第一篇：免征农业税后面临的问题与思考
免征农业税后面临的问题与思考
学院： 商学院
班级： 工商管理12
姓名： 欧兰
学号：
目 录
一、农业税的历史..............................................................................................................................1
（一）农业税产生和延续...........................................................................................................1
（二）农业税改革.......................................................................................................................2
二、取消农业税的意义.......................................................................................................................2
（一）取消农业税是对农民的一种解放...................................................................................2
（二）取消农业税是改革开放带来的一项巨大成果...............................................................3
（三）取消农业税是深刻的变革...............................................................................................3
（四）取消农业税促进社会稳定...............................................................................................3
三、取消农业税带来的问题...............................................................................................................4
（一）对乡镇和村财政及农村公共产品提供的影响...............................................................4
（二）对村一级行政机构存在的冲击.......................................................................................4
（三）取消农业税对农民负担反弹的压力...............................................................................5
四、解决免征农业税后所出现新问题的建议...................................................................................5
（一）采取不同的区域政策及其他综合措施...........................................................................5
（二）大力推进改革创新，加强农村制度建设.......................................................................6
（三）积极探索农村集体经济发展的新形式...........................................................................6
（四）构建城乡一元化的税收体系...........................................................................................6
免征农业税后面临的问题与思考
免征农业税后面临的问题与思考
内容摘要：从微观经济学角度对免征农业税给农民个体所带来的有益影响进行了
简单分析，得出了免征农业税政策利国利民的结论，同时免税政策也
带来一些问题并就其提出相关的建议。关 键 词：免征农业税 农民增收 微观经济学
解决三农问题、建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务。农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗称“公粮”。取消农业税的重大决策，充分体现了国家对广大农民的关爱、对农村繁荣的关心、对农业发展的关注，关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。
一、农业税的历史
（一）农业税产生和延续
农业税起源很早，据史料记载，农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”，到汉初形成制度。新中国成立以后，第一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日颁布了农业税条例，并实施至今。这一古老的税种，已延续了2600年的历史。即使是“文景之治”、“贞观之治”、“康乾盛世”，也只是短暂的轻徭薄赋，历代农民负担越减越重。革命战争时期，广大农民用一辆辆装满粮食的小推车，“推出”了中国革命的胜利，新中国成立后，又为社会主义建设事业做出了巨大贡献。几十年来，农业税一直是国家财力的重要基石。据统计，从1949年至2000年的52年间，农民给国家缴纳了7000多亿公斤粮食，农业税也一直是国家财力的重要支柱。
免征农业税后面临的问题与思考
（二）农业税改革
目前所指的农业各税包括农业税、牧业税、耕地占用税和契税等税种。我国农业税收从1958年的 32.59亿元到1984年的34.84亿元，这一阶段农业税收的绝对量基本上稳定在30亿元左右，在此阶段农业税收增长变化不大。从1985年开始农业税收进入加速增长阶段，1985-1999年农业税收由 42.05亿元增加到423.5亿元。按“摊税人亩”进行折算，以1996年农业普查的耕地面积13003.92万公顷计(事实上，我国耕地面积每年都在缩减)，1999年每公顷耕地每年需缴纳农业税325.67元(21.7元／亩)。由此可见，农民的税收负担不可轻视。
1958年6月3日颁布《农业税条例》；1983年开始，开征“农林特产农业税”，1994年改为农业特产农业税；牧区省份则根据授权开征牧业税；2000年起从江西开始试点并逐步扩大范围，到2003年在中国大陆全境铺开，推行农村税费改革；2004年开始，取消牧业税和除烟叶外的农业特产税；2005年上半年，中国22个省免征农业税；2005年年底28个省区市及河北、山东、云南三省全部免征了农业税；2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》。
二、取消农业税的意义
免征农业税，对解决“三农”问题有积极的意义，对农民和国民经济带来深远的影响，这是从根本上解决“三农”问题的一项重大战略性举措，废止农业税条例，标志着中国农民的命运开启了一个不同以往任何历史时期的崭新阶段。
（一）取消农业税是对农民的一种解放
在中国，农业征税、缴税成本太大，这种成本有时候甚至超过了税收本身。农业税的取消，使这种到处向农民伸手的体制得到了根本性的改变；更为重要的是，现行的农村税制，是在城乡二元结构下设立的。取消农业税政策的提出，更
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多的是一种制度性的变化，是中央对城乡经济和社会发展不平衡政策做出的重大调整，是对农民在税负上与城市居民平等地位的恢复。
（二）取消农业税是改革开放带来的一项巨大成果
四百亿的农业税虽然只占国家税收总额的百分之二点几，但今后这笔税收不但没有了，国家还要从财政中拿出一笔钱来支付农村基层的财政开支，一方面意味着中国经济结构在升级的过程中，农业的比重正在逐步降低；另一方面，也表明中国已完全具备了取消农业税而不至于影响国家全局发展的经济能力。农业税废止的意义，不只在于农民负担的绝对数量下降了多少，而在于它破除了农民长期承受的不平等待遇，这势必会对城乡统筹发展起到助推作用。
（三）取消农业税是深刻的变革
是对财政税收结构、小区域经济结构、社会结构、甚至是国家宏观经济结构的深刻变革的开始，意味着我们的改革已开始走向最艰巨的领域。单靠有限的基层税务征管人员，无法面对成千上万的小规模农户，更无法完成非农业税费的“搭车”征收任务，乡村干部仍是征税的主要力量。取消农业特产税和农业税这两个税种，也就铲除了“搭车”收费的根基和平台，免除了征税成本，为城乡统一税制，调整国民收入分配格局，深化农村改革，转换基层政府和村民自治组织的职能创造了条件。在取消农业税以后，要进一步深化农村改革，而建立农村公共财政体制和改革完善乡村治理结构则是深化改革的两个关键点。
（四）取消农业税促进社会稳定
9亿多农民增收了，加快城市工业化的步伐。城乡差距的缩小，还会促使农村社会更加稳定，并有助于全社会的稳定。没有富裕的农民，就没有富裕的中国；没有农村的稳定，就不可能有一个稳定和谐的中国社会。从农业支持工业到工业反哺农业；再从农村服务城市到城市带动农村。我国工农两大关系的反向转变，实际上是国家和农民分配关系的重大调整。废止农业税条例，无疑给我们这样一个强烈的信号——从今往后，9亿中国农民将更多地分享到改革发展的成果，他们
免征农业税后面临的问题与思考 的利益将得到更多的维护和发展。
三、取消农业税带来的问题
社会各界非常重视农业，关注“三农”，并认为，我国已进入后工业时代，城市帮助农村，工业反哺农业的时机已成熟。免农业税会对农民微观个体和整个国民经济带来深远的影响。从微观角度运用西方经济学中的消费者理论、生产者理论对免征农业税给农民个体所带来的有益影响进行了简单分析，得出了免征农业税政策利国利民的结论。同时指出免税政策也带来一些问题。全部免除农业税后，虽然表面上会直接减轻农民的负担，但由于这涉及到了我国的一项基本农业制度，废除之后必然会引发一系列的问题，而这又有可能间接损害农民的利益，使三农问题更为严重。
（一）对乡镇和村财政及农村公共产品提供的影响
税费改革以来，各地因减免农业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。2003年中央财政转移支付305亿元，2004年510亿元，2005年用于这方面的支出将达到664亿元。税费改革尽管有乡镇机构、农村教育的配套改革，但财政缺口仍较大，乡村两级的财力受到不同程度的影响。而取消农业特产税和农业税，彻底拆除了收费的平台，执行从中央到省、地、县布置下来的各项任务的功能相对弱化。如果说税费改革的结果是该为老百姓做的事不做了，从而导致农村公共产品供给的短缺，影响农村公益事业的发展，这显然与税费改革的初衷相违。
（二）对村一级行政机构存在的冲击
免征农业税后，许多乡镇和行政村的财政收入没有了来源，在很大程度上要靠上级的财政转移支付来维持运转，这加重了它们对上级的依赖程度，固化了自
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上而下的管理模式。乡镇政府的财政收入不再依靠农村而主要来自上级政府的转移支付，而转移支付资金多被县政府分解到各个县级职能部门，乡镇财政完全成了“吃饭财政”。因此，乡镇政府的职能应该重新定位，将原来的部分管理职能剥离出去，由管理型向服务型转变。
（三）取消农业税对农民负担反弹的压力
乡村两级收支不平衡，当年支出缺口巨大，这是农民负担反弹的当前压力，乡村债务越来越大，基层组织正常运转所需经费严重不足，这是农民负担反弹的潜在压力。新乡村建设所需大量配套资金，通过“一事一议”筹资筹劳的形式转嫁到农民身上，这是农民负担的重复压力。
全国人大常委会废止农业税条例，只是解决三农问题、建设社会主义新农村这一“万里长征”的第一步。落实“以工促农”，主要是按照建立公共财政体制的要求，加快农村基础设施建设、农业补贴方式、农民职业技术培训等方面的投入。至于构建“以城带乡”的发展机制，一是加快城市化进程，让更多农民转变为市民；二是加快建立城乡劳动者平等的就业制度；三是深化户籍制度改革，为农民工转化为稳定的城市产业工人和市民提供良好的制度环境。
四、解决免征农业税后所出现新问题的建议
废除农业税条例，虽然只是“万里长征”的第一步，但毕竟已经迈出了这具有标志性意义的关键一步，解决三农问题、建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务，但毕竟已经开始破题，并向“深水区”挺进。
（一）采取不同的区域政策及其他综合措施
建立和完善农村基层财政政权经费保障机制，统筹解决税费改革后的乡镇财政经费紧缺问题。建立农村基层政权经费保障机制包括以下方面：一是建立健全
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农村基层公共财政体制；合理划分县、乡镇、村三级的事权和财权界限；积极推进乡镇政府机构改革，减少人头费支出。二是创新农村公共资金筹集机制。
（二）大力推进改革创新，加强农村制度建设
稳定和完善农村基本经营制度；健全严格规范的农村土地管理制度；完善村民“一事一议”的筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制；建立债务管理制度，通过综合治理消化农村不良债务。解决再分配的公平问题要着力建设农村的公共财政体制，以公益事业优先为原则，保证不同地区、不同阶层的公民可享受大体相同的公共服务。要建立规范、透明、公正的财政转移制度，首先要界定乡镇和村两级各自的职能(事权)，核定乡镇和村两级各自的基本需求。固然不同地区的现有经济发展水平不同，但应保障对不同地区的乡村基层的最低限度的基础义务教育、公共卫生、社会治安、环境整治、困难群体补助等基础性公共产品的供给，基层机构的财力不足，则通过财政转移支付解决，也就是使财政体制具有平衡地区间提供基础性公共服务的财政能力。
（三）积极探索农村集体经济发展的新形式
发展壮大村级集体经济，推进社会主义新农村建设，许多方面需要村集体出资出物，因此，壮大村集体经济显得尤为重要。积极探索，把村民代表大会做实，由村代会对执行机构进行有效的监督和制约，防止违背民意、权力腐败等问题的发生。可进一步发挥镇人民代表大会的作用，由它来监督和制约乡镇政府的决策和行政，在乡村两级建立起有效的制衡机制，把农村的公共财政体制真正落实，使农村基层真正做到“有人办事，有钱办事，有章理事”。
（四）构建城乡一元化的税收体系
减轻农民税收负担，统一城乡税制在近期内不宜急于实施，要选择好统一城乡税制的出台时机。主要原因是国家从2005年起取消农业税，种地不缴税已成为惠及广大农民的重要举措，而且国家又提出着力解决“三农”问题和建设社会主义新农村的方针，如果在这一时机出台针对“工农”新的税收政策，农民难以接
免征农业税后面临的问题与思考
受，时机也不成熟。因此，建议统一城乡税制应采取循序渐进的方法，与其他税种税制的改革同步进行，不宜急于求成。
要加强对三农问题的研究，要看到它的长期性，要从农业的根本特点来看这个问题。有的地方在免除了农村的农业税以后，就认为三农问题已经解决，或认为农民的负担已经解除，而没有从农业本身的特点，并结合当地的实际情况来看待免除农业税对农民的影响。可以说免除农业税之后，国家在三农问题的解决道路上才刚刚跨出了有意义的第一步，但这是能用钱解决的问题，将来涉及到更深层次的政治制度方面的改革，势必会触及社会中已经存在的利益集团的既得利益，而现阶段可以说为农民代言的组织还没有一个也使得他们的声音不能穿过各个层次而最终达到高层。所以我们今后既要在财政方面给农民以补贴，但更要在制度方面进行改革，真正给农民以“国民待遇”，给农民以话语权，建立真正为农民争取利益的组织，才有可能使三农问题不再成为问题。
参考文献：
［1］于 猛.加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件［N］ ［2］王景新.村域经济转轨与发展——国内外田野调查［M］ ［3］李树基.“三农”问题研究综述［J］
第二篇：免征农业税后之我见
农业税，在我国已有2600多年的历史。二千多年来，农业税在国民收入中所占的比重由占主导地位、次要地位到现在无足轻重。因此，国家确定免征农业税，我认为这具有划时代的意义，它标志着我国从“以农养政”向“以工补农”转变。免征农业税不仅仅使我们农民每人每年减少60多元的负担，而主要是从根本上铲除对农民事实上的各种歧视，以逐步缩小城乡差别、为构筑和谐社会奠定基础；它标志着基层政权从“经济管理型”向“经济服务型”的转变。免征农业税后乡镇工作不再为“要钱、要粮、要命”而耗费大量的人力物力，转而在发展经济、维护地方稳定、保持弱势群体等方面进行服务，以全新理念带领广大农民致富奔小康；它标志着一个新的农业经济时代的来临。免征农业税，它结束了一个旧的以自给自足为主的农业经济时代，取而代之的是开辟一个以二、三产业发展为主来反哺农业的新时代，可以预见，我国的农业经济不久的将来，定会插上腾飞的翅膀，与发达国家的农产品在大市场一比高下。意义是无用置疑的，但在调查与接触中我们发现，免征农业税在充分调动广大农民致富信心和创业热潮的同时，也带来了一些新情况和新问题。突出表现在以下三个方面：s0100
一是免征农业税以及国家一些政策性的补贴，加上目前粮价持续走高，确实调动了广大农民的种田积极性，但仅靠一家一户的一亩三分地是不可能致富奔小康的，在～年人均纯收入要达到8000元的小康标准，还有近一半的路要走，出路在何方？
二是免征农业税后，集体的提留统筹、集资摊派等也跟着被取消，有资源、资产的村组还能支付村干部报酬和日常开支，没有的只能依靠财政转移支付，干部无心干比较普遍，同时包括路、桥、河、闸、农机等的购买、维护保养；五保户、困难户的抚养；抗旱排涝、选举等费用的支出等各项公益事业怎么进行？仅靠政府实施、靠村一事一议显然是不现实的。
三是免征农业税后，给本就捉襟见肘的基层政权带来重大考验。财政收入多的镇尚可，财政收入少，且农业税所占比重相对较大的镇，日子相对就十分难过，工资发不出、工作难开展，几百万、上千万的债务难化解，进而必然影响到基层政权的稳定。
为此，本人建议：
一是作为政府，要切实转变职能，改变工作方法，提高为农服务的能力。要以群众需要什么和是否需要作为政府的工作职责。改过去的“收、批、管”为“帮、扶、助”，政府要加大向“三农”转移支持力度，全面建立农业基础设施投入机制，农村弱势群体救助机制和农村社会保障体系。政府要减少考核、压缩会议、精简人员；要将大多数干部的主要精力转移到经济服务领域，主攻招商引资，鼓励发展民营经济，引导发展各类专业合作组织。通过发展，求得农民的致富和政府的稳定。
二是作为村干部，要急群众之所急，想群众之所想，全方位提供服务。群众缺方向，你要带头创业、自主创业、带领他们发展；群众缺发展路子，你要帮助了解市尝寻找订单，发布各种有价值信息；群众缺技术，你要建立培训基地，提高免费技术培训。
三是作为农民，要抓住这个难得机遇大力发展。免征农业税，减少了农业发展运行成本，发展的外部环境变得轻松优越。这是一个难得的发展机遇期。这时农民要大胆闯，大胆试，不要固守自封，小富即安，要以创造财富和增加收入为基点，艰苦创业奔小康。
第三篇：免征农业税后农村出现的新问题的调查与思考
免征农业税后农村出现的新问题的调查与思考
农村税费改革是党和国家惠农政策的一个重要组织部份，免征农业税是贯彻落实中央一号文件精神，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。但是由于农村地域广、人口多，环境差异大，情况复杂，在免征农业税后出现了一系列的新情况和新问题，为了摸清这些情况和问题，通过采取座谈和走访农户等形式对南川市的东城、西城、水江、鸣玉、铁村、石墙、大观、南平、福寿、兴隆共10个乡（镇、街道办事处）的30个村、100户农户进行了调研。
一、免征农业税对农村经济带来的重大影响
全市各地都已按照上级对农村全部免征农业税的要求将这一政策进行了认真宣传和贯彻落实，自2005年起全部免征农业税，这极大地调动了农民的生产积极性。免征农业税这一政策的贯彻落实，不仅从根本上减轻了农民负担，彻底堵住了个别地方搭车向农民乱收费的路子，而且使乡（镇、街道办事处）的干部和村社干部从催粮催款，成天忙于完成农业税征收任务的繁锁事务中解脱出来，一心一意谋划地方经济发展和服务一方百姓。同时对于改善党群干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会事业的全面、持续、健康发展有着重要的现实意义和深远的历史意义，深受广大农村干部和农民群众的拥护。2004年全市农作物播种面积为140万亩，粮食播种面积为94.7万亩，产量达33.41万吨；农村经济总收入26.73亿元，净收入12.83亿元，农民所科总额14.97亿元，农民人均纯收入2713元。今年上半年全市农户经济总收入为9亿元，比上年同期增长3.48%；净收入为6157万元比去年同期增长3.45%；农民外出务工收入1.6亿元，比上年同期增长5.3%；农民可分配收入为2.23亿元，比上年同期增长3.86%；农民人均纯收入比上年同期增长5.6%。实践证明，免征农业税，对于扶持农业这个弱质产业，缩小城乡差别，推进全面建设小康社会的进程大有益处。但由于农村环境的差别及其他因素，免征农业税后一些新问题也逐渐显露出来，这需要社会各界的高度关注，并采取有力的措施切实加以解决，才能更进一步促进农村经济的快速、健康发展。
二、免征农业税后显现出来的新问题
1.土地纠纷增多。在农业税免征之后，我市出现了农民“要地热”。由此引发了许多的土地纠纷，其主要原因是：一是在落实承包责任制之后出生的人口按“等轮子”的办法没有得到承包在的；二是结婚迁入的人员没有得到承包地的；三是结婚迁出之后，由于对方落实农村第二轮土地承包比南川而早在对方没有得到承包地的；四是以前由于全家外出没有人耕种土地，又无法联系上导致土地撂荒之后农业社将其承包地落实给另外的农户承包的；五是农户之间相互换地耕种，没有形成书面合同，一方以土地使用证或经营权证落实给自己的为依据要求换回来的；六是在以前要征收农业税时，觉得种地没有什么收益，自愿交给农业社而没有形成书面依据，现在又要求还给原来的承包地的。而农业社已经把已有的耕地全部落实到农户承包经营，根本没有土地来满足这些农户经营承包地的要求，致使矛盾日益加剧，有的甚至大动干戈，影响了农村社会的稳定。到6月底止，全市今年已有35件农村土地承包纠纷案件到市农经站上访，与去年同期的15件相比，上升了233%。
2.农税及统筹提留遗留问题急需解决。到目前为止，有相当一部份农户还有下欠的农业税及乡统筹和村提留，据统计全市共有历年下欠的农税和统筹提留1500万元，调查的10个乡镇有523万元尾欠款。部份乡村干部为了完成当时的上交农业税及乡统筹款，在没有收齐的情况下，自己出钱垫交，而现在免征农业税之后，要收回这部份垫支的钱不知要等到什么时候。并且，原来村干部由于工作需要，有相当一部份已经没有再任职，常常去找现在的村干部门闹着要回以前垫支的款项，而现在的村干部也没有资金来支付这部份债务，影响了农村工作的正常开展。
3.农村公益事业更难开展。农村税费改革时，明确将农村公益事业的开展采取“一事一议”的办法来进行，然而现时的情况是“一事一议”根本没有办法实施。让农民投工投劳也不现实，客观上讲，由于外出务工人员较多，无法让在家的人投工投劳；而出资更是没法实施，主要是在家劳动的基本都是老弱、妇女，既没有钱来出资，也没有办法去议农村公益事业项目。造成农村公益事业的开展完全靠各级财政的投入才能得以实施，致使公益设施严重滞后。
4.以前用农税来调整平衡而修建的乡村道路和水利设施出现新的问题。在落实家庭承包责任制之后，各地根据实际，修建了一些乡村道路和引水渠。而这些工程都是在没有免征农业税的时候形成的，实施工程时占用的耕地，没有对被占用耕地农户用土地进行调整平衡，采取的是在下达农业税任务的时候以少交或不交农业税来调整平衡。现在不收农业税了，被占用承包地的农户，要求退还或补齐被占用的承包地；而农业社根本没有未承包的耕地来补给这些农户，采取每户抽出一部份承包地来补给这些农户也不现实。一是农户都不愿划出承包地；二是每户划出一部份承包地太零碎，原被占地的农户也不愿意接。然而，他们成天找农业社要地也得不到解决和落实，形成新的矛盾，也影响了这些工程的继续维护。
5.农民参与社会事业的意识淡漠。免征农业税后，乡镇和村干部与农民的联系更加松散，农民对村社集体事业关心得更少，与乡镇和村干部的交流也更少了，使农民参与社会的意识更加淡漠。客观上形成了“两耳不闻窗外事，一心只顾去找钱”，长此以往，会使农民对村社集体失去责任感和主人翁意识。
6.乡镇及村社的运转更加困难。我市多数乡镇的财政税收以前主要靠农业税，工商税收很少；免征农业税后，财政收入的渠道更窄小，而转移支付还没有到位，导致乡镇的现时的运转处于较为艰难的竟地。调查的10个乡（镇、街道）共有100个村（居委），788个社（居民组），政府工作人员680人，村干部437人，社干部774人。村干部每月200~300元的报酬，社干部每年600~1000元的报酬，再加上优抚五保及乡（镇、街道）工作人员的工资福利、工作经费等支出政府就感到很头痛，更谈不上村级开展工作的工作经费了。在调查的10个乡（镇、街道）中只有一个镇给每个村（居委）有1000元的办公经费，致使村（居委）的工作开展起来非常困难。
7.乡村债务化解的难度加大。调查的30个村，有各种债务135万元，这些债务有的是以前兴建公益事业形成，有的是垫支上交款项形成，有的是兴办企业形成。免征农业税后村级没有收入来源，造成债务无从化解。
三、各级干部和群众对免征农业税后出现的问题的看法和意见
1.稳定承包关系，完善土地承包管理。调查中，干部群众普遍反应要稳定农村土地承包关系，完善和规范农村土地承包管理，按1998年二轮承包时的农村人口人人有责任地，减少农村土地纠纷。在此基础上，进一步规范农村土地流转的程序，加大土地流转工作的力度，从而推进农业产业结构的进一步调整和农业产业化经营。
2.进一步加大对农村公益事业和基础设施建设的投入。目前农村公益事业和基础设施脆弱，特别是农村水利设施投入严重不足。山坪塘和机电排由于村社无钱没法进行维修，致使抗旱能力减弱；引水渠也远不能满足抗洪防灾的需要，在调查的30个村中，由于今年5月5号的洪灾造成无法复耕的耕地550亩，鸣玉镇金光村一个村就有150亩耕地被洪水冲毁而无法复耕。各级财政要进一步加大投入的力度，才能这种状况。
3.干群联系不如以前紧密。免征农业税后，有的村干部觉得没有多少事情可做了，对农民反映的要求解决的问题由于其没有了以前如果不解决就不交农业税“这张牌”，也不愿意及时予以解决。致使干群之间的联系较为松散，长此以往会引发新的问题，影响干群关系。
4.抑制农资上涨的幅度。本来农资价格的上涨与农业税的减免是两码事，但农民太现实了，他们把农税减免和农资价格的上涨联在一起，认为农税减免这点钱的收入远不如种子、肥料、农药等农资价格的上涨支出的多（到调查时止，农资价格上涨的支出抵销农税减免的收入之后，每个农民的净支出为40元），这种说法和看法虽然偏激，但从另一个侧面来看，农业这个弱质产业要从方方面面来关注和扶持，尤其是要加大抑制农资价格涨幅的力度，使中央和国家的惠农政策及各级和社会各界对农业的关爱之情不至于付诸东流。
5.多为农民增收找出路。农民由于信息和文化程度的原因，难于找到正确的致富路子。他们希望各级政府和相关部门转变工作职能和工作方法，及时传递相关信息，采取有力措施让农民解放思想，提高农民对新技术的接受程度，多为农民增收致富找出路。
6.解决农税及提留统筹的遗留问题。上级对农村税费改革前的农业税实行暂缓追收的政策，本来是为了让农民休养生息，促进农业发展。但这造成了农民认为现在已经不收农业税了，现在是暂缓收缴，以后就可能不收了。这让广大群众认为“听话的孩子没好处，不听话的孩子有糖吃”是一条真理，进而造成听话的孩子以后也按照不听话的孩子那样做。致使广大群众都不愿及时尽自己应尽的义务，增大了农村工作顺利开展的难度。
7.消除对农民工的歧视。尽管各级党委和政府下了很大的力气来解决农民工的问题，也出台了不少的配套政策，但同样岗位的农民工与城镇职工相比，还是有差距。调查中了解到一个农户说他的一个孩子在南川城里的一家印刷厂做工，他就没有搞参加保险。最后了解这家印刷企业的老板，他说他去社会保障部门办理职工保险事宜时只能让城镇人口参加社会养老保险，农民身份的工人就是不行，这是政策的规定。这样的结果是农民工不得不守着家里的那份承包地，最终导致在一定程度上阻碍了农业和农村经济的发展。
四、解决问题的措施及建议
针对免征农业税后出现的问题及广大干群对这些问题的看法和意见，提出以下解决问题的措施和建议：
1.完善土地承包管理，加速土地流转。土地问题是农业和农村最根本的问题，如果没有了土地，农村的任何工作都成了无本之木。因此各级要加强和完善农村土地承包管理。农民由于种种原因，要的是土地承包的经营权，而少数有土地承包经营权的农户对土地又不加以好好利用。要改变这一状况，只有通过签订土地承包合同来才能达到目的。因此要采取有力措施，加大农村土地承包合同及土地承包档案的管理，从而进一步规范农民经营承包地的行为，才能提高土地利用率；进而在条件成熟时加速土地流转，促进土地向种田能手集中，推进农业产业结构的适时调整和农业产业化经营的进程。
2.妥善处理农税及提留统筹遗留问题。暂缓追收农村税费改革前的农业税带来了一定的负面影响。要消除这种影响要分清情况，需在查明未交清农业税及乡统筹和村提留的原因的基础上，做到该减的减、该免的免、该收的一定要收，把这部份钱收起来之后，一是用于偿还债务，二是用来兴办农村公益事业，把有限的钱用在刀刃上，让广大群众及被追收欠款的农户也觉得这些钱应该清收。
3.加强教育，提高广大群众的主人翁意识。乡（镇、街道）和村干部的一项重要职责是及时宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策。广大农村工作人员要认真担负起这项工作职责，加强对广大农民的宣传和教育，提高其爱国、爱集体的思想意识，增强主人翁责任感，提高参与集体和社会事业的积极性，让大家都来为集体和社会的向前发展出谋划策。
4.加大对农村公益事业的投入，妥善处理以前的遗留问题。现时的农村，基础设施相当脆弱，要改变这种状况需要大量的资金投入。各级财政要加大对农村公益事业建设的投入，逐步减少地方财务配套和农民自筹资金的份额。对以前兴办公益事业和基础设施产生的遗留土地占用等问题由国家补偿一部份资金，作好工作让农民自筹一部份资金或采取调整平衡耕地等办法予以妥善解决，发挥现有公益设施应有的作用。
5.加大转移支付的力度，完善农村财务管理体制。免征农业税后减少的地方财力和村集体的收入，国家要加大转移支付的力度全额予以解决。并且在转移去付中要分清每一个项目的资金额度，对口拨入专门的账户，实行专款专用。特别是对用于村级组织正常运转的转移支付要及时拨入每个村（居委）的账上，便于村集体经济组织进行财务核算和管理，完善农村财务管理体系和体制。以保证村（居委）的正常运转，从而促进整个农村工作的顺利推进。
6.进一步完善农村税费改革的配套政策。免征农业税是农村税费改革配套政策的进一步深化，它是党和国家切实解决“三农”问题的一项重要措施，同时也是一个系统工程，涉及农村工作的各个方面。与之相配套的要做好基层政府的改革，做到定岗定员，按岗设职，清减富余人员，可以考虑村干部由乡镇精减下来的干部去担任，从而减少从农民中选出的村干部的人数，减轻财政负担；各级政府要切实转变工作职能，要增强服务意识，从管理农民的角色转到切实为农服务上来。健全和完善农业社会化服务体系，切实解决农业生产技术不足和渴望生产技术的问题；帮助农民搞好各种经营活动中的经营管理，加强经营管理知识的培训，提高农业经济效益。加大对农村剩余劳动力培训的力度，转移农村剩余劳动力。完善进城务工农民的社会保障体制，真正做到使农民工能与同岗位的城镇职工有同等的工资福利和社会保障，这样才能促进农民在进城之后不恋土地，从而减少农民；这也有利于加速农村土地流转，实现农业产业化经营，促进农业增效，提高纯农民的收益，不误各级党委和政府扶农、助农、惠农政策的落实和社会各界支持农业、关注农业的良好意愿。
第四篇：取消农业税后农村面临的问题分析
浅析农业税取消后农村面临的问题
法学院0903班朱宁
2006年，全国范围取消了农业税。免征农业税是继土地改革、农村土地联产承包责任制、农村税费改革后的又一次革命。这充分体现了党中央对农村工作的重视和解决三农问题的决心。全国百姓为之喝彩，农民倍受鼓舞。取消农业税是减轻农民负担的重要举措，为从根本上减轻农民负担奠定了一个良好基础，间接增加了农民收入，有力地调动了农民种田、种粮、发展生产的积极性，也是建设社会主义新农村所必需的。农村中积蓄已久的生产力正在逐步得到释放，农业和农村经济发展的后劲不断增强，但是，在充分估价免征农业税的重大意义及所带来的重大实践效应的同时，我们还必须清醒地认识到，税费改革这种重大制度变迁是一个复杂的系统工程，涉及面广，牵涉多方利益，涵盖农村的方方面面，复杂而艰巨，这就不免要暴露出诸多新问题需要解决。因此。只有积极应对，认真解决，才能切实减轻农民负担。促进农村经济的全面发展。
一、取消农业税对农村产生的积极影响
(一)切实减轻了农民负担
2006年全面取消了农业税，与农村税费改革前相比，全国共减轻农民税费负担1 200多亿元，在大部分省份，农民人均减负都在100元以上。取消农业税不仅仅减轻了农民的经济负担，而且大大减轻了农民的心理负担，农民不再为乡村干部催缴税款而忧虑。同时，粮食收成能直接体现为农民自己的经济收入，加上中央的粮食直补，退耕还林、还草等各种惠农政策，使农民真正得到了实惠。调动了农民种粮的积极性。
(二)公共财政真正惠及农村
由于历史原因，我国公共财政服务的对象主要是城市居民，而农村公共服务所需要的资金只能主要依靠农民自己解决。以农村义务教育为例，农村税费改革前，农村义务教育投入主体虽然是各级政府，但主要是靠农民缴纳的农村教育费附加和农村教育集资。农村税费改革后，对国家、集体和个人之间的分配关系进行了重大调整，取消了农业教育费附加和农村教育集资，将农村教育经费纳入各级政府的预算，教师工资实行县级统筹，义务教育实行了“一费制”，学校的公用经费由上级财政的转移支付解决。这种变化在真正意义上实现了公共财政向“三农”倾斜的改革目标。
(三)调动了农民进行农田基本建设的积极性
取消农业税费后，提高了农民种田的积极性和可耕土地的利用效率，农民对赖以生存的土地倍加爱护，更加注重对农田基本建设的投入。由于种田没有税费负担，一部分放弃耕种的农户又重新从事农业生产，甚至一些地方还出现了专门为别人种地的农民群体，这有利于农村逐步实现规模化种植。因为取消农业税为耕种土地的农户留下了更多的利润空间，他们将这部分节省下来的资金用于租用撂荒土地，使土地撂荒现象得到了根本改观。广大农村出现种地、种粮热和加紧进行农田基本建设的新气象。
二、取消农业税后农村面临的主要问题
（一）制约惠农政策落实的因素依然存在，农民增收的形势不容乐观
农民的其他负担仍然很重。其一，涉农物资市场价格的变化引起农民负担加重。涉农物资市场价格的变化，部分抵消了取消农业税带来的政策效力，甚至一些地方感到农民负担较农业税取消前有所增加。农用物资的涨价使农民生产性支出增加，甚至超过了减负的速度，吞噬了减负给农民带来的收益。其二，医疗、教育负担沉重。目前城乡社会保障覆盖率差距很大，农村社会保障水平较低，仅少数农业人口能够享有低水平的医疗和养老保障。农村公共医疗保健服务供给仍极为落后，农民看病难、看病贵的问题突出。国家对农村义务教育实施的优惠政策缓解了农民的负担压力，但非义务教育负担又成为农民负担的主要方面。一个高中生每年花费为4 000元左右，一个大学生每年花费1—1.5万元。农民子女的教育支出。无疑已成为农民的一大负担。
（二）县乡财政压力加大，公共品供需矛盾突出
1.县乡财政收入萎缩，基层政府运转困难
在经济发展落后地区，特别是农业特产税比较集中的地区，农业税及特产税取消前，县乡财政对农业税和特产税的依赖程度较强。取消农业税和特产税后，县乡财政收入的主体税种缺失导致财政收入萎缩，县乡财政的自给能力大幅降低。基层财政收入除少部分依靠非农产业以外，大部分依靠上级财政预算和转移支付资金。但数量非常有限。并且中央和省的转移支付主要是维持政府运转的一般转移支付和专项转移支付，能够用于建设的财力非常少。公用经费开支巨大导致财政运转困难，存在不同程度的资金缺口，加之县乡支出刚性增加，调控经济和社会发展的能力十分有限。
2.公益事业负担重，基层财政难以承受
乡镇没有足够的财力提供农民急需的公共产品，农业基础设施的更新、管理和维护得不到保障。为争取上级乡村道路、教育、农业综合开发等专项资金，乡村两级必须有配套资金，而配套资金解决困难。农村基础教育欠账较多，目前投入不足的矛盾仍然非常突出。乡村中小学校危房改造压力大，没有足够的资金来源；教学设备的购置和更新没有资金。同时，农村合作医疗和农村社会保障事业更加难以实施，农业新品种推广和农业技术服务困难，农村基础设施的维护与建设缺乏资金保障，农业生产技能无法进一步提高，不利于农业的长期高效发展。
（三）土地矛盾日益凸显，承包纠纷明显增多
税费改革后，农民的税费负担大幅度减轻，充分调动了农民种田的积极性，农村土地承包的矛盾开始显现。一是农村土地承包纠纷增多。随着农业税的免征和粮食直补、良种补贴政策的落实，土地收益回升，农民种田的积极性高涨。原来拥有土地使用权的进城农民工开始大批回乡，要求转包户返还原承包的土地；没有赶上农村土地二轮延包的农户，则根据国家现行的农村常住人口人人享有农村土地使用权的政策，向乡村干部提出重新调整土地承包的要求；原来土地承包时因嫌税费过高而没有要地的农户和外出打工后自动放弃土地承包权的农户，也纷纷主张土地权益。凡此种种，引发了原土地承包户与现租赁户、承包户以及乡村干部之间的矛盾。二是免征农业税后公益占地补偿问题出现新矛盾。过去农村公路、水利等公益设施占地都采用调减农业税额的办法进行补偿。现在农业税免征了，被占地农户因调减农业税额而得到的利益补偿不复存在，导致他们心理严重失衡。
(四)乡村集体债务沉重，依靠自身财力化解债务的难度很大
乡村集体债务形成的原因很多，主要有：1.取消农业税前。农业负担较重，种田效益较差，很多农民弃田离家，税费多年没有上缴，为完成上级任务，避免税费悬空，许多村委会只好借钱、贷款垫付。2.前几年经济开发区建设兴起，许多乡村政权组织为谋政绩，纷纷圈地建开发区，为此向银行贷款或向私人借款，形成大量债务。3.多年来农村兴办农田水利建设、农村基金合作会、农业开发等生产性公益事业、兴办工商企业等也形成了乡村负债现象。农村税费改革前，乡村从经营性收入和“乡统筹、村提留”中拿出一部分来偿还债务。免征农业税后，乡村财源断了一个渠道，偿还能力受到很大限制，加上财政转移支付滞后，导致乡村基层组织面临机制运行困难，弱化了自主领导农村发展和解决问题的能力。
三、化解取消农业税后所出现问题的建议
（一）合村并组，消肿节支。
催交公粮、农业税、三提五统，是此前农村干的主要工作，为此也占去了他们的大量时间。取消了农业税，现在的农村干部不用再为此而奔忙了。工作减少，时间增多，完全有理由消肿减负。其方式有二，合村并组，消减领导指数。合村并组应根据地理情况酌情划定。
平原区域对较为密集的村将2~3个村化为一个村，如西如堡、中如堡和东如堡，西范村、中范村和东范村，东山北、西山北和南山北等均可各化为一个村。西部山区地域分布广，村民居住分散，村与村间隔较远，应酌情划定。根据和并村的人口数量和面积划定村组数，以此再合理确定村组领导指数。这样就能大大节约人员经费开支。
（二）选派公职干部到农村任职。
村级干部事务少了，同样乡镇级干部的事务也随之减少了。目前乡镇干部均为数不少，甚至超编。也应根据乡镇所辖面积和人口重新核定干部人数。对核定后多余的干部可选派到村级政府任职。这样既解决了乡镇干部人浮于事的问题，又可减少村干部的人员经费开支，一举两得。目前大、中专毕业生就业较难，鼓励他们到农村任职，去农村锻炼，即可提高村级领导干部的文化素质，又可解决大、中专毕业生的就业问题，也是一举两得。
（三）力推进改革创新，加强农村制度建设
健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。抓紧完善相关法律法规和配套政策。规范推进农村土地管理制度改革。
（四）建立债务管理制度，通过综合治理消化农村不良债务
乡村债务数额巨大，形成原因复杂，既有外部因素的影响，也有内部因素的作用。化解乡村债务是一项长期的综合治理工程，需要各级政府共同努力来完成，中央政府也应给予适当的政策和财力支持。一是完善乡村债务统计制度。首先是理顺现有乡村债务关系，分类消除债务。对村级直接借贷形成的历史债务，凡不是为村民办事的，应当按照“谁受益、谁负担”，的原则落实债务人，不能将债务转嫁给村集体；对确属用于集体生产公益事业、借贷手续齐备、使用开支合理的，可用村集体经济收入逐步偿还；对少数干部贪占挪用提留款的，应坚决追回，情节严重的还应追究行政、刑事责任。二是支持地方政府消化乡村债务。由于
乡村债务是乡村长期困难累积形成的，既有乡村政府管理方面的原因，也有上级政府硬性考核、达标活动过多的原因。经济落后地区乡村经济薄弱，财政困难，靠基层政府化解乡村债务极其困难。中央财政可以建立消债的专项资金，支持地方政府消化历史欠债。
（五）积极探索农村集体经济发展的新形式，发展壮大村级集体经济
推进社会主义新农村建设，许多方面需要村集体出资出物，因此，壮大村集体经济显得尤为重要。针对集体企业改制、农业税免征后村集体缺乏创收渠道的状况，更要重点探索和创新村集体经济的发展路径。一是要从政策层面去探索创新。要落实好被征地村安排的集体留用地政策、农村宅基地置换政策，对集体建设用地使用权出租、出让、入股、抵押要出台优惠政策，增加村集体的经营收益。财政对村级转移支付的力度需要进一步加大，对经济薄弱村建立转移支付增长机制；村办企业新增税收县、乡留成部分要按一定比例返还到村。二是要从发展途径去探索创新。因地制宜、因村制宜发展多种形式的集体经济，对集体闲置资产较多的村，要引导其发展混合型经济，通过资产人股的形式借力发展；对家庭手工业发展较好的村，要鼓励发展合作经济，通过帮助他们解决销售方面的问题实现共同发展。三是加快农村后续财源建设，构建多元化财源建设格局。免征农业税后，改变了以农业为主的财源结构，财政部门要把财源建设作为今后长期的工作，把农民增收与财政增收有机地统一起来，不断开辟新的财源，培育新的增长点，做大财政收入这块蛋糕。要大力发展工业、商贸、旅游、饮食服务业，为财政提供更多的收入来源，通过经济的发展，增强县级财政实力，引导县乡财政走出困境。
新农村建设是一项长期、艰巨而复杂的系统工程。虽然现在已经取得了长足的进步，但是未来依然任重而道远。尤其是在新的方向和政策下，我们一定要能够发现新的困难、问题和瓶颈，做好充分的心理准备，努力解决问题，促进新的发展。
第五篇：免征农业税后乡镇干部应创新工作思路
在中央一号文件惠农政策的鼓舞下，全国相继有个省市区全面免征农业税，乡镇干部从以前繁杂的收钱收粮工作中摆脱出来，没有了压力，没有了抓手，一时显得无所适从。面对新形势，乡镇干部在抓好常规工作的同时，应创新工作思路，由原来的行政型向服务型转变，认真指导农民生产与就业，促进农民增产增收，共建和谐农村。
一、强化服务理念
要转变工作作风，淡化管理意识，强化服务理念，倾心为农民服务。要对农民加强市场经济知识、劳动技能的培训，抓好农业生产、农民就业过程中的一系列服务。要鼓励农民自主闯市场，摒弃等靠要的思想，积极发展生产。
二、示范带动
乡镇干部是农村工作的重要财富和宝贵资源，同一般群众比，他们具有知识更丰富、思想更活跃、信息更灵通等优势，应提倡和鼓励乡镇干部带职带薪，直接参与到农业种养、加工及流通的各个领域。乡镇干部直接深入农业生产第一线，能发挥示范带动效应，加快农业新品种、新技术、新成果的推广普及和农村物流业的发展。同时能减轻乡镇财政压力，避免人浮于事，为乡镇机构改革开辟一条生路。
三、抓好农业产业化建设
乡镇干部要结合本地实际，搞好科学论证，因地制宜制订好本地产业化建设规划，并认真组织实施。在农业产业化建设中要加强对农民的培训、引导、服务，特别是要统一生产、加工、销售等各个环节的标准，树立品牌意识，创建无公害农产品。要做到多乡一业、多村一品，形成特色产业、规模产业。
四、提高农民的组织化水平
中国加入世贸组织后，农民的小生产直接与国际大市场对接，单个农民的市场谈判能力，抗风险能力较差，这就需要乡镇干部加以培训引导，提高农民的组织化水平，增强农户市场谈判能力，保障农民的合法权益。积极扶持农民合作经济组织建设与发展壮大，大力发展公司农户、协会联基地、职业培训学校联厂家的生产和就业模式，直接与市场对接，提高农民的生产效益与抗风险能力。
五、落实村为主工作思路，共建和谐农村
乡镇干部工作重心应下移到村，突出抓好村支两委建设，落实村为主工作思路。逐步改善村级办公条件，加大财政对村级工作的转移力度。将现代办公与信息化管理延伸到村，切实提高村级工作效能，村民办事一般不出村。在抓好农村常规工作的同时，着重抓好农村产业结构调整、农村劳动力转移培训、小城镇建设、招商引资等工作，使农村的发展走上快车道，让农民的腰包鼓起来。只有富民，才能安民，同时加强农村的民主建设，才能共建和谐农村。
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