关于宁夏城市化发展的思考

第一篇：关于宁夏城市化发展的思考

关于宁夏城市化发展的思考

中卫市市人民医院副院长 沈海滨

城市化是一个国家、一个地区从自然经济向商品经济发展的必然过程，也是人类社会进步的重要标志。城市化对社会生产力的发展产生着巨大的推动作用。随着城市化水平的提高，国内一些发达地区已形成了引领经济飞速发展的城市群落，出现了城市群竞争力，有力地促进了区域经济的快速发展。强力推进宁夏沿黄城市群发展，整合城市资源，培育新的产业优势，促进城市群协调发展，是宁夏实现超常规、跨越式大发展的根本途径。

一、加快城市化进程，宁夏经济发展的必然选择

宁夏作为一个内陆边远省区，经济欠发达。近年来，自治区党委、政府紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，提出加速工业化、农业产业化和城市化的战略决策，实现了全区经济社会的快速发展。特别是2002年9月，自治区党委召开了九届二次全委扩大会议，制定了《关于加快城市化进程的意见》，全区上下强力推进城市化，取得了巨大成效。2002年底，固原市设立，2004年中卫市设立，宁夏的城市结构布局日趋合理。2003年，随着新的行政区划调整，宁夏城市化进程步伐加快，城市规模不断扩大，环境明显改善，综合承载能力显著增强。宁夏城市化水平已由1998年的25%提高到目前的52%，增幅27个百分点，接近全国平均水平，宁夏沿黄地区已进入了城市化发展成熟阶段。正鉴于此，自治区党委适时提出加强宁夏沿黄城市群发展战略构想，事实必将证明，这是宁夏经济发展实现超常规跨越式发展的根本途径。此外，从促进宁夏南北地区均衡发展，实现南部地区广大人民群众脱贫致富的角度出发，也必须加快宁夏沿黄城市带发展进程。我们知道，制约宁夏加速发展的一个重要因素是南部山区的贫困问

1题。而南部山区贫困的核心是人口严重超载，一方水土养活不了一方人。为解决这一问题，过去的几十年里，中央和宁夏采取扶贫救济、吊庄搬迁等方法，先后投入南部山区的各项资金高达数十亿元，但时至今日，收效仍不甚理想。在目前科技条件下，一般在城市每投资 1亿元可创造 6000个就业岗位。以一个就业者供养0.5个城市人口估算，投人30亿资金可以使 27万农业人口转化为城市人口，而这种转化才是本质意义上的转化，才是实现南部山区整体脱贫的有效措施。

二、宁夏加快城市化发展的优势分析

一是地域优势。从地理位臵看，宁夏位于中国几何中心，在全国东、中、西三大带划分中，宁夏位于中、西部过渡区域，属于西部地区的东部边缘，与西部其他省区相比，地理位臵更为优越。同时，宁夏在西部12个省区中面积最小，并且地势平坦，“黄河百害，唯富一套”，黄河流经宁夏400公里，地势平缓，水量丰沛，千百年来，得益于黄河自流灌溉优势，银川平原自古为国之粮仓。因此，这一地区极具繁衍城市群落的自然条件，这是西部其它11省区难以企及的。

二是人文优势。宁夏在西部12个省区中，是唯一以移民为主体特征的省份，素有“宁夏有天下人”之称。从古至今，宁夏先后有大的移民即达数十次。移民特色相应地决定了这一地区的文化特色，即多元性、宽容性和包容性。从发展经济的角度看、没有劳动力的流动，也就没有生产力的飞速发展，因为信息、科学、技术和文化乃至人的观念，只有在人群的不断交流中才能交流、普及和提高。由此可见，不同民族、不同人群的文化观念的冲撞和更新，是一个地域兴旺发达的重要因素，而城市化建设核心因素是人的素质优劣。在这一方面，宁夏具有着独特的优势。

三是环境优势。其一，宁夏沿黄城市带布局合理，唇齿相依。

目前，宁夏沿黄河400公里区域内，由南向北分别设立着中卫市、青铜峡市、吴忠市、灵武市、银川市、石嘴山市等六个地、县级市。各城市之间相距最近仅20余公里，最远也不过80公里，6城市总人口为444万人，占宁夏人口总量的75％以上，经济总量占全区的90％以上。其二，各城市的发展功能各具特色，在四个地级市中，银川以大商贸彰显特色，石嘴山市以山水园林新型工业化独树一臶，吴忠具有明显的农贸加工流通特色，中卫市依托沙坡头为龙头，打造滨河旅游城市，城市化率大幅提升，各地地理环境不一，又同享黄河之利，可谓珠联壁合。其三，1998年以来，宁夏先后建成的铁路、公路、航空、水运网络大大优化了宁夏城市化的空间结构，交通文明必然刺激着城市文明的发展。

三、加快宁夏城市化发展的思考

一是分类指导，统筹规划。一个好的城市总体规划是城市群发展的基础。宁夏沿黄城市带建设要以科学规划为依据，通过重点区域的城镇空间规划来分类指导区域城市化的协调发展、科学发展。要不断创新宁夏沿黄河城市化发展模式，因地制宜，分类指导区域城市化发展。银川地区是带动宁夏沿黄城市带发展的龙头，要继续举全市之力，加快“大银川”建设步伐，扩大城市规模，改善城市环境，提升城市承载能力，努力把银川市建设成为西北现代化区域中心城市。石嘴山市作为全区重要的工业城市，应当以工业化促进城市化，发挥本地特色产业优势，增强城市实力，继续提升城市功能，激发内生动力，实现跨越发展。吴忠、中卫，是宁夏灌区的精华地段，生态条件好，历史文化底蕴深厚，农业发达，要按照建设具有“塞上江南”和回族风貌的生态城市的目标，积极推进城市化进程，加快第三产业发展步伐，充分发挥中心城市对农村地区的辐射带动作用，实现城乡统筹发展。

二是城乡互动，协调发展。繁荣的农村是健康城市化的基础，必须在统筹城乡发展的目标取向上突出富民优先。要逐步从过去偏重城市发展转向城乡协调发展，高度关注城市化水平大幅度提高以后仍然长期生活于农村的广大居民的生存和发展，以社会主义新农村建设为契机，高度重视镇村布局规划和村镇建设规划和设计，因地制宜。积极稳妥地推进农民住宅的集中布局；加强农村环境综合整治，改善农村面貌；加强城乡基础设施衔接，积极促进城市文明向乡村的延伸，使留在农村的居民能够充分享受到城市文明成果；更加重视城乡规划、建设和管理中城乡结合部农村拆迁、征地的规范性和合理性，通过城乡统筹规划，逐步建立和完善被征地农民的生存和发展的长效保障机制、农民增收的长效机制、进城农民的社会保障机制，使居住和生活于乡村的居民生活质量和生存状况不断改善，使城市就业的乡村移民真正市民化，从而缩小城乡差距，促进城乡协调发展。

三是密切合作，加强交流。深化城市之间的合作，加强城市间的交流，是促进宁夏沿黄城市带协调发展的重要措施之一。通过科学编制区域规划，强化规划的空间指导和约束功能，统筹协调和推进各城市的发展，整合沿黄区域内各城市的区位优势、资源优势、产业优势、技术优势和人文优势，构建以银川、石嘴山、吴忠、中卫等中心城市为支撑，连接其他城市的城市体系，增强自治区区域城市体系的整体竞争力，形成以大中城市为依托，不同规模的、开放式的、网络型的经济区。加强各城市之间在基础设施建设、产业开发、市场开拓、人才培养等方面的合作，实现产业互动、市场联动，形成以中心城市为核心辐射源，其他中心城市承接、传导，各交通运输主干线逐级辐射、连片发展的态势，促进全区区域经济社会的协调发展。

四是整体推进，扩大影响。在加快宁夏沿黄区域内城市间的合作，整体提高城市带发展水平、层次的同时，要以银川、石嘴山、吴忠、中卫等中心城市为核心，积极开展跨省区域合作。跨省区域合作既是我区城市拓展经济腹地的需要；也是加快推进沿黄城市带发展壮大的重要保证、我区虽然面积小，但地理环境较为优越，虽然自然资源不是很丰富，但工业基础较好，人力、智力资源丰富。以银川为中心，500公里范围内，辐射优势明显。我们要加强省际间的交流与合作，充分利用我们的环境优势，吸纳周边城市的人流、资金流；利用我们的工业基础，使这些地区的资源为我所用，加快地区经济社会发展，扩大宁夏在西部地区的影响力和辐射带动能力，形成以银川为中心城市，辐射半径为500公里的银川城市群发展格局。

五是创新机制，形成合力。破除自我封闭的资源利用模式，在资源共享、基础设施共建共享方面，既要重视发挥政府的协调推动作用，又要充分发挥市场在配臵资源要素中的基础性作用，通过市场机制调节利益主体间的关系，推动生产要素和公共设施的共建共享，实现其利用效益的最大化。创新沿黄城市带融资机制、产业互动发展机制、信用制度网络机制等，努力提高“带域”资金吸纳能力，增强产业联动发展效应，培育良好的信用关系网络。深化户籍、就业和社会保障制度改革，打破城乡分割的二元结构，尽快建立城乡统一的以实际居住地登记户口的户籍管理制度。加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，健全公共就业服务体系，统筹城乡就业。完善与沿黄城市带发展相适应的各项社会保障制度。

2010年6月

第二篇：关于我国中小城市城市化发展路径的思考

关于我国中小城市城市化发展路径的思考

——以洛阳市为例

摘要：我国正在进入梦寐以求的城市化时代，我国所进行的城市化道路是根据中华人民共和国的具体国情制定的，但是到底什么样的城市化发展路径适合我国目前的基本国情？什么样的城市发展模式适合洛阳？正确并且合理的城市化发展路径对一个城市目前及未来的发展都有着强有力地决定作用。

关键词：城市化基本国情发展路径洛阳

一、城市化的定义

城市化的出现大约是在150多年前，对于城市化的理解有很多，主要有四种： 第一个内涵是人口的城市化，是农村人口逐渐减少、城市人口逐渐增加的过程，是城市人口占总人口比重不断提高的过程；

第二个内涵式非农产业的扩大，是第一产业比重不断下降，是经济主体从第一产业逐步转化为第二、第三产业的过程，是第二、第三产业不断上升的过程；

第三个内涵是空间的转化，是指一定地域内的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由单一到复合的转换或充足的动态过程，是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程；

第四个内涵就是观念意识的转化，就是城市的思想、城市的观念、城市的意识、城市的生活方式扩散或者转换的过程。

不同的学科基于不同的内涵对城市化给出了不同的理论解释。总的来说是城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。

二、中国的城市化发展历程

一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。

中国的城市化发展历程：

1、1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢。2、1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。3、1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。这个阶段以发展新城为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。

4、1992-2000年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42个百分点。

进入90年代以后，我国城市化，已从沿海向内地全面展开。1995年底与1990年相比，建制市已从467个增加到640个，建制镇则从12000个增加到16000多个；从人口来看，城市化水平也从1990年的26.41%提高到28.62%。

三、洛阳的城市化发展

1、洛阳市的概况 洛阳，华夏文明发源地之一，中国四大古都之一，世界文化名城，国务院首批历史文化名城，隋唐大运河中心城市，是中国建都时间最长，建都朝代较多的千年帝都。洛阳是河南省第二大城市，华中区域性中心城市，中原经济区副中心城市，黄河沿岸中心城市，中国最佳休闲城市，是一座无愧于国色天香之美誉的牡丹花都。洛阳也是中国的老工业基地之一。

洛阳辖6个区、1个县级市、8个县、：涧西区、西工区、老城区、瀍河回族区、洛龙区、伊滨区、吉利区、偃师市、孟津县、新安县、洛宁县、宜阳县、伊川县、嵩县、栾川县、汝阳县。洛阳下辖经济功能区：伊滨区、洛阳新区（正厅级）、洛阳国家高新技术产业开发区（独立享有管辖权）、国家洛阳经济技术开发区。

2、洛阳的城市化发展概况

近年来,洛阳市的城镇建设突飞猛进,成就显著，城镇化进程跃上了一个新的台阶。2009年末，全市户籍人口达到657.54万人，常住人口642.23万人，常住城镇人口由2008年的273.31万人增加到2009年的283.67万人，增加10.36万人。其中，市区增加2.15万人；九县（市）增加8.21万人。在283.67万人的城镇人口中，市区141.72万人，占49.96%；九县（市）141.95万人，占50.04%。（八县及偃师市城关镇城镇人口55.86万人，占39.35%，其他镇中心区域城镇人口86.09万人,占60.65%），2010年，市域总人口为680万，城镇人口326万，城镇化水平48%；至2020年，市域总人口为740万，城镇人口480万，城镇化水平65%。

3、洛阳市近期的城乡统筹总体思路

洛阳市近期的城乡统筹思路是统筹协调并促进城乡经济、社会、生态的协调发展以及人口、资源、环境的和谐统一；改善洛阳城乡二元结构，全面建设小康社会，实现社会和谐发展；贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。加快产业集聚，合理布局城乡产业发展空间，促进一、二、三产业持续协调发展；改善农村居住环境，加强重点镇建设，构建城乡一体化的基础设施网络；以城镇密集地区为突破口带动市域城乡统筹建设。形成产业布局合理、城乡居民点空间结构有序、基础设施配套完善、生活环境良好的新型城乡体系。洛阳市的城镇空间结构规划为:中心城区建成中原城市群重要的增长极核；以交通设施建设为先导，优化调整圈层结构；市区工业适度向外疏散，促进周边卫星城镇发展；培育栾川作为南部新的增长点，带动南部地区发展。市域城镇空间结构形成“一心、两轴，三区”。

“一心”——洛阳中心城区。强化中心城区经济规模和人口规模，提升功能，带动周边城镇发展，提高区域辐射力。

“两轴”——依托东西向和南北向综合运输通道形成的城镇集聚带，是城镇发展的重要地区，应优先发展。

“三区”——东北部城镇密集区，是推进城镇化的重点地带，洛阳未来经济增长最具发展潜力和活力的地带。中西部产业集聚区，大力推动工业化进程。西南部山区生态保护区，应注重生态环境保护。

4、洛阳的城市化发展路径

洛阳的城市化发展路径大概有三种征地吸入型、农民工外流型、乡村工业化型。

（1）征地吸入型。征地吸入型可以说是一种最广泛的城市化的发展路径，其特点

是农民积极主动的进入城市的生活秩序，农民职业、收入和观念的先行，而

身份和居住的滞后。但存在农民工的边沿化和农村的空巢化等问题，以及由

此带来的城乡差距的拉大。

（2）农民工外流型。农民工进城务工是我国现代化过程中走出的一条具有中国特

点的发展之路。其特点是农民积极主动的进入城市的生活秩序，农民职业、（3）收入和观念的先行，而身份和居住的滞后。但存在农民工的边沿化和农村的空巢化等问题，以及由此带来的城乡差距的拉大。乡村工业化型。走城镇化的发展道路也是国家的重要战略之一。其特点是以

工业化为内驱带动乡村转型，一种非依附性城镇化路径。

5、洛阳市在城市化发展过程中出现的问题

洛阳市在城市化的大流中因为各种原因出现了很多问题，其中主要有一下几个方面：1.发展水平偏低。2.各县（市）之间发展不均衡。3.城镇建设规模普遍较小。4.建设规划布局不尽合理。5.服务功能弱。6.城镇建设资金投入不足。城镇的财力积累能力有限，金融支持力度不足，致使城镇建设缓慢，严重影响了城镇化弱化了城镇对广大农村腹地所应起的桥梁纽带作用。城镇化水平偏低。2003年，全市城镇化水平为33.7%，比全国平均水平低了6.8个百分点，与46%的世界城镇化水平相比差距更大。

四、面对出现的问题和矛盾的思考和观点

城市化道路的选择是关系到国家及公民权利和利益的重要环节，一条正确并且合理的城市化发展道路在现阶段对洛阳市的发展起着至关重要的作用，那么面对现在的城市化发展过程中出现的问题，我们该采取什么样的措施来解决和避免这些问题呢？

1、洛阳市在城市化发展过程中的优势 1.1、洛阳市是中华人民共和国成立后的新兴重工业城市，是中国第一个五年计划重点建设的工业中心之一；

1.2、洛阳科技实力雄厚，拥有各类科技机构600多家；

1.3、洛阳大中型骨干工业企业集中，拥有机械电子、石油化工、冶金、建材、轻纺、食品等6大支柱产业，洛阳一拖、洛阳浮法玻璃、大阳摩托、HJD04程控交换机、白马棉纱、牡丹铜材等一批国际国内名牌产品，这些企业能够提供更多的工作岗位和就业机会

1.4、洛阳的农业结构特色突出，已经形成优质专用粮食、林果、中药材、烟叶、花卉苗木等六大支柱产业格局，给农民提供了更多的发展机遇

1.5洛阳拥有丰富的旅游资源，洛阳市围绕“千年帝都，牡丹花城，丝路起点，山水洛阳”的城市品牌形象的打造，更加刺激了洛阳的城市发展

洛阳市在全力创建中国优秀旅游城市和国家园林城市，在以前的工业城市的基础上寻找多方向发展，提高发展速度，促进城市化的快速而合理的发展，目前洛阳城市建成面积已达205平方公里，市区道路总长近300公里。洛阳正以突出名城特色、实现洛河南北对应发展为目标，进一步拉大城市框架，完善基础设施，加强历史文化名城风貌保护，不断提高城市环境质量和文化品位，努力实现古代文明与现代文明的融合统一。2009年4月30日，省委常委正式批复洛阳新区，新区规划规划面积达438.7平方公里，洛阳新区与郑汴新区一起纳入省级发展新区。

2、洛阳市在城市化发展过程中应采取的策略和建议

2.1、洛阳市的城市化发展应该结合当地情况制定合理的发展措施；

2.2、洛阳市中心城区的发展要适宜而合理，在大范围的开辟和发展新区时不能盲目，应适时适度的发展；

2.3、在发展的过程中要尊重自然生态格局，正视城镇发展条件的差别，实施分区城镇化战略，保护南部山区，集中发展中、北部地区，重点发展市域北部城镇密集地区；

2.4、全面提升新农村建设内涵，改造农村传统产业使其成为具有竞争力的高效产业，建设拥有现代文明生活及自身特色的新型农村社区；

2.5、高新技术开发区、洛阳工业园区、洛龙科技园区、洛新工业园区等较大规模的工业园区的发展要合理，并且最大程度的给当地人们提供就业岗位，从而促进城市化的发展；

洛阳市的城市化发展要根据洛阳市的总体规划进行，在避免和解决之前出现的问题的基础上，制定符合洛阳市的整体发展的发展道路，避免出现严重的两极分化现象，注重城乡一体化发展，努力打造洛阳品牌工业，在发展工业的同时不能放弃对农业的发展和管理。在继续以前的三种城市化发展路径的同时努力寻找更适合洛阳发展的城市化发展路径，在避免各种“大城市病”的出现时，全方位的发展洛阳，全力打造中心城市的形象，合理的完善城市发展规划体系。

关于我国中小城市城市化发展路径的思考

——以洛阳市为例

指导老师：宋亚亭

课程名称：城市经济学

姓名：尚桂山

学号： 201005020

第三篇：城市化发展发言材料

“一思想、深化认识，推进新型城市发展”

主题组织生活会发言稿

最近，“新型城市化”的话题十分热闹，但到底这是个什么概念，对我们普通老百姓来说，又有什么意义呢？新型城市化到底“新”在何处？“新”在要以实现人的全面发展为根本，走经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路。

这条道路，主要有五个方面的内涵特征：

更加注重以人为本。强调人是城市的主体，人的全面发展和幸福是城市化的终极目标，规划为人而设计，交通为人而建设，环境为人而美化，人在城市中可以找到归属感、认同感、自豪感，城市成为关怀人与陶冶人的幸福家园。

更加注重可持续发展。强调集约、生态、低碳、包容的可持续发展，推进节地、节水、节能、节材，突出城市内涵提升和功能完善，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。

更加注重创新发展动力。强调以新知识、新技术带动发展，以智慧城市引领发展，以人才集聚推动发展，强化市场配置资源的作用，发展动力更加多元强劲。

更加注重优化发展空间。强调按照精明增长理念，优化提升城市空间布局，统筹城乡全域规划，推动形成“多中心、组团式、网络型”紧凑高效的城市空间格局。

更加注重城乡统筹发展。强调城乡一体，把城市化与美丽乡村建设、农村人口转移与农村经济发展结合起来，努力实现城乡公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

但当前广州的城市化水平还存在很多差距，比如：

（1）城市财富积累速率与民生幸福要求的不同步。此前的城市发展，比较关注经济成长、看轻社会建设和民生改善，出现“一条腿长一条腿短”。改革开放以来，中国经济发展一直高位增长，但居民收入和消费的增长比值基本上低于GDP增速。在城市财富迅速积累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

（2）城市规模快速扩张与要素集约水平的不匹配。虽然我市进入城市快速发展时期，但城市建设却非常低效粗放。当前，资源环境瓶颈效应日益强烈，城市的快速发展迫切需要迈向内涵式、集约化发展轨道。

（3）城市规模的适度控制与流动人口的过分集聚的不协调。

（4）城市物质文明建设与生态文明建设的不同调。

（5）城市化高速发展与现代城市管理水平的不适应。包括初级产业用工荒与高端人才求职难并存、公共交通工具的增长小于城市建设的扩张、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服务大小城市分布不均衡等。

我认为作为一名教育工作者可以在进一步加快人才建设作出努力：

第一：从个人角度来说不断提高自己专业技术水平，严格遵守专业技术人员聘任管理制度。

努力提高个人的职业道德。

第二：在教育工作中要必须以人为本，因材施教，实现学生的全面发展为根本。注重学生德育的培养，教会学生做人更重要。着力发挥教育在文化建设中的基础作用，切实加强未成年人思想道德建设，开展“崇尚道德、诚信广州”主题教育，在校园内形成成知荣辱、讲正气、戒浮躁、比奉献、促和谐的良好风尚。第三：在家庭教育方面，我要做一个及格的家长，需要不断学习改进。培养全面发展的孩子。

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第四篇：关于我国城市化的思考

社会学

关于我国城市化进程的思考

以“珠江三角洲”乡村城市化为例

摘要：现代社会发展的实践证明，城市化是不可逆转的趋势。不论任何国家都要朝着城市化的方向发展，只是进程不同而已。城市化与工业化、现代化密切相关，随着我国现代化建设的发展，城市化势在必然，城市化的趋势在我国已引起了广泛的关注。我国的人口众多，情况复杂，城市化问题是一个更值得严肃思考、认真研究的课题。本文简要回顾了我国的城市化发展，对城市化的基本模式、发展的基本方向作了阐述，并以“珠江三角洲”乡村城市化为例，进一步加深探讨。关键词：城市化基本模式发展方向珠江三角洲

城市化是指一个国家由传统的农村社会向现代城市社会发展的历史过程。城市化不仅意味着农村人口在转变为城市人口的过程中发生其居住地的改变，而且还意味着其职业、社会身份、行为方式、价值观念等的变化，也就是其社会生活方式的变化。经济全球化的今天，各个国家都在努力发展经济，发展工业，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，以工业化和城市化来推动现代服务业的发展，促进国家的繁荣富强和人的全面发展。

21世纪以来，是中国城市化的高速发展期，中国社会结构将发生根本性的变革，逐渐由农村社会进入城市社会，城市化必将给中国和世界带来深远影响。

一、我国城市化的回顾

1978年以前，我国城市的发展以大中城市为主，大城市及特大城市的个数比重相比建国时都有所上升；1978年大中城市占了我国城市总量的一半以上，小城市比重则呈现下降的趋势；改革开放以后，中国城市规模结构的演变呈现出新的特点：小城市增长迅速，特大城市与中等城市次之，50—100万人口的大城市增长相对较慢；至2001年，我国城市规模结构已接近金字塔型。

从政策层面看，我国的城市规模控制政策从“控制大城市规模，多搞小城镇”到“控制大城市规模，积极发展小城市”到90年代的“严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”，一直控制大城市的发展。

二、我国城市化的基本模式

（1）独立型发展模式、依附型发展模式、互动共生型发展模式

中国城市发展在其漫长的历史演变进程中先后出现有三种模式：独立型发展模式、依附型发展模式、互动共生型发展模式。

独立型城市发展模式是在特定的空间范围内的城市之间相互联系不紧密，社会交流较少，经济联系薄弱，农业社会时期，独立型发展模式是城市发展的主要

1模式；依附型发展模式是城市之间的经济联系密切，但是两者之间关系是不平等的，依附型城市发展模式主要是在近代以来所形成的；互动共生型发展模式是城市之间是有机结合的关系，强调优势互补、长期协作、共同发展的平等关系，这种发展模式是正在形成和将要发展的一种新的模式。

在新的世纪，要增强城市的综合竞争力，必须要改变城市的发展思路，不仅强调城市与城市、城市与区域的分工合作，而且更应重视相互之间的互动共生，从而实现双赢或多赢。互动共生型发展模式应是我国今后的方向。

（2）“离土不离乡”的城镇化模式与“离乡不离土”的城市化模式

中国城市化模式正面临着重大的整体性变革，变革的方向就是“离土不离乡”的城镇化模式与“离乡不离土”的城市化模式的对接与融合。与西方经典的城市化模式相比较，中国的城市化道路表现出一个独有的特点，不仅表现为城市的扩大和向乡村的辐射，更主要的趋势是乡村自身的城镇化。

（3）强政府城市发展战略、市场主导型城市发展战略及政府与市场混合型城市发展战略

一个国家和地区的城市化选择什么样的战略模式，是由多种因素综合作用的结果。现代的城市发展战略可分为三种类型：即强政府城市发展战略、市场主导型城市发展战略及政府与市场混合型城市发展战略。

现代城市的发展，既需要充分利用市场制度推动产业要素向城市积聚与流动，同时也需要利用政府的推动力促使城市公共设施系统的完善，需要市场与政府、自发性与目标性等综合力量的推进。从现代城市发展的趋势看，混合型城市发展战略是现代城市发展的必然趋势。

三、我国城市化发展的基本方向

城市化战略是国家发展战略的重要组成部分，确定适合中国国情的城市化发展模式，走有中国特色的城市化道路，对中国经济、社会发展有着重要意义。对于中国城市化发展的基本方向，概括来看，大致有：

（1）有选择性的建设具有国际竞争力的国际性大都市

当今世界，国际性大都市是国际间政治、经济、文化和科技的交流中心，是联系世界的枢纽，它能带动一个地区或国家的经济走向世界，融入经济全球化的大潮。改革开放以来，中国经济飞速发展，国力增强，完全有条件集中力量建设

一、两座国际性大都市，同时，全国应统一筹划，确保具有区位优势、基础条件优越、有发展潜力的城市建设成国际性大都市。

（2）积极推进超大城市内涵式发展

城市化包括两个发展过程：一是外延式发展，即人口向城市集中；二是内涵式发展，即城市自身的现代化，城市功能不断完善，城市产业结构不断优化，城

市居民生活水平不断提高。一般而言，城市经济效率随着城市规模的扩大而提高，超大城市应该降低人口增速，走内涵式发展道路，有计划地更新和完善城市基础设施。

（3）不断提高中、小城市的聚集效应

中国有庞大的农业人口，促使其合理有序的流动是中国城市发展战略必须解决的首要问题。在中、小城市发展上，不能走传统大城市发展的老路，应根据自身的特点，统筹考虑，科学规划，突出特色，加强生态建设和污染综合治理，创造良好的人居环境。

（4）城市群将在城市化进程中起到更大的作用。

城市群是城市化发展到一定阶段的必然产物，其顺序一般是由“点”到“线”到“面”，当城市发展向“线”两边集中到一定的程度时，城市群就出现了。此外，当城市之间的联系需求大于城市与其腹地之间的联系需求时，城市就有一种相互吸引的作用从而导致城市群出现。我国城市群的发展已初见端倪，特别是在东部沿海地区以及沿长江中下游平原地区。

（5）大力发展建制镇。

城市化的过程必然是伴随着一大批村庄由村发展为镇进而发展为小城市、中等城市再到大城市的过程，要加快农村小城镇的发展，必须注意强化小城镇的集聚功能，为此应注重农村人口、农村企业、农村优质生产要素向小城镇集中。农村人口向小城镇的适当集中是培育与工业化相适应的消费群体、培育农村市场的重要一环。

四、以“珠江三角洲”乡村城市化为例

珠江三角洲属国内经济较发达、城镇化基础较好的地区，其目标是乡村城市化。改革开放以来，珠江三角洲地区抓住有利时机，利用多种因素，通过多种形式发展乡镇工业，有效地促进农村经济发展和乡村城镇化的过程，目前已形成比较科学的、基本满足现阶段市场经济发展需要，可持续性较强的城镇体系规划，广大农村正在发展成为以大中城市为中心的具有现代化文明的都市群体，已有一些城镇形成功能比较齐全、环境比较优美的住区条件和比较良好的生产、生活环境。珠江三角洲与国内其它发达地区一道，走在全国乡村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻碍着珠江三角洲城市化的进程，同时，要加快推进珠江三角洲的城市化的进程，就要明确城市化的任务并落实对策。

（1）制约珠江三角洲乡村城市化的主要因素

制约珠江三角洲乡村城市化的因素多种多样，其中除了同全国各地一样的城乡二元经济体制、二元社会结构和二元户籍管理制度外，城乡之间的两种土地管理制度和城乡要求有别的计划生育管理政策是阻碍珠江三角洲地区农村剩余劳

动力及其它诸多生产要素正常地向城镇聚集和转移，阻碍着乡村城市化正常进程的重要因素。

此外，城市体系发展不协调、规划建设和管理未能适应城市化目标的要求、环境问题等也是制约珠江三角洲乡村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲乡村城市化的任务和对策

实现乡村城市化，是关系到珠江三角洲地区经济、社会发展的一项跨世纪的系统工程，实施这一工程需进行长远规划，分步实施。

第一，要形成区域现代化的经济发展格局，要围绕建设珠江三角洲经济区和实现乡村城市化这个目标，促进经济、社会进一步发展。

农业是乡村城市化发展的基础，珠江三角洲要克服忽视农业的倾向，要解决目前分散经营和农村劳动力老化的问题，逐步实行规模经营；乡镇工业是实现珠江三角洲乡村城市化的主要动力，为此，要以城市化为目标，以市场为导向，科技进步为动力，优化结构，加快资金和技术密集型工业企业的发展，提高工业企业的经济效益，增强规模效应；发展第三产业是加快乡村城市化发展的重要途径，要进一步建立和完善市场体系，发展和完善农村社会化服务体系，促进珠江三角洲地区产业发展从以第二产业为主转变为更高层次上的三业协调发展，大大提高第三产业在国民经济中的比重，加快珠江三角洲乡村城市化的进程。

珠江三角洲经济社会发展，从城市化和现代化的目标要求，要协调各市、县和各产业发展的关系，必须确立共同的认识和共同的责任感，反对狭隘的区域发展观，为实现区域现代化、城市化打下坚实的精神和物质基础。

第二，形成功能齐全、协调发展的区域基础设施网络和城镇公益服务设施系统。基础设施和公益服务设施建设，既是区域经济发展的物质基础，又是城市化的重要内容和标志。改革开放以来，珠江三角洲实行基础设施商品化，极大地促进了各项基础设施建设，从根本上改变了原来的落后状况。但仍适应不了经济快速发展的需要。要进一步建设综合协调的交通运输网络体系；完善通讯和信息等设施；继续实行以火电为主，火电、水电、核电结合发展，降低成本，提高效益。

第三，大力发展教育事业、提高人的综合素质。一般地说，高素质的人口对经济发展和城市化起着促进作用。珠江三角洲要实现乡村城市化必须注意大力发展教育事业，建立城乡全面教育系统，努力提高农村和城镇劳动者的技能，增强现代化和城市化意识。

第四，提高环保意识，加强环境管理。珠江三角洲要加速乡村城市化进程，务必处理好发展经济和保护环境的关系，改善目前普遍存在的环境质量下降问题，要加强对污染性企业的治理和防治，要制止破坏自然资源和生态环境和行为，利用自身的智慧和能动作用，合理利用资源，保护自然环境，协调高效的城乡生

态—经济、社会、文化环境系统。因此，要实现区域现代化和乡村城市化，一定要努力提高人们的环境意识和环境保护法制观念，提高执法的自觉性。

第五，形成等级规模比例协调、职能分工合理、空间布局有序的城镇体系。未来珠江三角洲将形成北起广州，南达港澳的城镇密集区，形成一个彼此密切联系和分工协作的城镇网络系统。强化小城镇的规划意识，提高规划、建设与管理水平提高小城镇的建设档次，形成优美的生产、生活环境，增强吸引力。

第六，以城市化为目标，强化规划意识，加快建设力度。在新的时期，要强调进一步提高规划意识，以城市化为目标，进一步搞好各种类型的规划。对区域未来发展实行宏观调控，促进城乡经济、社会、资源、环境协调、可持续发展的一种重要手段。要进一步抓好区域发展规划和各项建设规划。加快小城镇的建设力度，完善基础设施和公益服务设施系统，增强辐射力和吸引功能。推动城乡经济发展，推动乡村城市化的进程。

总而言之，城市化进程与城市整体发展是对立统一的，二者相互关联、相互制约、相互促进。在我国工业化中期经济高速发展的带动下，我国城市化将进入加速发展时期。为保证我国城市化加速发展的顺利进行，必须加快城市基础设施建设，逐步取消不合理的户籍制度，鼓励多种形式的城市化模式发展。同时，要搞好大中小城市和建制镇的协调发展，充分发挥大中城市的主导作用和小城市、建制镇的承上启下作用。大力发展工业，以工业化促进城市化，以城市化带动工业化，实现国家的繁荣富强和人民的安居乐业。

参考文献：[1] 叶连松《中国特色城镇化》河北人民出版社

[2] 赵明雷《城市经济与城市群》上海人民出版社

[3] 王放《中国城市化与可持续发展》科学出版社

[4] 李胜兰《我国农村产权制度改革与农村城镇化发展》 中山大

学出版社

[5] 陈安国《城市区域合作》 商务印书馆

[6] 陈忠主《城镇化与城镇科学研究十年回望：中国特色城镇化

研究报告：2009》 黑龙江人民出版社

[7] 周叔莲 王延中 沈志渔 《中国的工业化与城市化》 经济管理

出版社

[8] 付晓东 《中国城市化与可持续发展》 新华出版社

[9] 傅晨 《广东城市化发展战略》 广东人民出版社

[10] 叶连松 靳新彬 《新型工业化与城镇化》 中国经济出版社

第五篇：宁夏城市化进程中的人力资源问题

宁夏城市化进程中的人力资源问题

文/刘 涛

一、城市化发展与人力资源的协调

城市化在一些发达国家是工业社会自然形成的结果。H ·钱纳里和M ·塞奎因在《发展的型式:1950-1970》一书中通过城市化率与工业化率比较的界发展模型指出工业化与城市化经历的是由紧密到松弛的发展过程。起初，城市化是由工业化推动的,工业化通过调整生产的供给结构来满足并适应由城市化引起的各种需求。随着人均收入的增长,城市居民对服务的需求也相应扩大, 由城市化引起需求的多样化,工业结构的内部调整已无法满足,第三产业开始在城市化中充当主力，城市化进程于是领先于工业化。

另一方面，理论和实践已经证明,城市化的进程是一个人力资本提升的过程。所谓人力资本,是指体现在劳动者身上的以劳动者知识、技能、体力等形式存在的资本。这种资本是劳动者对自身进行投资的结果。这种投资主要包括教育和培训投资、保健支出、和迁移方面的支出。

路易斯托和邓肯(Luisito Bertinelli & Duncan Black)研究了100个国家30 年时间序列的经济数据,回归分析了城市化进程与人力资本提升的关系。以平均受教育年限作为人力资本衡量标准,得出城市化每上升一个百分点,人力资本平均相应提升0.144个单位,即平均受教育年限提高0.72 年的结论。国内学者赖德胜等也对我国城市化发展与人力资源的正相关关系，各省区的城市化水平与其人口的平均受教育年限呈一致性。实际上，一些学者的研究表明，城市教育在人力资本形成方面具有低成本、高效率的特点。

城市化本身也需要大量的人力资源。人力资源又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。由于产业结构更趋复杂、多样化，城市的产业门类更加齐全，对人力资源的数量和质量都提出了更高的要求。通过对人力资源的培训，提高人力资本的存量，不仅可满足城市化进程中对劳动力的需求，同时也使一些结构性失业人群能够顺畅地进行工作转换，减轻失业压力。

中国城市化与工业化的路径与西方有些不同，城市化严重滞后于工业化。虽然中国经济总体上仍不发达，但就工业发展阶段来讲，已经超越了由工业化带动城市化发展的阶段，应该呈现城市化领先于工业化的状态。因此，加快城市化发展成为许多落后地区进行经济转型、解决城乡二元结构和“三农”问题的突破口。

二、宁夏城市化进程表现出的特点

1、快速的城市化进程与其吸纳劳动力能力减弱并存

宁夏从2003年加快城市化建设步伐后，城市化率明显提升。从1980年到1990年，宁夏的狭义城市化率只提高了5.78%，1990年到2000年这一比率提高了4.68%，而2001年到2003年就上升了5.1%，2004年已达35%以上，与全国平均城市化水平基本持平。按照宁夏自治区政府的远期规划，到2020年，要将全区的城市化率提升为60%。在城市化快速推进的过程中，主要是走政府主导型的农村城市化道路，大量失地农民在城市化的大潮中被卷入城市，增加了非农产业的人力资源供给。但农民对这一转变显然并不太适应，表现在三次产业结构上，从2002年到2004年并无实质性改善，第三产业的比重反而从2003年35.68%降为2004年的33.7%，看来城市化的加速并没有相应带来第三产业的加速发展。主要原因在于转为城市居民身份的农民素质并没有相应地随之提高，人力资本积累不足导致它对城市化的促进作用很弱，城市人口增加与城市化之间关联度不大。

2、城市化以政府为主导的外在推动力量

2003年宁夏自治区政府提出“大银川”发展战略后，各地提出了“经营城市”的发展方针，结合“撤乡并镇”的机构改革，各地方政府加快了当地城市化的步伐。宁夏城市化的动力

是外在的政府推动，并非经济发展的必然结果，农民在这场变革中是被动的，许多地方的农民都是在一夜之间变为城市

居民，原先以土地为主要生产资料，现在只能通过提供劳动力来获得经济收入。这种外在动力性使得城市化缺乏后续发展能力。

3、城市化中的人力资源呈现出“内集聚”特征

西方的城市化伴随着大量的外来人口进入城市，他们大多有一定的文化素养，在城市的技术提升、信息沟通和思维方式的转变中起着非常重要的作用，中国大城市和老城市的城市化过程也基本遵循这一路径。上世纪90年代前，宁夏的城市化进程依靠计划手段，一是每年分配大中专毕业生进入城市就业，二是鼓励一些发达省市的素质较高的劳动者来宁夏支援民族地区建设，这一时期的人力资源集聚可以说是“外向型”的。进入90年代后，前述第一条路径是宁夏城市人力资本积累的主要途径。本世纪高速发展的城市化与前期呈现出不同的特点，是当地农村居民向城市聚拢的“内集聚”特性，把农业人口就地转为城市居民，由分散的居住方式转变为集中居住，非农产业人力资源的供给量大增，但文化素质较低。

三、宁夏城市化进程与人力资源现状

1、城市化发展与人力资源供求量的矛盾

城市化进程加快，意味着城市能吸纳更多的劳动者，尤其是第三产业。但由于产业结构转型，二、三产业吸纳劳动力的边际能力在逐步减弱。到2004年，宁夏第三产业从业人员为85.7万元，占全社会从业人员总数的28.7%，与其他省区相比，这一比例太低。“八五”期间，宁夏第二产业增加值年均增长10%，就业人口年均增长4.2%，就业弹性系统为0.42；第三产业增加值年均增长10.4%，就业人口年均增长10.6%，就业弹性系数为 1.02。进入“九五”以后，第二产业增加值年均增长9.75%，但就业人口呈现年均递减

3.93%的下降态势，第三产业就业弹性系数也降低到0.19。这样，宁夏城市化进程衍生出一对尖锐的矛盾：一方面，迅猛推进的城市化衍生出大量的人力资源供给，另一方面，经济的发展又无法消化这陡增的劳动力供给，形成了大量失业人口，造成了人力资源的极大浪费。2006年，宁夏全区登记失业人员4.4万人，其中城镇失业率达4.4%，高居西北第一和西部第三，这还不包括大量下岗和未登记的失业人员。从动态来看，宁夏的人口出生率较高，每年仅城镇就新增10万就业人口，而能解决的就业岗位只有5万个[5]。不仅如此，还要考虑城市化后农村劳动力安置问题，2003年全区的农村劳动力为208万人，其中剩余劳动力为92.9万人，就业压力巨大。

2、城市化发展与人力资源素质的矛盾

要想提升城市化的内涵，走高质量的城市发展之路，必须建立起健康的、有活力的、有创新能力的支撑产业体系。不同的城市有各自不同的发展轨迹，但一般的路径都是以工业为支撑，以新兴的服务业为新的增长点，并且服务业已成为城市化进一步扩张的内在推动力量。

中国现阶段的城市化是与进一步发展工业化相伴的，宁夏作为落后地区，走的是以城市化推动工业化的路子。无论第二产业还是第三产业，人力资源都是非常重要的生产要素，在当今高新技术革命方兴未艾的大趋势下，更多地需要拥有高文化水平的劳动者。宁夏城市化进程中新产生的非农业就业人口显现不具备这样的条件。2003年，宁夏全部就业人口中接受过小学教育的比重为25.91%，初中为36.87%，高中（含中专）为16.64%，大学（含大专及以上）为5.78%，平均受教育年限为5.28年，未达到小学文化程度。与发达国家和转型国家劳动适龄人口平均受教育年限9.76年和9.68年相比，分别落后4.48年

4.40年，尤其是与其大学及以上人口比重28.1%和13.9%相比，差距太大。

由于人力资源素质较低，进一步弱化了宁夏的投资环境，第二、第三产业发展缓慢，对城市化的促进作用日益减弱，城市化的可持续发展面临严峻考验。

四、加强人力资源开发，提升城市化水平

1、鼓励私人创业，充分利用人力资源

既然有丰富的人口资源，就应当尽可能加以利用。不仅是由政府直接出面提供一些社会服务性就业岗位，更主要的就业渠道应该是市场化的，即通过经济的发展自发地引起对人力资源的需求，那么鼓励私人创业以吸纳更多的劳动力就业是有效的方法之一。目前宁夏的投资环境还不太宽松，主要是小规模的私人投资在技术、资金、社会服务等方面还存在诸多障碍，如果宁夏能在私人企业的融资方面提供更多便利的话，促进私人投资在数量、规模方面的快速发展，对缓解就业压力具有持久的作用。

2、一手抓劳务输出，一手抓培训，增加农村人力资本积累

对外输出劳务不仅是转移农村剩余劳动力、解决农民收入问题的重要举措，而且通过对外输出劳务，可以使一些农民增长见识，开阔视野，亲历都市的繁华，使他们在内心向往城市生活，通过勤劳工作增加收入，逐步适应城市生活，当他们的情况变得越来越好时，他们对家乡亲友的积极影响甚至超过政府舆论宣传，因为现实是最有说明力的。因此，从某种程度上说，劳务输出就是创造农民对城市化生活的需求，使他们有离开农村的动因，这是通过实践培训对人力资本的积累。

结合劳务输出有针对性地对农民进行职业技术培训，以农业产业化为基础，面向城市化，以转移剩余劳动力为着眼点，集中对中青年农民进行各种劳动技能培训，这方面要由政府多出资，也是对长期以来国家对“三农”欠账的补偿。

3、义务教育常抓不懈

义务教育是人力资本积累的最主要途径，世界银行的研究结果证实义务教育对经济发展的促进作用最大。结合新农村建设，宁夏已经率先在全自治区范围内实现了城乡全部免学杂费、书本费的义务教育政策，将会有深远影响。但另一方面还要注重师资力量的培养和配置，努力提高边远艰苦地区教师的经济待遇是主要的（作者单位：宁夏大学经济管理学院）