城市化问题调查报告范文

第一篇：城市化问题调查报告范文

关于临安市回龙村城市化状况的调查报告

引言：从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程，发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。简单地说：城市化是城市先进社会经济要素在乡村的普及程度。

一、关于对回龙村调查的前期准备

由于回龙村大多为农村村民，而且我们的调查时间是在他们的工作日，因此若采用问卷形式进行调查必定会遇到许多不便。经过大家的讨论，我们决定以访谈为主，问卷为辅的形式进行调查。为了让此次调查更具有可参考性，我们在调查前做了充分的准备，我们大致从该地区交通状况、文化水平、土地使用状况、户口性质、收入状况等几个方面展开调查，同时，我们也制作了一张调查问卷，我们所有问题的出发点都以这张问卷为基础，包括我们后期的数据统计也是根据这张问卷来的。其次，在做好调查方式准备的同时，我们也进行了组员的分工，每个人都有自己的职责，都能充分发挥自己的交际能力，对回龙村的调查固然不能反映整个临安市的城市化状况，但我们可以从中提取有效信息来对临安市的城市化有个粗线条的了解。

二、关于在调查过程中发现的部分问题

（1）回龙村交通不便，各类交通设施并不完备，产业结构单一

尽管我们由于时间有限没能走访到回龙村的每一户人家，我们也没有深入更里面进行调查，但我们很明显的感到，回龙村的交通并不发达，虽然其旁边有大马路，但村子住户分散，越往里路越难走，这也对我们的调查造成很大的不便，就我们见到的交通状况而言，此地区并没有很好的通畅性，往往是靠近街区的地方交通比较好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，这种路是十分难走的，更重要的是，经过我们的细心观察，我们发现，村里来往的车辆大多为摩托车以及电瓶车，很少有卡车、货车经过，这也从一个侧面反映出这里的第二第三产业并不发达，而主要是以第一产业为主。

（2）回龙村村民文化水平不高，但收入却不低

我们此次总共调查了近50户人家，由于调查时间的冲突，我们调查的对象大多为在家的老人或妇女，经过我们的耐心讲解以及村民的热情配和，我们大致得出了一些结论，经过后期的统计，这些情况可通过下面两个表格反映出来：

以上两个表格清晰的反映出回龙村村民的文化水平并不高，当然我们调查的都是老年人这也导致这个数据的不规范性，但通过他们的收入状况我们可以知道他们的生活还是在小康水平的，至少可以在温饱以上，当我们问到他们的收入来源时，大部分回答是通过土地征用补贴的钱以及自己在农业上的收获，于是我们趁热打铁调查了该村的土地征用状况，结果大部分被调查对象的家里都有被征用的土地，这些土地有用于建设工厂，也有用于建设学校，而村民由于没土地，大多在家里无所事事，当然也有一些在家里经营一些小生意，比如针织啊，化肥啊什么的，但他们的收入却是非常可观的，这个状况又让我们一度认为这边的城市化水平能超过30%。

（3）城市居民户口少，大多为农村户口，回龙村城市化水平并不高

经过我们的认真调查以及仔细的分析，我们惊讶的发现回龙村城市化水平仅为16%，这与当地村民的收入并不成正比，我们调查的50户对象中，户口为城市户口的仅为7户，综合其收入状况分析，其基本城市化实际不到15%，当我们询问村民原因时，村民的回答也十分模糊，大部分人认为城镇户口的都在住宅区，农村基本上都是农民，除非是外地的或者已购房的，这样一来，我们大致明白了该村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保证生计，但他们没有在市区购房的意思，整个临安市由于地形，经济等各种原因，有些地区，农村反而比城市更发达，并且回龙本身离市区很近，村民完全没有必要为转户口而去购房，同时，可能是政府工作重点还未涉及到扩大乡村城市化进程，因此对农村的经济支持力度并不是很大，整个回龙村以第一产业为主，当然政府也已经开始在村的附件建设工厂，扩大第二产业的发展，相信在不久的将来，回龙村的城市化进程将大大提高。

三、关于对调查中发现的问题的进一步分析

（1）保障缺失，被征地村民抗风险能力差

目前，农民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。农民的养老方式也主要是土地养老、家庭养老、村集体福利养老，土地是农民最重要的养老保障手段。××村村民土地当初被征时，均是采取货币安置、自主就业的办法，没有办理相应的养老保险，只是为少数完全无地的村民办理了农村低保。加上村民对土地征用补偿费缺少合理规划，没有把有限的资金投入再生产，而是用在消费上（如大多数人把征地后的补偿费用于建房、供子女读书等），这些有限的征地补偿费一旦用完，他们今后的生活将逐步陷入困境。有的村民即使手头上还有部分补偿款，但由于失去了基本的生活保障，没有稳定的经济来源，时间一长也将会面临困难，其中的一部分人将成为无土地、无资金、无生活保障的“三无农民”。

（2）再就业难，被征地村民无地即失业

被征地村民在向非农就业转移过程中，除少数人能利用发展机遇自谋职业外，大多数存在着“高不成、低不就”的就业观念障碍，加上文化素质和劳动技能普遍较低，在就业岗位竞争中处于劣势，难以实现新的就业。特别是40岁以上的失地村民，再就业难上加难。

（3）村民即使有工作，其纯收入并不高

虽然我们在前面提到村民的收入并不低，但这些收入并不是纯收入，当剔除其消费的时候，他们的收入其实并不高，我们可以从下面这个表格中得知：

通过这张表格我们可以清楚的知道，回龙村村民虽然收入不低，但他们的消费也不低，在剔除其消费后，剩余的收入并不多，这也可以从村民的口中反映出来，当我们问到其有无积蓄时，大部分村民回答是没有，基本上他们是挣多少用多少，家里还有子女在外工作，所以并不担心会没有生活来源。

四、关于加快临安市回龙村城市化进程的建议与对策

（1）完善机制与加大宣传相结合，实现基本生存社保化

当前各地在征地补偿上，基本上都是采取货币安置的方式，一次性发放给被征地村民。对政府制定的征地补偿标准，回龙村大部分村民都能够接受。但很多村民担心失去土地后找不到工作，今后生活没有着落，对征地工作也存在着抵触情绪。对此，政府部门积极探索建立政府、土地开发增值收益、村民三方各出一部分的社保体系，逐步实现城郊村村民基本生活的社保化。在这一点上，我可以肯定回龙村相关部门做的很好，我们的调查数据显示，参加农

村医疗保险的村民数为100%，也就是说，回龙村几乎每一家人家都有医疗保险，这也是村民很欣慰的一件事，我相信，这也更是村民愿意待在农村生活的原因，虽然没有城市那么发达，却有比城市更好的保障，他们也愿意配合政府的征地工作。

（2）扩大就业与鼓励创业相结合，实现收入来源稳定化

①继续做好政策宣传，使每个下岗、失业人员都能了解到国家优惠政策，都能够享受到相关优惠政策。大力开发就业岗位，出台一些针对吸纳下岗失业人员的企业的优惠待遇，鼓励企业大量吸纳下岗职工，缓解失业人员就业压力。

②充分利用就业创建工作，利用2—3年时间使创建率达90%以上，大力开发小型加工性企业和各类服务型企业，以大企业带动小企业的模式，来促进失业人员再就业。

③在鼓励失业人员创业上树立典型，宣传典型；在就业援助上找出亮点，以点带面；调整就业格局，扩大就业范围和再就业渠道，提高就业质量。

④在工作实践中，要总结和继续运用科学的方法，坚持做到认识到位、政策到位、帮扶到位、服务到位，指导和推动就业再就业工作不断取得新进展。

⑤对失地农民的就业状况进行普查登记，全面摸清底数，有针对性地开展工作，努力使广大失地农民通过社会援助和自谋职业实现安居乐业。

重点是靠提高征地补偿标准和纳入社保体系，还不能完全解除被征地村民的后顾之忧，只有让他们像城里人一样，拥有一份工作，有稳定的收入来源，才能彻底解决其后顾之忧。对此，相关部门要对被征地村民进行了分类管理、区别帮助。一是对有就业愿望和就业能力的青壮年，由政府相关部门负责对他们进行免费职业技能培训，帮助他们掌握一到两门实用技术，并积极向工业园区企业、县城宾招场馆推介。二是对有经营头脑和自主创业愿望的，由政府相关部门负责提供创业培训，在税收、办证费用等方面按照下岗职工创业的标准予以减免，并向他们提供一定的小额贷款。三是对于一些年龄偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓励其进行农业上的发展。我们在调查过程中也发现，有许多农民家里种了菜，通过卖菜农民既有了工作也有了收入，这让他们不亦乐乎。

（3）提升素质与教育引导相结合，实现农民观念现代化

回龙村部分村民在失去土地依附后，虽然在身份上实现了村民向市民的转变，但多数村民的交际范围仍然局限于地缘关系、血缘关系，休闲娱乐也仍然以玩麻将、打扑克为主，真正融入城市生活有一定的差距。为了尽快改变村民的思想观念、行为方式，帮助他们尽快融入城市生活，主要可以有两种办法：一是加快撤村并入社区的步伐，对紧邻城市又完全无地的村民小组，就近并入已有的社区居委会，实现了村民社区化管理；二是通过以社区为平台，经常组织一些村民喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体娱乐活动，对刚进入社区的村民开展城市文明规则意识、交通意识、环境卫生意识、人际关系意识等培训，寓教于乐，潜移默化地改变村民不合时宜的传统意识，促进村民与市民的文化交流，加快村民生活观念与生活方式的更新。我们相信，只要政府在文化方面加大对回龙的投资力度，一定可以大幅度，大范围地提高村民的素质，这样也有利于村民更好地再就业，是一件一举两得的事。

（4）政策扶持与发展三产相结合，实现村集体资产股份化，调整该村产业结构

要使村集体经济从薄弱到壮大，政府可在征用土地时，考虑给他们预留一定的土地，拓宽村集体和被征地村民生存发展空间。具体操作上，为了使被征地村民的生产、生活有长远稳定的保障，在征地规划过程中，可在规划确定的建设用地范围内，安排一定面积的经济建设用地，支持被征地的村集体经济组织和村民从事生产经营，鼓励村集体建造写字楼、商住楼、市场等，被征地村民可以以土地补偿款入股。这样一来，既可增加集体经济的收入，又可提

供一定的岗位安置被征地村民，实现村民增收和集体经济良性互动和发展。总之，解决好农村产业结构调整必须从五个方面加以重视。

1、建立产业化组织与农户之间的利益共享，风险共担的经营机制是农业产业结构调整的前提。

2、土地经营权流转制度的改革，将有效地改变目前农村劳动力资源分布的不合理现象。

3、符合社会主义市场经济的农村市场化服务体系是产业结构调整的重要保证。

4、健全的法律法规，特别是合同法律、农产品质量法律，将为农户权利的行使提供保障。

5、符合市场经济要求的风险规避机制将为农业产业结构调整提供必要的保障和促进作用。这个措施对解决回龙村产业结构单一，经济发展缓慢具有非常重要的意义，回龙村大部分村民在被征地后以从事第一产业为主，村里也缺少工厂等第二第三产业的发展，政府在征地的同时若能考虑到这一点将对回龙村的城市化进度做出巨大的贡献。上述几点建议也只是我们通过摘取网上资料以及自身的想法总结出来的，可能缺少一定的科学性，但我们的整个调查是建立在为加快回龙村城市化进程出谋划策的基础之上，所以我们必须得提出一些我们的建议，从而我们希望回龙村能成功转型为城市，实现快速发展。

通过此次社会调查，我们对城市化的概念有了更深入的了解，我们也学会了为加快城市化贡献自己的一份力量，其次，在调查过程中，尽管遇到许多的困难，许多不尽人意的事，但我们组齐心协力，一步一步完成了整个调查，我觉得我们这次调查的成功之处在于我们一个组员是本地人，这在与村民的沟通上起到很大的作用；而我们调查唯一的不足之处就在于时间紧迫，我们无法调查更多的村民，这使得我们的调查数据有一定 的片面性，但我坚信，我们共同的努力是此次调查最大的收获。

第二篇：农村城市化调查报告

农村城市化调查报告

一、研究背景和意义

随着城市化进程的加快，农村在城市扩张的过程中，必然会被城市所逐渐包

围直至全部融为一体，村落最终将转轨为社区，村民最终将嬗变为市民。那么，作为城市化过程中的被动适应者——农村及其村民，在这个转轨与嬗变的进程

中，将主要受到哪些影响？存在着哪些困惑？我们的调查小组深入到学校周边东

湖村进行了这一次的社会调查，希望加强我们对国情、民情以及对实践的了解。

一、调查人员

三、研究设计

1.界定调查总体，确定样本量。本次我们的调查对象是东湖村村民。

2.调查方式。我们采取问卷调查、访问调查相结合的方式。

3.样本规模。样本规模为20，其中包括10份问卷，5个访谈。

四、数据分析

1、您的文化程度是？

26%的人选择了无，33%的人选择小学，13%的人选择中学，13%的人选择中专。

2、您家收入的最主要来源是

13%的人选择传统农业，13%的人选择养殖业，66%的人选择打工所得，其余8%的人选择其他行业

3、你对农村城镇化问题了解多少？

33%的人选择了解一点，67%的人选择未听说过。

4、您认为是就地务工好，还是外出务工好？

20%的人认为在当地务工好，80%的人认为外出打工好。

5、你对农村状况最不满意在哪里？

66%的人认为村镇规划不合理，33%的人认为卫生条件差。

6、你最希望对农村进行哪方面改造？

13%的人选择道路，20%的人选择卫生设施，67%的人选择农田。

7、您对村干部的满意程度？

6%的人选择非常满意，13%的人选择比较满意，20%的人选择一般，61%的人选

择不满意

8、您对当前国家对农村的政策是否满意 ？

20%的人选择非常满意，40%的人选择比较满意，40%的人选择一般。

9、您的业余的文化生活有哪些？

33%的人选择在家看电视、电影，66%的人选择其他。

10、您认为经过技能培训是否有助于增强就业竞争力，增加收入？

40%的人选择作用明显，60%的人选择意义不大。

五、所遇问题及解决方法

1、语言问题

我们团队把调查时间安排在下午，正好与村民工作时间相冲突，所以留在家中的一般都是中老人，而他们很大一部分人只会说方言，对于他们的回答，我们团队成员只有一位可以听懂并进行交谈，其他成员只能一知半解，这给团队的入户调查带来了很大的阻力，影响了调查进度，所以我们团队做调查时是3人一队，一人负责交谈，两人负责记录。

2、村民情绪问题

作为东湖村的居民，面对赖以生存的土地被征收，村民在观念上都很难接受，当我们进行调查时，很多村民在谈及土地等敏感问题时，情绪都特别激动，尤其是因为政府在土地补偿方面做得不够到位，更让村民义愤填膺。其次，村里老人觉得没有了土地，他们没有了生活来源，只能在村中仅有的空地上如：路边、河边、门前种菜以减轻生活负担。并且老人没地方打工，子女赚的钱只够自理，而对于众所周知的农村医疗保险，在60岁以前他们要每年自己交一定的钱，对于他们来说，这也是他们所承担不起的金额。村干部不管老百姓，对老年人关注太少，让他们觉得日后的生活保障很困难。其中有一位老太太身体不好，每天挂盐水，当我们问到她的业余生活问题时，她说她没有业余生活，只是在没事的时候去别人家做保姆赚钱。面对这些我们尽量先站在村民的立场，耐心倾听他们的说法，安抚他们，等他们情绪逐渐平静下来时在把话题引导到问卷上来。

六、团队收获、总结

通过这次社会调查，团队成员深入农村、体验民情，积累了一定的社会经验，但同时我们又更加感觉的我们作为学生力量的渺小，面对村民的困难，我们只能作为一个倾听者，却不能为他们解决实际问题，这也是我们最大的遗憾。一直以来我们只是从书本上学来所谓的农村城市化，对于它真正带来的影响我们从来没有这么深切的体会过，国家的政策是好的，但是真正落实到农村、落实到农民身上时，却已经变质，这不是一个个例，这是一个普遍的社会问题。很多人都不相信学生能做什么，能改变什么，人们都觉得社会实践是一次没有工具的攀登，抑或是一次有目的的旅游。但是我们却真实地从这次的社会实践里懂得了很多，感谢社会学老师给了我们一次这样的机会，让我们开始踏上社会，感谢东湖村的村民在知道我们无能为力的情况下，依然选择相信我们，向我们倾诉，最后感谢我们的队员，相互扶持，共同进步，让我们的调查项目不是一个空洞的计划。

附件：

关于农村城市化的调查问卷

1、您的文化程度是？

A文化程度B小学C中学D中专

2、您家收入的最主要来源是

A.传统农业B.养殖业C.打工所得D.个体经营E.其他行业

3、你对农村城镇化问题了解多少？

A完全了解B了解一点C未听说过D无所谓

4、您认为是就地务工好，还是外出务工好？

A 当地B外出C无所谓

5、你对农村状况最不满意在哪里？

A村镇规划不合理 B卫生条件差 C饮用水不达标 D治安状况不理想

6、你最希望对农村进行哪方面改造？

A道路B卫生设施C农田

7、您对村干部的满意程度？

A非常满意B比较满意C一般D不满意

8、您对当前国家对农村的政策是否满意 ？

A非常满意B比较满意C一般D不满意

9、您的业余的文化生活有哪些？

A.在家看电视，电影B.参加社区或者村委举办的各种文艺表演C.主要是看书

D.参加村委或者政府举行的各种知识讲座E.其他

10、您认为经过技能培训是否有助于增强就业竞争力，增加收入？

A作用明显B意义不大

第三篇：城市化状况调查报告

城市化状况调查报告

首先，就城市化的定义而言，第一，是农村人口向城市人口转移，转变为城市居民的过程，其次城市化另一方面就是城市用地，城市文化，价值观在乡村扩展，乡村用地转变为城市用地的过程，也就是说，这是农村的农民生产方式和生活方式的文明程度不断提高，这是衡量一个国家经济，政治，文化的重要标准。

我们的调查报告主要围绕居民价值观，农村居民现在的生活水品，生活方式，生活收入主要来源，土地的主要利用方式来调查农村居民的城市化现状

我们小组在平山新村以调查报告和访谈并用的方法，做了40份左右的调查，在调查中，85%的人是农村户口，但是家庭之中的孩子却有许多都是城市户籍，许多老年人任然保持农村户籍，在农村种地等等，表明了再现在，下一辈的城市化期望率较高，而老人大多追求安逸幽美的环境，所以75%的人选择居住在农村，认为农村更加自由，环境更好，且农村各方面的福利好，而且环境也好，污染小，发展潜力大，更是养老的最佳之选。

首先，第一题中40%有耕地的人选择了自己耕种，还有在调查中，许多人表现出了对没有耕地的不满，表明了现在的农村中，耕种任然占有一定比重，在生活中具有相当的地位，这部分人还处于相对原始生产方式中，相应的，这部分人离开自己的土地去城市发展的意愿也比较低，因此，我们可以得出，耕地的占有对城市化具有一定的阻碍作用，中国的小农经济发达，耕地广袤，这也是造成中国城市化比率较低，仅仅40%最有左右原因.其次，收入方式，在我们调查中，60%的人依靠工资收入来维持生活，仅仅40%依靠开店或者耕地过生活，可见，传统的自耕自给自足的生活方式基本被破坏，农村居民生活方式在和城市居民日益趋近—都转变为以依靠以工资收入为主的生活方式，随着生活方式的日益通话，城市化也将不断发展，城市居民在习惯城市居民的生活，首先在心理上转变为了一个城市人，在身份上转变为城市居民也变得是顺水推舟一般容易的事，如我们所知，工业化是城市化发展的根本动力，这也是城市吸引居民的重要因素之一。

至于生活水品的方面，在70%以上家庭中，食品支出超过其他支出稳居第一位，表明了再农村中，生活水品虽然比起以前有所提升，但是任是出于较落后的环境，因此，对于他们来说，更加向往产城市的富裕生活，在城市中，食品支出为主的比率明显低于农村，良好的生活，这也成了城市向农村发展的巨大的推力，农民向往富裕的生活，加入城市工业圈子，享受更加高的工资待遇，享受便利的交通和丰富的娱乐设施来丰富自己的生活。

关于现代科技的普及，在我们的调查中，有65%的家庭已经开通了互联网，但是在访谈中，许多老人的回答反映了一个问题，会用电脑，会上网的主要是80后一辈，老一辈任就坚持古老的生活方式，拒绝电脑，不会使用电脑，表明在哦我们现在带中国，城市化任普及度不够，这里已经属于沿海较为发达的地区，尚且如此，那那些那地的老人，生活的现代化就更难普及了，生活方式的城市化，现代科技的普及也是推动城市化重要因素，他可以促进信息的交流，让人们充分了解工业的力量，城市的力量，加入大城市生活的大部队中来 现在，农村内居民的生活水品的提高显而易见，知道70十年代，胜过的农村生活任被三件套所支配，而现在，在我们的调查中，到2000年，农村家庭已经拥有绝大多数基本电器，如电视机，油烟机，微波炉，电冰箱，洗衣机等等，到现在，更是添加了液晶电视，电脑等等的产品，生活水平的大幅度扩展，玉生活方式的城市化密切相关，随着市场经济的发展，对小农经济造成了冲击，越来越多的农民走出天地，去城市的工厂中工作赚钱，而城市的工厂也越来越向农村扩展，在农村附近，越来越多的工厂正在崛起，造成了农村中经济的迅速发展，如你所知，市场化是城市化的直接动力，他推动城市的发展，促进乡村的发展同时促进乡村城市化。

在现代中国农村，农村城市化发展缓慢的一个重要原因在于农村的福利价位丰厚，在我们的调查中，90%的农村居民拥有社会福利，且由于现在城市房价昂贵，在农村依靠现有耕地来建造房子的人非常多，且环境比出呢个是好，由于工业发展相对城市较少，植被覆盖率高，对于讲求生活环境的现代人来说，农村也是个宜居之地，压力小，自由，且在交通越来越便利的今天，是否靠近工作地也开始变得不那么重要了

对于发展城市化，鉴于上述调查，我有以下建议促进乡村城市化，首先，加快乡村企业的发展步伐，工业是城市化的根本动力，随着乡村企业的发展，必然会与城市接轨买促进城市化的发展，且乡村企业的成立为农村内居民提供了一个赚取额外收入的手段，促进弄次年经济的发展，随着乡村企业的发展，越来越多的人，包括本来由于交通问题放弃外出打工的人也会选择开这儿打通，同时充分利用了闲散的劳动力，对了中国现在而言是个既发展经济又促进城市化的好方法

增加城市福利，对于乡村而言，丰厚的福利制度吸引了大量的人群，也是75%的人希望呆在农村的一个人重要因素，这是乡村对于居民的一个重要的吸力因素，加强城市俘虏，有利于降低城乡之间的差异对比。吸引农村居民停留的因素消失了，许多由于农保而停留农村的人就会选择停留在城市

促进发展商贸等第三产业，第三产业不但在一定程度上瓦解耕种遮住农业结构，优化产业

结构，更是可以改变人们生活或方式，促进人们就业结构的优化，同时，一些落后地区发展有利于加强信息物质的交流，促进本地的发展

第四篇：[城市化问题探究]

一、城市规划如何控制城市化进程中城市的无序蔓延或扩张？

1．正确处理城市化与保护耕地的矛盾

从现状可以看出，加快城市化进程迫在眉睫，但保护耕地同样不容忽视。然而城市化和耕地保护的矛盾不是不可调和的，它们有共同的本质倾向，是一种相互依存、相互制约的关系。

首先必须走出城市化的误区----盲目扩张和开采。有些地区乡镇工业园区遍地开花，“豪华工业园区”也有出现。要认识到城市化并不仅是要减少农村土地面积，也不是一下子将农村彻底变成城市。城市化首先是为了淡化城乡界限，解决城乡分割的问题；其次保护耕地，是促进城市化的重要保证。集约用地，科学用地，规划用地，以此来协调两者之间的关系。处理城市化和保护耕地两者关系的正确思路应注意：坚持在保护中发展，以发展促保护，使城市化真正有利于实现集约用。不能不顾当前经济建设的合理要求，单纯地为了保护耕地而保护耕地；也不能只考虑城市化用地发展，而忽视保护耕地。坚持“一在吃饭，二要建设发展”，保护耕地和城市化并重，缺一不可。从世界各国先进发达国家来看，以城市化发展迅速的美国为例，很早就重视了城市化和耕地保护的问题，并采取了相应的措施。面对挑战和困难，我们也应当行动起来解决难题。

2．搞好各个规划的衔接和协调

科学合理编制和实施土地利用总体规划与城市总体规划，搞好两个规划的衔接和协调，结合交通水利规划进行山、水、土、路综合治理，提高用地效力，特别强调山林的治理。众所周知，山有林才有水，田和地依水而存，有田和地才能种粮，有粮才能保障吃饭。只有这样才是解决城市化和耕地保护之间的矛盾。首先加强规划法律力度，提高土地利用总体规划地位。《土地管理法》规定“城市总体规划，村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划，村庄集镇，规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”，“在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄集镇建设用地应符合城市规划，村庄和集镇规划。”从这一条款可以看出，土地利用总体规划在某种意义上，是从量上（或从供给上）约束了城市总体规划，而体现土地需求的城市总体规划是从规划建设上与土地利用总体上相互制约。这样看来，二者应当处于平等的法律地位，但在现实中是存在着很大的差距，城市总体规划是当地政府通过立法来执行的，而土地利用总体规划是业务部门通过行政手段来执行的。是否可以考虑制定土地利用总体规划法，将土地利用总体规划提升到与城市规划并列的地位。这就需要改革规划理念，强调可持续发展战略，不断研究生态环境变化和预测，在实际工作中，当多个规划出现不可避免的矛盾冲突时，城建、交通、水利、林业、土地管理部门应改变规划思想、规划理念和规划方法，不能各自为阵，坚持切合实际，土地集约使用，走可持续发展道路，使规划工作适应市场经济发展的同时，兼顾生态环保，测算出土地最大的承载能力。

3．实行规划图的“多图合一”

“多图合一”能确保规划的系统性、协调性和权威性。各乡镇，认真做好城镇规划体系，包括交通、水利、绿化和土地利用总体规划，包括基本农田保护区规划衔接。要落实“多图合一”，即城市、城镇配置规划建设城区范围与土地利用总体规划确定的农田保护区、建设留用或待转换地和弹性控制区等共同要素，在多个规划图上位置一致，相互套合，提高和确保各个规划的合理和可操作性，防止重复投资建设，比如现在的土地整理成了工业园区的“三通一平”的前期工作，大量重复投入，浪费国家财产。

“多图合一”必须改革创新管理体制，土地、城市、交通、林业、水利规划部门统一。省、市、县政府组织有关机构和专家成立规划委员会，负责各项规划的编制和协调，规划委员会主任由规划专家担任，而不是行政官员担任。只有这样才能改变目前规划建设中，缺少公众参与，很少群众来监督，为谋取急功近利的经济行为和目光短浅的长官意识提供了发生条件，给社会经济可持续发展带来了不可弥补的损失。而在发达国家，规划建设体系中的公众参与是一个不可缺的重要步骤。规划委员会规划某一工程可举办多次公众调查、公众听证会或听取当地民众的意见，并及时修改方案。政府工作人员、社会团体、私人企业和个人，凡愿意参加规划的都有机会对规划提出评论性意见，公众的评论意见是行政官员批准的重要依据。这样可以弥补土地利用总体规划、城市规划的不足，以使我们机制更健全，规划更合理。

同时能控制城市的合理推进及中小城镇协调发展，根据经济结构人口发展资源的开发，自然环境持续利用，合理控制城市发展，科学发展小城镇。我们可借鉴西方发达国家的经验，其具体规定是：在城市边缘地增设城市绿化带之外，与中心城市保持一定距离的地区建设新镇，新镇强调自给自足，自我平衡，保持15Km以上距离，以防止城市继续蔓延。如果土地利用总体规划与城市规划能精心规划合理布局，进行城市化的整理，则一定可以大大节省土地资源，并从客观上促进城市化循序渐进地发展，完善城内机制。再建设距城外一定距离卫星城镇，缓解城市无限扩大，并解决就业，发展经济。同时，若在城市边缘规划成面积相当的高大经济林带，河流水系和宽阔的田野，形成城市的绿环，以农业种园区的“生态长廊”，作为城市的隔离带或城市边界，都不失为控制富阳城市规模盲目扩张的有效手段。先从控制人口的增加，才能控制城乡用地总规模，否则城市的吃水排污都无法解决净化，很大程度度上降低了城市生活质量和城市水准要求。其实城市化水平与速度问题直接涉及占用耕地补给的因素。

4．城市化推进必须科学编制土地利用总体规划

根据《土地管理法》有关规定，城市建设占用耕地“占一补一”，并且耕地保护目标责任制必须落实，是正确处理城市化进程与保护耕地关系的重要保证。当前实现耕地总量动态平衡要明确三个主要指标，即规划期的耕地保有量、基本农田面积和耕地占补平衡，国土资源部根据土地变更调查和土地利用监测结果对各省、市耕地保有量进行考核公布。强化各地耕地保护的责任意识，基本农田保护是法律规定的，对优质耕地进行特殊保护的重要制度。在城市化的过程中，保住基本农田才能从真正意义上保护耕地，《全国土地利用总体规划纲要》确定2010年我国基本农田要达到16.28亿亩的目标，这是立足十几亿人吃饭的问题制定的硬杠杆，不容小觑。实现占补平衡措施，要坚持实行耕地占补平衡与土地开发整理项目挂钩，同时整理面积的新增耕地要让质量也可换算成用地指标，防止开发整理后无人无耕种，造成增加面积不增加粮食，更谈不上增收。因为现在是市场经济时代，农民种粮亏本，成本太高，就不愿意种地，导致大量耕地抛荒。政府应该引导农户加基地工业加工产品。种1斤粮只有1元钱，加工成方便面和饼干可有每斤10元，加工成高档饮料能达到20-30元/斤的价值，这样农户才能增收，加工需要原料，农民才愿意种粮，土地才会有人爱惜，耕地才能安全保护。

科学编制土地利用总体规划推进城市化与保护耕地并举，应摸清存量土地，积极盘活用地。要求市政府制定规定乡镇企事业单位，在尚存土地未利用的情况下，不得使用增量土地，利用存量土地开发建设可优先办理审批手续，否则是助长了在“工业立市”的口号下，大量圈地的出现。目前有一种怪现象，业务部门听政府，而政府听企业家的，结果导致个别企业想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家们”说了算，一路开绿灯，导致“规划”成了“鬼话”。无法实现可持续发展，依法行政成了一句空话。

5．关键是政府更新用地的观念

用规划引导高效用地，提高企业的用地效率，关键是政府更新用地观念。上世纪末一些外资和民营企业处于起步阶段，地方政府在招商引资中采取一些优惠措施，吸引外商、民营企业主前来投资开发，以比较多的土地资源换取资金和技术，引进项目，加快发展。在经济发展新阶段，政府还利用老办法解决新问题，只会引起国有资产的严重流失，这种方法民间总结的顺口词：“发了老板，亏了百姓”；“多了数字，少了财政”；“个别升官，大部背债”；“用了今后的钱，断了子孙的路”。政府必须要更新观念，不断提高经济增长的质量和效益，转变土地利用方式，以有限的土地资源最大限度地谋得投资效益。政府树立用地的质量和效率意识，要克服“保护耕地是阻碍经济发展”、“节约用地就会影响引进项目”等错误认识。企业集约用地不仅可以有效地防止投资者超前用地，而且能有效地控制工业园区开发建设的范围，减少基础设施建设的投入，缓解资金紧缺的矛盾。

完善规划体系，在新的一轮城镇建设规划修编中，不少地方规划超前，规划偏大，城镇建设规划与土地利用规划衔接不上，对此要探索集约合理用地和土地经营新机制，不断完善规划体系。对城镇建设用地要在科学测算城镇化发展水平和人口规模的基础上，按照国家确定的人均用地指标，合理确定建设用地规模，对建设占用耕地，要进行科学预测，合理确定基数，并允许在采用强制性指标的同时，增加一定幅度的调节指标，规划一经批准后，就要严格执行，不能随意更改、变动，防止“圈地”重演。

二、城市规划防止城市化进程中城市的空心化问题？

1.城市空心化的概念：

随着我国住宅产业的发展，由于考虑到开发成本和避免拆迁带来的麻烦，现在一般的开发商都不愿意在旧城区搞房地产开发，而热衷于在城郊结合部开发新型住宅小区或卫星城，这样虽然降低了开发成本，降低了房价，给低收入者早圆住宅梦提供了廉价房，但另一方面，由于配套的市政公用设施不健全，给人们的生活、出行、孩子就读带来诸多不便。而更重要的是，这种房地产开发郊区化，将使城市规模急剧扩张，浪费宝贵的土地资源，占用大量耕地，而且也破坏城市总体规划。而中心旧城区却得不到改造，出现周边新中间旧的不协调景观，同时使城市空心化，严重影响城市的协调发展和城市功能的提升。

2.走出城市空心化误区，投身旧城改造和环境创新

政府的土地批租部门、城市规划部门，应当发挥宏观调控作用，在开发新城区和改造旧城区的问题上制定一个合理的规划，促进建设用地集约利用，使新城区的开发和旧城区的改造同步进行，协调发展，凡是在土地利用总体规划的城市建设范围外以及不符合城市规划土地利用强度要求的建设项目均不得提供土地。避免发达国家在城市发展过程中先发展新城区，后又回过头来改造老城区带来的弊端。

例如，政府的土地规划部门可以对房地产开发商作出硬性规定：在郊区开发一定数量的住宅小区同时必须在旧城区开发改造多少数量的住宅小区，如果开发商改造旧城区超过政府部门规定的比例，还可以给予更多的优惠政策。再者，政府规划部门可以对旧城改造作出分块成片改造的统一规划，把土地逐块批租，逐块开发，使旧城改造有序进行。如果一幅土地一个开发商拿不下来，可以几个开发商一起开发，避免出现现在的零星开发、无序开发、遍地开花给城市规划带来的问题。在这方面，上海市等城市建设走在前列的大城市已经有一些先进的经验与做法可以借鉴。

城乡结合部是土地交易最活跃的地区之一，也是土地市场建设和土地资产管理的薄弱环节。为规避法律法规，获取临时和短期的土地收益，农民集体和个人大多兴建的是可用于出租的平房和集贸市场，楼房很少。尽管对于土地利用总体规划和城市规划而言，这些房屋的土地用途并未违反规划，但建筑容积率、建筑密度远远低于规划的要求。土地利用强度明显偏低。这不仅占用了大量建设用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基础设施配套跟不上，与城市化进程明显不相协调，影响和制约了城市形象和城市功能的发挥。这一问题必须引起各级土地行政主管部门特别是城市土地管理部门的高度重视。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原则，研究和农民打交道的新路子。加强规划引导，以新的利益关系，激励提高城乡结合部的土地利用效率，促进土地集约利用。

第五篇：论城市化问题[范文模版]

论城市化问题

为了响应祖国“学习地理，建设祖国“的号召，我针对我国的城市化问题作出一番认真研究„„

城市化，是20世纪对人类影响巨大的社会发展过程。主要体现为：人口向城市集中，人口总量占总人口的比重上升，城镇密度、规模扩大；农业用地渐渐发展为城区，城市用地进一步分化；产业结构由第一产业向第二、第三产业转变。城市文明向农村地区扩散。其中，第二、第三产业的建立和集聚是城市化的本质内容。

现在，城市化已经成为了世界性的潮流。据有关统计数据显示：中国的城市化步伐正在加快，1978年我国城市人口仅有1.72亿，1989年为2.95亿，1997年为3.69亿，2001年底为4.8064亿，城市化水平接近了40%。

但是，凡是有利就有弊。在我国，城市就被誉为经济、文化、娱乐等活动中心，导致农村人口盲目向城市迁移。城市化的大发展，给我国带来了城市问题：以水污染、噪声污染、垃圾污染为主的环境问题。以及交通阻塞、停车难的交通问题等。种种类似问题接踵而至。最近的“就业难、用工难”等问题也属于城市化的结果。

为了防止带来盲目城市化，中国应该吸取各发达国家的经验，我经过研究发现得出一条规律：加强了农村公共设施建设的国家，大量农村人口向城市迁移的现象就少很多，因为只有农村人们生活得安居乐业，才不会因为各种生活问题大量迁移，国家还应提高落后地区待遇，促进落后地区工农业发展，才能尽可能地减少城市化带来的弊端，中国人民才能生活得更美好，中国才能更加又好又快发展。除此之外，应并同实行城市精神建设，农村文化建设，使城市农村二者各有所长，人们就不会只选择城市了，到那时，说不定农村也是一个圣地„„