学学部2010年暑假社会实践调查报告

农民生活费用收支调查

班 级：XXX

学 号：XXX

姓 名：XXX

农民收入支出调查及思考

这次我所调查的三户对象是我家乡居民。通过这次调查发现了我国农村发展的许多问题。从调查情况来看，青山村农民收入主要有以下特点：

一、村农户收入的基本情况

1、农民收入水平低。

2、农户增收渠道变窄，难度加大

3、农户货币收入比重低。在调查三户的农民中，人均纯收入1000元以下的农民。其卖不掉的产品占其收入的1/3，即使全部卖掉。也是亏本贱卖。部分农民收入中以实物为主，货币收入相对较少。为了生产和生活，部分农民长将农产品换取部分生产资料和必需的生活用品。

4农民收入不平衡。少数农民的高收入掩盖不了不少农民收入下降的真相。我所调查农户中周清农户家年均收入万余元，而胡秀奶奶家却一贫如洗。

二、制约农户增收的原因。

农业属于弱质产业，加上现阶段商品率低，部分农产品价格下滑，农户增产不增收。从调查的情况看，制约农户增收的因素主要有以下几个方面：

1、结构调整滞后。受市场信息、自身素质等因素影响，许多农民面对激烈的市场竞争难以适应，对种植、养殖产品的取舍只能盲从于市场短期的价格波动，不能科学地、准确地判断市场规律，“村看村、户看户”的生产经营现象，导致一哄而上——恶性竞争——收入减少——纷纷下马，造成农业结构调整的盲目和滞后，很大程度上抑制了农民收入的增长，许多农民因此发出“谁能告诉我，到底种什么？”的无奈叹息。

2、商品流通不畅。近年来，农产品供求关系发生了根本性变化，价格大幅下滑，农民收入下降。被迫闯市场的农民一年四季忙种忙收，顾了田里这一头，顾不了市场那一头。农产品大多以乡村为单位组织销售，每到上市盛期，各单位各自为阵，四面出击，不断增加了费用，而且易使区内产品聚集到同一地方，相互杀价，造成内耗，一些农户只好忍痛低价甚至亏本倾销，满载而去，负债而归。

3、科技含量偏低。村农民中，大多为初中、小学毕业，文化素质偏低，有的年龄偏大，观念偏旧，对科技成果接受慢，对市场信息捕捉不准，粗放经营，产品档次低，收入增长受到很大制约。

4、农业投入不足。村以旱地为主，现有的农田水利设施适于统一抗旱排涝，实行家庭承包经营后，农户自主经营，耕作粗放，农作物不再连片种植，原有的漫灌方式已不适应。由于投入不足，导致农业基础设施建设和农业科技推广的严重滞后，制约了农业结构调整，农业抗灾能力差，农户增产增收缺乏保障。

5、增收难度加大。一是农产品价格持续低迷，而提价的空间和可能均已很小。二是工农业产品的剪刀差依然存在，尤其是农业生产资料价格高，且有假冒伪劣产品，导致农业比较效益下降，农民利益流失，收入下降。三是由于经济大环境的影响，农民外出务工、从事第3产业等获取收入的渠道变窄。四是农户欠款的数额和户数在不断扩大。

6、自然灾害频发。农业仍然是一个弱质产业，“靠天吃饭”的局面仍未根本改变，自然条件对农业生产仍起着决定性作用，风调雨顺即丰年，天旱雨涝就减产，对农民收入增减的影响不言而喻。青山村连续5年4灾，旱、涝、虫交替，灾害频发，经常造成农作物大面积

减收甚至绝收，给农业生产和农民收入带来严重影响。

三、农户收入低造成的一系列问题

１、家庭收入拮据，农民看不起病。村在传染病尚未完全控制的情况下，一些诸如高血压病、糖尿病、心脑血管病等慢性非传染性疾病，发病率正在上升。由于家庭收入仅够维持生计，农民得了病往往得不到及时、有效的救治，结果是小病拖大，大病不医。对于癌症、重症传染病等，农民则干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，儿女们及家人围在床前眼巴巴地看着而一筹莫展，此情此景实在让人伤心。对于一些稍有积蓄的家庭，农民得了病面对医院昂贵的收费，也是望而止步。农民身患脑血栓，住院半个月花了３千多，病不好就回了家，他说：“医院费用太贵，一天花２００多，种一亩地一年也挣不够一天的治病钱。”在一次务工时不慎从房顶掉下摔成重伤，在县人民医院治疗花费了１万多元后，实在借不上钱了，只好悄悄地出了医院，回家慢慢地熬。在调查时当我们问：“家里老人得了病怎么办？”，群众说：“家里老人治病如果需要３０００元以下，儿女们分摊；如果需要３０００—５０００元，弟兄们因为摊钱就大动干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等

２、孩子上学难，上不起学。撤点并校后人口较少的一些村或自然庄，小学三年级的学生就要到几里甚至是十几里以外村念书。在调查时，小学四年级学生就要到几十里或近百里以外的学校寄宿上学。有的孩子小学毕业就呆在家不念书了，当我们问到：“十几岁的孩子在家能干什么？”家长说：“现在学校收费项目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱穷人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面对念高中每年需４０００—５０００元的费用，大部分家长有点吃不消。

３、弱势群体社会保障难。我市农村居民达不到最低生活保障标准的有４．９万人，随着排查的深入，农村低保人口将得到８．５万人，占农村人口的５％。２００２年，据市民政局统计，全市共发放低保资金６４９万元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年补差３４２元，月均２８．５元。由于部分县级配套资金落实的不够好，实际上部分低保对象达不到月均２８．５元，有的甚至只能达到一半，有的不能按时足额领取保障金。如陵川县统计上应发放１７６万元，实际上只发放低保资金８０万元。由于低保资金是分级负担，有的乡镇不愿多报低保人数，人为地把部分符合低保条件的贫困人口排斥在保障范围之外，甚至越是经济困难的乡村低保对象越少，这些都严重地损害了欠发达地区农村弱势群体的合法权益。青山村80多岁的老人家胡秀，两个儿子都有智力问题，每天靠和别人要菜、要粮生活，一年只能享受到村里给的２０—３０元救济。

4、社会治安状况不好。欠发达地区农村由于贫穷，文化生活落后，剩余劳动力没事干，经济贫困导致了精神贫困。一些年轻人，游手好闲，没事找事，打架、斗殴、赌博、邻里纠纷经常不断。有的人一遇点挫折，就破罐子破摔，对生活失去信心，情绪偏激，对村里工作

横加阻拦，干群关系十分紧张。有的乡镇地域广阔，偌大个地方连个派出所都没有，这里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近几年偷盗树木的行为愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人赶到事发地点，已是几小时后，盗木贼早已跑得无影无踪。

5、农村群众办事不便。乡镇地理条件差，住户相对分散，再加上农事季节的影响，群众找政府办事和解决问题很不方便。如青山村洲上的农村到乡政府的平均距离为２０至３０公里，最远的达４０多公里。群众要到乡里办事，天不亮就得上路，到了乡政府，要找的人在还好说，若不在，也不敢多等，就得赶紧返回。农民办户口往乡里跑个２趟、３趟是经常的事。有一村民为了办结婚证，往乡政府跑了５次，结果结婚的日期都过了，结婚证还没办理。在青山村村办事不领结婚证的现象已非常普遍。

6、管理与服务跟不上。乡镇由于经济落后，路途遥远，电信不通，乡镇的管理和服务工作显得鞭长莫及。日常通知个会议也要派人分头步行或骑车到各村，提前两三天通知才行。乡干部最怕就是下村去工作，谁都不愿意到边远的村庄去。即使去下乡，也只能车来车去，能去的地方走马观花跑一趟，去不了的村和庄，可能几年也去不了一次。由于集体经济无收入，村干部几年的工资都兑不了现，大家心灰意冷、没精打采、当一天和尚撞一天钟。现在一工作就是收钱，群众对立情绪很大，少数村委会工作几乎陷入了瘫痪状态。

四、增加农民收入的对策

从调查的情况看，促进农民增收的途径主要有：

1、强化农业基础地位。要大力改善农业生产条件和生态环境，利用各种渠道加大对农业的投入，重点解决连片干旱、渍涝问题，增强农业防灾抗灾能力，提高农业综合生产能力。

2、调优产业结构。农业结构调整要坚持以市场为导向，以效益为中心，忌一哄而上，要热中有冷；忌一成不变，要勤于调整；忌一触即溃，要“把根留住”；忌一盘散沙，要形成“拳头”。

3、健全市场体系。一是尽快筹建大型农产品集散地，满足农产品流通的需要。二是要健全服务体系，按照“以区级为引导，以乡村为主体，以民间为补充”的发展思路，通过建立中介组织、组织营销队伍、完善信息网络、强化科技指导等，为农民产前提供种什么最好的信息，产中联系好销售渠道，不能让农民一家一户闯市场，为农业产、供、销提供全方位服务，以保证农产品价值和农民收入顺利实现。三要切实整顿农资市场，严厉打击假种子、假农药、假化肥等农业生产资料的坑农害农行为，真正保护农民利益。四是要积极探索“订单农业”、“合同农业”的新路子，做到让农民只思生产，不愁销路。

4、实施科技兴农。要通过多种形式如电视讲座、农民夜校、田间指导等，大力推行农科教结合，逐步提高农民科技素质，从而增加农业科技含量，向科技进步要收入。

5、推进农业产业化。一要坚持市场导向，防止通过政府行为“一哄而起”，急进硬推。二要建立健全土地流转机制，将闲田集中在种田能手或种田大户手中，让其自行调整，规模经营，增加收入。三是要择优扶强，大力发展龙头企业，提高龙头企业的带动能力，选择具有市场开拓能力前景，能够组织农民生产和为农民服务的企业重点扶持和培育。

6、切实减轻农民负担。减轻农民负担就是直接增加农民收入，农民负担只增不减，农民收入就无从增起。一要积极推进行政机构改革，以此为契机，大力压缩财政和农民供养人数，从源头上减轻农民负担。二要推行村务公开，加强农村财务管理，增强农村政务、财务透明度，促进乡村干部廉洁自律，杜绝贪污腐败、挥霍浪费现象。三要加大执法检查力度，严肃查处随意增加农民负担的现象。