农民负担问题的调查报告

第一篇：农民负担问题的调查报告

一、农民负担

1.农民合理负担呈下降趋势

国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长；1995——1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5％。

2.农民不合理负担越来越重

农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。

二、中国农民负担过重的原因

1.农民收入增长滞缓，甚至出现负增长。改革开放以来，我国农民收入增长情况经历了四个明显的不同阶段：1978—1984年农民纯收入从改革前的134元增加到355元，扣除物价上涨因素，实际增加1.3倍，年均增长率达到17.7％。1985—1988年是农民收入继续缓慢增长时期，农民人均纯收入由398元增加到535元，扣除物价上涨因素，年均增长率为5.0％。1988—1991年是农民人均实际纯收入停滞徘徊的阶段。农民人均纯收入从602元增加到709元，名义上增长率为17.8％，扣除物价上涨因素，1989年农民人均收入比上一年实际下降了1.6％，是改革开放以来农民实际纯收入的首次下降，出现了负增长。1990和1991年虽有好转，但3年平均实际增长0.3％。1992年至今是农民人均纯收入恢复增长阶段。农民人均纯收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增长率为21.7％，实际增长率5.4％，恢复到缓慢增长时期的水平。总的看来，农民人均纯收入增长趋滞缓，而农民人均负担率却逐渐提高。

2.机构膨胀，人员不断增加。机构的膨胀，反过来增加农民的负担，从而陷入了恶性循环之中。

3.农村教育费用负担过重。九年制义务教育的重担主要压在乡村两级政府上。《中国经济导报》全国农村住房抽样调查结果显示，1998年农村居民人均文教娱乐用品及服务支出159元，比上年增长7.6％，其中主要是学杂费增加较多，人均增加额占该项支出的73％，对低收入和贫困地区的农民来讲增幅更加突出。许多地方农民在交“三提五统”（内含教育费统筹）之外，还要交人均数十元的教育费附加。

4.巧立名目乱收费。有些村干部和乡镇干部，为了谋求个人的政治前途，置党和国家的政策法规于不顾，甚至肆意践踏国家法律。要维护机构的“运转”，满足腐败官员的挥霍，一些地方的农民就像砧板上的肉，任人宰割。

三、解决农民负担过重问题的对策和建议

1.以农民利益为重，切实减轻农民负担。要增加农民的收入，目前最现实的只有两条出路，一是提高农产品的价格；二是减轻农民的负担。但是在目前市场状况下，提高农产品的价格，显然不现实。那么只能走第二条路，帮助农民减轻负担，降低种田成本，增加农民收入。

2.精简政府机构，转变政府职能。减轻农民负担的硬招，就是精简机构，精干队伍，实行“小政府大服务”的管理体制。如果把农村基层组织的干部大大压缩，不仅便于工作，而且能够真正减轻农民负担。

3.减负与发展双管齐下，同时并举。应当鼓励农村中的优秀分子跳出农村，积极引导帮助他们从事工商业，为农村经济发展积累资金和市场资源。

4.积极探索农村税费改革经验，从根本上减轻农民负担。一是规范收费行为，遏制农村“三乱”；二是初步规范农村分配关系，促进乡镇财税征管体制改革；三是进一步完善村民议事制度，促进农村基层民主政治建设；四是改善党群干群关系，维护农村社会稳定。

第二篇：关于农民负担问题的调查报告

1.农民合理负担呈下降趋势

国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％，关于农民负担问题的调查报告。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长；1995－1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5％。

2.农民不合理负担越来越重

农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。

二、中国农民负担过重的原因

1.农民收入增长滞缓，甚至出现负增长。改革开放以来，我国农民收入增长情况经历了四个明显的不同阶段：1978—1984年农民纯收入从改革前的134元增加到355元，扣除物价上涨因素，实际增加1.3倍，年均增长率达到17.7％。1985—1988年是农民收入继续缓慢增长时期，农民人均纯收入由398元增加到535元，扣除物价上涨因素，年均增长率为5.0％。1988—1991年是农民人均实际纯收入停滞徘徊的阶段。农民人均纯收入从602元增加到709元，名义上增长率为17.8％，扣除物价上涨因素，1989年农民人均收入比上一年实际下降了1.6％，是改革开放以来农民实际纯收入的首次下降，出现了负增长。1990和1991年虽有好转，但3年平均实际增长0.3％。1992年至今是农民人均纯收入恢复增长阶段。农民人均纯收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增长率为21.7％，实际增长率5.4％，恢复到缓慢增长时期的水平，调查报告《关于农民负担问题的调查报告》。总的看来，农民人均纯收入增长趋滞缓，而农民人均负担率却逐渐提高。

2.机构膨胀，人员不断增加。机构的膨胀，反过来增加农民的负担，从而陷入了恶性循环之中。

3.农村教育费用负担过重。九年制义务教育的重担主要压在乡村两级政府上。《中国经济导报》全国农村住房抽样调查结果显示，1998年农村居民人均文教娱乐用品及服务支出159元，比上年增长7.6％，其中主要是学杂费增加较多，人均增加额占该项支出的73％，对低收入和贫困地区的农民来讲增幅更加突出。许多地方农民在交“三提五统”（内含教育费统筹）之外，还要交人均数十元的教育费附加。

4.巧立名目乱收费。有些村干部和乡镇干部，为了谋求个人的政治前途，置党和国家的政策法规于不顾，甚至肆意践踏国家法律。要维护机构的“运转”，满足腐败官员的挥霍，一些地方的农民就像砧板上的肉，任人宰割。

三、解决农民负担过重问题的对策和建议

1.以农民利益为重，切实减轻农民负担。要增加农民的收入，目前最现实的只有两条出路，一是提高农产品的价格；二是减轻农民的负担。但是在目前市场状况下，提高农产品的价格，显然不现实。那么只能走第二条路，帮助农民减轻负担，降低种田成本，增加农民收入。

2.精简政府机构，转变政府职能。减轻农民负担的硬招，就是精简机构，精干队伍，实行“小政府大服务”的管理体制。如果把农村基层组织的干部大大压缩，不仅便于工作，而且能够真正减轻农民负担。

3.减负与发展双管齐下，同时并举。应当鼓励农村中的优秀分子跳出农村，积极引导帮助他们从事工商业，为农村经济发展积累资金和市场资源。

4.积极探索农村税费改革经验，从根本上减轻农民负担。一是规范收费行为，遏制农村“三乱”；二是初步规范农村分配关系，促进乡镇财税征管体制改革；三是进一步完善村民议事制度，促进农村基层民主政治建设；四是改善党群干群关系，维护农村社会稳定。

第三篇：农村税费改革与农民负担问题调查报告

关于新兴县农村税费改革与农民负担问题

调查报告

以减轻农民负担为主旨的农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业和农村工作做出的重要决策，是我国农村的又一次重大改革。我省农村税费改革在2001年经过部分县市试点的基础上，于2002年在全省全面推开。经过三年的改革实践，各地实施情况如何、农民负担减了多少、乡镇、村基层组织运转如何？最近我们对新兴县、13个村委会和100个农户进行了入户访问和问卷调查。通过调查，我们认为：我县农村税费改革已经取得很大成效，但一些深层矛盾仍未得到彻底解决，税费改革还需进一步向纵深推进。

一、农业税费改革中的情况

1、多数农民认为新农业税的计税产量和计税面积比较合理。

在有田地的217户调查户中，税改前承包土地面积为747.7亩，平均每户为3.03亩；税改后确认的计税土地面积为683.6亩，平均每户为2.77亩，核减率约为8.6%。其中改革后计税面积比承包面积减少的有75户，占34.7%；面积不变的有140户，占64.9%；有所增加的有7户，占3.4%。认为本户计税土地面积合理的有119户，占53.8%；认为基本合理的有98户，占43.7%；其余5户占2.5%的农户则认为不太合理或很不合理。本次税费改革重新核实土地，把一些农户原垦荒未计税的农田纳入了计税范围；一些家庭由于外出务工部分偏僻山坑田地荒芜，本无耕作，现也被作为计税土地等等，均导致部分农民有意见。对于计税常年产量问题，认为核定结果合理的有102户，占47.0%；认为基本合理的有103户，占47.4%；认为不太合理的有10户，占4.8%；认为很不合理的有1户，占0.5%。

2、绝大多数农户在农村税费改革中受益。

被调查的3个镇，平均每镇农村税费负担税改前为328.7万元，税改后农业税为86.2万元，减负率为73.8%。知道农村税费改革的200户农户，税改前年税费负担户均为355.9元，人均为54.3元；税改后农业税户均为108.4元，人均为25.4元；减负率为65.8%。

有差异的原因一是原屠宰税主要由屠宰户负担，农户没有直接交纳；二是原农业特产税主要由种养大户或农业企业负担，一般农户交纳不多；三是省税改办计算的人均税费负担93.27元中包括了“劳动积累工和义务工”的折款数，而调查农户承担“两工”主要是出力很少出钱。四是税改前部分村集体统一帮农户交税，农户对原税费负担了解不全。五是部分村能从“一事一议”中收取部分费用，省减负率中没有考虑此部分。即农户调查数字为一般农户直接交纳的、直接感受到的减负情况，与全省计算数字趋势一致但略有差异。

在调查农户中负担减轻的有201户，占了90.1%；其中减负率达到90%以上的有46*户，占19.9%；减负50%―90%的有113户，占50.9%；减负在50%以下的有63户，占28.3%；没有减负的有1户，占0.5%；负担不降反增的农户有1户，占0.4%。

3、干部群众普遍认为农村税费改革对农民有利。

对税费改革的看法：70.0%的农户、90.5%的镇干部和82.4%的村干部认为“是代表了农民的根本利益”；57.0%的农户、45.7%的镇干部和60.9%的村干部认为“对提高农民收入非常有利”；73.5%的农户、91.8%的镇干部和78.9%的村干部认为“是从根本上减轻了农民负担”；但是也有3.2%的农户、9.5%的镇干部和12.2%的村干部认为税改对提高农民收入作用不大。

二、税费改革中遇到的困难及存在问题

农村税费改革取得了很大成效，但在改革过程中也遇到一些困难和问题，主要表现在：1

（一）农民负担仍然较重，隐性负担还没有涉及

针对农民负担而言，费税改革关注的只是农民的显性负担，而对农民的隐性负担关注不够。城乡分隔体制是农民隐性负担过重的制度根源。农民隐性负担重表现在以下几个方面。一是工农业产品剪刀差问题。新中国成立初期国家为了积累实现工业化所必须的资金而采取的以农补工的措施，持续到现在，全国通过剪刀差每年平均由农业向国家提供积累达1600多亿元人民币，农民人均负担205元人民币。我省是一个农业大省，通过剪刀差每年平均由农业向国家提供积累达100多亿元人民币。二是农民进城成本仍然过高，并且不能享受城市居民的各种福利。三是农民付出子女教育费、医疗等费用过高。在我们的调查中让农民按负担的大小排序，结果在有子女上学的家庭中无一例外地把“学杂费”排在了第一位。与此同时，医疗费用更是让农民望而生畏，城乡居民的收入是不同的，农民收入低，但在生病后却不能享受“公费医疗”。在农村，一人生病，导致全家返贫的现象并不是个别的。四是农村基础建设等收费成为农民甩不掉的一大负担。从2005年开始的全省县乡村道路改造和建设，按省政府的规定是不允许向农民收取费用，但受各级财政经费投入不足的影响，在一些已进行乡村道路改造和建设的地区还是向农民收取了数量不等的建设费。据调查，有些2005年已进行乡村道路改造和建设村，平均每户缴纳的道路改造费近200元。

（二）乡村收支缺口较大，存在着农民负担“反弹”隐患

税费改革的目标之一是确保基层正常运转，但实行税费改革后，乡、村可用财力都有不同程度的减少，减少幅度最大的是村级财力。就乡级财政来说，改革后，新的农业税收入要比原来征收的农业税与统筹之和少。但因为乡镇机构改革需要一个过程，所以支出在短时间内不会大幅度减少，这就造成改革后的一段时间内，收入相对减少而支出不减少的局面，加大了乡财政收支矛盾。在本次调查的9个乡镇中，有4个乡镇存在收支缺口，占45.6%；缺口金额达608.92万元，缺口最大的乡镇为206.5万元。就村级财务来说，收支矛盾更为突出。税费改革后，村干部报酬、五保户供养和村办公经费，除原由集体经营收入开支的仍继续保留外，凡由农民上缴村提留开支的，统一采用新的农业税附加、农业特产税附加方式收取，但附加比例最高分别不超过正税的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村级收入减幅达到60%～70%，实现正常运转难度较大，除集体经济较好的村组外，大部分村组都在低效运转。乡村两级财政收入锐减，一方面农村义务教育等社会公共事业发展受到制约。从调查的9个村情况看，税费改革后，教育经费投入减少的有6个村，减少幅度最高的达75%，最低的也近20%；教育经费投入没有变化的有2个村，而增加的只有1个村。另一方面，乡村组织资金缺口较大，极有可能诱发农民负担的反弹。

（三）乡村负债重，社会不稳定因素增多

当前，我省乡村两级债务问题严重，沉重的债务与农民负担形成恶性循环。在本次调查的9个乡镇中，到2007年有7个乡镇存在债务问题，平均债务金额达653万元。在本次调查的9个村中，到2007年有7个村存在债务问题，平均债务金额达11.6万元。这些不良债务形成原因十分复杂，有的属于“普九”欠账，有的属乡、村基础设施建设欠账，有的属乡镇无钱发放工资而向金融机构和个人借贷形成的债务，还有一部分属公益事业欠账。税费改革后，新的农业税成为乡镇财政收入的主要来源，乡镇财政负债就成为税费改革绕不开的难题。一方面，税费改革封住了乱收费的口子，扼制了农民负担无序增长的可能，另一方面，税费改革也封住了乡镇干部还债途径。乡村债务量大、面广，构成复杂，如何化解债务是十分沉重和敏感的问题。实际情况显示：各地在税费改革过程中对这一尖锐矛盾采取的是暂时回避的办法，事实是不仅旧债无法锁定，更无法化解，而且新债还在不断增加。乡村债务成为无法排除的“定时炸弹”,成为社会不稳定的重要隐患。

（四）新税赋出现新的不公平，部分农户负担会有所加重

首先，农业税按耕地面积征收，造成种地越多，上缴的税费也越多，而那些主要从事二、三产业收入较高的农户反而上缴得少。过去偏重于按人头收取，现在则主要按地亩征收，势必进一步加剧负担的不均。其次，税费改革前，部分集体经济较好地方的“三提五统”主要由集体财力代垫，农户是零负担，税改后，“税随田走、田随户走”反而使这些农户有了负担，与税费改革提出“村村减负、户户受益”的基本要求不相一致。

三、税费改革后农民对生产的打算和对政府的期望

农村税费改革减轻了农民的负担，激发了他们的生产积极性。农民在改革中得到了实惠衷心感谢党和政府，但是他们对党和政府仍然充满了期望。在问到“农村税费改革后，您还希望政府为农民做些什么”时，62.1%的农户希望政府搞好农村合作医疗，减少农民看病支出；25.3%的农户希望政府严格监督教育收费，减少农民教育支出；12.6%的农户希望增加农村基础设施投入，改善农村生活、生产条件。当前，医疗和教育支出是农民最沉重的负担，不少农民家庭还处于“病不起，读不起”的状态。税费改革虽然减去了教育附加支出，但实际上令他们最头疼的中专、大学的收费并没有什么变化。税费改革帮农民做了一些事情，但农民希望党和政府为他们做更多的事情。

四、几点建议

农村税费改革是一项浩大的民心工程，绝大多数农民因此得益受惠。改革取得了巨大的成功，农民衷心拥护党的政策，对农村税费改革表示了极大的热情和支持。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，继续做好有关农村工作：

1、尽快完成农村税费改革任务。从调查的信息看，个别地方农村由于种种原因，镇领导工作不力，村组干部报酬低、积极性差，农村税改工作进度缓慢，拖了全区的后腿，农民意见也比较大。

2、努力完善农村税改工作。对农村税改工作中碰到的问题，有关部门应研究对策，尽快明确和出台一些配套的政策：如水库移民和种植大户的税负问题、弃耕丢荒山坑田和受工厂矿山污染田地的税负问题、老弱病残孤寡单亲农民的减免问题、农民往年尾欠税费问题等等。

3、积极防止农民负担反弹。农村税费改革以后，镇、村的收入有所减少，部分基层领导容易产生巧立名目的动机，变相在农业税以外继续向农民收取钱物。这次调查，有57.7%的农户不知道当地政府的农民负担举报信箱地址或举报电话，要注意继续宣传和公布，让农民知道和自己保护自己的权利。

4、清醒认识农村税费改革的作用。不要以为税费改革后农村的问题都解决了，由于农村相对贫困落后，“以农补农”的效果并不显著，必须继续以“以工补农”、“以商补农”和“以城补农”。因此“减轻农民负担，增加农民收入”，仍然是党和政府长期的、艰苦的、需要持之以恒的工作。

5、保证镇政府和村组织的正常运转。应该认真调查排队，给最困难的镇村适当增加运转经费，否则“固本强基”也是一句空话。另外对村事务“一事一议”制度，要有一个规范的、详细的、可操作的规定，以方便村干部推行。

6、加大加快配套措施的实行。深化农村机构改革、精简在编干部，清退编外人员，减少行政事业单

3位，加快并村并校并镇步伐，是保护税费改革成果、防止农民负担反弹的重要举措，无论多么困难也要限期限时积极推进。

7、积极化解农村债务。农村债务不是税费改革带来的，但是税费改革严重削弱了镇村还债的能力是不争的现实。对多数镇村，如果省市财政不予支持这些债务将永远无法偿还。而且这些债务有相当部分是在各种达标考核中，镇政府和村委会做了他们本应承担但其实无力承担的事情。要认真分析镇村债务构成，如果是教育负债和农村基础设施的负债，省财政应该分期分批予以帮助解决。承包商也是社会主义的建设者，长期拖欠其应得的工程款也丢掉了政府的诚信。

8、认真倾听农民的呼声。医疗和教育支出是当前农民最沉重的负担，是其挥之不去的心病。农村税费改革只是对农民“少取”，并没有“多予”。城市繁荣和农村相对落后对比明显，市民与农民的收入差距逐渐扩大，为了统筹城乡经济发展，努力缩小这种反差，我们应该在农村医疗、教育和基础设施建设等方面给农民多办些事情。在这方面，各级政府和有关部门应该有所作为，可以有所作为，也必须有所作为。

第四篇：农民负担问题调查问卷

农民经济状况问题调查问卷

亲爱的农民朋友：

我们是xxxxx的学生。近年来，国家出台了一系列改善民生的政策，旨在提高人民收入，改善人民生活。对于我国这个农业大国来说，农民问题无疑是重中之重。“十二五”规划伊始，我们想通过这次调查，了解当前农民负担的真实情况，为农民朋友的增收和生活水平的提高提供参考。特邀您填写这次问卷，希望您能配合我们这次调查。谢谢！

(1)您家有几口人？_____________口；

(2）您家的主要劳动力有几口人？_______________口；

（3）您家的土地有多少亩？_______________亩；

（4）您家是否租种了土地？

A、租种了，______亩B、没有，但想租种 C、没有，也不打算租种；

（5）您的家庭种植过何种经济作物：

A、没有种过 B、种过：______

（6）你家土地使用情况如何

A、没有闲置土地

B、有少量闲置土地

C、有大量闲置土地

（7）您家去年的收入大概是多少？

A、2500元以下 B、2500—5000元 C、5000—7500元 D、7500—1万元 E、1万—1.5万元 F、1.5万—2万元 G、2万—3万元 H、3万元以上；

（8）您家里的主要收入来源是：（单选题）

A、依靠农业生产 B、依靠基本工资 C、依靠手工业制作D、外出务工E、饲养牲畜 F、其他；

（9）您家是否有人外出打工？

A、有，_______________人B、没有；

（10）您觉得打工与务农哪个挣的钱多（单选题）

A、打工 B、务农

（11）您家庭中最高的受教育程度是：

A、小学及以下 B、初中 C、高中或中专 D、大专E、大学 F、研究生或以上学历

（12）您家是否有孩子上学?

A、有，______个，每学期大概花费______元； B、没有

（13）除盖房子和购买农业生产资料外，您家里平均每人每月的基本生活费支出大约为 ：

A、100元以下；B、100—200元；C、200—300元；D、300—400元；

E、400—500元；F、500—600元；G、600—700元；H、700元以上

（14）你家每年经济支出最大的项目是 ？

A、老人赡养费B、生活费用C、生产费用D、医疗费用E、造房修房F、教育费用

（15）你家住房情况如何？

A、住老瓦房（草房）

B、自己新盖的楼房（平房）

C、住的拆迁后分配的房子

D、自己在市、镇中心购买了房子

（16）您对政府落实减轻农民负担政策的工作是否感到满意？

A、很满意 B、比较满意 C、无所谓 D、不满意

E、很不满意 F、不知道

（17）您希望未来几年，自己的生活在哪些方面得到改善：

A、吃 B、穿 C、用 D、住 E、行 F、其他：_________

（18）您是否了解政府的富民政策：

A、了解 B、不了解

（19）您对今年粮价的看法：

A、基本合适 B、偏低 C、偏高

（20）您对现在物价水平的看法：

A、太高 B、偏高 C、基本合适 D、偏低 E、不知道；

（21）你家是否有稳定的存款或者有较长时间的贷款、债务欠款？

A、有比较满意的存款

B、都没有

C、有一定数额的贷款、债务

（22）目前影响您家庭增加收入的主要原是因？

A、资金 B、技术 C、劳动力不足 D、农产品销售难；E、自身文化水平低或没有专业技能；F、外出打工等增加收入的机会少；G、其它因素

（23）您家是否加入了新型农村医疗保险？

A、加入 B、没有

（24）您觉得新型农村医疗保险对您帮助怎样？

A、很大程度减轻了医疗负担 B、有一定帮助 C、帮助不大；

（25）您家是否有人加入了农村养老保险？

A、有，______人B、没有；

（26）您对加入农村养老保险有何看法？

A、为以后年老考虑，很必要B、可以加入 C、想加入，但资金不足D、无所谓 E还年轻，没必要；

（27）乡村干部处在农村最基层，在农村经济发展中起到很重要的作用，您对村干部的看法：

A、满意 B、基本满意 C、不满意

（28）您家中的农耕工具：

A、人力与牛耕 B、农用机械，成本情况：_______________

（29）您家每年化肥、种子、农用工具等农资花费大概有多少______元？

（30）您希望农业结构调整、发展经济、增加农民收入采取的措施：

A、发展大棚蔬菜，壮大规模农业

B、发展农副产品加工业和乡镇企业

C、培养农村经纪人队伍，扩大农产品销售渠道

D、农产品结构调整不仅要科技，还要资金支持

再次谢谢您的合作！

第五篇：2011金平县减轻农民负担调查报告

金平县减轻农民负担调查报告

州减负办：

为了认真贯彻红农减负字［2011］4号《关于开展减轻农民负担工作专题调研活动的通知》文件精神，金平县减负办于6月初在全县范围内对减轻农民负担工作开展了检查了解，并通过询问、走访等方式对涉及到农民负担情况的部门进行了专题调研，以此同时要求各乡镇减负办调研乡镇一级的有关农民负担情况，形成调研报告上报县减负办，经过半个多月的调研，现将调研结果报告如下。

一、农民负担现状

近年来，金平县认真贯彻执行各项减轻农民负担政策，各级领导干部对减轻农民负担工作都很重视，列为县乡人民政府的议事日程，乡镇领导干部对涉农收费的相关文件做到有会必讲，逢会必说，加大了宣传力度，对取消的收费项目跟踪检查，对农民采取了“多予、少取、放活”的方针，使农民的直接负担逐年减少。农村税费改革以来，相继减免了一些涉农收税、收费，此外，农民得到的惠农补贴也是逐年增加，农民依靠政策真正得到了实惠，减轻农民成效显著。具体表现在：

（一）直接负担方面：

⑴目前直接从事农业生产的税收，已经全部取消；从事

其他产业涉农负担的税收由国税收取的有，增值税和车辆购置税。车辆购置税（具反应，买一辆麾托车交税400元）、车船使用税60元/辆。由地税收取的有，从事商饮服务业经营月收入上3000元开始按比利，征收一定税额外，其他直接税收已不存在；

⑵其他收费，民政只收取结婚、离婚证工本费，9元/证，相关资料复印费4元。中小学方面，学杂费、教课书全免，课外辅材料购买由学生愿意要书店直接来订购，保险也是学生自愿参加，保险公司自己来收款。建设局收取的有住宅办证费和非住宅办证费两种，标准分别为：住宅办证费每证80元，非住宅办证费每证550元。测绘公司收取的测绘费标准：住宅1.36/㎡，商铺2.04/㎡，综合用房2.72元/㎡；公安部门涉农收费有：牌照费70元/辆，规费60元/人（其中含：驾驶证工本费10/元，机动车登记证书10元/本），农机监管。收费单位都能坚持对收费项目标准、收费范围进行更新公示。其他还有些服务是免费的，如计生局的外出流动人口办婚育证明、水利灌溉之类，在我县都是免费的。

⑶征地方面，近两年由于我县蛮金二级公路的建设，牵涉农用地征用有点多，经询问，征地中的土地补偿、安置补偿、青苗补偿都按政府规定的各类地的标准给予补偿。

⑷农业生产资料方面：由运输费用高，生产成本“水涨船高”，物价相应也增加。近年由于经常性的打假，伪劣产品

基本上得到有力扼制。

（二）支农惠农补贴方面：

⑴我县惠农政策在生产方面主要有：农资综合直补、良种补、退耕还林补和农机购置补。这些资金的发放，除农机购补通过购置农机具实现贴补外，其他资金发放，经过调查核实后，由县乡财政部门和农业部门通过信用社，直接兑现到农户“一折通”上。

⑵生活方面实行农村低保。今年上半年发放农村低保金为：4616万元，这项补助使我县农民人均纯收增加了143元。

⑶卫生医疗方面实行就医贴补，今年新农村合作医疗补1-5月就兑现了1445.64万元，农民在乡一级医院就医报销比例已提高到80%。

⑷整村推进间接使农民受益，改善了农民居住环境，对农民生活条件、身体健都起到良好的作用。

（三）农民对当前减负的看法。农民对减负工作反映良好，都说如今党的政策太好了，种田地有补贴，买东西有补贴，生活困难有低保，这是生活在当今的农民的福份。当前的农村，呈现出了一片和谐的景象，特别老一辈的农民都自感满足，觉得能赶上这样的日子，确实不错。

有些农民农民觉得目前的农民负担确实是得到了很大的改善，但仍有些方面存在问题，车辆购置税高，子女上高中、大学负担过重，正规医院医疗费高。

二、监管工作面临的新情况新问题

（一）金平县由于地处于边疆、山区，交通、文化教育、经济都比较落后，属少数民族地区，人的思想意识也相应落后，各种新型专业合作难以发展，少数村寨仍存在着原始劳作现象，这一切使得推进村域经济转型发展任务艰巨，这就需要长期的国家抚持政策偏倾。

（二）农村合作医疗制度基本普及，农民看病难，看病贵的局面有所改观。由于农村医疗卫生条件差，医疗保障制度不健全，农民患了重病需要到医疗设施较好、医疗技术过硬的城市就医，各种费用自然会增加，至使农民负担增加。

对于农村养老保险，金平县还处于个别行为。参加保险的农民只有极少数，个别经济条件好的农民会为自己投个养老保险，保险金按保险公司规定交付。

（三）农业农村基础设施建设方面。金平县由于地处山区，年降雨量多，水土流失严重，所以在农村基础设施建设上，每年都需要投入很多资金进行维修，每年的筹资筹劳较多，造成不可避免的农民负担。

金平农村农业用水历来都是免费的，对农民负担没有影响。

用电的方面，前几年电网改造收费较高农民对此很有意见，现在基本走上正规，用了多少电，按规定电价付钱，农民对用电的收费也就没有太多的意见了。

道路建设方面，我县由于是山区，山高坡陡，修起来投资大，是影响农民负担的主要因素，没有省州大力的财政抚持和社会各界大力支持，很难实现村寨通公路的目标。

房屋建设方面，一般都是农户自己需要自己建，困难户可以申请到一万元的危房改造补贴。农户反映去办证时，测绘费高。因此，农户一般建有房屋也不去办，除房屋要出售了，非办不可，农户才去办，他们提出测绘费能不能少收点。

（四）惠农补贴方面，农户栽种面积，具体应补数额等数据采集都是由乡财政做，这道是关健。发放时由县财政根据各乡镇采取的数据，将资金拨到信用社打到农户的“一则通”上，这些资金每年都能按规定发给农户。但是在信用社发放的时候会有拖后现象。

（五）教育投资对农民负担的影响。虽然我国对九年义务教育的学杂费政府出台了一些措施，较之过去减了不少，但在农村小孩在接受高等教育期间，高额学费和生活费有增无减。所有这些都形成了教育投资，增加了农民负担。

三、从根本上减轻农民负担的建议

（一）对我们这样的特殊贫困县，除了政策上长期倾斜外，实现地区人才交流，鼓励发达地区有经验的人才来传经送宝指导发展各种新型专业合作社，加强农业科技成果推广、农业信贷保险、合作组织试点、优秀人才“上山下乡”奖励等推进村域经济转型发展。

（二）健全医疗保障制度，以资鼓励有经验有技术的医务人员，到基层为民服务，这样一个人的奖励，能换取减少许多农民的负担。

（三）加大农业基础设施和农村公共服务和基础设施建设的投入，逐步使农村基本公共服务和基础设施接近城区的水平，农民负担的税通过逐年增加对农村地区提供必要公共产品（包括镇、村运行费用）的方式整体地逐年地返还给农民。

农民自愿筹资筹劳是按规定必须交的，自愿捐款捐多捐少没有规定不强迫，对这些款项的使用都是由村级理财小组统一管理，有问题群反映，由相关部门清查。

（四）惠农资金建议县财政每年给县减负办抄报惠农资金拔付计划，各乡镇财政所按季度给县减负办抄送惠农资金的发放落实情况，便于区减负办更好地发挥监管职能。明确惠农补贴资金的监管按照单位职能明确划定界线，各部门分工协作，各司其职，使资金及时足额落实到农户手中，让惠农资金发挥政策优势。

（五）对农民负担的监管，始终保持“减负”工作的高压态势，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以维护农民权益这中心，努力构建教育、制度、监管、维权等四管齐下的农民负担监督和防控体系，建立健全机制。

金平县减轻农民负担办公室 二0一一年六月二十