对取消农业税后涉农税制的思考[五篇范文]

第一篇：对取消农业税后涉农税制的思考

为了解决“三农”问题，减轻农民负担，中央出台了一系列农村税费改革措施，农村税费改革所制定的减免农业税收政策在减轻农民负担方面已取得了一定成效，就我县而言，在全县4.56万农户中开展免征(除烟叶)农业税及附加工作，涉及17.69万农业人口，免征农业税451.13万元，免征农业税及附加90.25万元，使农民真正得到了实惠，但为了彻底减轻农民负担，2004年攀枝花市作为试点，取消了农业税，促进了农民减负增收，加快了农村改革发展，但正如温家宝总理说的：“取消农业税并不是等于完成了税费改革，不搞好相关的综合改革，取消农业税这个来之不易的成果是保不住的”。正是从这个意义上讲，怎样才能巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，就税收方面而言，实行全国统一的城乡税制，使农民的权利得到充分的重视和保障，是巩固农村税费改革的重要举措。

一、依法建立城乡统一税制，重构城乡统一的公平税制

公平城乡税负，巩固亿万农民的国家观念和法制观念，从制度上改善农村的发展环境，统一城乡税制需要长时间来完成，需要创造条件。根据农村经济发展状况，实现城乡税制统一，必须建立在以下条件成熟的基础之上。

（1）实现城乡税制统一，就必须使农民收入稳定。税费改革带来的增收空间毕竟有限，因而农民增收不能仅局限于税费改革，农民的货币资本、土地收益、技术以及投资的不动产等，都应成为农民收入的重要源泉，2005年，我县由于西攀高速公路建设占土地征用补偿、租金增加，农民财产性纯收入增加94元，增长52.46％。

（2）实现城乡税制统一，就必须使农村现代化水平逐渐增加，农业经济市场化不断提高。随着经济的发展，农业现代化生产水平不断提高，农业生产从原来单一的粮食生产，逐步向以适应市场需求转化，农村经济作物及农产品将成为农民的主要收入来源。我县2005年，通过加大设施农业推广力度，新增设施农业3000亩，增加烤烟种植面积，提高优质烟叶比重，林果业和畜牧业快速发展，此外，由于农产品增加，使农民家庭经营纯收入达到2636元，同比增加175元，增长7.1％，占全年农民纯收入总额的73.7％，占全年农民纯收入增额的57.57％，因此,发展农村经济作物,仍然是农民增收的主渠道。

（3）实现城乡税制统一，就必须使农村人口就业状况得到有效改善。在工业化、城市化过程中土地等资源被征用，但因补偿不足而造成了财富、人力资源转移，使农村富余劳动力增加。目前中国有4000多万丧失土地的农民在城市“游荡”，其中，60％的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。据测算，失地前平均每个劳动力年收入在人民币1万元左右，户均收入2万元左右。失地后，平均每年每户农民减收1万余元。要从根本上解决这一问题，就必须加强农村富余劳动力的强化培训，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，要立足于以短期税收优惠政策为必要手段，以选择好制定税收就业优惠政策的角度，鼓励企业吸纳农民就业，促进农民稳定增收，为统一城乡税制打下基础。

（4）实现城乡税制统一，就必须使农村公共事业供给机制充分建立起来。因农村的基础设施、教育和卫生等公共产品和公共服务水平远远落后于城市的水平，从基础设施来看，我国农业基本建设总量不足，长期以来制约着农业综合能力的提高，这些问题引起了中央的高度重视，现阶段实施的对九年义务教育“两免一补”、农村医疗补助等措施，从根本上解决了农民因经济原因导致子女辍学、就医得不到保障的困难，从而夯实了城乡税制统一的基础。

二、加快税制改革步伐，夯实城乡税制一体化的税法基础

城乡税制一体化的目标，就是要切实贯彻十六届三中全会的精神，加快税制改革的步伐，建立统一的税收制度的体系。首先，新的统一的税制应体现“工业反哺农业，城市支持农村”；其二，是在进一步减轻农民负担的前提下的一个新的税制。只有符合“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针的财政税收的制度，才是要建立的统一税制，也才是建立普照农村的公共财政的税收制度。通过以上制度的实施，逐步改变“城乡二元经济结构”，规范农村分配关系，公平农民与城市居民的税收待遇，从制度上保证减轻农民负担，促进农业发展、增加农民收入和维护农村社会稳定。

三、统一城乡税收制度，加大对农民和农业的税收优惠政策的倾斜力度，最终实现城乡税制一体化

农业税取消后，可以在制度上将经过改革优化后的城市税收征收制度延伸到农村。税收制度的制立并不等于实际征收，因为可以确立一个较长的过渡时期，对农民和农业实行优惠减免，可以规定较高的起征点，并实行优惠税率。同时，积极推进农业现代化、产业化和市场化的水平，政府引导和鼓励农业产业化经营，维持农产品供求均衡，使城乡居民能够享受到均等化的公共服务。

四、加大对基层的财政转移支付力度，弥补乡镇政府和村级组织的收支缺口，保障基层政权的正常运转

我县是一个农业县，各基层政府和村级组织的大部分财政收入来源于农业税。因此，取消农业税后，基层政府和村级组织的财政经费和公共服务所需资金相当大的部分需要中央、省和市的各级财政通过转移支付来解决。这就要求政府要解决好新增的转移支付资金在三层上级财政之间如何分担的问题，处理好中央和地方政府、地方各级政府间的财政分配关系，从根本上杜绝各级政府向农民乱收费的行为发生，最终实现城乡统一的公平税制。

五、加强相关的配套改革，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，真正实现城乡税制一体化

农村税费改革牵涉的面很广，涉及千家万户农民的切身利益，涉及基层政权和基层组织的职能转变、机构撤并、人员精减以及现有利益格局的调整。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。因此，农村税费改革成功与否，很大程度上取决于相关配套改革能否到位。乡镇政府机构、乡镇财政体制、农村教育体制等方面的改革，不仅是农村税费改革的重要组成部分，而且是农村税费改革取得成功的重要保证，必须坚持同步实施，整体推进，使统一城乡税制不成为一句空话。

六、推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、实现城乡税制统一的固本之策

目前，农业税全部停征，已经基本解决了税制方面存在的问题，初步实现了规范税制、减轻负担的目标。但是，我们必须清醒地认识到，免征农业税，虽然使农民负担明显减轻了，但导致农民负担反弹的体制和机制性因素仍然存在，如近年来，政府对部分农产品实行保护价收购，以保障农民利益。但是农药、化肥等中间投入品价格也水涨船高，农民并没有享受到真正的实惠。现行的体制机制，还不适应市场经济条件下农村经济社会的发展。只有下决心深化改革，进行体制创新，才能有效防止农民负担反弹，否则，就有可能前功尽弃。

我县是一个农业大县，这几年由于思路好、政策好等方面的因素，农业和农村经济实现了持续较快的发展，2005年，全县农民人均纯收入达到3576元，同比增加304元，增长9.3％；人均可支配收入达到3414元，同比增加224元，增长7.02％。但是，从总体上看，目前全县农民收入水平、农业产业化程度都还比较低，农业的自我发展能力还不强，抗御自然风险和市场风险的能力较弱，农民减负的基础尚不稳固，我们必须立足长远，着眼于建立农业稳定发展、农民持续增收的长效机制，进一步配套推进和全面深化农村综合改革，建立和完善多层次、全方位的农业扶持体系，激发农民发展农业生产的热情，推动农业产业结构调整，加大农村基础设施建设和农业生产的投入力度，以增强农业的抗风险能力和市场竞争能力，促进农业的持续稳定发展。

第二篇：取消农业税后农民负担情况

取消农业税后农民负担情况

“>取消农业税后农民负担情况2007-02-02 21:56:06

随着农村税费改革的实施和深化，以减轻农民负担为首要目标的农村新型税费制度正在建立过程中，以税费改革为契机的新的分配制度正在逐步完善。取消农业税是减轻农民负担的重要举措，为从根本上减轻农民负担奠定了一个良好的基础。但是我们必须看到，制度建设是一个复杂的系统工程，尤其是税费改革这样的重大制度变迁，涉及面广，牵涉到方方面面的利益，具有复杂性、长期性和艰巨性的特点。因此要巩固税费改革成果，切实减轻农民负担还有很多工作要做。为了了解取消农业税之后农民负担的新情况和新问题，我们深入基层，在黔西县的大关镇和绿化乡

以及毕节市的朱昌镇走访乡镇政府和农户，对有关问题展开了实地调查，现将情况汇报如下。

一、取消农业税是深得民心的重要举措

农业税是我国延续多年的制度，历史上曾是封建统治阶级剥削农民，压迫农民的重要工具。新中国建立以后，农业税对建立社会主义国民经济体系作出了重大贡献，对发展经济和提高人民生活水平起到了举足轻重的作用。但是我们必须看到的是，随着改革开放和现代化建设的发展，尤其是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农业税制度存在着很多自身难以克服的问题，成为农业和农村经济发展的一个制约。尤其是一些地方，借收农业税费之机，大兴农村“三乱”之风，加重农民负担，成为影响农村经济发展和社会稳定的消极因素。为此，中央在关键时刻决定实施农村税费改革，从制度建设着手，彻底消除农民负担问题。经过农村税费改

革前一阶段的工作，农民负担得到了减轻。我们在调查中，乡镇政府和农民都反映在税费改革前一阶段的工作过后，没有乱收费的行为发生，遏制住了以前的农村“三乱”行为。这说明，制度建设富有成效。农民普遍反映，税改过后，他们向政府交的钱比以前少了很多，确实获得了实惠。而且不用担心干部上门催款催粮了，心里踏实了许多，能够专心做地里的农活了。农民群众打心眼拥护和支持中央的税费改革政策。很多农民听说今年取消农业税的政策之后更是欢欣鼓舞，他们当即表示要安心干好农活，一心一意发展生产，用自己的辛勤劳动为自己创造幸福生活。乡镇干部也表示，取消农业税之后，他们将更加集中精力关注于为农业生产服务，为农民服务的工作，过去那种因为催缴农业税费而紧张的干群关系必将进一步得到缓解和发展，工作上将更加投入。所以，取消农业税的政策不仅得到了农民群众的一致拥护和支持，而且受到了广大基

层干部的积极响应。在调查中我们深切感受到取消农业税政策确实给农民的生产和基层的工作增添了新的希望和活力，农村中积蓄已久的生产力正在逐步得到释放，农业和农村经济发展的后劲很足，农业和农村经济正面临着新的历史机遇。

二、取消农业税之后农民负担问题仍然存在

通过我们的调查了解，应该说传统意义上的农民负担现象已经基本不存在，但是农业和农村中所表现出的一些问题还是反映了三农问题的很多共性。税费改革前，农民负担主要表现就是“三乱”导致的农民不满意以及由此导致的基层干群关系紧张和政府以及部门与农民之间的冲突。随着农村税费改革的实施和农业税的取消，伴随着过去那种向农民伸手为主要表现的农民负担现象的消失，新形势下农民负担就是表现为目前农民对很多问题依然存在疑虑甚至不满意。一是对市场价格的变化，农民的

反映非常敏感。我们在调查中了解到，今年对农业生产影响最大的莫过于农产品价格的下滑和农资价格的上涨。从我们了解的情况看，今年初开始农产品价格持续下滑，以干辣椒为例，去年价格曾达到元斤，一些农民把家里的干辣椒存放起来，以期今年卖一个好价钱，但是今年价格不仅大幅度下跌，而且一直在低位徘徊，价格仅为元斤，很多农民叫苦不迭。此外，生猪价格也比去年同期下降了三分之一，上半年农民收入增长的确受到了农产品价格下跌的严重影响。与此相对应的是，今年农用物资价格涨幅较大，以尿素为例，去年多元的价格上涨到了多元，上涨了三分之一。这一降一升令农民大感困惑，很多农民对今年市场的变化猝不及防，蒙受了损失。上涨最厉害的是煤炭，与以前相比，涨了倍，今年烤烟生产的成本将因此大幅度上涨。市场价格的变化对于我区这样的贫困地区来说，相对于发达地区影响更为严重，因为我区农民收入本来就

不高，尤其是现金收入更低，对价格变动非常敏感。另外，农资价格上涨不仅影响了农业生产和农民增收，还引发了其他问题，比如煤炭价格上涨的局面如果再发展下去，部分农户就只有回到烧柴的时代了，到那个时候，上山砍柴将会成为一种生活方式，我区脆弱的生态又将面临考验。因此，市场价格的变化是我区农业和农村经济在新形势下必须面对的一个问题，很多农民希望政府能够干预市场，稳定物价。二是承包土地政策和法律还有待落实。农村税费改革前一阶段的工作结束之后，随着农民负担的逐步减轻，农村承包土地在转包、征用、权属等方面的问题正逐步成为农村的热点问题。在这次调查过程中我们也了解到了一些具有代表性的事件。绿化乡小海子村三组农户王发齐的部分承包土地被村组占用修建村组公路，没有获得补偿，该村的另一位农户谢开红也反映了同样的问题。他们对此很不满意。朱昌镇在农田水利基本建设过程中涉及

到对被占地农户进行补偿的时候，也引发了一些矛盾。另外，朱昌镇与比邻的千溪乡还存在土地权属争议，曾一度引发两地村民冲突，好在被两地政府及时制止，是当地政府难以处理和解决的一个热点。三是农村税费改革前一阶段工作结束后，农村公益事业缺乏资金来源。在朱昌镇宋伍村，当地村委会为了修建田间便道和桥梁，向当地群众每人收取了元的建设费，工程完工后没有向群众公开，群众有意见。四是在朱昌镇宋伍村，部分群众反映已经公布过的农业税减免款没有兑现，而且存在救济款物分配不公的现象，该得到救济的没有得到，不该得到救济的得到了。五是宋伍村群众反映，在农网改造过程中，他们交钱改造过后，旧变压器不知去向，对此部分群众还有疑虑。六是在没有实行农网改造的地方，电费仍然很高，群众用电负担依然很重。

以上就是我们这次调研过程中农民和基层政府反映的主要难点和热点问

题，从表面上看，这些问题的确与传统意义上的农民负担有很大的区别。通过进一步分析，我们会发现，传统意义上的农民负担是集中反映在政府或者部门“伸手要钱”导致了农民的不满，这是传统意义上农民负担最重要的表象。我们此次调研发现的这些问题与传统意义上的农民负担现象相比，存在着同样一个表象，那就是因为各种各样的原因（不仅仅是政府或者部门“伸手要钱”）导致了农民对政府的意见或者期待。我们可以据此判断：农民负担问题并不因为税费改革前一阶段工作和取消农业税政策的出台就消失，相反，农民负担问题是以另外的形式表现出来的，而且表现形式更加复杂，这个现象值得各级党委和政府给予关注。

三、正确认识农民负担问题，处理好政府与农民的关系

农民负担问题不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。通过调查我们可以看出，影响农民生产和生活的因素

有很多，既有市场的也有政策的。我们其实很难完全理清楚到底哪些应该归咎于农民的生产和生活决策，哪些归咎于政府决策。但是农民在生产和生活中出现问题后往往把责任归咎于政府却是客观存在的事实。这种现象的成因既有中国传统文化的因素也与计划体制长期形成的“万能政府”息息相关。但是在实际工作中，政府确实对区域内经济发展负有责任。我们不能以改革的滞后或者市场的变化莫测推卸自身责任。

（一）农村税费改革前一阶段工作以及取消农业税过后，农民负担问题仍然存在。

农村税费改革前一阶段工作过后，部分地方和部分领导确实产生了麻痹和松懈，认为税费改革通过建立新的制度，封堵了农村“三乱”体制漏洞，农民负担问题已经解决。这次我们省出台的取消农业税政策更加强化了这种心理。我们必须看到的是，我们在这次调研过程中所看到的问题却不是这样，正如前面说 的一样，政府仍然对农村中的各种问题负有不可推卸的责任，因此农民负担问题不仅没有得到根本缓解，而且表现形式更加复杂化，监管难度更大，减轻农民负担工作仍然任重道远。同时，我们在这次调研中虽然没有发现农村“三乱”现象；但是据我们通过了解，在其他地方，向农民身手要钱已经改头换面悄然出现了；所以，减轻农民负担的“四项制度”必须坚持，并且要经常化，制度化。

（二）为基层松绑，创造必要的工作条件是减轻农民负担的重要保证

财政体制改革滞后是农民负担问题的重要根源，我们现行的财政体制仍然是计划体制下的“吃饭财政、建设财政”，还不是市场经济体制下的公共财政。在这种体制下，基层政府为了完成上级下达的财税指标疲于奔命，催钱催粮成为了工作中的重要组成部分。导致了基层政府一方面缺乏足够的资金完成本职工作，另一方面引发了与农民的利益冲突，进一步导致了农民对政府的不

满情绪，基层干群关系紧张。在这次调研中我们也发现了这个问题，在大关镇，当地政府财力相对充足，有足够的财力支持他们开展各种扶持农业生产的工作，农民群众得到了实惠。在朱昌镇，由于当地政府财力紧张，连正常的办公经费都很困难，也就很难挤出经费用于支持农业生产。前面说过，当地在农田基本建设中引发的一些问题就与此有关，本来镇政府为了改善农业生产条件，支持农业生产的发展，通过上级部门争取到了资金用于基本农田建设。但是对于建设中的沟渠占地，上级并没有配套相应资金，当地政府又没有足够财力进行补偿，这就难免造成农民的不满情绪。所以，我们必须看到的是，政府要落实各项方针政策，完成好本质工作，充分发挥政府职能，是需要足够的财力来支撑的。现行制度下各级政府财权与事权的倒挂确实是基层政府正常开展工作的重要制约，取消农业税后，部分此前以农业税为主要财政来源的乡镇必然更加

感到财力紧张。所以，上级政府要从制度上和数量上提供基层政权正常运转的财力保障是减轻农民负担的重要保证。

（三）转变政府职能，切实保证农民的合法权益是减轻农民负担的重要措施

土地承包权和集体资产的收益权等权益是农民的重要合法权益，直接关系到农民从事农业生产和其他行业的收益。这些权益是否按照政策和法律得到落实是农民收入的重要制约，关系到农民是不是增收，农业是不是增效等重大问题。在这次调研中我们发现在这个问题上，我们还存在欠缺。重要表现就是土地承包工作还有待完善，土地承包的各项法律和政策还有待落实。绿化乡小海子村的情况就是这样，据我们了解，这个村在修建通村道路的过程中没有按照规定办理承包土地的变更手续，农民的合法权益就缺乏强有力的行政监督。不仅导致了农民的不满，而且为以后的纠纷和冲突埋下了隐患，既制约了被占

地农户增收，又不利于当地的社会稳定。朱昌镇与千溪乡的土地权属争议说明了上级政府部门的确没有切实履行好相关职能。朱昌镇农网改造过程中变压器的归属也反映了这个问题，旧变压器的产权归属本应有一个明确的界定，但是这种界定在实际工作中是非常缺乏的。在这里尤其要说明的是，计划体制时期我们形成的一个观念应该随着市场经济体制的建立相应进行调整：计划体制时期，我们在利益分配上总是强调牺牲个人利益来保证集体利益，这种观念对建设社会主义的确做出了重大贡献，但是市场条件下，更加强调的是公平交易。中央反复强调“群众利益无小事”无不与此关系密切。因此，我们在未来的工作中必须注重以土地承包权的界定、仲裁以及集体资产的登记和监管等为代表的产权保护工作，做好了这些工作就是保护了农民权益，就是增加了农民收入，就是减轻了农民负担。

（四）搞好村民自治，建立基层减

轻农民负担的制度

村民自治制度是我国农村的基本政治制度，这个制度可以保障群众的知情权，把涉及群众切身利益的乡村事务置于群众的监督之下。农村税费改革前一阶段工作结束后，农村公益事业建设资金的缺乏是一个大问题，各地普遍反映农村公益事业建设严重滞后。在这种情况之下，农业部门出台了相关办法。但是，我们必须看到的是，这些行政措施还有不足的地方，还存在监管困难等问题。各地在建设农村公益事业的过程中往往不按照规定办理相关手续，又不履行有关程序，导致一些矛盾和问题。例如朱昌镇宋伍村的例子，修建田间便道和桥梁本来是为了大家着想，而且事情也办了，但是由于没有按照相关程序办事，结果反而引发了群众的不满情绪。该村在办理民政救济手续和农业税减免过程中也缺乏透明度，导致了群众的意见。在实际工作中，乡村事务非常繁杂，情况千差万别，政府很难一一理清其中 的是非。这就导致了乡村事务难办、难管更难断。所以，切实落实村民自制制度，让农民自己管理自己，做到自己的事情自己办是弥补农村公益事业不足，切实保障农民权益，减轻农民负担的重要举措。

通过这次调研，我们总的感觉就是减轻农民负担工作面临着新形势和很多新问题，总结起来就是不管什么工作都必须让农民满意，只要农民对政府的工作满意了，说明减轻农民负担的工作就是富有成效的。减轻农民负担的工作要以取消农业税政策的出台为契机，继承过去工作中好的传统和作风，转变工作思路，迎接挑战。

第三篇：县取消农业税后的调查报告

**县属**市最北端的山区县，是国家级的贫困县，24个乡镇、188个村。2005年全部免征农业税，农民基本上无负担，但村级债务已成为广大群众关心、各级领导关注、基层干部焦虑的一个突出问题。化解村级债务是巩固农村税费改革成果，维护农村社会稳定的一项重要措施，刻不容缓。探索化解村级债务的途径与对策，已成为农经工作的当务之急。

一、村级债权债务状况。据调查，全县村社1985年以前的积累作为生产底垫划给农户长期使用。1986年至今的新积累（提取公益金、公积金）一是被乡镇政府借支挪用；二是农户欠缴。空壳村较为普遍。村级债权320万元属农户历欠款。债务384万元，涉及130个村，占村总数69，村债务最高的12万元。村级债务影响了党群、干群关系，是农村不稳定的隐患。

二、村级债务形成的原因：一是税费收缴“上清下不清”。近来年，乡镇税费收取都是由驻村干部和村干部包干负责，在完成时间和金额方面实行严格的考核，且与年终奖金挂钩。因此每年一到缴款截止时间，驻村干部和村干部不得不借款、贷款为尚未缴款的农户垫交，这样形成村级债务220万元。二是兴办公益事业，如村级公路、村办公室、兴办学校、“普九”、人畜饮水等项目建设借款形成村级债务120万元。三是支付村干补助形成村级债务45万元。根据乡镇调查情况，修建村办公室和“两基普实”乡镇资金缺口相当大，各乡镇全面实施这些项目，将形成较大的新一轮村级债务，从而增重农民负担。

三、化解村级债务的对策

（一）加强领导、精心组织。化解村级债务涉及面广、政策性强、工作量大、乡镇要成立领导小组。由党委、政府主要负责人任领导小组组长，抽调乡镇财政所、农经站的工作人员组成。在化解村级债务过程中，首先各乡镇选择1个村作试点，其次在开展试点的基础上再制定化债实施方案，最后在各村全面推开。

（二）发动群众、发扬民主。化解村级债务是涉及广大农民切身利益的大事，只有充分发动群众，坚持民主、公开、公平和公正的原则，才能顺利推行。一是要相信群众，把政策交给农民；二是在债权债务清理核实时，每个村都要成立村民代表参加的核查小组，依靠农民进行清理，清查结果要经过村民主理财小组和村民代表的逐笔核对、审查，并将审查的结果公布，农民有异议和反映突出的问题，要进一步调查核实；三是在制定化债措施时，要符合村实际和农民的意愿，认真征求群众意见，得到农民的认可，取得大多数群众的支持；四是在实施清收过程中，对农民税费尾欠实施减免的，一定要经过村民代表评议，得到大多数群众认可后才能进行减免。

（三）严格执行政策、规范操作。化解村级债务工作政策性强，各地在开展化债工作时一定要严格把握政策。一是对税费改革前的农民税费尾欠要登记造册暂停清收（即2001年12月31日前），税费改革后农民新欠缴的农业税及附加，凡不符合减免条件的要依法逐步清收，在清收税费欠款过程中注意工作方法，严防涉农恶性案件的发生；二是严禁超越农民的承受能力的突击清欠；三是杜绝加重或变相加重农民负担行为；四是禁止擅自立项筹资还债，不得平摊村级债务；五是不得收回农民承包地抵债；六是强化村级收费管理，严格执行筹资筹劳的管理规定，不准超限额筹资，不准强行以资代劳。在消化村级债务工作过程中，要严格按照“一清理、三核实、三公示、两核定、一锁定、再化解”的程序进行。“一清理”就是全面清理村级财务；“三核实”就是全面清理核实村级债权、债务和集体资产。“三公示”就是在清理前将村级财务进行第一次公示，清理后进行第二次公示，根据第二次公示情况和群众的反馈意见对帐目进行核对、调整，并将结果进行第三次公示。“两核定”就是债权债务公示后，经债权债务人确认，分别签订《村级债务核定书》、《村级债权核定书》。“一锁定”就是建立村级债权债务台帐，全面锁定村级债务，切实控制债务增长，并逐村签订《债务锁定化解责任书》。“再化解”就是利用可行措施，实现3至5年基本化解村级债务的目标。

（四）建立制度、规范管理。加强财务管理是防止新增债务的有效手段，各乡镇要按照有关规定进一步完善和规范村级财务管理制度，建立健全帐目。**乡村分散偏远幅员面积大，交通、通讯不便，经济业务量发生少，且村帐应村管，乡镇加强监督，确保不发新增债务。

（五）因地制宜、突出重点。各村在化债工作中首先要制订化债方案，其次要针对不同村情采取不同的化债措施。可采用财务清理化债，划转债务降债，削减高息减债，清收债权还债，债权债务抵冲化债，盘活存量资产、资源还债，发展村级经济化债，落实减负政策清债，以及其它可被群众接受且不违反法律、法规规定的措施化债。

（六）争取项目、国家扶持。对于贫困山区因修村级公路、人畜饮水、“两基普实”等原因形成的债务。要根据不同情况，镇、乡财政应积极

采取向上争取项目资金的办法，帮助村级化解债务。

（七）兴办事业、量力而行。**县虽然扶贫验收合格，但是农民整体收入水平还不高，地区之间、农民之间收入差距大，贫困农民比例不小，农民总体还是比较贫困，经济承受能力很弱小。乡村公益事业国家补助有限，乡镇政府无财力支持，村“一事一议”筹资筹劳有限且实施困难。因此乡村公益事业发展

要分轻重缓急安排发展。让农民修养生息，积极发展生产，增加收入，促进农村经济发展，构建农村和谐社会。

第四篇：关于取消农业税后农村基层工作的调查报告

取消农业税是党中央、国务院贯彻落实1号文件精神、增加农民收入的一项重大举措,是我国全面建设小康社会和构建和谐社会的重要组成部分。伴随着这一新政策的贯彻落实,给农村基层工作带来了一系列新情况和新问题。最近,我室组织人员对全县农村基层工作现状作了一番调查,总的感觉到取消农业税后基层各项工作运行较好,但也存在着一些突出问题,需引起各级各部门的高度重视。

一、取消农业税给农村基层工作带来了可喜变化

取消农业税作为我国农村改革的一项重大举措,对农村基层工作极具影响,牵一发而动全身。在调研过程中,我们深刻感受到这项改革给农村基层工作带来的可喜变化。

一是干群矛盾得到有效缓解。过去,农业税征收是基层干部的一项中心工作。由于现阶段农民群众收入普遍较低,自觉纳税能力有限,且少数群众依法纳税意识淡薄,使开展这项工作具有较大的难度。多年来,尽管基层干部绞尽脑汁,采取了许多措施,想了许多办法,但部分群众拖欠、拒缴农业税的现象仍然较为突出。农业税的存在一度成为农村工作的“老大难”问题,既影响了干群关系,又损害了政府形象。随着农业税的取消,这一“老大难”问题也随之迎刃而解,干群关系得到有效缓解,政府形象得到有效维护。据县信访局统计,今年以来,该局共接待涉农上访32起,比去年同期减少9起,下降22%。宝田乡党委书记徐华军反映,农业税取消后,由于农民群众实现了“零负担”,并且还享受种粮补贴,从而极大地缓解了基层干群矛盾。坪宝公路自开工以来,从来没有发生过阻工事件。坪村镇五星村六组曾维绍老人告诉我们,现在的干部到村里不再是收钱要粮了,而是给群众出谋划策,帮助致富,与群众的关系亲近多了。

二是经济工作得到进一步强化。过去,乡镇干部很大部分精力都投入到农业税征收工作中,导致抓经济建设的力度不够,经济发展速度缓慢。取消农业税后,广大基层干部从过去繁杂的事务中解脱出来,坚持以经济建设为中心,大力发展农村经济,成效十分明显。一是服务功能明显增强。各乡镇党委、政府根据新形势的变化,紧紧围绕农民增收的目标,把为农服务作为一项重点工作来抓,服务质量明显提高。坪村镇成立了“农业产业结构调整中心”,实行“农户+协会+客户”的运作模式,大力发展订单农业。通过中心的运作,该镇的农业生产势头强劲,西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色农产品成为农民增收的新渠道。二是产业开发力度加大。各乡镇党委、政府坚持因地制宜,突出特色,加大产业开发力度,地方经济得到快速发展。广坪镇大力调整产业结构,凸显石材资源丰富优势,投资50余万元进行石材深加工,产品畅销全国各地。三是基地建设蓬勃发展。各乡镇党委、政府坚持以市场为导向,以效益为中心,大力加强各类产业基地建设。蒲稳乡党委书记、乡长分别投资XX元,到村上办烤烟生产示范点,带动了该乡烤烟基地的快速发展,生产面积比去年翻了两番。炮团、蒲稳、宝田等乡镇依托资源优势,建立了5000亩贤胜植物油原料基地。

三是体制改革进一步深化。取消农业税打破了原有体制运行模式对新形势的束缚,我县以此为契机,积极推进取消农业税后的配套改革。县农税部门着力推进财政体制改革,扎实开展了“村财乡(镇)管”和“零户统管”工作,进一步加强了村组和乡镇机关的财务管理。朗江镇积极推进站所管理改革,在原来的基础上,对站所人员实行以上级拨付资金缴纳养老保险,以服务农村发展求生存的体制,不仅解决了站所人员的后顾之忧,而且促进了站所工作的效能化建设。

四是服务职能逐步转换。各基层组织积极转换职能,由管理型向服务型职能转变,较好地适应了取消农业税后基层工作的需要。一是大力发展公益事业。据统计,今年以来乡(镇)一级共投资3600余万元兴办公益事业,村(组)一级共投资1600余万元兴办公益事业。仅坪村镇五星村就多渠道投资5万余元,兴修村林区公路、组级公路各一条,小型桥梁一座,为农村发展奠定了良好基础。二是深入搞好政策宣传。采取多种形式,大力宣传党的方针、政策,着力提高群众掌握、执行政策的能力。若水、高椅、金子岩等乡镇一改过去管理事务为搞好服务,纷纷组织干部下到村组开展政策宣传和科技服务,受到广大群众的好评。

二、取消农业税后农村基层工作面临的一些新问题

在调查中,我们也看到取消农业税后存在着一些突出问题,直接影响到农村基层工作的有效开展。

(一)改革难深化。目前我县正在着手推进基层财政体制改革,包括“村财乡管”和“零户统管”,由于村级欠帐过多等方面的原因,影响了这项改革的进一步深化。据调查,全县有22%的村在基层金融机构有债务,担心设立帐户后仅有的一些资金被用于偿还债务,难以保证正常运转,目前仍有很大一部分村实行报帐制。同时,村级组织报帐使用的票据难统一、难规范也是影响村级财务改革的瓶颈。

(二)实事难兴办。我县实行农村税费改革时规定,村级兴办集体公益事业实行“一事一议”制度,但这一制度在具体实践中遇到了一些实际困难。一是缺乏群众基础。在一些偏远、经济落后的乡村,群众认为“一事一议”制度名义上是给自己民主权利,实际上是要群众出劳出资,因此对“一事一议”制度不热心。二是资金矛盾突出。一方面,近年来农村经济发展速度不快,农民增收缓慢,生活较为困难,集体公益事业实行“一事一议”制度,出劳出资超出了农民群众的经济承受能力。另一方面,每人每年15元的负担标准,对于需要投入数万元甚至更多资金的公益事业,也显得杯水车薪。三是审批程序繁琐。“一事一议”需先经村民代表大会通过,报请乡镇人民政府审查,再报县人民政府批准后实施,如果哪一级不被批准,村民议定的事情就难以实施。实事难兴办,使基层组织和干部在群众中的威信难以提高。

(三)债务难化解。由于基金会贷款、“普九”欠帐、农业税垫付、经济实体亏损等历史原因,给乡镇、村级形成了一定的债务。仅我县25个乡镇债务就高达5041万元,平均200余万元,90%以上的村级为负债运行。取消农业税前,乡镇、村两级还可通过统筹提留等渠道来化解这些债务,债权人也感到有希望。取消农业税后,其尾欠实行挂帐处理,加之现行的财政体制,使很多乡镇财政成为“吃饭财政”,甚至为“讨饭财政”。基层财政实力较差,只是尽力保运转,更不用讲偿还债务和发展公益事业,甚至可能引发债务纠纷,形成新的债务危机。同时,村支两委换届选举后,债务的连续性也将成为新的矛盾。

(四)政策难落实。主要是种粮补贴政策难落实,具体为两个方面的原因:一是农田实际面积大于计税面积。为降低税费负担,农民和基层组织在灾欠减免中多报受灾农田面积,新增和恢复性农田没有申报税赋,使得农田实际面积大于计税面积。据调查,我县50%的乡村存在这一现象,累计超过计税面积8%左右。由于这方面的误差,使得基层在落实补贴政策时难以实现平衡,将成为引发农村社会不稳定的重要诱因。另一方面,公益事业占用农田没有得到补偿。上世纪50至60年代,我县大搞道路、水利等基础设施建设,为减免占用农田税赋,国家和财政以农业税返还等方式予以补偿。现取消农业税后,因公益事业占用农田的补偿何去何从也成为政策难落实的一个突出问题。

三、取消农业税后要进一步强化农村基层工作

取消农业税是解决“三农”问题的一项重要举措,也是基层组织深化体制改革的重大机遇期。理性思考新形势下的农村基层工作,我们认为要突出优化“四权”。

一是要突出优化人权,进一步加大对基层干部的管理力度,不断提高执政能力。要健全培训机制,着力提高综合素质。在培训机制的促动下,基层干部要通过加强经济科技知识学习,做群众致富的带头人;通过强化政策法规知识学习, 做农村工作的明白人。当前,要突出加强“三级联创”、公务员“四个一”等素质工程建设,着力提高基层干部的综合素质,夯实服务基础。要健全激励机制,大力倡导干事创业。可在基层组织中实行工作业绩与工资挂钩的激励机制,把财政拨付的乡镇干部工资,国家转移支付的村干部工资分为基础工资、岗位工资和奖励工资,奖励工资的比例可适当大一些,结合年终考核评估,奖惩兑现,真正实现奖优罚劣。要改革用人机制,畅通用人渠道。坚持重民意选干部,凭实绩用干部,把适应农村新形势发展要求的复合型人才选拔到基层领导岗位。遵循的原则以“唯贤”用人,重“实绩”用人,凭“专长”用人。在民主选举过程中,要采取“两个结合”的办法,即民主推荐与平时测评相结合,与组织考察相结合。

二是要突出优化事权,进一步明确工作重点,加快农村各项事业发展。农村基层工作千头万绪,善于理清头绪,找准取消农业税后农村工作的切入点,就是要主攻工作重点,实现新的突破。要突出发展经济。基层组织要加大基础性产业的研究和培育力度,研发出一批效益好、前景广、门槛低的基础性产业,尽可能地吸引农民参与开发,拓宽农民增收渠道。如当前我县发展较好的蚕桑、楠竹、中药材等,就是一批好的基础性产业群。要加大农民的转移力度,通过加快小城镇建设,搞好劳务输出等办法,引导农民从事和发展二、三产业,科学、合理地将农民从土地上分流和转移出来。要加大经济发展模式的探索力度,通过大力推广“支部+协会+农户”、“订单农业”等经济模式,发展高效农业。要加大典型培植力度,通过发挥典型在发展中的示范带动作用,引导农村经济发展。同时,也要大力倡导基层干部办点示范,加强引导。要努力搞好文明创建。取消农业税后,农民从最实际的利益与最朴素的情感出发,对国家的认同感进一步增强。农村基层组织要以此为契机,在农村和群众中深入开展文明创建活动,通过创建活动进一步激发农民群众的创建热情。要切实维护社会稳定。牢固树立“社会要发展,稳定是关键”的大局意识,进一步增强维稳工作的责任感,为农村各项事业的发展保驾护航。要始终保持打击违法犯罪行为的高压态势,通过严打整治活动,进一步增强农民群众的安全感。要加大不稳定因素的排查力度,将不稳定因素消除在萌芽状态。要着力健全突发性事件的应急预案,最大限度地降低对社会造成的危害。

三是要突出优化财

第五篇：取消农业税后中国农村的治理状况

取消农业税后中国农村的治理状况

田雨露

取消农业税后，农村工作发生了根本性的变化。在税费时期，农村工作主要由乡镇政府负责管理，乡镇政府是一个全责政府，它包揽了一切，什么都管。后税费时期，乡镇虽然也管理农村工作，但管理工作发生了一系列的变化，使乡镇工作由一个全责政府转变成了“难为政府”。

取消农业税后的农村工作现状

1、取消农业税后的财政分税制，乡镇失去了公共服务的职能

乡镇财政是一级政府一级财政一级预算。在后税费时期，特别是农业乡镇，它们的本级财政收入几乎为零。财政经费主要是上级安排，乡镇没有可以安排的本级经费，财政只是一个报账制的单位，从职权上削弱了乡镇的权力。乡镇的公共服务和公益事业建设也只能由上级的安排来做，上级对乡镇小项目的公益事业建设是不可能做到的。在税费时期，乡镇政府有农业税减免款和提留款，可以预算安排公益事业建设，如农田基本建设、乡镇道路、桥梁、街道硬化、乡镇便道等。乡镇每年预算公益事业建设经费，并由人代会确立公益事业的建设项目。现在，乡镇财政没有这些收入，乡镇政府的公共服务职能也就丧失了，乡镇政府很难为群众提供公共服务和公益事业的建设，由从前的“全责政府”转变为“难为政府”。

2、乡镇干部难以面对人民群众

乡镇干部是低层次的公务员，他们同样是为人民做事公仆。面对群众的困难和公益事业建设的瘫痪，乡镇干部都十分揪心，个别心急的干部还明确表态，一定尽早为群众办好这些公益事业，让群众放心。一回到政府，才知道财政没有这笔预算，他们的表态成为了一句空话。长此以往，他们在村干部和群众中就失去信任和威信，进而对下一届的选举和进升都造成新的不利因素。因而害怕下村，不敢下村，怕面对群众。这样一来，我们的干部就同群众失去了交流和联系，从而脱离了人民。另一方面，一些乡镇干部也习惯了表态，没有依法治乡的理念，还没有从“全责政府”转移到“有限政府”和“服务型政府”上来，工作全凭个人的主观情感去做，不了解财政的现状和预决算报告，也不去了解。对工作没有指导方向，把握不住原则，这也是乡镇干部中十分普遍的现象。

3、后税费时期，乡镇失去了部分社会管理职能

在税费时代，乡镇是什么都管，如计划生育、收粮收款、播种收割、灭犬防疫、栽桑养蚕、抓贼防盗、群众纠纷、毒鱼电鱼、溪河污染等等。现在这些社会管理工作，乡镇不知从何做起，就拿天下第一难的计划生育工作也成了天下第一假了。一方面，群众对计划生育有了普遍的认识，生育二胎三胎的人少了。另一方面，计划生育的内部运作，需要必要的管理经费，在乡镇财政没有经费预算安排的情况下，乡镇政府也不得不睁只眼闭眼。对有一定经济基础的个别群众怀孕放任不管，以保证经费来源。对于农业生产，因一家一户的自由农业，农民完全按自己的意图种植和生产，乡镇对农业的管理已不知从何下手。对于抓贼防盗、群众纠纷、毒鱼电鱼、溪河污染等社会事务工作又推给派出所和法院。因而现在的乡镇干部处处处于“难为”和“无为”的尴尬的境界。

4、招商引资成为了农业乡镇经济发展工作的一个神话

经济发展本是乡镇的一大职能，但大多数乡镇只把招商引资作为发展本地经济的唯一工作。从现象上来看，乡镇是在为本地经济发展而努力工作。其实，乡镇招商引资大多是欺骗上级的晃子。作为乡镇，特别是农业乡镇。在市、区没有规划工业园区的地方，乡镇是没有权力征占土地的，仅这一点招商引资岂不空谈。别外，我们还是一个农业大国，不是什么企业都能引得来、安得下。还要受交通、环境、地形、地貌、能源等的限制。结果各镇都在招商引资，届届都在招商引资，把工作时间花在了招商引资的考察、学习上，个别乡镇还敢想敢干，以各种名目侵占农民的耕地。实质上是以招商引资为名进行公费旅游，破坏和侵占农民耕地的做法。招商引资成为乡镇的一大神话，同时也是最能体现乡镇政绩的一件工作，也能得到上级领导的认同。因而乡镇的经济发展水平和上级的考核，仅仅体现在统计上。多年来，从临近农业乡镇的情况来看，都没有一个乡镇引进什么企业。农业的发展水平还仅仅保持在87年的水平上徘徊。在没有农业新技术、新品种和新体制的情况下，农业的更高发展是不可能的。各乡镇的经济发展水平，扣除物价因素，农业产值是没有较大增长的。

后税费时代乡镇怎样走出“难为政府”这一困境

1、增强乡镇职能，进一步合乡并镇

从以上的分析来看，一方面，乡镇（特别是农业乡镇）不收税费后，没有了收入来源，乡镇财政成为了一个报账制的出纳单位，失去了一级政府一级财政一级预算的前提条件。从而削弱了乡镇的公共服务和管理的职能。要解决这个问题，就是进一步合乡并镇，增强乡镇职能和权限，让有限的资金相对集中，增强乡财财力，实现一级财政一级预算。另一方面，要加大对农业乡镇的投入，真正实现以城带乡以工补农的政策，给农业乡镇留有一定的财力空间，实现一级政府的管理和服务职能。

2、调整区划结构，合理配置资源

从现在的区划结构来看，分不清农业区县和工业区县。工业区县在搞工业、在招商引资，而农业区县也在搞工业，也在招商引资，甚至农业乡镇也在招商引资，大有全盘工业化之势。他们（农业乡镇）把招商引资作为他们经济发展和政绩考核的唯一思路，忽略了作为一级政府的社会管理和公共服务职能。主要原因是，各省市没有硬性规划工、农业发展的区域。各地方政府为了抓政绩，把经济指标作为了政绩考核的主要指标。因而，纯农业的乡镇走入了这一工作误区。这就要求我们必须再进行一次区域规划，合理配置资源，明确农业乡镇必须以农为主，充分发挥农业乡镇的公共服务和公共管理职能，大力扶持农业乡镇的发展。

将工业乡镇和农业乡镇的考核条件区别开来。这更是走规模农业的前提基础。

3、从具体工作上乡镇怎样走出“难为政府”

总的来讲，人民需要我们做的，才是我们的根本职责任和任务。在实际工作中，我们又该怎样做呢。如农民卖菜难，农作物病虫害防治，农民修建沼气池，农业新技术推广，群众邻里矛盾，田边土角纷争，打井治水，防洪抗灾，村干部在职几十年，离任后无生活保障和无生产技能、贫困农户和贫困党员的扶贫和养老，不孝子女的教育等问题。农民需要我们提供帮助，这些事我们现在做得很少，除了以上讲的怕接触群众外，还有一个重要的原因是我们没有从农民的需求出发，没有把农民需要我们做的当作我们的根本任务。进而行成农民抗旱而无水、堰沟失修而断流。江河湖泊毒鱼、电鱼而人管；溪河、湖泊污染而无人问，清泉之流成污水之源，蚊蝇生长之地。市霸、车霸独享国家资源，阻止外来车辆载客，独霸一方，严重超载危及人民安全而无人问津；强盗横行霸道，发现后，竟与民抗横，人民常惊惶于强盗进屋，报之而无人理之现状。不孝子孙不尽赡养义务，致使老人留篱失所，造成严重的社会影响而无人管理的现象。解决好这些事，乡镇政府也就不再“难为”和“无为”了。