关于我国城市化的思考

第一篇：关于我国城市化的思考

社会学

关于我国城市化进程的思考

以“珠江三角洲”乡村城市化为例

摘要：现代社会发展的实践证明，城市化是不可逆转的趋势。不论任何国家都要朝着城市化的方向发展，只是进程不同而已。城市化与工业化、现代化密切相关，随着我国现代化建设的发展，城市化势在必然，城市化的趋势在我国已引起了广泛的关注。我国的人口众多，情况复杂，城市化问题是一个更值得严肃思考、认真研究的课题。本文简要回顾了我国的城市化发展，对城市化的基本模式、发展的基本方向作了阐述，并以“珠江三角洲”乡村城市化为例，进一步加深探讨。关键词：城市化基本模式发展方向珠江三角洲

城市化是指一个国家由传统的农村社会向现代城市社会发展的历史过程。城市化不仅意味着农村人口在转变为城市人口的过程中发生其居住地的改变，而且还意味着其职业、社会身份、行为方式、价值观念等的变化，也就是其社会生活方式的变化。经济全球化的今天，各个国家都在努力发展经济，发展工业，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，以工业化和城市化来推动现代服务业的发展，促进国家的繁荣富强和人的全面发展。

21世纪以来，是中国城市化的高速发展期，中国社会结构将发生根本性的变革，逐渐由农村社会进入城市社会，城市化必将给中国和世界带来深远影响。

一、我国城市化的回顾

1978年以前，我国城市的发展以大中城市为主，大城市及特大城市的个数比重相比建国时都有所上升；1978年大中城市占了我国城市总量的一半以上，小城市比重则呈现下降的趋势；改革开放以后，中国城市规模结构的演变呈现出新的特点：小城市增长迅速，特大城市与中等城市次之，50—100万人口的大城市增长相对较慢；至2001年，我国城市规模结构已接近金字塔型。

从政策层面看，我国的城市规模控制政策从“控制大城市规模，多搞小城镇”到“控制大城市规模，积极发展小城市”到90年代的“严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”，一直控制大城市的发展。

二、我国城市化的基本模式

（1）独立型发展模式、依附型发展模式、互动共生型发展模式

中国城市发展在其漫长的历史演变进程中先后出现有三种模式：独立型发展模式、依附型发展模式、互动共生型发展模式。

独立型城市发展模式是在特定的空间范围内的城市之间相互联系不紧密，社会交流较少，经济联系薄弱，农业社会时期，独立型发展模式是城市发展的主要

1模式；依附型发展模式是城市之间的经济联系密切，但是两者之间关系是不平等的，依附型城市发展模式主要是在近代以来所形成的；互动共生型发展模式是城市之间是有机结合的关系，强调优势互补、长期协作、共同发展的平等关系，这种发展模式是正在形成和将要发展的一种新的模式。

在新的世纪，要增强城市的综合竞争力，必须要改变城市的发展思路，不仅强调城市与城市、城市与区域的分工合作，而且更应重视相互之间的互动共生，从而实现双赢或多赢。互动共生型发展模式应是我国今后的方向。

（2）“离土不离乡”的城镇化模式与“离乡不离土”的城市化模式

中国城市化模式正面临着重大的整体性变革，变革的方向就是“离土不离乡”的城镇化模式与“离乡不离土”的城市化模式的对接与融合。与西方经典的城市化模式相比较，中国的城市化道路表现出一个独有的特点，不仅表现为城市的扩大和向乡村的辐射，更主要的趋势是乡村自身的城镇化。

（3）强政府城市发展战略、市场主导型城市发展战略及政府与市场混合型城市发展战略

一个国家和地区的城市化选择什么样的战略模式，是由多种因素综合作用的结果。现代的城市发展战略可分为三种类型：即强政府城市发展战略、市场主导型城市发展战略及政府与市场混合型城市发展战略。

现代城市的发展，既需要充分利用市场制度推动产业要素向城市积聚与流动，同时也需要利用政府的推动力促使城市公共设施系统的完善，需要市场与政府、自发性与目标性等综合力量的推进。从现代城市发展的趋势看，混合型城市发展战略是现代城市发展的必然趋势。

三、我国城市化发展的基本方向

城市化战略是国家发展战略的重要组成部分，确定适合中国国情的城市化发展模式，走有中国特色的城市化道路，对中国经济、社会发展有着重要意义。对于中国城市化发展的基本方向，概括来看，大致有：

（1）有选择性的建设具有国际竞争力的国际性大都市

当今世界，国际性大都市是国际间政治、经济、文化和科技的交流中心，是联系世界的枢纽，它能带动一个地区或国家的经济走向世界，融入经济全球化的大潮。改革开放以来，中国经济飞速发展，国力增强，完全有条件集中力量建设

一、两座国际性大都市，同时，全国应统一筹划，确保具有区位优势、基础条件优越、有发展潜力的城市建设成国际性大都市。

（2）积极推进超大城市内涵式发展

城市化包括两个发展过程：一是外延式发展，即人口向城市集中；二是内涵式发展，即城市自身的现代化，城市功能不断完善，城市产业结构不断优化，城

市居民生活水平不断提高。一般而言，城市经济效率随着城市规模的扩大而提高，超大城市应该降低人口增速，走内涵式发展道路，有计划地更新和完善城市基础设施。

（3）不断提高中、小城市的聚集效应

中国有庞大的农业人口，促使其合理有序的流动是中国城市发展战略必须解决的首要问题。在中、小城市发展上，不能走传统大城市发展的老路，应根据自身的特点，统筹考虑，科学规划，突出特色，加强生态建设和污染综合治理，创造良好的人居环境。

（4）城市群将在城市化进程中起到更大的作用。

城市群是城市化发展到一定阶段的必然产物，其顺序一般是由“点”到“线”到“面”，当城市发展向“线”两边集中到一定的程度时，城市群就出现了。此外，当城市之间的联系需求大于城市与其腹地之间的联系需求时，城市就有一种相互吸引的作用从而导致城市群出现。我国城市群的发展已初见端倪，特别是在东部沿海地区以及沿长江中下游平原地区。

（5）大力发展建制镇。

城市化的过程必然是伴随着一大批村庄由村发展为镇进而发展为小城市、中等城市再到大城市的过程，要加快农村小城镇的发展，必须注意强化小城镇的集聚功能，为此应注重农村人口、农村企业、农村优质生产要素向小城镇集中。农村人口向小城镇的适当集中是培育与工业化相适应的消费群体、培育农村市场的重要一环。

四、以“珠江三角洲”乡村城市化为例

珠江三角洲属国内经济较发达、城镇化基础较好的地区，其目标是乡村城市化。改革开放以来，珠江三角洲地区抓住有利时机，利用多种因素，通过多种形式发展乡镇工业，有效地促进农村经济发展和乡村城镇化的过程，目前已形成比较科学的、基本满足现阶段市场经济发展需要，可持续性较强的城镇体系规划，广大农村正在发展成为以大中城市为中心的具有现代化文明的都市群体，已有一些城镇形成功能比较齐全、环境比较优美的住区条件和比较良好的生产、生活环境。珠江三角洲与国内其它发达地区一道，走在全国乡村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻碍着珠江三角洲城市化的进程，同时，要加快推进珠江三角洲的城市化的进程，就要明确城市化的任务并落实对策。

（1）制约珠江三角洲乡村城市化的主要因素

制约珠江三角洲乡村城市化的因素多种多样，其中除了同全国各地一样的城乡二元经济体制、二元社会结构和二元户籍管理制度外，城乡之间的两种土地管理制度和城乡要求有别的计划生育管理政策是阻碍珠江三角洲地区农村剩余劳

动力及其它诸多生产要素正常地向城镇聚集和转移，阻碍着乡村城市化正常进程的重要因素。

此外，城市体系发展不协调、规划建设和管理未能适应城市化目标的要求、环境问题等也是制约珠江三角洲乡村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲乡村城市化的任务和对策

实现乡村城市化，是关系到珠江三角洲地区经济、社会发展的一项跨世纪的系统工程，实施这一工程需进行长远规划，分步实施。

第一，要形成区域现代化的经济发展格局，要围绕建设珠江三角洲经济区和实现乡村城市化这个目标，促进经济、社会进一步发展。

农业是乡村城市化发展的基础，珠江三角洲要克服忽视农业的倾向，要解决目前分散经营和农村劳动力老化的问题，逐步实行规模经营；乡镇工业是实现珠江三角洲乡村城市化的主要动力，为此，要以城市化为目标，以市场为导向，科技进步为动力，优化结构，加快资金和技术密集型工业企业的发展，提高工业企业的经济效益，增强规模效应；发展第三产业是加快乡村城市化发展的重要途径，要进一步建立和完善市场体系，发展和完善农村社会化服务体系，促进珠江三角洲地区产业发展从以第二产业为主转变为更高层次上的三业协调发展，大大提高第三产业在国民经济中的比重，加快珠江三角洲乡村城市化的进程。

珠江三角洲经济社会发展，从城市化和现代化的目标要求，要协调各市、县和各产业发展的关系，必须确立共同的认识和共同的责任感，反对狭隘的区域发展观，为实现区域现代化、城市化打下坚实的精神和物质基础。

第二，形成功能齐全、协调发展的区域基础设施网络和城镇公益服务设施系统。基础设施和公益服务设施建设，既是区域经济发展的物质基础，又是城市化的重要内容和标志。改革开放以来，珠江三角洲实行基础设施商品化，极大地促进了各项基础设施建设，从根本上改变了原来的落后状况。但仍适应不了经济快速发展的需要。要进一步建设综合协调的交通运输网络体系；完善通讯和信息等设施；继续实行以火电为主，火电、水电、核电结合发展，降低成本，提高效益。

第三，大力发展教育事业、提高人的综合素质。一般地说，高素质的人口对经济发展和城市化起着促进作用。珠江三角洲要实现乡村城市化必须注意大力发展教育事业，建立城乡全面教育系统，努力提高农村和城镇劳动者的技能，增强现代化和城市化意识。

第四，提高环保意识，加强环境管理。珠江三角洲要加速乡村城市化进程，务必处理好发展经济和保护环境的关系，改善目前普遍存在的环境质量下降问题，要加强对污染性企业的治理和防治，要制止破坏自然资源和生态环境和行为，利用自身的智慧和能动作用，合理利用资源，保护自然环境，协调高效的城乡生

态—经济、社会、文化环境系统。因此，要实现区域现代化和乡村城市化，一定要努力提高人们的环境意识和环境保护法制观念，提高执法的自觉性。

第五，形成等级规模比例协调、职能分工合理、空间布局有序的城镇体系。未来珠江三角洲将形成北起广州，南达港澳的城镇密集区，形成一个彼此密切联系和分工协作的城镇网络系统。强化小城镇的规划意识，提高规划、建设与管理水平提高小城镇的建设档次，形成优美的生产、生活环境，增强吸引力。

第六，以城市化为目标，强化规划意识，加快建设力度。在新的时期，要强调进一步提高规划意识，以城市化为目标，进一步搞好各种类型的规划。对区域未来发展实行宏观调控，促进城乡经济、社会、资源、环境协调、可持续发展的一种重要手段。要进一步抓好区域发展规划和各项建设规划。加快小城镇的建设力度，完善基础设施和公益服务设施系统，增强辐射力和吸引功能。推动城乡经济发展，推动乡村城市化的进程。

总而言之，城市化进程与城市整体发展是对立统一的，二者相互关联、相互制约、相互促进。在我国工业化中期经济高速发展的带动下，我国城市化将进入加速发展时期。为保证我国城市化加速发展的顺利进行，必须加快城市基础设施建设，逐步取消不合理的户籍制度，鼓励多种形式的城市化模式发展。同时，要搞好大中小城市和建制镇的协调发展，充分发挥大中城市的主导作用和小城市、建制镇的承上启下作用。大力发展工业，以工业化促进城市化，以城市化带动工业化，实现国家的繁荣富强和人民的安居乐业。

参考文献：[1] 叶连松《中国特色城镇化》河北人民出版社

[2] 赵明雷《城市经济与城市群》上海人民出版社

[3] 王放《中国城市化与可持续发展》科学出版社

[4] 李胜兰《我国农村产权制度改革与农村城镇化发展》 中山大

学出版社

[5] 陈安国《城市区域合作》 商务印书馆

[6] 陈忠主《城镇化与城镇科学研究十年回望：中国特色城镇化

研究报告：2009》 黑龙江人民出版社

[7] 周叔莲 王延中 沈志渔 《中国的工业化与城市化》 经济管理

出版社

[8] 付晓东 《中国城市化与可持续发展》 新华出版社

[9] 傅晨 《广东城市化发展战略》 广东人民出版社

[10] 叶连松 靳新彬 《新型工业化与城镇化》 中国经济出版社

第二篇：关于我国中小城市城市化发展路径的思考

关于我国中小城市城市化发展路径的思考

——以洛阳市为例

摘要：我国正在进入梦寐以求的城市化时代，我国所进行的城市化道路是根据中华人民共和国的具体国情制定的，但是到底什么样的城市化发展路径适合我国目前的基本国情？什么样的城市发展模式适合洛阳？正确并且合理的城市化发展路径对一个城市目前及未来的发展都有着强有力地决定作用。

关键词：城市化基本国情发展路径洛阳

一、城市化的定义

城市化的出现大约是在150多年前，对于城市化的理解有很多，主要有四种： 第一个内涵是人口的城市化，是农村人口逐渐减少、城市人口逐渐增加的过程，是城市人口占总人口比重不断提高的过程；

第二个内涵式非农产业的扩大，是第一产业比重不断下降，是经济主体从第一产业逐步转化为第二、第三产业的过程，是第二、第三产业不断上升的过程；

第三个内涵是空间的转化，是指一定地域内的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由单一到复合的转换或充足的动态过程，是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程；

第四个内涵就是观念意识的转化，就是城市的思想、城市的观念、城市的意识、城市的生活方式扩散或者转换的过程。

不同的学科基于不同的内涵对城市化给出了不同的理论解释。总的来说是城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。

二、中国的城市化发展历程

一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。

中国的城市化发展历程：

1、1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢。2、1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。3、1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。这个阶段以发展新城为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。

4、1992-2000年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42个百分点。

进入90年代以后，我国城市化，已从沿海向内地全面展开。1995年底与1990年相比，建制市已从467个增加到640个，建制镇则从12000个增加到16000多个；从人口来看，城市化水平也从1990年的26.41%提高到28.62%。

三、洛阳的城市化发展

1、洛阳市的概况 洛阳，华夏文明发源地之一，中国四大古都之一，世界文化名城，国务院首批历史文化名城，隋唐大运河中心城市，是中国建都时间最长，建都朝代较多的千年帝都。洛阳是河南省第二大城市，华中区域性中心城市，中原经济区副中心城市，黄河沿岸中心城市，中国最佳休闲城市，是一座无愧于国色天香之美誉的牡丹花都。洛阳也是中国的老工业基地之一。

洛阳辖6个区、1个县级市、8个县、：涧西区、西工区、老城区、瀍河回族区、洛龙区、伊滨区、吉利区、偃师市、孟津县、新安县、洛宁县、宜阳县、伊川县、嵩县、栾川县、汝阳县。洛阳下辖经济功能区：伊滨区、洛阳新区（正厅级）、洛阳国家高新技术产业开发区（独立享有管辖权）、国家洛阳经济技术开发区。

2、洛阳的城市化发展概况

近年来,洛阳市的城镇建设突飞猛进,成就显著，城镇化进程跃上了一个新的台阶。2009年末，全市户籍人口达到657.54万人，常住人口642.23万人，常住城镇人口由2008年的273.31万人增加到2009年的283.67万人，增加10.36万人。其中，市区增加2.15万人；九县（市）增加8.21万人。在283.67万人的城镇人口中，市区141.72万人，占49.96%；九县（市）141.95万人，占50.04%。（八县及偃师市城关镇城镇人口55.86万人，占39.35%，其他镇中心区域城镇人口86.09万人,占60.65%），2010年，市域总人口为680万，城镇人口326万，城镇化水平48%；至2020年，市域总人口为740万，城镇人口480万，城镇化水平65%。

3、洛阳市近期的城乡统筹总体思路

洛阳市近期的城乡统筹思路是统筹协调并促进城乡经济、社会、生态的协调发展以及人口、资源、环境的和谐统一；改善洛阳城乡二元结构，全面建设小康社会，实现社会和谐发展；贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。加快产业集聚，合理布局城乡产业发展空间，促进一、二、三产业持续协调发展；改善农村居住环境，加强重点镇建设，构建城乡一体化的基础设施网络；以城镇密集地区为突破口带动市域城乡统筹建设。形成产业布局合理、城乡居民点空间结构有序、基础设施配套完善、生活环境良好的新型城乡体系。洛阳市的城镇空间结构规划为:中心城区建成中原城市群重要的增长极核；以交通设施建设为先导，优化调整圈层结构；市区工业适度向外疏散，促进周边卫星城镇发展；培育栾川作为南部新的增长点，带动南部地区发展。市域城镇空间结构形成“一心、两轴，三区”。

“一心”——洛阳中心城区。强化中心城区经济规模和人口规模，提升功能，带动周边城镇发展，提高区域辐射力。

“两轴”——依托东西向和南北向综合运输通道形成的城镇集聚带，是城镇发展的重要地区，应优先发展。

“三区”——东北部城镇密集区，是推进城镇化的重点地带，洛阳未来经济增长最具发展潜力和活力的地带。中西部产业集聚区，大力推动工业化进程。西南部山区生态保护区，应注重生态环境保护。

4、洛阳的城市化发展路径

洛阳的城市化发展路径大概有三种征地吸入型、农民工外流型、乡村工业化型。

（1）征地吸入型。征地吸入型可以说是一种最广泛的城市化的发展路径，其特点

是农民积极主动的进入城市的生活秩序，农民职业、收入和观念的先行，而

身份和居住的滞后。但存在农民工的边沿化和农村的空巢化等问题，以及由

此带来的城乡差距的拉大。

（2）农民工外流型。农民工进城务工是我国现代化过程中走出的一条具有中国特

点的发展之路。其特点是农民积极主动的进入城市的生活秩序，农民职业、（3）收入和观念的先行，而身份和居住的滞后。但存在农民工的边沿化和农村的空巢化等问题，以及由此带来的城乡差距的拉大。乡村工业化型。走城镇化的发展道路也是国家的重要战略之一。其特点是以

工业化为内驱带动乡村转型，一种非依附性城镇化路径。

5、洛阳市在城市化发展过程中出现的问题

洛阳市在城市化的大流中因为各种原因出现了很多问题，其中主要有一下几个方面：1.发展水平偏低。2.各县（市）之间发展不均衡。3.城镇建设规模普遍较小。4.建设规划布局不尽合理。5.服务功能弱。6.城镇建设资金投入不足。城镇的财力积累能力有限，金融支持力度不足，致使城镇建设缓慢，严重影响了城镇化弱化了城镇对广大农村腹地所应起的桥梁纽带作用。城镇化水平偏低。2003年，全市城镇化水平为33.7%，比全国平均水平低了6.8个百分点，与46%的世界城镇化水平相比差距更大。

四、面对出现的问题和矛盾的思考和观点

城市化道路的选择是关系到国家及公民权利和利益的重要环节，一条正确并且合理的城市化发展道路在现阶段对洛阳市的发展起着至关重要的作用，那么面对现在的城市化发展过程中出现的问题，我们该采取什么样的措施来解决和避免这些问题呢？

1、洛阳市在城市化发展过程中的优势 1.1、洛阳市是中华人民共和国成立后的新兴重工业城市，是中国第一个五年计划重点建设的工业中心之一；

1.2、洛阳科技实力雄厚，拥有各类科技机构600多家；

1.3、洛阳大中型骨干工业企业集中，拥有机械电子、石油化工、冶金、建材、轻纺、食品等6大支柱产业，洛阳一拖、洛阳浮法玻璃、大阳摩托、HJD04程控交换机、白马棉纱、牡丹铜材等一批国际国内名牌产品，这些企业能够提供更多的工作岗位和就业机会

1.4、洛阳的农业结构特色突出，已经形成优质专用粮食、林果、中药材、烟叶、花卉苗木等六大支柱产业格局，给农民提供了更多的发展机遇

1.5洛阳拥有丰富的旅游资源，洛阳市围绕“千年帝都，牡丹花城，丝路起点，山水洛阳”的城市品牌形象的打造，更加刺激了洛阳的城市发展

洛阳市在全力创建中国优秀旅游城市和国家园林城市，在以前的工业城市的基础上寻找多方向发展，提高发展速度，促进城市化的快速而合理的发展，目前洛阳城市建成面积已达205平方公里，市区道路总长近300公里。洛阳正以突出名城特色、实现洛河南北对应发展为目标，进一步拉大城市框架，完善基础设施，加强历史文化名城风貌保护，不断提高城市环境质量和文化品位，努力实现古代文明与现代文明的融合统一。2009年4月30日，省委常委正式批复洛阳新区，新区规划规划面积达438.7平方公里，洛阳新区与郑汴新区一起纳入省级发展新区。

2、洛阳市在城市化发展过程中应采取的策略和建议

2.1、洛阳市的城市化发展应该结合当地情况制定合理的发展措施；

2.2、洛阳市中心城区的发展要适宜而合理，在大范围的开辟和发展新区时不能盲目，应适时适度的发展；

2.3、在发展的过程中要尊重自然生态格局，正视城镇发展条件的差别，实施分区城镇化战略，保护南部山区，集中发展中、北部地区，重点发展市域北部城镇密集地区；

2.4、全面提升新农村建设内涵，改造农村传统产业使其成为具有竞争力的高效产业，建设拥有现代文明生活及自身特色的新型农村社区；

2.5、高新技术开发区、洛阳工业园区、洛龙科技园区、洛新工业园区等较大规模的工业园区的发展要合理，并且最大程度的给当地人们提供就业岗位，从而促进城市化的发展；

洛阳市的城市化发展要根据洛阳市的总体规划进行，在避免和解决之前出现的问题的基础上，制定符合洛阳市的整体发展的发展道路，避免出现严重的两极分化现象，注重城乡一体化发展，努力打造洛阳品牌工业，在发展工业的同时不能放弃对农业的发展和管理。在继续以前的三种城市化发展路径的同时努力寻找更适合洛阳发展的城市化发展路径，在避免各种“大城市病”的出现时，全方位的发展洛阳，全力打造中心城市的形象，合理的完善城市发展规划体系。

关于我国中小城市城市化发展路径的思考

——以洛阳市为例

指导老师：宋亚亭

课程名称：城市经济学

姓名：尚桂山

学号： 201005020

第三篇：《关于城市化以及我国城市化问题和分析》

城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程,城市化意味着城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程。城市化亦指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善的过程。有的学者也把城市化称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。

从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。

城市化主要有三个主要标志：1.城市人口增加；2.城市人口在总人口的比重上升；3.城市用地规模扩大。发展中国家城市化特点：1.起步晚,发展快；2.城市化水平较低；3.城市发展不合理。

在城市化过程中会出现一系列的问题，城市规模的无限制扩大，城市人口的迅猛增长，城市化过程中出现了严重的问题。具体表现在六个方面：（1）环境污染严重，原有生态环境改变，环境质量下降，趋于恶化；（2）中心区人口密集；

（3）交通拥挤；

4、地价房租昂贵，居住条件差；

5、失业人口增多；（6）社会秩序混乱。

我国是一个发展中国家，是一个人多件差异性极大、地区地广、自然资源与自然条发展不平衡的国家，但其城市化问题也是世界各国关注的焦点。我国的城市化主要开始于20世纪70年代后期，即改革开放后。

不过，目前我国在城市化进程中有五大问题不可忽视：

首先，把城市化率简单地当作一个城市现代化的指标来追求。为追求数字指标，有的靠行政区划调整以扩大管辖面积。实际上城市化率并不能充分反映城市的现代化水平，如草原、沙漠地区和某些工矿区，尽管数字上反映的城市化率比较高，但并不能说明其城市现代化水平高。又如一个省域的城市化同一个市域的城市化，甚至一个县所谓“城市化”，具有完全不可比性，不能凑数字、比指标。城市化的实质是产业结构转型，就业结构优化，非农就业岗位增加。但目前一些地方不重实质而重形式。

其次，在城市化问题上玩“数字游戏”导致了对城市、城市化基本概念的混淆与混乱。由于不少地方追求以改变行政区划来扩大城市辖区，把城市做大，导

致城市是“聚集的点(中心)”还是“城乡不分的面(区域)”变得日益模糊。近年来不少地市合并，地级市已成为区域实体，整个地区成为一个城市，但真正的城市建成区还只是区域的一个点(中心)。譬如内蒙古呼伦贝尔盟改地设市后，很大的乡村区域都变成“城市”了，这既不符合事实，还造成了统计上的失真。一些大城市所辖县整县改市也存在类似问题。

第三，城市核心竞争力定位比较混乱。有的城市为了展示其城市化水平，盲目建大广场、大草坪、宽马路、摩天楼等形象工程，甚至还出现城市之间的盲目攀比。在产业结构上，缺乏区域和国家的统一规划，盲目雷同，不少城市都把信息产业、高科技产业作为支柱产业。在建设资金上，由于急于改变城市形象但资金不足，为了筹集资金盲目扩大城市建设用地，寅吃卯粮，或者盲目借贷，形成很大的金融隐患。

第四，隶属于城市政府的规划权力缺乏制约机制和责任追究机制。而在市场经济国家和地区，城市规划的审批、监管多是市议会。目前流行“规划听市长的”，而有的市长又常受开发商的影响或被开发商牵着鼻子走，造成很多短期行为和错误决策。

第五，一些城市决策者忽视或不懂城市发展的区域规划，忽视城市圈或城市连绵区的客观事实，看不到在经济全球化、区域一体化的浪潮下，城市之间联合协调的必然趋势，不是主动联合而是恶性竞争，既造成了区域基础设施规划和城市发展布局的不合理，又削弱了我国城市总体上的实力，降低了在国际上的竞争力。

城市化要数量、质量并重，但更要重视质量；要速度与可持续发展并重，但更要重视可持续发展；要实体与环境并重，但更要重视环境；要硬件与软件并重，但更要重视软件；要个体(城市)和群体(区域)并重，但更要重视区域；要物质文明和精神文明并重，但更要重视精神文明。

对此有五大建议可供参考：

首先是科学定位。各城市要依据自身的资源、区位、市场潜力、历史文化条件以及总体规划，实事求是地、科学地进行城市定位，注重城市文明，充分体现特色。并且要根据城市发展过程中内外条件的演变相应调整其定位，从定位和优势出发建设特色城市。

第二，必须考虑可持续发展问题。在发展城市以满足当代人需求时，不能以危及后代的生存能力和发展为代价。城市的可持续发展主要包括生态、经济与社会可持续发展，这就要求正确处理好人口、资源和环境几方面的关系。可持续发展的关键就在于认清对城市发展的关键制约性因素，并将城市的发展限制在这些关键性制约因素的允许范围内，避免由于过度发展对环境资源造成不可逆转的破坏。

第三，要以城市为中心发展区域经济，加快实现区域经济的一体化。城市化本身就是从区域着眼观察城市现象的，而且任何城市都离不开区域的支撑，因而要处理好城市建设和区域发展的关系。城市是区域的中心，区域是城市发展的基础。城市工作必须正确处理城市与区域的关系，促进城乡协调发展。城市发展要依据区域规划，从整体考虑，发挥各大城市的优势，挖掘潜能，打破行政束缚，放眼于大市场，实现区域经济规模化、集团化、建立区域共同市场。要使城市发展与区域总体发展相适应，强化区域规划的统一性和协调性。

第四，以提高城市领导管理水平为核心，培养城市领导的创新精神和创新能力，不断改善城市管理，建立完善城市管理的新机制。城市规划、建设、管理是复杂的系统科学，应建立一整套科学决策制度体系，提高城市规划、建设管理决策的科技含量，避免城市规划、建设、管理决策中不科学的长官意志。建议较大城市应建立总规划师、总建筑师、总工程师、总经济师制度。

第五，建议有关部门，特别是行政、统计、城市规划等主管部门，应组织依靠专家研究中国城市行政区划和中国城市统计区划问题。建立科学的符合我国实际的城镇化统计区，并稳定城镇化统计指标，建立可对比的城市统计资料库。

从我国城市化发展和城乡差距扩大的现实出发，我国在推进城市化进程中必须采取两手策略，一是抓好农业的发展，二是抓好城市的发展。

如此，才能更好的解决我国城市化进程中出现的问题，拉动我国经济的发展，更好的促进我国经济的腾飞及人民生活水平的提高。

第四篇：关于我国城市化的问题

中国经济热点问题分析 题目：关于我国城市化问题的研究 研究报告

关于我国城市化问题的研究

【摘要】长久以来，中国农村存在大量剩余劳动力，城乡贫富差距大，城市化进程远远落后于工业化进程。如何让我过的城市化进程健康迅速的发展成为重要的课题之一。小城镇主导型城市化模式成为我国特色城市化的道路，研究其优势与不足和解决方案对我国未来发展具有重要作用。

【关键字】城市化 小城镇主导型 土地集约化

城市是人与自然、人与人交互作用最强烈的地域，它是各种利益关系变动最频繁、经济社会矛盾和生态环境问题最集中的地区，同时也是各种先进的技术与文化最先被接触和吸收的地方。因此，城市化进程成为人类社会发展的必然趋势。

城市化是一种世界性的社会经济现象，是乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的集聚而逐渐转化成城市的经济要素，进而城市成为经济的主要动力的过程。加快城市化进程，可以有效解决农村剩余劳动力转移，破解“三农”难题。我国是一个人口大国，又是一个农业人口为主的国家，因此在我国城市化的发展实践中，面临的一个重要问题，就是如何解决农地的合理补偿和农民的社会保障问题。由此，探索一条适合中国国情的城市化发展道路，已成为我国政府部门、经济学界、法学界与社会各界共同探讨和解决的一个重要问题。

一、我国城市化的背景与模式

1980年以来，随着人民公社制度的解体和农村家庭联产承包责任制的实施，我国的农业生产效率迅速提高，大量的农村剩余劳动力开始向城市涌入。但由于大中城市向农民开放的就业行业大多是“苦、脏、险”的行业，而且农民工在城市的生存也受到诸多限制和不公平的对待，使得大量的农村剩余劳动力只能涌向政策限制相对较少的小城镇，从而推进了小城镇数量和规模的迅速增长。这就使中国走上了一条与大多数国家城市化不同的具有中国特色的城市化道路——小城镇主导的城市化模式。

小城镇主导型城市化，顾名思义是指城市化过程中以小城镇的发展为主导力量，在小城镇、市郊、城乡结合部等地区进行的农村人口农转非的工业化的过程。对于像中国这种农业人口占总人口比重巨大的国家来说，农村过剩的劳动力和以工业和服务业为主的现代城市化的要求，迫使中国走上这样一条道路。

二、小城镇主导型城市化的特点及优势

小城镇的发展是建设具有中国特色的社会主义农村的重要组成部分，是建立合理的城乡人口结构的重要途径，对建立新型城乡关系、逐步缩小以至消灭差别都具有重要的意义。作为人口的“蓄水池”、“节流闸”，小城镇可以更好的防止农村人口大量涌入城市，以便更好地发挥大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平无法提高就失去了城市化的意义了。进行小城镇主导型城市化模式对于资源的利用更加灵活，而且在合理的政策下，资源配置也将更加有效。大量的农业人口转向工业、服务业，耕地可以有效的进行配置，人民的收入也因合理配置资源、自由从业而

增加。其次，由于各城市长久以来的保护政策，国内无法建立统一的市场，某些领域可以买到的商品大多都是各地自己生产的。保护主义虽然保护了本地厂商，但在无形之中也带来了差别定价和寻租的可能。而进行小城镇主导型的城市化模式，可以避免城市规模过大所造成的垄断。另外，小城镇相对于大城市便于农村因地制宜、实事求是向城市的转化，同时维持了原先的社会结构和人际关系，而且小城镇更适合于普及教育的公平进行，避免了城市中教育资源不平衡的现象。

三、小城镇主导型城市化的问题

1、产业的集聚效应不足

在我国中西部地区，甚至部分沿海发达地区，不少小城镇人口数还不到1万。这些小城镇规模过小，导致城镇功能不健全。另外，基础设施的投资成本高，使用率低，配套服务能力弱等，进一步妨碍了小城镇的集聚效应，影响小城镇的产业形成和升级，导致小城镇缺乏辐射带动能力。

2.、土地有效利用率低

中国人均土地资源非常稀缺，这就意味着在城市化的进程中，如果土地规划不到位，就会导致道路拥挤、交通混乱、公共绿地不足等问题的发生。尤其是土地的有效利用问题，没有规划的乱建至少会造成5%的土地浪费。一些城镇的实践表明，同样面积的土地，城镇建设如过能够合理规划和布局，可能多出70%以上的使用面积。

3、城市用地浪费现象严重

不论沿海还是内地，现在几乎没有几座城市没有新城区。一些城市为了要使城市全新，一方面进行大规模的拆迁，造成大量的居民迁徙，加上拆迁政策不统一、政出多门、拆迁行为不规范、补偿方式和数额不足，使拆迁矛盾非常突出；另一方面，许多城市又不顾老城的历史、不顾老城的延伸，完全的去造一座新城，号称“新城运动”，比如许多城市脱离实际扩宽马路、大广场，城镇建设盲目外延扩张等，而且是规划刚做好，政府部门先搬迁。政府搬迁推动新区建设无可厚非，但是不是每个城市都要建立新区呢？在欧美日等发达国家，大城市的边缘确实都有新城区，这些都是由于大城市的发展，它本身的一种历史延伸、经济辐射、文化推动的客观要求。而我们的一些城市、甚至县级市也一味地搞新城区、新城市，老的城区的资源还没用足，根本就不具备形成新城市的条件，这中间存在的浪费是非常严重的。

4、农村土地特别是耕地带来巨大影响

城市化发展的任何时期，都以占用大量耕地、扩大土地面积的外延方式为发展途径，这就导致城市化建设必然会不可避免的占用土地，甚至耕地。但我们都知道耕地是不可再生资源，我国又是人多地少，人均耕地少，耕地资源稀缺，因此耕地保护形势极其严峻。但是受城市土地利用利益分配机制不合理、制约手段不得力、政策引导不到位等因素的影响，土地资源利用粗放现象也很突出：一些地方片面追求经济增长指标，为要政绩，不惜以牺牲耕地资源为代价，盲目招商引资上项目、扩大城市规模，无视土地规划，违规设立各类开发区、经济园区、大学城，造成大量耕地闲置浪费等。

四、造成城市化问题的主要原因

1、关于城市化的认识有所偏差

一些地方的领导，对城市化的认识存在偏差，推动城市化的指导思想不正确、不科学的。认为城市化就是“多盖房子多修路”，致使一些地区为城市化而城市化。在生产力的发展没达到足够水平，城市的实力、经济能力、人口的聚集也没达到一定条件，特别是政府的财政能力和市场化程度等要素和客观体系都没有建立起来的情况下，仅凭领导的一些主观意志，脱离地方实际盲目城市化。另外，有些当政者为体现为官一任、造福一方，把城市化的进程搞成自己追求形象的工程、政绩工程。为了实现领导任期间的目标，不顾环境资源承载力和经济条件，盲目扩大城市建设规模。地方政府发展经济的热情与严格执法的矛盾目前十分突出，地方政府在发展地方经济上往往只强调自身情况的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在资源利用上急功近利，不惜违法。

2、在保持耕地动态平衡上困难重重

土地管理法规定：非农建设经批准占用耕地的，按照占多少，垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。我国实行耕地占补平衡制度，主要目的是实现我国耕地总量动态平衡。然而现实中，由于建设占用的耕地多是城市周围和主要交通沿线的农业生产条件好的良田，而新开垦补偿的耕地大多位于距离城镇较远、生产条件差的地区，且大多数在数量上与原占有土地有很大差距。因此，目前我国耕地占补平衡中存在的多占少补、占优补差、补偿耕地基金不到位等现象突出，导致我国耕地数量逐年减少，且减少趋势有增无减。

3、城市用地增长速度过快

我国城市化水平的不断提高，城市人口增长需要相应的土地供应，从而占用部分耕地，这是符合经济发展规律的。但是，在符合客观规律的前提下，盲目扩大占地规模，把城市的合理发展变成乱占耕地的现象日趋严重，这就导致了耕地资源日益短缺、土地粗放利用等不合理现象并伴随着严重的浪费。

五、城市化问题的解决对策

1、根据实际情况采取不同的城市化模式

我国地域宽广，区域之间从自然环境、生产要素分布、经济发展水平、市场发育程度、以至文化观念等方面都存在较大差别。因此城市化不可能按照某一个完全固定的模式来发展。从城市规模看，在东部地区，小城市、小城镇发展比较有活力，对城市化的贡献较大，同时，沿海、沿江跨省区的城市群、城市带发展也很有特点、有规模，集中型与分散型城市化方式并存；在中西部地区，大城市，尤其是区域中心城市，是经济发展的引擎，是区域经济城市化发展的核心，适宜走非均衡的集中型城市化道路。具体到每一个省（区、市）发展模式又会有所差别。

2、科学合理地利用好城市空间，提高城市土地产出水平

主要表现在以下两方面：（1）严格控制城市中心区的规划和建设。在城市中心区不能过度开发住宅而应重点发展金融、商贸、旅游业等新兴第三产业和高新技术产业，以拓展中心城市功能，改善城市环境，提高城市的品位和地价，避免造成存量国有土地资产的浪费。（2）充分发挥城市立体效应，提高土地容积率。城市化还可通过提高容积率，在有限的用地面积上增加更多的城市活动空间来提高土地的相对供给能力。发展地上地下空间，大力支持城区内的工业企业迁入工业园区, 实现城市土地资产效益的最大化。

3、土地集约化利用

面对土地的巨大需求，我们能够做的无非“开源”和“节流”，而我国储备土地不足，宜垦荒地已基本开垦殆尽。实施土地集约利用是解决我国建设用地需求旺盛及土地供应不足之间矛盾的根本途径，也是提高土地利用效率、实施耕地保护的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保护目标责任制

国家实施积极的财政政策、大力进行基础设施建设和农业结构调整、实施西部大开发战略和生态退耕工程，这些都对耕地保护有一定影响。在新形势下，要加强耕地保护宏观政策研究，正确处理发展经济与保护耕地的关系，既为国家经济建设搞好服务，又切实加强耕地保护。

（2）严格土地用途管制制度

严格控制城乡建设占用耕地将农用地转为建设用地，从严审查是否符合土地利用总体规划，严格审查补充耕地方案和补充耕地资金落实情况。实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，坚决落实耕地“占一补一”制度。推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地先补后占。加强征地管理，严格执行政府统一征地制度和征地费用标准，确保被征地农民依法获得合理的补偿和安置。研究完善农村集体土地产权制度，保护农民群众的土地权益，充分调动广大农民保护耕地的积极性。

4、要有大规模产业的支撑。

城市化发展非常重要的核心要素，在于当地生产力的发展，必须有城市的产业，有相当实力的产业链的支撑。没有产业支持，仅仅停留在建制城市化和城市规模扩张的城市化，是不能实现城市化的宗旨的。因为没有产业支持，城市人口就难以充分就业，没有就业居民就没有足够的收入，没有资金收入就不能拉动消费，而一个没有足够需求刺激的城市是没有生命力的，城市化就更无从谈起。

未来20—50年是中国城市化、也是中国经济发展的关键时期，城市化水平会有一个大的飞跃，经济发展也会上升到较高平台。因此，对我国城市化进程的研究成为一个非常重要的课题，对中国的发展产生巨大的影响。

参考文献：

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第五篇：浅谈我国城市化发展与环境保护

浅谈我国城市化发展与环境保护

摘要：

近年来，由于我国的各种城市建设不断增加，城市在不断的升级和更新，在城市变得越来越现代化的同时，城市化的高速发展也产生了一系列环境问题，给我国人民的生存环境造成了严重影响。本文就我国城市化发展所面临的主要问题及解决问题途径进行浅要分析。

关键词：

城市化、环境问题、发展模式、环保意识

一、前言

城市是人类社会政治、经济、文化科技教育的中心，随着经济活动和人口的高度密集，它面临着巨大的资源与环境压力，中国城市经济一直保持高速增长态势，并且长期以来延续的是一种“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增长模式，这带来了污染物的高排放，使得城市赖以存在的自然生态环境面临越来越严重的威胁城市化进程的加快。改革开放30年，中国成了世界工厂，对这个成就我相当肯定，但是，中国世界工厂化源自西方发达国家后工业化，即其工业产业向中国转移。在这种全球生产体系下，发达国家得到了环境保护，像中国这样的工业化国家环境受到污染。

二、我国城市化发展现状

（1）、我国城市发展过程中所面临的环境问题 1、水资源污染加剧

随着城市的发展，城市水环境恶化状况也相当严重，城市水资源短缺和水污染问题将成为我国城市在21世纪面临的最紧迫的环境问题。由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破球。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78%的河段不适宜作饮用水水源，50%的地下水受到污染。在我国目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量达1600万吨以上，重点缺水城市108座，严重缺水城市50多座，如辽宁省的城市每天缺水8.5×105吨，每年因缺水而影响的工业产值达2300亿元。

2、大气污染严重

工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化.我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米:二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。、固体废弃物不合理排放

随着我国城市人口的猛增及人们生活水平的提高，城市垃圾产量大幅度上涨。据有关方面的统计，我国城市垃圾主要是生活垃圾、工业固体废物和建筑垃圾，年产量已超过5亿多吨，并且每年以8％至10％的速度增长，综合利用和处置率非常低，其中城市生活垃圾无害化处理率仅为1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累计堆存量达65亿吨以上，占地5万余公顷，形成了垃圾围城的恶劣情况，影响城市景观，污染了城市的水源和空气，孳生着各种传染病菌，同时又潜伏着资源危机。、城市噪声污染严重

目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中。城市的噪声主要来源于机动车辆和建筑工地。我国城市区域环境噪声达标率不到50%，90%的城市道路交通噪声超过了70分贝，社会生活噪声呈现明显上升趋势。大量的统计研究表明，长期处在高噪音中的人，容易造成精神紧张、耳聋等疾病，影响人们身心健康。

5、大量耕地被占用

城市的发展使大量耕地丧失，50年代以来，全国由于城市用地平均每年净减少耕地48万亩，1981年～1985年，全国每年减少约100万亩。90年代以后，全国每年减少约500万亩。

（2）城市发展中的基础设施现状

1、城市基础设施设施落后

我国目前有50%城市没有排水管网，现有设施1/3老化；城市燃气和集中供热率低；有1/4城市垃圾粪便不能日产日清；城市污水处理率仅为5%左右。其次，由于城市污水处理设施的运行费用没有着落，虽然在有些城市已开始向单位和居民收取污水处理费，但所收的费用远不能维持污水处理厂的运行。此外，垃圾的无害化处理的实际情况亦很不乐观，由于技术的原因，很多城市垃圾处理设施还处于实验阶段，时断时开，运行不稳定，处理率极低。

2、遍布公路下面的管线交叉纵横

存在多头管理，各部门报规划不能协调一致，建设资金独立。常常出现修路在前，水、电、热、排污、通讯紧跟其后，分别开控路面，造成城市天天破路挖沟的尴尬局面。各种管线所用材质不环保，不经济，经常出现跑冒滴漏，不得己对道路面进行破坏。

3、道路设计的盲目性

道路设计时只注重道路的拓宽，不考虑道路其它综合配套设施及环境设计。例如，现在城市在拓宽道路时，把原有道路旁的树木通通砍掉，拓宽后不进行重新栽种，原有的雨水排污填死等情况。

4、建筑住宅节能几乎没有纳入建筑考虑

只关注房屋外观和结构，不注意节能，使居住用能极为浪费。有关专家统计，通讯建筑保温，管网系统调节，提高热源效率三个方面的改进，我国北方地区采暖耗能至少可降低60%一70%。建筑不同于一般的消耗性物品，是资金含量高的持久性资本品或家庭耐用消费品，其宏观调控需要从长远着手，从规划着手，注重实施。、城市绿地覆盖率低

城市绿地是城市生态系统的重要组成部分，它由城郊农田、城郊天然植被和市区园林绿地等三部分组成，对促进城市生产的发展和保证居民生活有着不可替代的作用，对城市生态环境系统内的物质循环具有十分重要的意义。但由于城市发展建设，自然环境被开发利用建设工厂、住宅、道路、广场、果园、菜地等，自然环境中的植被被不断地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市绿地的多种环境功能正在逐步丧失，已经成为尖锐的环境问题。

6、城市通风廊道没有，热岛效应严重

大多数城市在建设中缺少总体规划，没有从城市整体的角度充分考虑空气的流动性、散热性，城市通风廊道没有或建设不好，空气流动缓慢，污染的气体不能及时排掉，热量散发缓慢，造成热岛效应。

三、环境问题的出现原因（1）、环境问题中的人为因素 1.人口增长过快，人口素质低

当今人类面临的人口、资源、环境三大问题中，人口是第一位的。资源和环境问题都与人口紧密相关，从某种意义上来说，人口问题是其他所有问题的根源，人和自然之间相互作用、相互影响，一方面，人要利用和改造自然，不断地向自然界索取资源，满足自己的需要，为自己创造适宜的生存条件，同时也排放废物污染环境。另一方面，自然界也反作用于人类，限制其无节制的开发活动，以各种灾害施加报复，人口增长过快已对生态环境造成巨大的压力，再加上，人口剧增，教育跟不上，人口的文化水平低，环境保护意识差，法制观念薄弱，也造成对资源环境的巨大冲击和破坏。

2.法制不健全，人治代替法治

目前我国关于环境保护方面的法律法规还不健全，缺少配套的实施细则，不足以成为执法部门的依据。某些地方的经济规划、资源开发、工程项目上马等重大决策，仍然由少数官员做出，缺乏专家论证、缺乏科学化、民主化、规范化，如果再加上这些官员缺乏环境保护意识，就会造成对环境的破坏。

3.对生态规律缺乏认识，经济活动决策失误 在过去相当长的时间里，甚至现阶段的某些经济活动中，决策人员没有充分认识生态规律，未能从环境的区域性、整体性和生物资源的潜在价值出发，因地制宜、整体规划、统筹安排。有些工程项目，只顾近期或眼前，片面追求经济效益，没有认真考虑其生态效益，违背了生态规律，结果出现一系列环境问题。

4.生产技术落后，环境资源过渡消耗和浪费

我国属于发展中国家，生产技术水平低，工业化水平不高，再加上人们环保意识不强，管理混乱，因而资源利用率低，废物的排放量大，造成对资源的浪费和环境的污染。

（2）环境问题与发展模式

十几年前，在中国，对环境问题、生态问题的反思局限于理论圈。十几年过去了，环境问题从少数人谈论变为全社会共识，到党的十七大报告生态文明被作为国策提出。这一重大的发展和变化，跟国家环保总局、跟领导们的工作是分不开的。但是值得注意的是，生态意识的增长、上升跟破坏生态的实践恰恰是齐头并进的：一方面媒体到处都在谈保护生态，一方面环境破坏的速度比保护的速度还要快。为什么？其深层就是整个发展模式的问题。

改革开放以来，在一些地方，在一些干部心目中，为发展而发展，发展简单化为经济数量的增长，简单化为GDP决定一切，这样的片面发展观相当普遍，而且长时间没有引起重视，没有得到纠正。片面的发展观导致了片面的政绩观。很多地方，一系列跟经济相关的量化指标，与官员的升迁奖罚紧密结合在了一起，政绩甚至简单化为年终报表的数据。出现这样的问题，在改革开放之初，有其必然性；但是，这种片面的认识和做法如果长时间得不到纠正，整个社会就会陷入一种“高增长、低发展”的畸形状态。经济从数据上看增长很快，而人民群众却没有从中感受到实实在在的好处。长此以往，势必影响社会的稳定和长远发展，甚至连经济本身的发展也不能保证。

各级政府在围着GDP转的时候，不仅忽视了老百姓的心理感受，而且在追求经济发展的时候往往以牺牲环境为代价，一些地方的经济指数突飞猛进，GDP一年比一年高，环境污染也一年比一年严重，为了单纯的经济增长，而采取损害民众利益的举措，更为严重的是，导致对人文、自然环境的严重破坏。如2003年环境污染和生态破坏造成的经济损失占当年GDP的15%，反映收入分配公平性的基尼系数超过0.4的社会失衡临界点。一些地方政府为了提高当地的经济指数，出台各种地方保护主义规定，不仅给百姓带来种种不便，还削弱了中央宏观公共政策的权威性。这样的经济发展是百姓不能接受的，实际上我国不断增长的GDP在一定程度上是以损害政府形象和子孙后代的利益为代价的。

四、城市化发展中环境问题的解决途径

（1）合理规划城市设计，加强基础设施建设和环保技术研究

1、确立新的我国城市的环境战略和目标规划

在建立社会主义市场经济体制的过程中，根据国家经济发展速度要求，全国城市分布特征、地区经济的不平衡和因地理条件带来城市环境条件和环境要求的差异，综合城市经济发展和环境保护要求，确立按层次分类的城市发展的环境战略，指导城市经济建设和环境的协调发展。按照新的城市发展环境战略，制定不同类别城市发展环境目标规划，用于修订和完善城市建设总体规划中环境保护目标要求和相应的对策和措施，确保城市建设与环境保护同步行动，达到城市经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2、建立合理的城市体系和城市结构，严格控制大城市规模和人口增长，合理开发中等城市，积极并加快发展小城市。

3、制定严格的城市规划和科学的城市环境综合整治规划，依法实施；加强产业结构调整，严格控制资源能源消耗高、污染严重的工业在城市发展；转变消费观念和消费模式，改变落后的城市能源和资源利用方式。

4、积极筹资，加强和改善城市环境基础设施建设

加强控制水体污染的基础设施建设，普及和完善城市供排水系统，加快建设城市污水处理厂的步伐。实现城市生活垃圾箱式收集、密封清运；建立家庭和社区分类收集体系，实行分类处理、回收利用；建设垃圾处理和综合利用示范工程。加强市政道路建设，提高道路运行能力；适度发展立体交通，实现街巷路面硬化。对城市进行生态重建，推行以绿化为主的生态环境建设，建立和恢复野生生物的生境，加强旧城、城市废弃土地的生态恢复，建设立体绿化示范工程，增加城市绿地面积。

5、加强对汽车尾气排放的强制性监管

限制小汽车数量，完善并健全城市公共交通体系，开发利用电能、磁能及天然气等清洁能源，逐步取代汽油。

6、积极开展城市环境保护和治理技术研究 推广国外新技术，依靠科学技术手段有效地解决城市环境问题。推行集中供热，普及型煤，积极开发燃气和清洁能源技术，重点解决烟尘污染。研究推广固体废弃物综合利用技术，使生活垃圾资源化。推行节水和污水治理技术，使废水资源化。研究和推行城市绿化技术，增加绿地覆盖率。在工业企业中积极推行“清洁生产”，实现在工业生产全过程中控制污染产生，达到节能、降耗、减污的目标。研究提高城市工业污染防治和基础设施水平的科学技术，保证城市环境综合整治有雄厚的技术能力和较高科学水平。

（2）完善法律法规与监督制度，提升全民环保意识

1、建立健全城市环境法规

适时地推出《城市环境法》和有关标准体系，逐步建立和试行城市环境审计制度，制定强制性的环境管理规定和措施，实施依法管理和保护。

2、制定政策，鼓励个人、企业参与城市环境保护与建设。

3、鼓励公众参与

公众有时并不清楚他们在环境保护方面的权利以及如何使用这些权利，解决这些问题，一方面是管理机构要充分认识到公众参与的必要性，设立专门的人员和预算，使公众获取到清晰易懂的信息，同时增强公众的环境知识，环保意识，使环保宣传社会化、环保意识全民化，形成环保事业人人参与、社会舆论广泛监督的环境保护工作局面;另一方面通过新闻自由及信息法律自由使他们有条件获取更多的信息，同时承认他们有权代表自己的成员作出决定。公众明确了自己的职责、义务和环境保护的重要性，才能使环境保护落实到具体的行动中去，充分发挥公众的能动性，切实起到保护环境的作用。

4、明确环保部门在环境保护中的职责

加大环保部门的执法力度的教育，使他们真正认识到保护环境的重要性，树立起环保部门在生态环境保护工作中的权威性;再次要加强对环保工作人员能力的培养和素质教育，提高环保工作的自觉性和重要性。对于那些能为地方带来财政收入、创造就业机会的企业的环境污染问题决不能视而不见。

5、环境保护教育要从小抓起

青少年是国家未来的建设者和接班人，求知欲强，好学上进，对周围自然界充满好奇心，他们的环境意识将会影响到未来社会环境保护的发展。在中小学校有计划地增设和开展一些环境保护课程和宣传教育活动，使他们从小树立环境保护的意识是非常必要的。

6、环保意识融入政绩观

工程上马等一系列经济活动，都是通过政府部门的统筹决策而付诸实施的，错误的政绩观可能会由于大量政绩工程、形象工程、面子工程而在产业结构调整中将当地脆弱的生态环境逐步摧毁，所以强化领导决策层的环境意识尤为重要。必须使环境保护意识扎根于他们心里，所想所做都是从环境出发，切忌“说起来重要，计划中重要，实施中不要”的环境意识倾向。建立环境与发展综合决策机制，制定符合市场经济规律的环保政策，要从决策源头控制住环境问题的产生。

五、结语

面对我国环境问题比较严峻的现实，我们应该重新审视自己的社会经济行为，深刻反思传统的发展观、价值观、环境观和资源观，重新思考人类未来的命运，走出全球生态危机的困境，消除人与自然紧张关系的困惑。使人们认识到必须努力寻求一条人口、社会、经济、环境、资源相互协调，既能满足当代人的需求又不对满足后代人的需求构成危害的可持续发展的道路。而环境的保护和治理、资源的高效持续利用、社会经济的进步都离不开人，适当数量的高素质人是可持续发展的先决条件，特别是公众环境意识水平的高低，直接左右着人们的行动，环境意识是调节、引导和控制人们环境行为的内在原因，因此必须提高公众的环境保护意识，才能使我们赖以生存的环境、资源实现可持续发展。

参考文献：

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2、吕斐宜，陈 静《国民幸福总值应成为衡量社会发展的新指标》

3、吴家骅《环境史纲》

4、范伟《政绩考核的新坐标》

5、余谋昌《环境意识与可持续发展》

6、刘兴俊《试论城市规划要考虑环保节能意识》