农村免除农业税后农民负担问题的调查

第一篇：农村免除农业税后农民负担问题的调查

河 北 大 学

思想政治理论课暑期社会调查报告

题目：农村免除农业税后农民负担问题的调查

刘旭 姓名：

学号：2009418022年级专业：09教育学指导教师：王皓军

2011年8月8日

河 北 大 学

（小初）思想政治理论课暑期社会调查报告（小一）

（小三）题目：姓名：学号：年级专业：指导教师：

年月日（小三）

农村免除农业税后农民负担问题的调查

调查时间：2011年8月

调查地点：河北省廊坊市固安县沙陀村

调查对象（印章）：河北省廊坊市固安县沙陀村村民

调查目的：探寻造成农民负担过重的原因，探究解决农民负担问题的对策

2006年，对于千千万万中国农民来说注定是非凡的一年，也必将是永载史册的一年。从这一年起，中国在全国范围内全面取消了延续了2600多年的“皇粮国税”，标志着我国农村进入了一个全新的时代。中国农民终于从农业税的束缚中解脱了出来，此举必将对减轻广大农民的沉重负担，促进生产力的发展，建设社会主义新农村，构建和谐社会产生极其重要的作用及影响。但是取消农业税只是为农民减负的第一步，这并不意味着农民的负担就彻底卸下了，彻底解脱农民负担还需要更大的努力，走更长的路。而所谓农民负担，是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。从理论上讲，农民负担问题的实质是如何处理国家、集体、农民个人三者之间的经济利益关系问题，是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。近年来尽管政府先后制定了一系列利农惠农政策，但是农民负担过重的问题仍然突出，农民负担过重不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。农民负担过重影响农民的生产和生活，阻碍农村社会的发展，进而影响着整个国民经济的顺利发展。所以处理农民负担过重的问题实际上是解决国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的问题。目前我国正快速地迈入工业化国家，随着工业的快速发展和城乡差距的扩大，处于社会底层的农民收入与高收入阶层的差距也不断扩大。不断扩大的收支不平衡凸现出农民负担过重的问题，解决农民负担过重，提高农民收入，稳定农村的局势成为当前急需解决的主要矛盾。为此我专门进行了农村免除农业税后农民负担问题的调查，对村组干部及纯农户进行了为期1个月的调查，以不同层次的农民和干部为调

查对象，通过向广大村民发放问卷及与当地村组干部座谈等调查方法，广泛了解广大村民及干部的想法、看法，征求他们的意见和建议。

本次调查完成后共收回有效问卷100份，其中15份村组干部问卷，85份纯农户问卷。本文正是在对问卷数据充分分析及座谈讨论基础之上，展开相关分析并进行研究的。

一、农民负担的种类

农民负担的分类没有固定的划分标准，不同的角度有不同的划分方法，但根据农民需要负担的支付对象来划分，可以有以下几种划分方法。

(一)支付给国家和集体的负担。这种负担是指农民依照法律和政策的规定，必须向国家提供的经济和劳务负担。如农业税收等由不合理交换关系承担的“价格负担”。这些负担一般是通过法律的方式规定负担种类与负担额度，相对比较透明。但是在农业税废除后，这一方面对农民造成的负担极大的得到了减轻。

(二)支付给集体和社会的负担。是指除上述负担之外，社会或集体通过行政事业性收费、罚款、基金、集资、摊派等形式，要求农民承担的经济和劳务负担。这种收费手段是最容易造成乱收费现象的，通常会成为农民负担过重的重要原因。这种收费方式一日不取消，农民的根本利益就得不到保证。在调查过程中发现有的领域集资、摊派现象仍在发生，特别是在农村基础设施建设中仍然存在乱集资、乱摊派问题；有的罚款根本就没有政策规定，但有关部门仍在收取，行为很不规范；有的部门在为农民提供服务时变相乱收费；有的地方在征地和安置补偿中，损害农民权益的问题还比较突出；有些基层干部工作作风粗暴，强征强收现象仍未杜绝等。

二、农民负担过重的原因

据2010年第六次全国人口普查数据报告，农村人口有6.7亿，占全国人口50.32%，作为一个农业大国，农民问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。增加农民收入，繁荣农村经济，建设现代农业，是全面建设小康社会的重大任务，也是立足于我国国情和农村实际而作出的一个重大判断。然而，由于种种因素的影响，我国农民的收入在近年来增速变缓，增幅明显减小，成为当前国民经济发展中的亟待解决的问题。造成农民收人增长缓慢的重要原因之一是农民负担过重．这已成为影响当前我国农村经济发展和社会稳定的一个重要因素。

然而农民负担过重的问题并不是孤立出现的，它既涉及到农村改革和发展中存在的诸多问题，也涉及到农村基层组织软弱涣散、领导乏力、带领农民致富能力差等问题，还涉及到农民自身素质较低等问题。因此，农民负担过重是诸多因素共同作用的结果，其负面影响是不可低估的。

随着农业税的废除，农民负担的形式及内容发生了“重心转移”，而原本被农业税所掩盖的负担凸显了出来。这些负担包括以下几个方面：

(一)农民收入增长缓慢，难以从根本上缓解农民负担过重问题。现实的国情国力，难以在短时期内改变我国农业的薄弱地位。农村与城市相比，农村地理位置较为偏远，交通不发达，信息闭塞，因而农业生产和发展存在先天性的不足。再加上农业的粗放经营方式、农业生产的科技含量低等因素，固化了农业的薄弱地位，难以充分挖掘农业资源的潜力。对于依靠农业生产获得主要收人的农民来说，这是最致命的问题。

(二)城乡二元结构严重影响农民减负。从表面现象看，现在农民虽然没有政策规定的直接负担，但长期以来形成的城乡二元结构，使得广大农民在子女教育、就业、养老保障、医疗以及农村基础设施建设等各方面仍然承受着较重的负担。目前由于经济及户籍的限制，多数被调查的农民无力支付子女高额的学费，从而造成农民普遍低素质的现象。此外，收入本就不高的农民要为医疗及农村基础设施建设支付高额的费用。

(三)农资价格上涨过快。农药、化肥品种的不断翻新，虽然满足了农民的多元化选择，但也给农民带来了价格上的困惑，价格上涨过快，涨幅太大，大多涨幅超过40%—60%，有的甚至达到了100%—150%。而例如柴油等农资必需品价格上涨额度更是达到 200%,由此导致了多项农业机械化耕作服务成本增加，而这一切高度上涨的费用都需要农户来承担。村组干部和纯农户对“农资大幅涨价”反映最为强烈，选择率分别达到了75.6%和73.0%。

三、结论及对策建议

我党和政府在不同时期解决农民问题有不同的政策。在当前的历史条件下，农民收入低和农村与城市贫富差距大是当前我国农民负担加重的主要问题。切实增加农民收入，减小城乡差距也是我国十二五计划的重点。但是通过调查发现多年来一直困扰农村经济和社会发展的农民负担过重问题在某些方面不仅没有改观，反而出现诸多新的问题。综合前文的分析，我觉得解决农民负担的问题主要有以下几点：

(一)增加农民收入。农民收入问题不仅是经济问题，而且更是重要的政治问题。农民收入问题解决不好，久而久之绝对影响全国政局的稳定及其它方方面面的关系。因此在增加农民收入方面：

1、完全免除农民负担。随着国家农业税的取消，农民负担相对减轻，但光“减轻”还不行，必须彻底免除农民所有税费负担，农民不要向任何部门或任何个人交纳任何集资款或强制性劳务。对地方需要的劳务必须依照当地劳务市场的价格给予农民补贴，而且采取自愿的原则。

2、中央政府必须加强督查，严惩增加农民负担的行为。以前农民负担过重的一个重要原因就是某些村（乡、镇）干部，为了谋求个人或部门的狭隘利益，巧立名目乱收费。因此中央政府必须加大暗访督查力度，采取严厉的惩罚性措施制裁向农民收取任何款项的行为。

(二)改革城乡二元结构。城乡二元结构对农民就业，医疗，养老保障及农村基础设施建设有极其重要的影响，由于城乡结构差别，农村和城市贫富差距不断扩大，农民与城市居民的社会待遇也相差甚殊。因此，逐步废除城乡二元结构，促进社会公平，健全农村医疗保障制度，加强农村地区的基础设施建设等措施对解决农民负担问题具有重要意义。

(三)严格控制农资价格恶性上涨。加强对农业生产资料的价格监管，严格控制农资价格非正常上涨，尤其要注意防范农产品价格上涨与农资价格上涨形成恶性循环、后者居上的情况出现。例如，国家对农业生产资料，特别是化肥、农药、籽种、柴油等实行最高限价，对超出最高限价销售的单位和个人，有关执法部门应严厉打击。

令人可喜的是，随着党中央和政府不断对农民负担问题高度重视的发展，以及不断深入的一系列改革措施：免收农业税政策，土地补偿政策、九年制义务教育的正式实施等等，这不仅给农村的发展注入了活力，也给农民带来了希望。

我们有理由相信，在中国共产党的正确领导下，农民负担过重的问题定会得到妥善解决，农民的经济状况也定会得到好转，而农村的未来也定会随着我国经济的蓬勃发展扬帆远航！

第二篇：取消农业税后农民负担情况

取消农业税后农民负担情况

“>取消农业税后农民负担情况2007-02-02 21:56:06

随着农村税费改革的实施和深化，以减轻农民负担为首要目标的农村新型税费制度正在建立过程中，以税费改革为契机的新的分配制度正在逐步完善。取消农业税是减轻农民负担的重要举措，为从根本上减轻农民负担奠定了一个良好的基础。但是我们必须看到，制度建设是一个复杂的系统工程，尤其是税费改革这样的重大制度变迁，涉及面广，牵涉到方方面面的利益，具有复杂性、长期性和艰巨性的特点。因此要巩固税费改革成果，切实减轻农民负担还有很多工作要做。为了了解取消农业税之后农民负担的新情况和新问题，我们深入基层，在黔西县的大关镇和绿化乡

以及毕节市的朱昌镇走访乡镇政府和农户，对有关问题展开了实地调查，现将情况汇报如下。

一、取消农业税是深得民心的重要举措

农业税是我国延续多年的制度，历史上曾是封建统治阶级剥削农民，压迫农民的重要工具。新中国建立以后，农业税对建立社会主义国民经济体系作出了重大贡献，对发展经济和提高人民生活水平起到了举足轻重的作用。但是我们必须看到的是，随着改革开放和现代化建设的发展，尤其是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农业税制度存在着很多自身难以克服的问题，成为农业和农村经济发展的一个制约。尤其是一些地方，借收农业税费之机，大兴农村“三乱”之风，加重农民负担，成为影响农村经济发展和社会稳定的消极因素。为此，中央在关键时刻决定实施农村税费改革，从制度建设着手，彻底消除农民负担问题。经过农村税费改

革前一阶段的工作，农民负担得到了减轻。我们在调查中，乡镇政府和农民都反映在税费改革前一阶段的工作过后，没有乱收费的行为发生，遏制住了以前的农村“三乱”行为。这说明，制度建设富有成效。农民普遍反映，税改过后，他们向政府交的钱比以前少了很多，确实获得了实惠。而且不用担心干部上门催款催粮了，心里踏实了许多，能够专心做地里的农活了。农民群众打心眼拥护和支持中央的税费改革政策。很多农民听说今年取消农业税的政策之后更是欢欣鼓舞，他们当即表示要安心干好农活，一心一意发展生产，用自己的辛勤劳动为自己创造幸福生活。乡镇干部也表示，取消农业税之后，他们将更加集中精力关注于为农业生产服务，为农民服务的工作，过去那种因为催缴农业税费而紧张的干群关系必将进一步得到缓解和发展，工作上将更加投入。所以，取消农业税的政策不仅得到了农民群众的一致拥护和支持，而且受到了广大基

层干部的积极响应。在调查中我们深切感受到取消农业税政策确实给农民的生产和基层的工作增添了新的希望和活力，农村中积蓄已久的生产力正在逐步得到释放，农业和农村经济发展的后劲很足，农业和农村经济正面临着新的历史机遇。

二、取消农业税之后农民负担问题仍然存在

通过我们的调查了解，应该说传统意义上的农民负担现象已经基本不存在，但是农业和农村中所表现出的一些问题还是反映了三农问题的很多共性。税费改革前，农民负担主要表现就是“三乱”导致的农民不满意以及由此导致的基层干群关系紧张和政府以及部门与农民之间的冲突。随着农村税费改革的实施和农业税的取消，伴随着过去那种向农民伸手为主要表现的农民负担现象的消失，新形势下农民负担就是表现为目前农民对很多问题依然存在疑虑甚至不满意。一是对市场价格的变化，农民的

反映非常敏感。我们在调查中了解到，今年对农业生产影响最大的莫过于农产品价格的下滑和农资价格的上涨。从我们了解的情况看，今年初开始农产品价格持续下滑，以干辣椒为例，去年价格曾达到元斤，一些农民把家里的干辣椒存放起来，以期今年卖一个好价钱，但是今年价格不仅大幅度下跌，而且一直在低位徘徊，价格仅为元斤，很多农民叫苦不迭。此外，生猪价格也比去年同期下降了三分之一，上半年农民收入增长的确受到了农产品价格下跌的严重影响。与此相对应的是，今年农用物资价格涨幅较大，以尿素为例，去年多元的价格上涨到了多元，上涨了三分之一。这一降一升令农民大感困惑，很多农民对今年市场的变化猝不及防，蒙受了损失。上涨最厉害的是煤炭，与以前相比，涨了倍，今年烤烟生产的成本将因此大幅度上涨。市场价格的变化对于我区这样的贫困地区来说，相对于发达地区影响更为严重，因为我区农民收入本来就

不高，尤其是现金收入更低，对价格变动非常敏感。另外，农资价格上涨不仅影响了农业生产和农民增收，还引发了其他问题，比如煤炭价格上涨的局面如果再发展下去，部分农户就只有回到烧柴的时代了，到那个时候，上山砍柴将会成为一种生活方式，我区脆弱的生态又将面临考验。因此，市场价格的变化是我区农业和农村经济在新形势下必须面对的一个问题，很多农民希望政府能够干预市场，稳定物价。二是承包土地政策和法律还有待落实。农村税费改革前一阶段的工作结束之后，随着农民负担的逐步减轻，农村承包土地在转包、征用、权属等方面的问题正逐步成为农村的热点问题。在这次调查过程中我们也了解到了一些具有代表性的事件。绿化乡小海子村三组农户王发齐的部分承包土地被村组占用修建村组公路，没有获得补偿，该村的另一位农户谢开红也反映了同样的问题。他们对此很不满意。朱昌镇在农田水利基本建设过程中涉及

到对被占地农户进行补偿的时候，也引发了一些矛盾。另外，朱昌镇与比邻的千溪乡还存在土地权属争议，曾一度引发两地村民冲突，好在被两地政府及时制止，是当地政府难以处理和解决的一个热点。三是农村税费改革前一阶段工作结束后，农村公益事业缺乏资金来源。在朱昌镇宋伍村，当地村委会为了修建田间便道和桥梁，向当地群众每人收取了元的建设费，工程完工后没有向群众公开，群众有意见。四是在朱昌镇宋伍村，部分群众反映已经公布过的农业税减免款没有兑现，而且存在救济款物分配不公的现象，该得到救济的没有得到，不该得到救济的得到了。五是宋伍村群众反映，在农网改造过程中，他们交钱改造过后，旧变压器不知去向，对此部分群众还有疑虑。六是在没有实行农网改造的地方，电费仍然很高，群众用电负担依然很重。

以上就是我们这次调研过程中农民和基层政府反映的主要难点和热点问

题，从表面上看，这些问题的确与传统意义上的农民负担有很大的区别。通过进一步分析，我们会发现，传统意义上的农民负担是集中反映在政府或者部门“伸手要钱”导致了农民的不满，这是传统意义上农民负担最重要的表象。我们此次调研发现的这些问题与传统意义上的农民负担现象相比，存在着同样一个表象，那就是因为各种各样的原因（不仅仅是政府或者部门“伸手要钱”）导致了农民对政府的意见或者期待。我们可以据此判断：农民负担问题并不因为税费改革前一阶段工作和取消农业税政策的出台就消失，相反，农民负担问题是以另外的形式表现出来的，而且表现形式更加复杂，这个现象值得各级党委和政府给予关注。

三、正确认识农民负担问题，处理好政府与农民的关系

农民负担问题不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。通过调查我们可以看出，影响农民生产和生活的因素

有很多，既有市场的也有政策的。我们其实很难完全理清楚到底哪些应该归咎于农民的生产和生活决策，哪些归咎于政府决策。但是农民在生产和生活中出现问题后往往把责任归咎于政府却是客观存在的事实。这种现象的成因既有中国传统文化的因素也与计划体制长期形成的“万能政府”息息相关。但是在实际工作中，政府确实对区域内经济发展负有责任。我们不能以改革的滞后或者市场的变化莫测推卸自身责任。

（一）农村税费改革前一阶段工作以及取消农业税过后，农民负担问题仍然存在。

农村税费改革前一阶段工作过后，部分地方和部分领导确实产生了麻痹和松懈，认为税费改革通过建立新的制度，封堵了农村“三乱”体制漏洞，农民负担问题已经解决。这次我们省出台的取消农业税政策更加强化了这种心理。我们必须看到的是，我们在这次调研过程中所看到的问题却不是这样，正如前面说 的一样，政府仍然对农村中的各种问题负有不可推卸的责任，因此农民负担问题不仅没有得到根本缓解，而且表现形式更加复杂化，监管难度更大，减轻农民负担工作仍然任重道远。同时，我们在这次调研中虽然没有发现农村“三乱”现象；但是据我们通过了解，在其他地方，向农民身手要钱已经改头换面悄然出现了；所以，减轻农民负担的“四项制度”必须坚持，并且要经常化，制度化。

（二）为基层松绑，创造必要的工作条件是减轻农民负担的重要保证

财政体制改革滞后是农民负担问题的重要根源，我们现行的财政体制仍然是计划体制下的“吃饭财政、建设财政”，还不是市场经济体制下的公共财政。在这种体制下，基层政府为了完成上级下达的财税指标疲于奔命，催钱催粮成为了工作中的重要组成部分。导致了基层政府一方面缺乏足够的资金完成本职工作，另一方面引发了与农民的利益冲突，进一步导致了农民对政府的不

满情绪，基层干群关系紧张。在这次调研中我们也发现了这个问题，在大关镇，当地政府财力相对充足，有足够的财力支持他们开展各种扶持农业生产的工作，农民群众得到了实惠。在朱昌镇，由于当地政府财力紧张，连正常的办公经费都很困难，也就很难挤出经费用于支持农业生产。前面说过，当地在农田基本建设中引发的一些问题就与此有关，本来镇政府为了改善农业生产条件，支持农业生产的发展，通过上级部门争取到了资金用于基本农田建设。但是对于建设中的沟渠占地，上级并没有配套相应资金，当地政府又没有足够财力进行补偿，这就难免造成农民的不满情绪。所以，我们必须看到的是，政府要落实各项方针政策，完成好本质工作，充分发挥政府职能，是需要足够的财力来支撑的。现行制度下各级政府财权与事权的倒挂确实是基层政府正常开展工作的重要制约，取消农业税后，部分此前以农业税为主要财政来源的乡镇必然更加

感到财力紧张。所以，上级政府要从制度上和数量上提供基层政权正常运转的财力保障是减轻农民负担的重要保证。

（三）转变政府职能，切实保证农民的合法权益是减轻农民负担的重要措施

土地承包权和集体资产的收益权等权益是农民的重要合法权益，直接关系到农民从事农业生产和其他行业的收益。这些权益是否按照政策和法律得到落实是农民收入的重要制约，关系到农民是不是增收，农业是不是增效等重大问题。在这次调研中我们发现在这个问题上，我们还存在欠缺。重要表现就是土地承包工作还有待完善，土地承包的各项法律和政策还有待落实。绿化乡小海子村的情况就是这样，据我们了解，这个村在修建通村道路的过程中没有按照规定办理承包土地的变更手续，农民的合法权益就缺乏强有力的行政监督。不仅导致了农民的不满，而且为以后的纠纷和冲突埋下了隐患，既制约了被占

地农户增收，又不利于当地的社会稳定。朱昌镇与千溪乡的土地权属争议说明了上级政府部门的确没有切实履行好相关职能。朱昌镇农网改造过程中变压器的归属也反映了这个问题，旧变压器的产权归属本应有一个明确的界定，但是这种界定在实际工作中是非常缺乏的。在这里尤其要说明的是，计划体制时期我们形成的一个观念应该随着市场经济体制的建立相应进行调整：计划体制时期，我们在利益分配上总是强调牺牲个人利益来保证集体利益，这种观念对建设社会主义的确做出了重大贡献，但是市场条件下，更加强调的是公平交易。中央反复强调“群众利益无小事”无不与此关系密切。因此，我们在未来的工作中必须注重以土地承包权的界定、仲裁以及集体资产的登记和监管等为代表的产权保护工作，做好了这些工作就是保护了农民权益，就是增加了农民收入，就是减轻了农民负担。

（四）搞好村民自治，建立基层减

轻农民负担的制度

村民自治制度是我国农村的基本政治制度，这个制度可以保障群众的知情权，把涉及群众切身利益的乡村事务置于群众的监督之下。农村税费改革前一阶段工作结束后，农村公益事业建设资金的缺乏是一个大问题，各地普遍反映农村公益事业建设严重滞后。在这种情况之下，农业部门出台了相关办法。但是，我们必须看到的是，这些行政措施还有不足的地方，还存在监管困难等问题。各地在建设农村公益事业的过程中往往不按照规定办理相关手续，又不履行有关程序，导致一些矛盾和问题。例如朱昌镇宋伍村的例子，修建田间便道和桥梁本来是为了大家着想，而且事情也办了，但是由于没有按照相关程序办事，结果反而引发了群众的不满情绪。该村在办理民政救济手续和农业税减免过程中也缺乏透明度，导致了群众的意见。在实际工作中，乡村事务非常繁杂，情况千差万别，政府很难一一理清其中 的是非。这就导致了乡村事务难办、难管更难断。所以，切实落实村民自制制度，让农民自己管理自己，做到自己的事情自己办是弥补农村公益事业不足，切实保障农民权益，减轻农民负担的重要举措。

通过这次调研，我们总的感觉就是减轻农民负担工作面临着新形势和很多新问题，总结起来就是不管什么工作都必须让农民满意，只要农民对政府的工作满意了，说明减轻农民负担的工作就是富有成效的。减轻农民负担的工作要以取消农业税政策的出台为契机，继承过去工作中好的传统和作风，转变工作思路，迎接挑战。

第三篇：取消农业税后农村面临的问题分析

浅析农业税取消后农村面临的问题

法学院0903班朱宁

2006年，全国范围取消了农业税。免征农业税是继土地改革、农村土地联产承包责任制、农村税费改革后的又一次革命。这充分体现了党中央对农村工作的重视和解决三农问题的决心。全国百姓为之喝彩，农民倍受鼓舞。取消农业税是减轻农民负担的重要举措，为从根本上减轻农民负担奠定了一个良好基础，间接增加了农民收入，有力地调动了农民种田、种粮、发展生产的积极性，也是建设社会主义新农村所必需的。农村中积蓄已久的生产力正在逐步得到释放，农业和农村经济发展的后劲不断增强，但是，在充分估价免征农业税的重大意义及所带来的重大实践效应的同时，我们还必须清醒地认识到，税费改革这种重大制度变迁是一个复杂的系统工程，涉及面广，牵涉多方利益，涵盖农村的方方面面，复杂而艰巨，这就不免要暴露出诸多新问题需要解决。因此。只有积极应对，认真解决，才能切实减轻农民负担。促进农村经济的全面发展。

一、取消农业税对农村产生的积极影响

(一)切实减轻了农民负担

2006年全面取消了农业税，与农村税费改革前相比，全国共减轻农民税费负担1 200多亿元，在大部分省份，农民人均减负都在100元以上。取消农业税不仅仅减轻了农民的经济负担，而且大大减轻了农民的心理负担，农民不再为乡村干部催缴税款而忧虑。同时，粮食收成能直接体现为农民自己的经济收入，加上中央的粮食直补，退耕还林、还草等各种惠农政策，使农民真正得到了实惠。调动了农民种粮的积极性。

(二)公共财政真正惠及农村

由于历史原因，我国公共财政服务的对象主要是城市居民，而农村公共服务所需要的资金只能主要依靠农民自己解决。以农村义务教育为例，农村税费改革前，农村义务教育投入主体虽然是各级政府，但主要是靠农民缴纳的农村教育费附加和农村教育集资。农村税费改革后，对国家、集体和个人之间的分配关系进行了重大调整，取消了农业教育费附加和农村教育集资，将农村教育经费纳入各级政府的预算，教师工资实行县级统筹，义务教育实行了“一费制”，学校的公用经费由上级财政的转移支付解决。这种变化在真正意义上实现了公共财政向“三农”倾斜的改革目标。

(三)调动了农民进行农田基本建设的积极性

取消农业税费后，提高了农民种田的积极性和可耕土地的利用效率，农民对赖以生存的土地倍加爱护，更加注重对农田基本建设的投入。由于种田没有税费负担，一部分放弃耕种的农户又重新从事农业生产，甚至一些地方还出现了专门为别人种地的农民群体，这有利于农村逐步实现规模化种植。因为取消农业税为耕种土地的农户留下了更多的利润空间，他们将这部分节省下来的资金用于租用撂荒土地，使土地撂荒现象得到了根本改观。广大农村出现种地、种粮热和加紧进行农田基本建设的新气象。

二、取消农业税后农村面临的主要问题

（一）制约惠农政策落实的因素依然存在，农民增收的形势不容乐观

农民的其他负担仍然很重。其一，涉农物资市场价格的变化引起农民负担加重。涉农物资市场价格的变化，部分抵消了取消农业税带来的政策效力，甚至一些地方感到农民负担较农业税取消前有所增加。农用物资的涨价使农民生产性支出增加，甚至超过了减负的速度，吞噬了减负给农民带来的收益。其二，医疗、教育负担沉重。目前城乡社会保障覆盖率差距很大，农村社会保障水平较低，仅少数农业人口能够享有低水平的医疗和养老保障。农村公共医疗保健服务供给仍极为落后，农民看病难、看病贵的问题突出。国家对农村义务教育实施的优惠政策缓解了农民的负担压力，但非义务教育负担又成为农民负担的主要方面。一个高中生每年花费为4 000元左右，一个大学生每年花费1—1.5万元。农民子女的教育支出。无疑已成为农民的一大负担。

（二）县乡财政压力加大，公共品供需矛盾突出

1.县乡财政收入萎缩，基层政府运转困难

在经济发展落后地区，特别是农业特产税比较集中的地区，农业税及特产税取消前，县乡财政对农业税和特产税的依赖程度较强。取消农业税和特产税后，县乡财政收入的主体税种缺失导致财政收入萎缩，县乡财政的自给能力大幅降低。基层财政收入除少部分依靠非农产业以外，大部分依靠上级财政预算和转移支付资金。但数量非常有限。并且中央和省的转移支付主要是维持政府运转的一般转移支付和专项转移支付，能够用于建设的财力非常少。公用经费开支巨大导致财政运转困难，存在不同程度的资金缺口，加之县乡支出刚性增加，调控经济和社会发展的能力十分有限。

2.公益事业负担重，基层财政难以承受

乡镇没有足够的财力提供农民急需的公共产品，农业基础设施的更新、管理和维护得不到保障。为争取上级乡村道路、教育、农业综合开发等专项资金，乡村两级必须有配套资金，而配套资金解决困难。农村基础教育欠账较多，目前投入不足的矛盾仍然非常突出。乡村中小学校危房改造压力大，没有足够的资金来源；教学设备的购置和更新没有资金。同时，农村合作医疗和农村社会保障事业更加难以实施，农业新品种推广和农业技术服务困难，农村基础设施的维护与建设缺乏资金保障，农业生产技能无法进一步提高，不利于农业的长期高效发展。

（三）土地矛盾日益凸显，承包纠纷明显增多

税费改革后，农民的税费负担大幅度减轻，充分调动了农民种田的积极性，农村土地承包的矛盾开始显现。一是农村土地承包纠纷增多。随着农业税的免征和粮食直补、良种补贴政策的落实，土地收益回升，农民种田的积极性高涨。原来拥有土地使用权的进城农民工开始大批回乡，要求转包户返还原承包的土地；没有赶上农村土地二轮延包的农户，则根据国家现行的农村常住人口人人享有农村土地使用权的政策，向乡村干部提出重新调整土地承包的要求；原来土地承包时因嫌税费过高而没有要地的农户和外出打工后自动放弃土地承包权的农户，也纷纷主张土地权益。凡此种种，引发了原土地承包户与现租赁户、承包户以及乡村干部之间的矛盾。二是免征农业税后公益占地补偿问题出现新矛盾。过去农村公路、水利等公益设施占地都采用调减农业税额的办法进行补偿。现在农业税免征了，被占地农户因调减农业税额而得到的利益补偿不复存在，导致他们心理严重失衡。

(四)乡村集体债务沉重，依靠自身财力化解债务的难度很大

乡村集体债务形成的原因很多，主要有：1.取消农业税前。农业负担较重，种田效益较差，很多农民弃田离家，税费多年没有上缴，为完成上级任务，避免税费悬空，许多村委会只好借钱、贷款垫付。2.前几年经济开发区建设兴起，许多乡村政权组织为谋政绩，纷纷圈地建开发区，为此向银行贷款或向私人借款，形成大量债务。3.多年来农村兴办农田水利建设、农村基金合作会、农业开发等生产性公益事业、兴办工商企业等也形成了乡村负债现象。农村税费改革前，乡村从经营性收入和“乡统筹、村提留”中拿出一部分来偿还债务。免征农业税后，乡村财源断了一个渠道，偿还能力受到很大限制，加上财政转移支付滞后，导致乡村基层组织面临机制运行困难，弱化了自主领导农村发展和解决问题的能力。

三、化解取消农业税后所出现问题的建议

（一）合村并组，消肿节支。

催交公粮、农业税、三提五统，是此前农村干的主要工作，为此也占去了他们的大量时间。取消了农业税，现在的农村干部不用再为此而奔忙了。工作减少，时间增多，完全有理由消肿减负。其方式有二，合村并组，消减领导指数。合村并组应根据地理情况酌情划定。

平原区域对较为密集的村将2~3个村化为一个村，如西如堡、中如堡和东如堡，西范村、中范村和东范村，东山北、西山北和南山北等均可各化为一个村。西部山区地域分布广，村民居住分散，村与村间隔较远，应酌情划定。根据和并村的人口数量和面积划定村组数，以此再合理确定村组领导指数。这样就能大大节约人员经费开支。

（二）选派公职干部到农村任职。

村级干部事务少了，同样乡镇级干部的事务也随之减少了。目前乡镇干部均为数不少，甚至超编。也应根据乡镇所辖面积和人口重新核定干部人数。对核定后多余的干部可选派到村级政府任职。这样既解决了乡镇干部人浮于事的问题，又可减少村干部的人员经费开支，一举两得。目前大、中专毕业生就业较难，鼓励他们到农村任职，去农村锻炼，即可提高村级领导干部的文化素质，又可解决大、中专毕业生的就业问题，也是一举两得。

（三）力推进改革创新，加强农村制度建设

健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。抓紧完善相关法律法规和配套政策。规范推进农村土地管理制度改革。

（四）建立债务管理制度，通过综合治理消化农村不良债务

乡村债务数额巨大，形成原因复杂，既有外部因素的影响，也有内部因素的作用。化解乡村债务是一项长期的综合治理工程，需要各级政府共同努力来完成，中央政府也应给予适当的政策和财力支持。一是完善乡村债务统计制度。首先是理顺现有乡村债务关系，分类消除债务。对村级直接借贷形成的历史债务，凡不是为村民办事的，应当按照“谁受益、谁负担”，的原则落实债务人，不能将债务转嫁给村集体；对确属用于集体生产公益事业、借贷手续齐备、使用开支合理的，可用村集体经济收入逐步偿还；对少数干部贪占挪用提留款的，应坚决追回，情节严重的还应追究行政、刑事责任。二是支持地方政府消化乡村债务。由于

乡村债务是乡村长期困难累积形成的，既有乡村政府管理方面的原因，也有上级政府硬性考核、达标活动过多的原因。经济落后地区乡村经济薄弱，财政困难，靠基层政府化解乡村债务极其困难。中央财政可以建立消债的专项资金，支持地方政府消化历史欠债。

（五）积极探索农村集体经济发展的新形式，发展壮大村级集体经济

推进社会主义新农村建设，许多方面需要村集体出资出物，因此，壮大村集体经济显得尤为重要。针对集体企业改制、农业税免征后村集体缺乏创收渠道的状况，更要重点探索和创新村集体经济的发展路径。一是要从政策层面去探索创新。要落实好被征地村安排的集体留用地政策、农村宅基地置换政策，对集体建设用地使用权出租、出让、入股、抵押要出台优惠政策，增加村集体的经营收益。财政对村级转移支付的力度需要进一步加大，对经济薄弱村建立转移支付增长机制；村办企业新增税收县、乡留成部分要按一定比例返还到村。二是要从发展途径去探索创新。因地制宜、因村制宜发展多种形式的集体经济，对集体闲置资产较多的村，要引导其发展混合型经济，通过资产人股的形式借力发展；对家庭手工业发展较好的村，要鼓励发展合作经济，通过帮助他们解决销售方面的问题实现共同发展。三是加快农村后续财源建设，构建多元化财源建设格局。免征农业税后，改变了以农业为主的财源结构，财政部门要把财源建设作为今后长期的工作，把农民增收与财政增收有机地统一起来，不断开辟新的财源，培育新的增长点，做大财政收入这块蛋糕。要大力发展工业、商贸、旅游、饮食服务业，为财政提供更多的收入来源，通过经济的发展，增强县级财政实力，引导县乡财政走出困境。

新农村建设是一项长期、艰巨而复杂的系统工程。虽然现在已经取得了长足的进步，但是未来依然任重而道远。尤其是在新的方向和政策下，我们一定要能够发现新的困难、问题和瓶颈，做好充分的心理准备，努力解决问题，促进新的发展。

第四篇：农民负担问题调查问卷

农民经济状况问题调查问卷

亲爱的农民朋友：

我们是xxxxx的学生。近年来，国家出台了一系列改善民生的政策，旨在提高人民收入，改善人民生活。对于我国这个农业大国来说，农民问题无疑是重中之重。“十二五”规划伊始，我们想通过这次调查，了解当前农民负担的真实情况，为农民朋友的增收和生活水平的提高提供参考。特邀您填写这次问卷，希望您能配合我们这次调查。谢谢！

(1)您家有几口人？_____________口；

(2）您家的主要劳动力有几口人？_______________口；

（3）您家的土地有多少亩？_______________亩；

（4）您家是否租种了土地？

A、租种了，______亩B、没有，但想租种 C、没有，也不打算租种；

（5）您的家庭种植过何种经济作物：

A、没有种过 B、种过：______

（6）你家土地使用情况如何

A、没有闲置土地

B、有少量闲置土地

C、有大量闲置土地

（7）您家去年的收入大概是多少？

A、2500元以下 B、2500—5000元 C、5000—7500元 D、7500—1万元 E、1万—1.5万元 F、1.5万—2万元 G、2万—3万元 H、3万元以上；

（8）您家里的主要收入来源是：（单选题）

A、依靠农业生产 B、依靠基本工资 C、依靠手工业制作D、外出务工E、饲养牲畜 F、其他；

（9）您家是否有人外出打工？

A、有，_______________人B、没有；

（10）您觉得打工与务农哪个挣的钱多（单选题）

A、打工 B、务农

（11）您家庭中最高的受教育程度是：

A、小学及以下 B、初中 C、高中或中专 D、大专E、大学 F、研究生或以上学历

（12）您家是否有孩子上学?

A、有，______个，每学期大概花费______元； B、没有

（13）除盖房子和购买农业生产资料外，您家里平均每人每月的基本生活费支出大约为 ：

A、100元以下；B、100—200元；C、200—300元；D、300—400元；

E、400—500元；F、500—600元；G、600—700元；H、700元以上

（14）你家每年经济支出最大的项目是 ？

A、老人赡养费B、生活费用C、生产费用D、医疗费用E、造房修房F、教育费用

（15）你家住房情况如何？

A、住老瓦房（草房）

B、自己新盖的楼房（平房）

C、住的拆迁后分配的房子

D、自己在市、镇中心购买了房子

（16）您对政府落实减轻农民负担政策的工作是否感到满意？

A、很满意 B、比较满意 C、无所谓 D、不满意

E、很不满意 F、不知道

（17）您希望未来几年，自己的生活在哪些方面得到改善：

A、吃 B、穿 C、用 D、住 E、行 F、其他：_________

（18）您是否了解政府的富民政策：

A、了解 B、不了解

（19）您对今年粮价的看法：

A、基本合适 B、偏低 C、偏高

（20）您对现在物价水平的看法：

A、太高 B、偏高 C、基本合适 D、偏低 E、不知道；

（21）你家是否有稳定的存款或者有较长时间的贷款、债务欠款？

A、有比较满意的存款

B、都没有

C、有一定数额的贷款、债务

（22）目前影响您家庭增加收入的主要原是因？

A、资金 B、技术 C、劳动力不足 D、农产品销售难；E、自身文化水平低或没有专业技能；F、外出打工等增加收入的机会少；G、其它因素

（23）您家是否加入了新型农村医疗保险？

A、加入 B、没有

（24）您觉得新型农村医疗保险对您帮助怎样？

A、很大程度减轻了医疗负担 B、有一定帮助 C、帮助不大；

（25）您家是否有人加入了农村养老保险？

A、有，______人B、没有；

（26）您对加入农村养老保险有何看法？

A、为以后年老考虑，很必要B、可以加入 C、想加入，但资金不足D、无所谓 E还年轻，没必要；

（27）乡村干部处在农村最基层，在农村经济发展中起到很重要的作用，您对村干部的看法：

A、满意 B、基本满意 C、不满意

（28）您家中的农耕工具：

A、人力与牛耕 B、农用机械，成本情况：_______________

（29）您家每年化肥、种子、农用工具等农资花费大概有多少______元？

（30）您希望农业结构调整、发展经济、增加农民收入采取的措施：

A、发展大棚蔬菜，壮大规模农业

B、发展农副产品加工业和乡镇企业

C、培养农村经纪人队伍，扩大农产品销售渠道

D、农产品结构调整不仅要科技，还要资金支持

再次谢谢您的合作！

第五篇：免征农业税后农村出现的新问题的调查与思考

免征农业税后农村出现的新问题的调查与思考

农村税费改革是党和国家惠农政策的一个重要组织部份，免征农业税是贯彻落实中央一号文件精神，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。但是由于农村地域广、人口多，环境差异大，情况复杂，在免征农业税后出现了一系列的新情况和新问题，为了摸清这些情况和问题，通过采取座谈和走访农户等形式对南川市的东城、西城、水江、鸣玉、铁村、石墙、大观、南平、福寿、兴隆共10个乡（镇、街道办事处）的30个村、100户农户进行了调研。

一、免征农业税对农村经济带来的重大影响

全市各地都已按照上级对农村全部免征农业税的要求将这一政策进行了认真宣传和贯彻落实，自2005年起全部免征农业税，这极大地调动了农民的生产积极性。免征农业税这一政策的贯彻落实，不仅从根本上减轻了农民负担，彻底堵住了个别地方搭车向农民乱收费的路子，而且使乡（镇、街道办事处）的干部和村社干部从催粮催款，成天忙于完成农业税征收任务的繁锁事务中解脱出来，一心一意谋划地方经济发展和服务一方百姓。同时对于改善党群干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会事业的全面、持续、健康发展有着重要的现实意义和深远的历史意义，深受广大农村干部和农民群众的拥护。2004年全市农作物播种面积为140万亩，粮食播种面积为94.7万亩，产量达33.41万吨；农村经济总收入26.73亿元，净收入12.83亿元，农民所科总额14.97亿元，农民人均纯收入2713元。今年上半年全市农户经济总收入为9亿元，比上年同期增长3.48%；净收入为6157万元比去年同期增长3.45%；农民外出务工收入1.6亿元，比上年同期增长5.3%；农民可分配收入为2.23亿元，比上年同期增长3.86%；农民人均纯收入比上年同期增长5.6%。实践证明，免征农业税，对于扶持农业这个弱质产业，缩小城乡差别，推进全面建设小康社会的进程大有益处。但由于农村环境的差别及其他因素，免征农业税后一些新问题也逐渐显露出来，这需要社会各界的高度关注，并采取有力的措施切实加以解决，才能更进一步促进农村经济的快速、健康发展。

二、免征农业税后显现出来的新问题

1.土地纠纷增多。在农业税免征之后，我市出现了农民“要地热”。由此引发了许多的土地纠纷，其主要原因是：一是在落实承包责任制之后出生的人口按“等轮子”的办法没有得到承包在的；二是结婚迁入的人员没有得到承包地的；三是结婚迁出之后，由于对方落实农村第二轮土地承包比南川而早在对方没有得到承包地的；四是以前由于全家外出没有人耕种土地，又无法联系上导致土地撂荒之后农业社将其承包地落实给另外的农户承包的；五是农户之间相互换地耕种，没有形成书面合同，一方以土地使用证或经营权证落实给自己的为依据要求换回来的；六是在以前要征收农业税时，觉得种地没有什么收益，自愿交给农业社而没有形成书面依据，现在又要求还给原来的承包地的。而农业社已经把已有的耕地全部落实到农户承包经营，根本没有土地来满足这些农户经营承包地的要求，致使矛盾日益加剧，有的甚至大动干戈，影响了农村社会的稳定。到6月底止，全市今年已有35件农村土地承包纠纷案件到市农经站上访，与去年同期的15件相比，上升了233%。

2.农税及统筹提留遗留问题急需解决。到目前为止，有相当一部份农户还有下欠的农业税及乡统筹和村提留，据统计全市共有历年下欠的农税和统筹提留1500万元，调查的10个乡镇有523万元尾欠款。部份乡村干部为了完成当时的上交农业税及乡统筹款，在没有收齐的情况下，自己出钱垫交，而现在免征农业税之后，要收回这部份垫支的钱不知要等到什么时候。并且，原来村干部由于工作需要，有相当一部份已经没有再任职，常常去找现在的村干部门闹着要回以前垫支的款项，而现在的村干部也没有资金来支付这部份债务，影响了农村工作的正常开展。

3.农村公益事业更难开展。农村税费改革时，明确将农村公益事业的开展采取“一事一议”的办法来进行，然而现时的情况是“一事一议”根本没有办法实施。让农民投工投劳也不现实，客观上讲，由于外出务工人员较多，无法让在家的人投工投劳；而出资更是没法实施，主要是在家劳动的基本都是老弱、妇女，既没有钱来出资，也没有办法去议农村公益事业项目。造成农村公益事业的开展完全靠各级财政的投入才能得以实施，致使公益设施严重滞后。

4.以前用农税来调整平衡而修建的乡村道路和水利设施出现新的问题。在落实家庭承包责任制之后，各地根据实际，修建了一些乡村道路和引水渠。而这些工程都是在没有免征农业税的时候形成的，实施工程时占用的耕地，没有对被占用耕地农户用土地进行调整平衡，采取的是在下达农业税任务的时候以少交或不交农业税来调整平衡。现在不收农业税了，被占用承包地的农户，要求退还或补齐被占用的承包地；而农业社根本没有未承包的耕地来补给这些农户，采取每户抽出一部份承包地来补给这些农户也不现实。一是农户都不愿划出承包地；二是每户划出一部份承包地太零碎，原被占地的农户也不愿意接。然而，他们成天找农业社要地也得不到解决和落实，形成新的矛盾，也影响了这些工程的继续维护。

5.农民参与社会事业的意识淡漠。免征农业税后，乡镇和村干部与农民的联系更加松散，农民对村社集体事业关心得更少，与乡镇和村干部的交流也更少了，使农民参与社会的意识更加淡漠。客观上形成了“两耳不闻窗外事，一心只顾去找钱”，长此以往，会使农民对村社集体失去责任感和主人翁意识。

6.乡镇及村社的运转更加困难。我市多数乡镇的财政税收以前主要靠农业税，工商税收很少；免征农业税后，财政收入的渠道更窄小，而转移支付还没有到位，导致乡镇的现时的运转处于较为艰难的竟地。调查的10个乡（镇、街道）共有100个村（居委），788个社（居民组），政府工作人员680人，村干部437人，社干部774人。村干部每月200~300元的报酬，社干部每年600~1000元的报酬，再加上优抚五保及乡（镇、街道）工作人员的工资福利、工作经费等支出政府就感到很头痛，更谈不上村级开展工作的工作经费了。在调查的10个乡（镇、街道）中只有一个镇给每个村（居委）有1000元的办公经费，致使村（居委）的工作开展起来非常困难。

7.乡村债务化解的难度加大。调查的30个村，有各种债务135万元，这些债务有的是以前兴建公益事业形成，有的是垫支上交款项形成，有的是兴办企业形成。免征农业税后村级没有收入来源，造成债务无从化解。

三、各级干部和群众对免征农业税后出现的问题的看法和意见

1.稳定承包关系，完善土地承包管理。调查中，干部群众普遍反应要稳定农村土地承包关系，完善和规范农村土地承包管理，按1998年二轮承包时的农村人口人人有责任地，减少农村土地纠纷。在此基础上，进一步规范农村土地流转的程序，加大土地流转工作的力度，从而推进农业产业结构的进一步调整和农业产业化经营。

2.进一步加大对农村公益事业和基础设施建设的投入。目前农村公益事业和基础设施脆弱，特别是农村水利设施投入严重不足。山坪塘和机电排由于村社无钱没法进行维修，致使抗旱能力减弱；引水渠也远不能满足抗洪防灾的需要，在调查的30个村中，由于今年5月5号的洪灾造成无法复耕的耕地550亩，鸣玉镇金光村一个村就有150亩耕地被洪水冲毁而无法复耕。各级财政要进一步加大投入的力度，才能这种状况。

3.干群联系不如以前紧密。免征农业税后，有的村干部觉得没有多少事情可做了，对农民反映的要求解决的问题由于其没有了以前如果不解决就不交农业税“这张牌”，也不愿意及时予以解决。致使干群之间的联系较为松散，长此以往会引发新的问题，影响干群关系。

4.抑制农资上涨的幅度。本来农资价格的上涨与农业税的减免是两码事，但农民太现实了，他们把农税减免和农资价格的上涨联在一起，认为农税减免这点钱的收入远不如种子、肥料、农药等农资价格的上涨支出的多（到调查时止，农资价格上涨的支出抵销农税减免的收入之后，每个农民的净支出为40元），这种说法和看法虽然偏激，但从另一个侧面来看，农业这个弱质产业要从方方面面来关注和扶持，尤其是要加大抑制农资价格涨幅的力度，使中央和国家的惠农政策及各级和社会各界对农业的关爱之情不至于付诸东流。

5.多为农民增收找出路。农民由于信息和文化程度的原因，难于找到正确的致富路子。他们希望各级政府和相关部门转变工作职能和工作方法，及时传递相关信息，采取有力措施让农民解放思想，提高农民对新技术的接受程度，多为农民增收致富找出路。

6.解决农税及提留统筹的遗留问题。上级对农村税费改革前的农业税实行暂缓追收的政策，本来是为了让农民休养生息，促进农业发展。但这造成了农民认为现在已经不收农业税了，现在是暂缓收缴，以后就可能不收了。这让广大群众认为“听话的孩子没好处，不听话的孩子有糖吃”是一条真理，进而造成听话的孩子以后也按照不听话的孩子那样做。致使广大群众都不愿及时尽自己应尽的义务，增大了农村工作顺利开展的难度。

7.消除对农民工的歧视。尽管各级党委和政府下了很大的力气来解决农民工的问题，也出台了不少的配套政策，但同样岗位的农民工与城镇职工相比，还是有差距。调查中了解到一个农户说他的一个孩子在南川城里的一家印刷厂做工，他就没有搞参加保险。最后了解这家印刷企业的老板，他说他去社会保障部门办理职工保险事宜时只能让城镇人口参加社会养老保险，农民身份的工人就是不行，这是政策的规定。这样的结果是农民工不得不守着家里的那份承包地，最终导致在一定程度上阻碍了农业和农村经济的发展。

四、解决问题的措施及建议

针对免征农业税后出现的问题及广大干群对这些问题的看法和意见，提出以下解决问题的措施和建议：

1.完善土地承包管理，加速土地流转。土地问题是农业和农村最根本的问题，如果没有了土地，农村的任何工作都成了无本之木。因此各级要加强和完善农村土地承包管理。农民由于种种原因，要的是土地承包的经营权，而少数有土地承包经营权的农户对土地又不加以好好利用。要改变这一状况，只有通过签订土地承包合同来才能达到目的。因此要采取有力措施，加大农村土地承包合同及土地承包档案的管理，从而进一步规范农民经营承包地的行为，才能提高土地利用率；进而在条件成熟时加速土地流转，促进土地向种田能手集中，推进农业产业结构的适时调整和农业产业化经营的进程。

2.妥善处理农税及提留统筹遗留问题。暂缓追收农村税费改革前的农业税带来了一定的负面影响。要消除这种影响要分清情况，需在查明未交清农业税及乡统筹和村提留的原因的基础上，做到该减的减、该免的免、该收的一定要收，把这部份钱收起来之后，一是用于偿还债务，二是用来兴办农村公益事业，把有限的钱用在刀刃上，让广大群众及被追收欠款的农户也觉得这些钱应该清收。

3.加强教育，提高广大群众的主人翁意识。乡（镇、街道）和村干部的一项重要职责是及时宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策。广大农村工作人员要认真担负起这项工作职责，加强对广大农民的宣传和教育，提高其爱国、爱集体的思想意识，增强主人翁责任感，提高参与集体和社会事业的积极性，让大家都来为集体和社会的向前发展出谋划策。

4.加大对农村公益事业的投入，妥善处理以前的遗留问题。现时的农村，基础设施相当脆弱，要改变这种状况需要大量的资金投入。各级财政要加大对农村公益事业建设的投入，逐步减少地方财务配套和农民自筹资金的份额。对以前兴办公益事业和基础设施产生的遗留土地占用等问题由国家补偿一部份资金，作好工作让农民自筹一部份资金或采取调整平衡耕地等办法予以妥善解决，发挥现有公益设施应有的作用。

5.加大转移支付的力度，完善农村财务管理体制。免征农业税后减少的地方财力和村集体的收入，国家要加大转移支付的力度全额予以解决。并且在转移去付中要分清每一个项目的资金额度，对口拨入专门的账户，实行专款专用。特别是对用于村级组织正常运转的转移支付要及时拨入每个村（居委）的账上，便于村集体经济组织进行财务核算和管理，完善农村财务管理体系和体制。以保证村（居委）的正常运转，从而促进整个农村工作的顺利推进。

6.进一步完善农村税费改革的配套政策。免征农业税是农村税费改革配套政策的进一步深化，它是党和国家切实解决“三农”问题的一项重要措施，同时也是一个系统工程，涉及农村工作的各个方面。与之相配套的要做好基层政府的改革，做到定岗定员，按岗设职，清减富余人员，可以考虑村干部由乡镇精减下来的干部去担任，从而减少从农民中选出的村干部的人数，减轻财政负担；各级政府要切实转变工作职能，要增强服务意识，从管理农民的角色转到切实为农服务上来。健全和完善农业社会化服务体系，切实解决农业生产技术不足和渴望生产技术的问题；帮助农民搞好各种经营活动中的经营管理，加强经营管理知识的培训，提高农业经济效益。加大对农村剩余劳动力培训的力度，转移农村剩余劳动力。完善进城务工农民的社会保障体制，真正做到使农民工能与同岗位的城镇职工有同等的工资福利和社会保障，这样才能促进农民在进城之后不恋土地，从而减少农民；这也有利于加速农村土地流转，实现农业产业化经营，促进农业增效，提高纯农民的收益，不误各级党委和政府扶农、助农、惠农政策的落实和社会各界支持农业、关注农业的良好意愿。