城市化带来的问题及思考

第一篇：城市化带来的问题及思考

城市化带来的问题及思考

李鹤*

摘要：自改革开放以来，经过三十几年的发展，中国的城市化已经初见规模。然而，城市化在给我们带来无限希望的同时，也造成了很多负面的影响。比如农民由于失地而返贫，农民工与留守儿童问题，价值观的迷失，自然环境的浪费与破坏等。在“十二五”规划制定之际，认真反思城市化过程中的不足，总结经验和教训是非常必要的。本文从新农村建设与城市化统筹发展、大中小城市协调发展、完善相关机制的建设、认真学习社会主义核心价值体系这四个方面分别进行了对城市化的理性思考，并提出了推进城市化建设的对策和建议。

关键词：城市化 返贫 城乡差距 新农村建设

一、城市化简述

（一）城市和城市化简述

城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。从经济学的角度分析，城市是生产力发展，生产关系变革的产物。在地理经济学中，城市被定义为在一定的地理空间中，有足够多的非农人口，并具有生活必须的住宅、公共设施伴随着生产、交易、消费等活动的综合聚合体。

城市化也称作城镇化，是指一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。城市化的过程是城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域不断扩散过程。简单的理解，就是农村和农民的生产方式和生活方式的文明程度不断提高、不断现代化的过程。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。在某种程度上，城市化既是人类进步必然要经过的过程，也是人类社会结构变革中的一个重要节点，只有经历了城市化才能真正的实现现代化的目标。

（二）我国城市化进程的现状

自改革开放以后，我国放开了对原有人口流动的控制，大量农民涌入城市，这成为中国特色城市化进程的开端。经过三十几年的发展，中国的城市化已经初见规模。人口城市化水平从1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”时期，我国的城市化遇到了“瓶颈”——城市化规模扩张的制约与品质提升的压力逐渐凸显。在中国，城市化所承载的，不仅是发展经济，还有城乡一体化、城乡共同富裕的目标。然而，在城市化的过程中，各地政府对中央的有关文件没有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上单一的体现在对城市规模扩张和对GDP增长的追逐上，没有兼顾公共设施及民生的改善，使现阶段的城市化带有很大的盲目性和功利性，也带来了很多社会问题。这与城市化的初衷正好背道而驰，所以总结城市化进程中的不足，为城市化的未来找出一条与经济发展相匹配与环境相协调城市与乡村和谐发展的新路子，是非常重要也是非常必要的。*李鹤，东北财经大学行政管理专业2009级研究生，主要研究方向：公共政策，公共管理。

二、城市化进程中的深层次问题及隐患

只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为辉煌的时代。然而，仅仅看到城市化所带来的丰硕成果而赞叹不已、沾沾自喜是远远不够的。正确认识城市化所带来的成果，采取必要的措施认真解决其带来的负面影响，最大程度的使城市化的成果由城市居民、农民共享，才更具有现实意义。

（一）失地农民返贫

为了在城市化的进程中城市扩展的目的，地方政府把向农民征得的农民宅基地等土地复垦后换取同等面积的城市建设用地指标。向农民征地用于城市化的建设，目的和初衷都没有错，但是牺牲农民的利益搞“土地财政”发展地方经济就是大错特错了。

在征地的过程中没有对农民采用合理的安置方式，现行的土地征用制度也没有充分尊重农民对土地的财产所有权及使用权，农民在城市化的大潮中还没有享受到城市化和现代化带来的便利，又有一次的失去了赖以生存的土地资源。在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度还不健全的情况下，土地被征占意味着农民失去了基本生活保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘。刚刚解决温饱问题准备奔向小康的农民却由于城市化而返贫了。2010年我国城市化率达到45.7%，城乡收入比却为3.31，考虑到可比性因素，城乡收入差距大约达到了4至6倍左右。城市化的目的和意义是加快社会的发展，使城市的文明成果城乡共享，逐步的缩小城市与乡村二元经济体制带来的城乡差距，但是2010年《城市蓝皮书》上的这组数据却直接反映出，城市化对中国社会经济的本义被一些地方政府忽略了。

另外，农民为了获得更多的补偿，运用愈加激烈的方式进行“反拆迁”。政府向农民争地成为农民返贫的元凶，也成为政府与农民之间利益矛盾的根源。

（二）农民工、农二代与留守儿童问题

城市化的进程当中，大量的人口涌入城市，使城市原有能够支撑人们生产生活的公共物品呈现出严重不足的态势。农民工在城市化过程中付出自己辛勤劳动和汗水，却不能享受城市生活的待遇，生活在城市的边缘。

农民工，指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。他们是我国城市化进程中产生的独特的社会现象。据统计，全国农民工总数超过2亿，其中进城务工的农民工达1.2亿，他们为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，他们为我国经济社会发展做出了积极的贡献。但是由于城乡二元结构及相关法律的不健全，使农民工不能得到应有的尊重和生活保障。这不免使农民工对城市的认同感降低，同时，进城务工的农民会产生自我怀疑和自卑心理，用不理智、不负责任的方式对待自己和周围的人，甚至成为城市社会治安不稳定的因素。

第一代农民工的子女多数是出生于80年代以后，被称为“农二代”。他们曾是“留守儿童”，他们曾是随“民一代”父母进城寻梦的“无根儿童”。身为独生子女的他们拥有更多的文化知识，怀有更远大的理想，对城市也更加的熟悉，但是他们的心理承受能力和抗压能力也更加脆弱。但是户籍制度、城市社保等相关制度的制约使他们“留不下，回不去”，成了游离在城

市边缘的人。

另外，那些依然留守在农村的儿童，也同样存在很多的问题和困难。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路。

（三）价值观的迷失

改革开放以来，我国的社会主义价值体系还没有完整的建构。受西方自由主义思潮的冲击，人民群众的价值观出现了混乱。“信仰逐渐陨灭，理性越来越清晰”，对金钱、地位的追逐远远超过了对“真、善、美”的追求。这种迷失在城市中表现的更加明显。没有精神层面的追求，物质上再丰富也不能给人带来满足，对于整个社会而言这是非常危险的。从自我的迷失、迷惘到对自己失望甚至对整个社会不满，这个过程是非常危险的，同时也对社会的稳定构成了威胁，对创建社会主义和谐社会非常不利。另外，在城市化进程的关键时期，没有强大的价值观的支撑也是很难攻克难关的。试想一下，整个社会都不择手段地追逐金钱和地位，或者碌碌无为、无所追求，不再提高自我修养，不再为组织内部着想，不再考虑帮助弱势群体提高整个民族的凝聚力和核心竞争力，怎么又有强大的战斗力去进行经济建设，去进行城市化的建设呢?

（四）自然环境和资源的破坏及浪费

城市化对自然环境和资源的破坏也是其进程中不容忽视的一个问题。由于在城市集中了很多的工厂和企业，形成了“城市热岛”，使本来就脆弱的城市环境更加的不堪一击；城市的很多自然景观被钢筋水泥代替，影响了生物的多样性造成资源的浪费；城市人口的急剧增加使生活垃圾的排放量增大，甚至超过了环境的承载能力而造成环境的失调；另外还有噪声污染、光污染等新型污染也是值得我们关注的。

三、对城市化的理性思考

（一）新农村建设与城市化统筹发展

城市化的进程中，政府扮演的角色应该是具有“大”胸怀的“小”政府。大胸怀，指的是政府要逐步建立和施行相应的政策使城市真正的接受农民，即逐步消除或者缩小城乡二元经济结构对农民在住房、子女上学、社会保障等方面的限制，使农民能够“想留下”、“留得下”。“小”政府，指的是政府应该是公共利益的代表，即政府在某种程度上是“社会人”。这主要表现在政府的工作的重心和落脚点应该放在着力解决民生问题，而不是单纯的创造政绩上。撤县建区、镇改街道，这些用行政手段推进的城市化模式使城市变大了，城镇人口变多了，城市化率提高了，但是这种被曲解了的城市化造成了社会产业发展水平仍然较低，公共配套设施仍然缺位，不利于人民生活水平的提高。单纯的“空间城市化”、人为推进城市化被认为是一种浪费的城市化。

基于这种矛盾，可以考虑一种新的思路：新农村建设与城市化统筹发展。在努力提高城

市化的速度、优化城市化的质量的同时，也不能忽视新农村的建设。让城市化促进新农村建设，令新农村建设成为城市化建设的坚强后盾和稳定的大后方，大力实施新型城市化新农村建设“包容性发展”的新战略。新农村建设中，倡导采取“多予少取放活”的原则，使农村实现生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的目标。马克思在思考社会发展的过程中曾预言过，人类社会的发展将经历从城乡分离到城乡融合的历史阶段。既然城乡融合已经成为政府工作的重点和大方向，那么新农村建设成为城市化的过渡阶段也是未尝不可的。在我国城市化的攻坚阶段，作为农民进入城市生活的过渡，新农村更容易使其安居、乐业，更有幸福感，也更能够发挥自己的优势。既保证了城市居民的生活质量也改善了农村落后的面貌，而且也在城市化速度增速与质量提高中找到平衡点。新农村建设与城市化建设统筹发展，再由新农村过渡到城市，无疑成为一种最佳的选择。

（二）大中小城市协调发展

“十二五”规划中明确指出，要实现“包容性增长”。包容性增长中要求的是公平合理地分享经济增长，无论在城市还是农村，也无论是教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全，都尽量满足社会上尽可能广泛的人群的共同愿望。那么在城市化建设的过程中的就不能仅仅发展大城市而忽略中等城市特别是小城市的发展。而是应该由大城市带动中小城市发展，中小城市为大城市发展创造稳定的经济环境和社会环境，这样的发展模式才能最大限度的实现可持续和社会公平的目标。相反的，如果过分追求占地广、人口多的大城市建设，不仅将导致有限的土地资源被浪费，也不利于城市空间与产业空间的优化。同时，大城市城市得到越来越多的发展资源，中小城市的资源却在一定程度上被挤占，其结果是城市得不到长远的发展，也很难完成城市化发展的长远目标。

（三）完善相关机制的建设

1．依法办事与监督

为保证在城市化进程中依法保障农民的利益，首当其冲的就是完善土地补偿机制。各地政府必须认真学习并严格遵守《土地管理法》的相关条款，对失地农民依法进行足额的补贴。不能让农民在城市化的过程中由于失地而再次返贫，保证农民在为城市化做出贡献的同时有相应的补偿。对失地农民补偿的过程中还应构建完善的监督，监督机制中不仅应包括司法监督、行政监督还应该进行补偿机制的政务公开，让农民充分的知晓相关的补偿方法和制度。保证切实的监督，确保在农民、大众传媒和公众的监督之下进行对失地农民进行补偿，保质保量的完成土地的征用工作。

2．推进教育工作

保证对农民及留守儿童的帮扶教育。由各地的农技单位对农民进行科学育种、科学增产等方面的培训，充实农民原有的种田思想。这对我国的农业生产逐步向机械化、科学化发展有深远的意义。对失地农民进行再就业的培训，使农民可以掌握新的技能进入非农部门工作，从而成为城市化建设中的基础力量。而对于留守儿童要强化社会的关注度，由教育部门负责对留守儿童集中的地区进行定期的走访和大学生支教活动。帮助留守儿童的提高心理素质、道德品质，使他们拥有更强大的内心去适应社会，让他们理解他们及父母都是城市化的奉献者，而不是被城市遗忘的人。

3．构建农村医疗和社会保障制度

缩小城乡差别，最重要的是指缩小城乡在医疗和社会保障方面的差距。逐步完善农村的医疗和社会保障体系，在农村建立完善的医疗和福利制度，是农民取得“病有所依，老有所养”的保障。农民不会因为疾病和年老而无力支撑生活，甚至成为儿女和社会负担。在农村建立与城市类似的医疗和社会保障制度，使农民也过上有保障的生活，是城市化成果惠及农村的重要表现形式。

建立农村医疗和社会保障制度可以采取村民自愿，多方合作的模式。参保费用由农民、村政府和上级政府以及中央财政共同负担，以“专款专用、严格监督、惠及村民”的原则，按照一定的比例筹集资金、建立专用账户。可以在部分地区进行试点，在总结经验和教训的基础上，逐步在全国范围内逐步建立起农村医疗和社会保障制度。

（四）认真学习社会主义核心价值体系

在经济转轨和城市化的过程中，经济的发展和城市的建设固然是重要的。但是，在全社会范围内建立和完善统一的价值体系也是必不可少的。在我国实现城市化的关键阶段，认真学习社会主义核心价值体系不仅能够为城市化的建设提供强大的精神力量而且也在全社会范围内形成一种民族精神的合力。让大家了解现阶段的实际困难和未来的美好前景、了解经济转型、了解城市化，坚定全社会攻坚城市化的信心。建设社会主义核心价值体系，是增强民族凝聚力、提高国家竞争力的迫切需要，也是战胜当前各种困难，最终实现城市化的关键因素。

社会核心价值体系的学习可以是从上而下的也可以是自下而上的。具体的，从上而下是指从中央到地方大力推行的价值体系建设的学习，再向下级机构转达思想和要义。主要涉及党政机关领导干部、企事业领导层的学习。而自下而上是指以社区、高等教育机构作为基本单位的学者、群众等对社会价值体系形成认同的过程，再向上级机构汇报学习的成果。形式也可以是多样的，可以出版社区报、经验交流座谈会等。在这个过程中媒体充当媒介和两种学习方式的连接点，通过宣传报道使两种方式的学习过程有机的联系在一起，在全社会范围内形成对社会主义核心价值观的统一认识。

我国现阶段的城市化在纯粹的速度指标上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城乡居民的生活水平指标上又是超前的（没有保证全体人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”计划和“十二五”计划交接之际，停下脚步反思城市化进程当中出现的问题、总结经验与不足是相当必要的。在成功举办世博会之际，希望我们的城市化也如世博会的口号一样——“城市让生活更美好”，在发展中不断反思错误，不断进步，让城市化脚步逐步深入的进行下去，让城市化的成果能够惠及城乡居民。

参考文献：

[1]中国社会科学院城市发展与环境研究所：2010年城市蓝皮书[M]，社会科学文献出版社。

[2]张会永：《从信仰的道德到道德的信仰——康德前批判信仰时期道德信仰学说的发展历程》[J]，甘肃理论学刊，2009（1）：129-130。

[3]高 勇：《城市化进程中失地农民问题探讨》[J]，经济学家，2004（1）。

[4]张寿正：《关于城市化过程中农民失地问题的思考》[J]，中国农村经济，2004（2）。

[5]李程骅：《城市化不应是“农村边缘化”》[N]，人民日报2009（11）。

[6]葛伟宾：《城市“民二代”：留不下，回不去》[J]，法制与生活，2010（5）。

[7]顾益康：《以新型城市化引领新农村建设》[N]，中国共产党新闻网，2010（5）。

[8] AER：《Tolarno M.P.A model of labor migration and urban unemployment in less development countries》[M]，1969（March）。

[9]王俊知：《加快城乡统筹发展 共享城市化的成果——对通辽新农村建设的思考》[J]，经济纵横，2006（11）。

[10]中共成都市金牛区委党校课题组：《“田园城市”与城市化进程的反思》[J]，成都行政学院学报，2010（4）。

The problems of urbanization and rational thinking

Li He

Abstract：Since reform and opening up of our country more than thirty years, China's urbanization is beginning to scale.However, as if urbanization gave us great hope, caused many negative impacts.For example, peasants back to poor, migrant workers and their children, values lost, and environmental destruction, and etc.When the “twelfth five-year plan” had been formulated, it is important to summing up and reflective.The thesis contains many rational thoughts as following: the relationship of new-rural and urbanization’s construction, coordinated development of cities, improving the relevant mechanism, and firming the core value system.At the same time, proposes countermeasures and suggestions on the urbanization.Key Words: urbanizationback to povertyurban-rural disparitynew-rural construction

第二篇：城市化带来的问题及思考

城市化带来的问题及思考

摘要：自改革开放以来，经过三十几年的发展，中国的城市化已经初见规模。然而，城市化在给我们带来无限希望的同时，也造成了很多负面的影响。比如农民由于失地而返贫，农民工与留守儿童问题，价值观的迷失，自然环境的浪费与破坏等。在“十二五”规划制定之际，认真反思城市化过程中的不足，总结经验和教训是非常必要的。本文从新农村建设与城市化统筹发展、大中小城市协调发展、完善相关机制的建设、认真学习社会主义核心价值体系这四个方面分别进行了对城市化的理性思考，并提出了推进城

市化建设的对策和建议。

关键词：城市化 返贫 城乡差距 新农村建设

一、城市化简述

（一）城市和城市化简述

城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。从经济学的角度分析，城市是生产力发展，生产关系变革的产物。在地理经济学中，城市被定义为在一定的地理空间中，有足够多的非农人口，并具有生活必须的住宅、公共设施伴随着生产、交易、消费等活动的综合聚合体。

城市化也称作城镇化，是指一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。城市化的过程是城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域不断扩散过程。简单的理解，就是农村和农民的生产方式和生活方式的文明程度不断提高、不断现代化的过程。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。在某种程度上，城市化既是人类进步必然要经过的过程，也是人类社会结构变革中的一个重要节点，只有经历了城市化才能真正的实现现代化的目标。

（二）我国城市化进程的现状

自改革开放以后，我国放开了对原有人口流动的控制，大量农民涌入城市，这成为中国特色城市化进程的开端。经过三十几年的发展，中国的城市化已经初见规模。人口城市化水平从1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”时期，我国的城市化遇到了“瓶颈”——城市化规模扩张的制约与品质提升的压力逐渐凸显。在中国，城市化所承载的，不仅是发展经济，还有城乡一体化、城乡共同富裕的目标。然而，在城市化的过程中，各地政府对中央的有关文件没有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上单一的体现在对城市规模扩张和对GDP增长的追逐上，没有兼顾公共设施及民生的改善，使现阶段的城市化带有很大的盲目性和功利性，也带来了很多社会问题。这与城市化的初衷正好背道而驰，所以总结城市化进程中的不足，为城市化的未来找出一条与经济发展相匹配与环境相协调城市与乡村和谐发展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化进程中的深层次问题及隐患

只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为辉煌的时代。然而，仅仅看到城市化所带来的丰硕成果而赞叹不已、沾沾自喜是远远不够的。正确认识城市化所带来的成果，采取必要的措施认真解决其带来的负面影响，最大程度的使城市化的成果由城市居民、农民共享，才更具有现实意义。

（一）失地农民返贫

为了在城市化的进程中城市扩展的目的，地方政府把向农民征得的农民宅基地等土地复垦后换取同等面积的城市建设用地指标。向农民征地用于城市化的建设，目的和初衷都没有错，但是牺牲农民的利益搞“土地财政”发展地方经济就是大错特错了。

在征地的过程中没有对农民采用合理的安置方式，现行的土地征用制度也没有充分尊重农民对土地的财产所有权及使用权，农民在城市化的大潮中还没有享受到城市化和现代化带来的便利，又有一次的失去了赖以生存的土地资源。在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度还不健全的情况下，土地被征占意味着农民失去了基本生活保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘。刚刚解决温饱问题准备奔向小康的农民却由于城市化而返贫了。2010年我国城市化率达到45.7%，城乡收入比却为3.31，考虑到可比性因素，城乡收入差距大约达到了4至6倍左右。城市化的目的和意义是加快社会的发展，使城市的文明成果城乡共享，逐步的缩小城市与乡村二元经济体制带来的城乡差距，但是2010年《城市蓝皮书》上的这组数据却直接反映出，城市化对中国社会经济的本义被一些地方政府忽略了。

另外，农民为了获得更多的补偿，运用愈加激烈的方式进行“反拆迁”。政府向农民争地成为农民返贫的元凶，也成为政府与农民之间利益矛盾的根源。

（二）农民工、农二代与留守儿童问题

城市化的进程当中，大量的人口涌入城市，使城市原有能够支撑人们生产生活的公共物品呈现出严重不足的态势。农民工在城市化过程中付出自己辛勤劳动和汗水，却不能享受城市生活的待遇，生活在城市的边缘。

农民工，指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。他们是我国城市化进程中产生的独特的社会现象。据统计，全国农民工总数超过2亿，其中进城务工的农民工达1.2亿，他们为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，他们为我国经济社会发展做出了积极的贡献。但是由于城乡二元结构及相关法律的不健全，使农民工不能得到应有的尊重和生活保障。这不免使农民工对城市的认同感降低，同时，进城务工的农民会产生自我怀疑和自卑心理，用不理智、不负责任的方式对待自己和周围的人，甚至成为城市社会治安不稳定的因素。

第一代农民工的子女多数是出生于80年代以后，被称为“农二代”。他们曾是“留守儿童”，他们曾是随“民一代”父母进城寻梦的“无根儿童”。身为独生子女的他们拥有更多的文化知识，怀有更远大的理想，对城市也更加的熟悉，但是他们的心理承受能力和抗压能力也更加脆弱。但是户籍制度、城市社保等相关制度的制约使他们“留不下，回不去”，成了游离在城市边缘的人。

另外，那些依然留守在农村的儿童，也同样存在很多的问题和困难。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路。

（三）价值观的迷失

改革开放以来，我国的社会主义价值体系还没有完整的建构。受西方自由主义思潮的冲击，人民群众的价值观出现了混乱。“信仰逐渐陨灭，理性越来越清晰”，对金钱、地位的追逐远远超过了对“真、善、美”的追求。这种迷失在城市中表现的更加明显。没有精神层面的追求，物质上再丰富也不能给人带来满足，对于整个社会而言这是非常危险的。从自我的迷失、迷惘到对自己失望甚至对整个社会不满，这个过程是非常危险的，同时也对社会的稳定构成了威胁，对创建社会主义和谐社会非常不利。另外，在城市化进程的关键时期，没有强大的价值观的支撑也是很难攻克难关的。试想一下，整个社会都不择手段地追逐金钱和地位，或者碌碌无为、无所追求，不再提高自我修养，不再为组织内部着想，不再考虑帮助弱势群体提高整个民族的凝聚力和核心竞争力，怎么又有强大的战斗力去进行经济建设，去进行城市化的建设呢?

（四）自然环境和资源的破坏及浪费

城市化对自然环境和资源的破坏也是其进程中不容忽视的一个问题。由于在城市集中了很多的工厂和企业，形成了“城市热岛”，使本来就脆弱的城市环境更加的不堪一击；城市的很多自然景观被钢筋水泥代替，影响了生物的多样性造成资源的浪费；城市人口的急剧增加使生活垃圾的排放量增大，甚至超过了环境的承载能力而造成环境的失调；另外还有噪声污染、光污染等新型污染也是值得我们关注的。

三、对城市化的理性思考

（一）新农村建设与城市化统筹发展

城市化的进程中，政府扮演的角色应该是具有“大”胸怀的“小”政府。大胸怀，指的是政府要逐步建立和施行相应的政策使城市真正的接受农民，即逐步消除或者缩小城乡二元经济结构对农民在住房、子女上学、社会保障等方面的限制，使农民能够“想留下”、“留得下”。“小”政府，指的是政府应该是公共利益的代表，即政府在某种程度上是“社会人”。这主要表现在政府的工作的重心和落脚点应该放在着力解决民生问题，而不是单纯的创造政绩上。撤县建区、镇改街道，这些用行政手段推进的城市化模式使城市变大了，城镇人口变多了，城市化率提高了，但是这种被曲解了的城市化造成了社会产业发展水平仍然较低，公共配套设施仍然缺位，不利于人民生活水平的提高。单纯的“空间城市化”、人为推进城市化被认为是一种浪费的城市化。

基于这种矛盾，可以考虑一种新的思路：新农村建设与城市化统筹发展。在努力提高城市化的速度、优化城市化的质量的同时，也不能忽视新农村的建设。让城市化促进新农村建设，令新农村建设成为城市化建设的坚强后盾和稳定的大后方，大力实施新型城市化新农村建设“包容性发展”的新战略。新农村建设中，倡导采取“多予少取放活”的原则，使农村

实现生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的目标。马克思在思考社会发展的过程中曾预言过，人类社会的发展将经历从城乡分离到城乡融合的历史阶段。既然城乡融合已经成为政府工作的重点和大方向，那么新农村建设成为城市化的过渡阶段也是未尝不可的。在我国城市化的攻坚阶段，作为农民进入城市生活的过渡，新农村更容易使其安居、乐业，更有幸福感，也更能够发挥自己的优势。既保证了城市居民的生活质量也改善了农村落后的面貌，而且也在城市化速度增速与质量提高中找到平衡点。新农村建设与城市化建设统筹发展，再由新农村过渡到城市，无疑成为一种最佳的选择。

（二）大中小城市协调发展

“十二五”规划中明确指出，要实现“包容性增长”。包容性增长中要求的是公平合理地分享经济增长，无论在城市还是农村，也无论是教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全，都尽量满足社会上尽可能广泛的人群的共同愿望。那么在城市化建设的过程中的就不能仅仅发展大城市而忽略中等城市特别是小城市的发展。而是应该由大城市带动中小城市发展，中小城市为大城市发展创造稳定的经济环境和社会环境，这样的发展模式才能最大限度的实现可持续和社会公平的目标。相反的，如果过分追求占地广、人口多的大城市建设，不仅将导致有限的土地资源被浪费，也不利于城市空间与产业空间的优化。同时，大城市城市得到越来越多的发展资源，中小城市的资源却在一定程度上被挤占，其结果是城市得不到长远的发展，也很难完成城市化发展的长远目标。

（三）完善相关机制的建设

1．依法办事与监督

为保证在城市化进程中依法保障农民的利益，首当其冲的就是完善土地补偿机制。各地政府必须认真学习并严格遵守《土地管理法》的相关条款，对失地农民依法进行足额的补贴。不能让农民在城市化的过程中由于失地而再次返贫，保证农民在为城市化做出贡献的同时有相应的补偿。对失地农民补偿的过程中还应构建完善的监督，监督机制中不仅应包括司法监督、行政监督还应该进行补偿机制的政务公开，让农民充分的知晓相关的补偿方法和制度。保证切实的监督，确保在农民、大众传媒和公众的监督之下进行对失地农民进行补偿，保质保量的完成土地的征用工作。

2．推进教育工作

保证对农民及留守儿童的帮扶教育。由各地的农技单位对农民进行科学育种、科学增产等方面的培训，充实农民原有的种田思想。这对我国的农业生产逐步向机械化、科学化发展有深远的意义。对失地农民进行再就业的培训，使农民可以掌握新的技能进入非农部门工作，从而成为城市化建设中的基础力量。而对于留守儿童要强化社会的关注度，由教育部门负责对留守儿童集中的地区进行定期的走访和大学生支教活动。帮助留守儿童的提高心理素质、道德品质，使他们拥有更强大的内心去适应社会，让他们理解他们及父母都是城市化的奉献者，而不是被城市遗忘的人。

3．构建农村医疗和社会保障制度

缩小城乡差别，最重要的是指缩小城乡在医疗和社会保障方面的差距。逐步完善农村的医疗和社会保障体系，在农村建立完善的医疗和福利制度，是农民取得“病有所依，老有所养”的保障。农民不会因为疾病和年老而无力支撑生活，甚至成为儿女和社会负担。在农村

建立与城市类似的医疗和社会保障制度，使农民也过上有保障的生活，是城市化成果惠及农村的重要表现形式。

建立农村医疗和社会保障制度可以采取村民自愿，多方合作的模式。参保费用由农民、村政府和上级政府以及中央财政共同负担，以“专款专用、严格监督、惠及村民”的原则，按照一定的比例筹集资金、建立专用账户。可以在部分地区进行试点，在总结经验和教训的基础上，逐步在全国范围内逐步建立起农村医疗和社会保障制度。

（四）认真学习社会主义核心价值体系

在经济转轨和城市化的过程中，经济的发展和城市的建设固然是重要的。但是，在全社会范围内建立和完善统一的价值体系也是必不可少的。在我国实现城市化的关键阶段，认真学习社会主义核心价值体系不仅能够为城市化的建设提供强大的精神力量而且也在全社会范围内形成一种民族精神的合力。让大家了解现阶段的实际困难和未来的美好前景、了解经济转型、了解城市化，坚定全社会攻坚城市化的信心。建设社会主义核心价值体系，是增强民族凝聚力、提高国家竞争力的迫切需要，也是战胜当前各种困难，最终实现城市化的关键因素。

社会核心价值体系的学习可以是从上而下的也可以是自下而上的。具体的，从上而下是指从中央到地方大力推行的价值体系建设的学习，再向下级机构转达思想和要义。主要涉及党政机关领导干部、企事业领导层的学习。而自下而上是指以社区、高等教育机构作为基本单位的学者、群众等对社会价值体系形成认同的过程，再向上级机构汇报学习的成果。形式也可以是多样的，可以出版社区报、经验交流座谈会等。在这个过程中媒体充当媒介和两种学习方式的连接点，通过宣传报道使两种方式的学习过程有机的联系在一起，在全社会范围内形成对社会主义核心价值观的统一认识。

我国现阶段的城市化在纯粹的速度指标上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城乡居民的生活水平指标上又是超前的（没有保证全体人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”计划和“十二五”计划交接之际，停下脚步反思城市化进程当中出现的问题、总结经验与不足是相当必要的。在成功举办世博会之际，希望我们的城市化也如世博会的口号一样——“城市让生活更美好”，在发展中不断反思错误，不断进步，让城市化脚步逐步深入的进行下去，让城市化的成果能够惠及城乡居民。

第三篇：城市化进程带来的水资源问题

城市化进程的水资源与水环境问题

摘要：城市化是人类发展的必然趋势,也是一个国家走向现代化的必经阶段。近数十年来,我国城市化进程加快,同时也出现了一系列的城市水资源与水环境问题。文章分析讨论了城市化进程中存在的城市水资源短缺,城市水环境污染等问题，并提出相应的解决思路与措施。关键词：城市化；水资源短缺；水环境污染

前言

城市是指非农业人口的聚居地，是一定地域范围的政治、经济、文化、科技、教育中心，包括国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市化是社会经济发展的必然结果，是人类社会文明程度提高的重要标志。伴随着工业化和现代化进程，城市居民用水、工业生产用水以及其它城市用水需求逐年增加，但是供水能力不足，水资源短缺,水环境污染问题却成为了制约我国城市更好更快地发展的重要因素。

1.我国城市化进程

新中国成立六十多年来，特别是改革开放以来，随着经济建设和各项社会事业的发展，我国城市数量和城镇人口都不断增加。新中国成立之初，我国建制城市只有136个，建制镇也只有5400多个，城镇人口共5765万人，城市化水平仅为10.64%。经过近三十年艰难曲折的发展，直到20世纪70年代末期，我国城镇人口比重仍低于20%（1980年为19.39%）。改革开放以来，我国城市化进程显著加快，城市面貌发生了巨大的变化。据国家统计局发布的公告:2008年,我国城市总数为661个，其中地级及以上城市287个，比2002年增加8个；城市化水平比2006年提高1个百分点。从图1中我们可以直观的看到自建国到2008年我国城市化水平的变化。

图1我国历年城市化水平

2.我国城市化进程中存在的水资源与水环境问题 2.1城市水资源短缺 2.1.1城市用水量增加

由于城市化的快速发展和城市规模的不断扩大,城市人口增加,有些城市任意扩大建设规模,配置产业不够合理，计划失控必然引起供需紧张,使缺水问题日益严重。据预测,到2050年,我国人口达到16亿时,城市人口的比例会上升到60%。在这一过程中,如果工业要保持6%～7%的平均增长速度,即使万元产值耗水量从现在的100～200m3降到20m3左右,工业耗水量也将增长2～3倍。城市居民生活和工业生产对水的需求量将成倍增加。

2.1.2用水浪费加剧水资源供需矛盾

我国城市用水浪费,表现为生产粗放，用水效率低，以及家庭生活用水和市政公共用水 的浪费。就工业方面，在工业方面与国外同行业和同产品比较，普遍为产品耗水量较高，水的重复利用率低，用水工艺落后。水利部提供的资料显示，2006年全国万元GDP用水量281m3，比2005年下降了7.6%，约为世界平均水平的3倍，是美国等先进国家的6倍;万元工业增加值用水量156立方米，比2005年下降了7.7％,工业用水重复利用率约为60％至65％,而世界发达国家万元工业增加值用水量一般在50立方米以下，工业用水重复利用率一般在80％至85％以上。

2.1.3供水设施能力不足，供水能力增加速度低于城市用水人口的增长速度 20世纪90年代后期以来，我国进入城市化加速发展阶段，导致城市用水人口大量增加。城市供水能力增长和城市用水人口增长之间的差距拉大，造成城市用水紧张。

2.1.4水源污染使城市水资源更加短缺

2006年国家环境部门统计，我国82%的河流受到不同程度的污染；在我国七大水系中，不适合做饮用水源的河段已接近40%；城市水域的78%河段不适合作饮用水源；50%的城市地下水受到污染。水源污染使一些水源被迫停止使用,从而导致或加剧城市缺水,同时影响供水水质,损害居民身体健康。

2.2城市水环境污染严重

随着城市化步伐的加快,工业化迅速发展,人口增加,人民生活水平逐步提高,用水量急剧增加,工业废水和城市生活污水排放量也迅速增加。从20世纪70年代末至80年代,我国城市污水年排放总量以年平均6.0%的速度增长,但城市污水处理能力有限，处理率很低,致使城市河、湖、水库严重污染,这不仅降低了水体质量,也对人们身体健康和工农业用水带来了不利影响,又使城市水源地受到污染,使可利用的水资源量减少,加剧了水资源的短缺。城市水环境日趋恶化，城市地表水体2/3以上受到不同程度的污染,城市规划区地下水超采引发了地面沉降、海水入侵等新的生态环境问题。

2.3地下水超量开采

近50年来，我国地下水开采量呈现逐年增长趋势。新中国成立后，我国地下水资源开发利用迅速增加，20世纪50年代只有零星开采，自70年代后开采速度明显加快。据中国地质调查局统计，上世纪70年代，我国地下水年均开采量为572亿立方米；80年代，增加到748亿立方米；到上世纪末的1999年已达1058亿立方米；近年来，这个数字一直在1000亿立方米以上。由于大量超采使地下水位下降，城市水源井报废，严重的产生地面下沉等地质灾害。

2.4 多龙管水

现行分割管理体制打破了水资源利用的自然循环,水源地不管供水,供水不管治污,治污不管回用,政出多门,没有统一机构为城市水资源问题负责。

2.5 供排水设施建设严重滞后,投资不足

城市污水处理设施总量不足,运行机制不良,不能实现经济自足运行,致使城市地区成为周边自然水体最大的污染来源。

2.6 水价长期偏低

现行水价严重背离其真实价值,既难以维持供排水企业的正常运行,也不利于鼓励节水工作,难免形成恶性循环。

3.解决城市水资源与水环境问题的对策及措施

保障城市供水长期稳定是城市经济持续发展,实现中国第三步发展战略目标的关键。我国政府在制定水资源保护与可持续利用总体战略规划的基础上,相继编制了《中国水资源21世纪议程》、《全国水资源中、长期供求计划》等指导性文件,明确提出了水资源保护与可持续利用的总体目标。本文试从以下几个方面探讨解决我国当前城市水资源问题的方 法:

3.1在城市化建设中做好水资源可持续利用和水环境规划 根据城市工业生产用水量、城市居民生活用水现状以及预期用水量，充分考虑城市用水来源和其数量与质量，合理进行城市水资源、水环境规划工作，做好水资源可持续利用工作。

科学规划,合理确定城市发展规模做为城市总体规划的重要组成部分,制定水资源规划应当依据区域及城市国民经济和社会发展规划和当地的水资源承载能力,坚持水资源可持续利用的原则,坚持依法治水、科技兴水。从可持续发展的角度,一要体现量水而行和以供定需的原则,二要综合考虑水资源循环利用。同时还要考虑上下游之间的关系,与周边地区环境和水资源状况的互相影响,促进城市及周边地区的共同可持续发展。

3.2加强管理，以流域为基础系统管理水资源

水资源的天然分布是以流域为系统的,加强流域水资源的统一治理是水资源科学管理的基础。一般说来,城市不构成流域,但绝大多数城市都在同一流域内,有的西方发达国家议会甚至已经提出要按流域划分行政区域。首先应实行城市水资源统一管理,从以需定供转变为以供定需,从供水管理转变为需水管理。只有在城市水资源统一管理、统一调度的基础上,才有可能依据本地区水资源状况,充分考虑到各区域经济发展所造成的来水减少和污染增加,合理确定城市发展规模和产业结构调整的方向。否则极有可能在21世纪的城市中造成人为的水贫困。例如,在人均水资源量为3788立方米的墨西哥,首府墨西哥城现在人均水资源占有量仅125立方米,印度的许多大城市已不能保证24小时供水。其次,城市作为流域的有机组成部分,应从流域的角度统筹考虑解决城市水资源问题。目前国际上在缺水流域多已制定了分水方案并着手制定排污方案。中国的情况不同,跨国流域很少,但省与省之间可以借鉴国际上流域间的解决办法,根据人口、耕地面积、产业结构和经济效益由国家分配水量,实行省际断面流量控制和取水统一管理。

3.3节约用水，努力建设节水型社会

水资源可持续利用是中国经济社会发展的战略问题,核心是提高用水效率,要把节水放在突出位置。美国和世界上其他一些主要发达国家正在积极加强用水管理、努力提高用水效率。其主导思想不仅是为了缓解缺水问题,在很大程度上也是为了减轻环境压力。现举水资源丰富的加拿大为例:该国滑铁卢市大力开展节水运动,以节水代替从距市区120公里的格兰德河、休伦湖调水,此举不但保护了周边生态环境,更节省了高达8000万美元的城市污水处理厂计划建设投资费用。

如何大力推行节约用水,建设节水型城市,可从战略级、政策级、技术级和社会的不同层面上采取一系列对策,本文试从以下几方面展开讨论,以供参考: 3.3.1 确定节水防污社会政策 要做到“六高、两低、两合理”。“六高”就是提高全民节水意识,适时、适地、适度地提高水价,提高用水的重复率(包括中水回用),提高用水的生态效益率,提高节水工作的技术含量、提高用水的传输效率;“两低”就是降低用水造成的污染率,降低用水造成的水资源蜕化率;“两合理”就是制订合理的行业万元国内生产总值用水定额,建立地区与行业合理用水结构以保证全国水资源供需平衡。

3.3.2 积极调整产业结构

节水必须与产业结构调整相辅相成。1993年到1999年是中国产业结构调整的时期,中国万元GDP用水量从l501m3减到683m3,仅为原来的46%,说明产业结构调整的巨大节水作用;但是,目前我国万元GDP用水量仍为世界平均水平的约4倍,说明节水还大有潜力。

3.3.3 提高水的重复利用率

此处所说的提高重复利用率主要指工业生产方面而言。我国的万元工业产值耗水量一般是发达国家的10-20倍,个别行业甚至高达45倍。目前我国工业生产用水的重复利用率约为40%,远低于发达国家75-85%的水平,可见节水潜力巨大。如何有效降低万元工业产值耗水量，是当前建设节水型城市工作过程中需要考虑的一个重要问题。

3.3.4 大力加强农村节水工作

目前我国每公斤粮食的耗水量是发达国家的2—3倍,因此节水工作应以降低每公斤粮食的耗水量为主要目标,以农业节水灌溉为重点。近年来,我国在农业节水技术和示范工程建设等方面都取得了新的进展。我国政府组织编制了《中国灌溉农业节水发展规划》,同时制定了国家级大型节水灌溉示范区建设方案,目前全国节水灌溉工程总面积已达1333万公顷。并已开发了一批实用的节水新技术,为在全国建立300个节水灌溉重点县的试点示范工程座好了技术方面的准备。

3.3.5 确定城镇居民生活合理用水量

在水资源紧张的情况下,目前中国部分城镇居民生活用水量甚至超过部分发达国家水平。目前美国城镇居民生活用水量内170吨/人.年;日本为126吨/人.年;法国113吨/人.年,德国75吨/人.年。必须把节约用水作为一顶长期措施,落实到每个企业、每个村落和千家万户。十五期间,城镇居民大生活用水(包括城市环境和三产)应不超过发达国家的平均水平(130-140吨/人.年以下),总量控制在1000亿吨。

3.3.6 推动污水资源化

污水资源化是指通过污水处理提高水的循环利用率,从而使该排放掉的污水分别达到生态、农业、工业或生活用水的标准,使其资源化,是跨类别的广义重复利用。

3.3.7 运用经济杠杆,促进节约用水

在提高公众节水意识和制定有关法规来促进节水的基础上,更进一步节水要靠科学技术和相关设施的投入。节约相当于水资源生产,符合传统工业经济的边际效益递减规律,也就说,节水达到一定水平,其投入就不再与节水量成正比。因此就要根据节水曲线进行核算,当节水的投入高于调水,或节水的投入高于水价时,首先的考虑就应该是要调整水价了。

3.4科技创新，不断提高城市水资源可持续利用水平科学技术对水资源的优化配置以及水资源问题的解决起着决定性的作用，所以必须加大在这方面的投入力度。

3.4.1要加强水资源实时监控管理系统等一系列应用系统的建设，为实现水资源的优化配置提供现代化手段。

3.4.2发展清洁生产，减少污染，促进水资源循环利用。3.4.3加大对沿海城市海水淡化技术的开发力度。

3.4.4大力开发高技术产业，科学治污。加速环保产品和产业的发展，提高水污染防治设施的产品标准化、成套化和自动控制性能，大力开发城市污水和工业废水成套处理技术和装备。

4.结语

随着我国城市化的高速发展,城市化建设所带来的一系列问题必须得到解决,尤其是水资源与水环境问题。为了解决城市水资源短缺，减少水环境污染，在城市化建设中应把城市水资源可持续利用和城市水环境保护规划提到足够重视的地位，加强对城市水资源的管理，提倡节约用水，努力建设节水型社会，加大科技创新投入，实现水资源利用与保护相协调，以及城市社会经济的可持续发展和水资源的可持续利用。

参考文献

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第四篇：城市化建设带来的问题以及应对措施

城市化建设带来的问题以及应对措施

有人说，城市是人类智慧的结晶，又是人类问题产生的场所。城市的两面性随着技术文明发展，暴露的越加充分和复杂。通过平时的生活体验以及调查，总结了城市化带来的几大弊端：

一、环境污染严重。主要表现在A.大面积树木被砍伐，森林比例减小B.城市中心人口增多，固体废弃物越来越多C.车辆增多，大量的尾气排放，导致大气污染越来越严重D.工业化的发展，水质情况越来越差。

二、社会问题。主要表现在A.城市化使得农村青年劳动力向城市中心转移，城镇交通拥挤、住房紧张。B.就业压力加大竞争越来越激烈，社会秩序变差C.农村留守儿童问题越来越严重

D.邻里之间关系生疏，商业化气息越来越浓厚。

三、人口、经济比例严重失调。A.城市人口越来越多，农村青年劳动力下降，粮食种植面积减少B.城乡经济发展越来越不平衡。

针对这些弊端，国家、政府、个人都应该尽自己努力使损失降到最低。以下是一些建议：

1.建立卫星城。这样不仅可以带动区边经济发展，也能缓解中心城市压力2.政府部门要加强城市管理法制建设，加大防治力度（对城市的管理），还要加强基础设施建设（可以对农民工进行培训等，宣传教育提高人口素质）3.完善法律体制，保障各阶层的利益4.国家在农村鼓励生产、进行农产品补贴等，鼓励生产以及激励民工回乡创业，提供贷款等。5.居民个人应该注重环保，绿色消费，坚持可持续发展等。

让我们一起创造更美好的中国！

第五篇：农村城市化过程中问题的几点思考

摘要：

城市化是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。工业化、城市化也是农村经济发展的根本途径。

本文从现阶段农村城市化现状入手，对存在的一些问题进行分析和讨论，并提出几点具体的对策。

关键词：农村、城市化、思路

正文

一：城市化