[城市化问题探究]

第一篇：[城市化问题探究]

一、城市规划如何控制城市化进程中城市的无序蔓延或扩张？

1．正确处理城市化与保护耕地的矛盾

从现状可以看出，加快城市化进程迫在眉睫，但保护耕地同样不容忽视。然而城市化和耕地保护的矛盾不是不可调和的，它们有共同的本质倾向，是一种相互依存、相互制约的关系。

首先必须走出城市化的误区----盲目扩张和开采。有些地区乡镇工业园区遍地开花，“豪华工业园区”也有出现。要认识到城市化并不仅是要减少农村土地面积，也不是一下子将农村彻底变成城市。城市化首先是为了淡化城乡界限，解决城乡分割的问题；其次保护耕地，是促进城市化的重要保证。集约用地，科学用地，规划用地，以此来协调两者之间的关系。处理城市化和保护耕地两者关系的正确思路应注意：坚持在保护中发展，以发展促保护，使城市化真正有利于实现集约用。不能不顾当前经济建设的合理要求，单纯地为了保护耕地而保护耕地；也不能只考虑城市化用地发展，而忽视保护耕地。坚持“一在吃饭，二要建设发展”，保护耕地和城市化并重，缺一不可。从世界各国先进发达国家来看，以城市化发展迅速的美国为例，很早就重视了城市化和耕地保护的问题，并采取了相应的措施。面对挑战和困难，我们也应当行动起来解决难题。

2．搞好各个规划的衔接和协调

科学合理编制和实施土地利用总体规划与城市总体规划，搞好两个规划的衔接和协调，结合交通水利规划进行山、水、土、路综合治理，提高用地效力，特别强调山林的治理。众所周知，山有林才有水，田和地依水而存，有田和地才能种粮，有粮才能保障吃饭。只有这样才是解决城市化和耕地保护之间的矛盾。首先加强规划法律力度，提高土地利用总体规划地位。《土地管理法》规定“城市总体规划，村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划，村庄集镇，规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”，“在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄集镇建设用地应符合城市规划，村庄和集镇规划。”从这一条款可以看出，土地利用总体规划在某种意义上，是从量上（或从供给上）约束了城市总体规划，而体现土地需求的城市总体规划是从规划建设上与土地利用总体上相互制约。这样看来，二者应当处于平等的法律地位，但在现实中是存在着很大的差距，城市总体规划是当地政府通过立法来执行的，而土地利用总体规划是业务部门通过行政手段来执行的。是否可以考虑制定土地利用总体规划法，将土地利用总体规划提升到与城市规划并列的地位。这就需要改革规划理念，强调可持续发展战略，不断研究生态环境变化和预测，在实际工作中，当多个规划出现不可避免的矛盾冲突时，城建、交通、水利、林业、土地管理部门应改变规划思想、规划理念和规划方法，不能各自为阵，坚持切合实际，土地集约使用，走可持续发展道路，使规划工作适应市场经济发展的同时，兼顾生态环保，测算出土地最大的承载能力。

3．实行规划图的“多图合一”

“多图合一”能确保规划的系统性、协调性和权威性。各乡镇，认真做好城镇规划体系，包括交通、水利、绿化和土地利用总体规划，包括基本农田保护区规划衔接。要落实“多图合一”，即城市、城镇配置规划建设城区范围与土地利用总体规划确定的农田保护区、建设留用或待转换地和弹性控制区等共同要素，在多个规划图上位置一致，相互套合，提高和确保各个规划的合理和可操作性，防止重复投资建设，比如现在的土地整理成了工业园区的“三通一平”的前期工作，大量重复投入，浪费国家财产。

“多图合一”必须改革创新管理体制，土地、城市、交通、林业、水利规划部门统一。省、市、县政府组织有关机构和专家成立规划委员会，负责各项规划的编制和协调，规划委员会主任由规划专家担任，而不是行政官员担任。只有这样才能改变目前规划建设中，缺少公众参与，很少群众来监督，为谋取急功近利的经济行为和目光短浅的长官意识提供了发生条件，给社会经济可持续发展带来了不可弥补的损失。而在发达国家，规划建设体系中的公众参与是一个不可缺的重要步骤。规划委员会规划某一工程可举办多次公众调查、公众听证会或听取当地民众的意见，并及时修改方案。政府工作人员、社会团体、私人企业和个人，凡愿意参加规划的都有机会对规划提出评论性意见，公众的评论意见是行政官员批准的重要依据。这样可以弥补土地利用总体规划、城市规划的不足，以使我们机制更健全，规划更合理。

同时能控制城市的合理推进及中小城镇协调发展，根据经济结构人口发展资源的开发，自然环境持续利用，合理控制城市发展，科学发展小城镇。我们可借鉴西方发达国家的经验，其具体规定是：在城市边缘地增设城市绿化带之外，与中心城市保持一定距离的地区建设新镇，新镇强调自给自足，自我平衡，保持15Km以上距离，以防止城市继续蔓延。如果土地利用总体规划与城市规划能精心规划合理布局，进行城市化的整理，则一定可以大大节省土地资源，并从客观上促进城市化循序渐进地发展，完善城内机制。再建设距城外一定距离卫星城镇，缓解城市无限扩大，并解决就业，发展经济。同时，若在城市边缘规划成面积相当的高大经济林带，河流水系和宽阔的田野，形成城市的绿环，以农业种园区的“生态长廊”，作为城市的隔离带或城市边界，都不失为控制富阳城市规模盲目扩张的有效手段。先从控制人口的增加，才能控制城乡用地总规模，否则城市的吃水排污都无法解决净化，很大程度度上降低了城市生活质量和城市水准要求。其实城市化水平与速度问题直接涉及占用耕地补给的因素。

4．城市化推进必须科学编制土地利用总体规划

根据《土地管理法》有关规定，城市建设占用耕地“占一补一”，并且耕地保护目标责任制必须落实，是正确处理城市化进程与保护耕地关系的重要保证。当前实现耕地总量动态平衡要明确三个主要指标，即规划期的耕地保有量、基本农田面积和年度耕地占补平衡，国土资源部根据土地变更调查和土地利用监测结果对各省、市年度耕地保有量进行考核公布。强化各地耕地保护的责任意识，基本农田保护是法律规定的，对优质耕地进行特殊保护的重要制度。在城市化的过程中，保住基本农田才能从真正意义上保护耕地，《全国土地利用总体规划纲要》确定2010年我国基本农田要达到16.28亿亩的目标，这是立足十几亿人吃饭的问题制定的硬杠杆，不容小觑。实现占补平衡措施，要坚持实行耕地占补平衡与土地开发整理项目挂钩，同时整理面积的新增耕地要让质量也可换算成用地指标，防止开发整理后无人无耕种，造成增加面积不增加粮食，更谈不上增收。因为现在是市场经济时代，农民种粮亏本，成本太高，就不愿意种地，导致大量耕地抛荒。政府应该引导农户加基地工业加工产品。种1斤粮只有1元钱，加工成方便面和饼干可有每斤10元，加工成高档饮料能达到20-30元/斤的价值，这样农户才能增收，加工需要原料，农民才愿意种粮，土地才会有人爱惜，耕地才能安全保护。

科学编制土地利用总体规划推进城市化与保护耕地并举，应摸清存量土地，积极盘活用地。要求市政府制定规定乡镇企事业单位，在尚存土地未利用的情况下，不得使用增量土地，利用存量土地开发建设可优先办理审批手续，否则是助长了在“工业立市”的口号下，大量圈地的出现。目前有一种怪现象，业务部门听政府，而政府听企业家的，结果导致个别企业想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家们”说了算，一路开绿灯，导致“规划”成了“鬼话”。无法实现可持续发展，依法行政成了一句空话。

5．关键是政府更新用地的观念

用规划引导高效用地，提高企业的用地效率，关键是政府更新用地观念。上世纪末一些外资和民营企业处于起步阶段，地方政府在招商引资中采取一些优惠措施，吸引外商、民营企业主前来投资开发，以比较多的土地资源换取资金和技术，引进项目，加快发展。在经济发展新阶段，政府还利用老办法解决新问题，只会引起国有资产的严重流失，这种方法民间总结的顺口词：“发了老板，亏了百姓”；“多了数字，少了财政”；“个别升官，大部背债”；“用了今后的钱，断了子孙的路”。政府必须要更新观念，不断提高经济增长的质量和效益，转变土地利用方式，以有限的土地资源最大限度地谋得投资效益。政府树立用地的质量和效率意识，要克服“保护耕地是阻碍经济发展”、“节约用地就会影响引进项目”等错误认识。企业集约用地不仅可以有效地防止投资者超前用地，而且能有效地控制工业园区开发建设的范围，减少基础设施建设的投入，缓解资金紧缺的矛盾。

完善规划体系，在新的一轮城镇建设规划修编中，不少地方规划超前，规划偏大，城镇建设规划与土地利用规划衔接不上，对此要探索集约合理用地和土地经营新机制，不断完善规划体系。对城镇建设用地要在科学测算城镇化发展水平和人口规模的基础上，按照国家确定的人均用地指标，合理确定建设用地规模，对建设占用耕地，要进行科学预测，合理确定基数，并允许在采用强制性指标的同时，增加一定幅度的调节指标，规划一经批准后，就要严格执行，不能随意更改、变动，防止“圈地”重演。

二、城市规划防止城市化进程中城市的空心化问题？

1.城市空心化的概念：

随着我国住宅产业的发展，由于考虑到开发成本和避免拆迁带来的麻烦，现在一般的开发商都不愿意在旧城区搞房地产开发，而热衷于在城郊结合部开发新型住宅小区或卫星城，这样虽然降低了开发成本，降低了房价，给低收入者早圆住宅梦提供了廉价房，但另一方面，由于配套的市政公用设施不健全，给人们的生活、出行、孩子就读带来诸多不便。而更重要的是，这种房地产开发郊区化，将使城市规模急剧扩张，浪费宝贵的土地资源，占用大量耕地，而且也破坏城市总体规划。而中心旧城区却得不到改造，出现周边新中间旧的不协调景观，同时使城市空心化，严重影响城市的协调发展和城市功能的提升。

2.走出城市空心化误区，投身旧城改造和环境创新

政府的土地批租部门、城市规划部门，应当发挥宏观调控作用，在开发新城区和改造旧城区的问题上制定一个合理的规划，促进建设用地集约利用，使新城区的开发和旧城区的改造同步进行，协调发展，凡是在土地利用总体规划的城市建设范围外以及不符合城市规划土地利用强度要求的建设项目均不得提供土地。避免发达国家在城市发展过程中先发展新城区，后又回过头来改造老城区带来的弊端。

例如，政府的土地规划部门可以对房地产开发商作出硬性规定：在郊区开发一定数量的住宅小区同时必须在旧城区开发改造多少数量的住宅小区，如果开发商改造旧城区超过政府部门规定的比例，还可以给予更多的优惠政策。再者，政府规划部门可以对旧城改造作出分块成片改造的统一规划，把土地逐块批租，逐块开发，使旧城改造有序进行。如果一幅土地一个开发商拿不下来，可以几个开发商一起开发，避免出现现在的零星开发、无序开发、遍地开花给城市规划带来的问题。在这方面，上海市等城市建设走在前列的大城市已经有一些先进的经验与做法可以借鉴。

城乡结合部是土地交易最活跃的地区之一，也是土地市场建设和土地资产管理的薄弱环节。为规避法律法规，获取临时和短期的土地收益，农民集体和个人大多兴建的是可用于出租的平房和集贸市场，楼房很少。尽管对于土地利用总体规划和城市规划而言，这些房屋的土地用途并未违反规划，但建筑容积率、建筑密度远远低于规划的要求。土地利用强度明显偏低。这不仅占用了大量建设用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基础设施配套跟不上，与城市化进程明显不相协调，影响和制约了城市形象和城市功能的发挥。这一问题必须引起各级土地行政主管部门特别是城市土地管理部门的高度重视。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原则，研究和农民打交道的新路子。加强规划引导，以新的利益关系，激励提高城乡结合部的土地利用效率，促进土地集约利用。

第二篇：临沂市城市化现状与问题探究

临沂市城市化现状与问题探究

摘要：临沂市是商贸名城，物流之都，中国江北最大的商品集散基地。本文分析了临沂市城市化发展现状与特点，指出了该市城市化发展中存在的问题，并针对临沂市城市化问题提出了相应的对策措施。

关键词：临沂市；城市化；对策

The urbanization status and problems explore of Linyi

Abstract：Linyi is a famous city of commerce and logistics，the largest goods base in the north of China.The study analyses the status and the problems of Linyi urbanization，it also gives many advices on promoting urbanization accordingly.Key words：Linyi；Urbanization;Policy 引言

城市是经济的载体，是一定区域内政治、经济、科技、文化、教育、信息中心，城市的发展在整个国民经济和社会发展中处于主导地位，人流、物流、资金流、信息流只有在城市的综合配置下，才能发挥应有的作用。城市化是人类进入工业社会后，随着社会经济的发展，农业活动比重逐渐下降，非农业活动比重逐步上升的过程，是一种农村人口向城镇转移和聚集的现象，它不仅包括城镇人口和城镇数量的增加，更重要的是包括经济社会的进一步集约化、社会化、现代化。加快城市化进程是经济和社会发展到一定阶段的必然要求。城市化水平的高低，集中体现着一个地区经济的发展水平和社会的进步程度。

十二五时期，是临沂市经济和社会发展非常关键的时期，适应全市经济和社会发展要求，加快城市化进程，有利于更好地优化经济结构调整，增加新的经济增长点，有利于扩大就业，改善人民生活，有利于缩小城乡差别，实现物质文明和精神文明全面进步。各级各部门要充分认识加快城市化进程的重要作用，把加快城市化进程作为现代化建设的战略措施来对待，扎扎实实予以推进。临沂市城市化发展现状

2.1 临沂市人口数量大，人口密度大

临沂市行政区面积1.718×104km2，总人口1050.5×104人。截至2010年，临沂市城市面积2801.33km2，城镇人口504.78×104人。其中，临沂市市区占地面积1056.25km2，建成区面积155.89km2，建成区城镇人口145.49×104人。临沂市平均人口密度每1139人/km2，其中城镇人口平均密度为每1478人/km2，临沂市城市化水平为48.8%。

2.2 临沂市居民生活水平有了很大提高

截至2010年，全市城镇居民人均可支配收入1.86×104元，同比增长12.5%，人均消费性支出1.19×104元，同比增长10%，人均住房面积27m2。居民恩格尔系数是29.06%，与发达国家低于25%的水平还有很大差距。农民人均纯收入6761元，同比增长14.9%。农民恩格尔系数32.23%，同比下降1.26%。2.3 临沂市城市化水平偏低，呈现城市化加速现象

1949年临沂市城市化水平为10.67%，仅仅是世界公认的城市化初级阶段高限值的三分之一。1950-1978年，城市化水平年平均提高0.24%，在文革期间，城市化水平处于15.00%以下。改革开放以来，城市化发展水平加速，2001年城市化水平31.80%，2003年城市化水平35.00%，2005年城市化水平40.03%，2007年城市化水平达到43.80%，2010年城市化水平达到48.80%。预计到2020年，临沂市城市化水平达到62.00%。虽然临沂市城市化有个突飞猛进的发展，但是临沂市经济总量仍然处于山东省中游水平，城市化水平低于山东省平均水平，因此临沂市城市化发展还有很大空间。

根据美国学者诺瑟姆提出的S型城市化发展模式，认为城市化水平在30%-70%之间是城市化发展三个阶段中的第二个阶段，即城市化加速阶段。当前临沂市就处于这样一个发展阶段，经济活动以工业发展为主，集团企业经营活动集中，城市人口比重加速增长并持续增长到70%时趋于稳定。临沂市城市化发展方向分析

3.1 重点发展临沂市区

进一步突出中心城市地位，集中力量加强城市基础设施建设，完善城市功能。优化产业结构，增强创新能力，壮大经济实力，强化集聚辐射作用，提高城市现代化水平，切实使临沂市区成为区域经济中心和全市的政治、经济、文化、科技、2 信息中心。截至2010年，临沂市市辖区城市人口超过143.49×104人，城市用地规模达到1056km2，初步成为鲁东南地区经济、贸易、交通、科技中心城市。3.2 加快发展各县城

根据临沂市城市总体规划确定的城镇体系规划，沂水、平邑、郯城、莒南4个县城，促其膨胀规模，增强综合功能，形成规模效益，截至2010年，培植成为中等城市，建成区总面积达到87km2，在临沂市东南西北方向形成与外部经济联系的重要中转地和信息通道，更好地发挥其辐射和带动作用。沂南、临沭、苍山、费县、蒙阴5个县城，在强化其原有综合功能的基础上，注重其自身经济特色的挖掘和发挥，形成各具特色的支柱产业，带动县域城镇发展。截至2010年，5县城建成区总面积达到106km2。3.3 积极发展小城镇

根据山东省政府批准的29个中心镇和94个建制镇，在突出其各自经济特色的基础上，逐步配套发展相关工业和以商贸、交通、旅游为代表的第三产业，增强综合实力，并在文化、卫生、科技等方面扩大服务范围和提高服务质量，增强自身吸纳人口的能力。截至2010年，小城镇建成区总面积突破300km2，总人口达到23.01×104。其它乡镇驻地，要因地制宜，发挥优势，突出专业化产品，并将分散的集体、个体工商业适当集中，形成规模。临沂市城市化出现的问题

4.1 临沂市城市化水平低，发展速度慢，城市化发展速度低于国民经济增长速度

临沂市城市化水平低于全国全省平均水平，城市功能不够完善，辐射带动能力不强，相对于城市的GDP增长缓慢。例如，2010年临沂市实现GDP达到2400.5×108元，比上年增长12.2%，而城市化发展速度明显滞后，2010年达到48.8%，仅仅比上年提高了2.3个百分点。城市化发展滞后于经济发展，导致国内需求不足和就业困难，影响了经济的持续健康快速发展，最终影响居民生活水平提高和现代化进程。4.2 城乡居民收入差距拉大

统计资料显示，1995-2010年，临沂市农村居民人均纯收入年均增长9.0%，同期城市居民人均纯收入增长8.8%。但是由于农村居民收入远低于城市居民收 入，造成城乡居民收入差距拉大。2010年基尼系数超过0.5，已跨入收入差距悬殊行列，财富分配非常不均。4.3 经济结构不够合理

临沂市产业结构不尽合理，第二产业和传统产业比重大，第三产业和高新技术产业比重小。企业组织结构不尽合理，产权结构不清晰，竞争力不强，缺少一批竞争力强、科研能力高、经济效益好、企业规模大、品牌影响力广的大集团企业。这些直接制约了农业人口转移和就业增加，造成拉动经济发展的动力不足。4.4 土地规划与利用不够科学

临沂市土地利用过程中，城市人均用地水平高，城市土地利用效率低，工业用地比重大，而城市绿地交通用地比重低。2010年临沂市市区人均建设用地达到114m2，超出我国城市规划部门推荐的城市建设用地指标14%，与此同时，临沂市单位土地面积GDP产出较低。由于临沂市市区交通和绿地用地比重偏低，造成市区部分路段经常出现堵车现象，空气环境不佳。临沂市城市化问题对策

5.1 加强基础设施建设，不断完善城镇功能

加强基础设施建设，拓宽融资渠道。城市基础设施具有商品经济的性质，是一种具有公共产品特性的商品，这就决定了在城市基础设施的建设和投资活动中，遵循价值规律，充分发挥市场机制的作用，鼓励支持多元投资主体参与基础设施建设，继续加大对基础设施建设投入，对有收费机制、可以有盈利的城市基础设施项目，放宽投资准入，交给社会投资者投资；对一些有收费机制但难以做到投资收益平衡的城市基础设施项目，政府通过制定适当补贴、保证投资者获得预定回报的政策，鼓励社会资金规范有序地投入；除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制的项目外，其它城市基础设施项目都可以通过市场竞争引进投资者进行建设，业主完善开发项目的相关配套设施，提升服务功能。

加强城市污染治理和生态环境保护建设。按照“沿河布绿、沿路建绿、广场植绿、拆墙透绿、见缝插绿”的绿化原则，搞好单位庭院绿化和居民小区绿化工作，沿街单位和居民户要逐步改实体墙为透景墙，搞好立体绿化，做好庭院绿化、沿街绿化、园林绿化和沿河绿化融为一体。加快城市治污力度，按照《淮河流域 水污染防治规划》，临沂市区和各县城要尽快建成城市污水集中处理厂，提高污水处理率。完善垃圾清运处理，实现生活垃圾袋装化，提高垃圾无害化处理率，保证居住环境优美。

加快教育、科技、文化、体育、卫生等设施建设和合理科学布局。科学合理安排学校布局，有效利用教育资源，提高办学效益。加强科技、文化、体育设施建设，提高城市品位，丰富群众精神文化生活。建立完善医疗服务体系，临沂市区和各县城逐步建成集医疗、科研等于一体的卫生服务体系，各卫生院适度扩大规模，突出专科特点，有条件的地方逐步改建人民医院。以街道和居委会为依托，以“为民、便民、利民”为宗旨，最大限度地利用社区资源，开展全方位、多层次、高水平的社区服务。

5.2 调整优化经济结构，壮大城市经济实力，强化城市化的动力机制

突出产业发展重点，强化城市发展支撑。临沂市区要充分发挥现有优势，以建设现代化城市和区域性中心大城市为目标，继续强化机械、电子、化工、建材、食品、纺织六大支柱产业，大力发展商贸、旅游、高等教育、科研和医疗卫生等高层次第三产业，积极发展生物技术、电子信息和原材料三大高新技术。着力突出商贸优势，提高商品交易层次，完善市场体系，膨胀市场规模，巩固和强化临沂是江北最大的商品集散地和商贸中心地位。

根据现有基础，着力发展优势产业，形成城市和区域相互促进的经济增长模式。加强粮食、蔬菜、黄烟等基地建设，逐步形成区域化种植、专业化生产、规模化经营、农工贸一体化的市场农业格局。大力发展生态农业、效益农业和观光农业，加快农业产业化、现代化步伐。继续扶持和加强机械、建筑建材、农副产品深加工、化工、纺织等支柱产业，壮大产业规模，提高科技含量，开拓市场空间。加快发展旅游、餐饮、购物、金融保险、信息咨询等服务行业，努力拓展第三产业服务范围，提升产业层次，为推进城市化进程提供恒久的动力。

调整优化产业经济结构，实施有利于促进二、三产业向城镇集中的产业政策。实施科教兴市。高度重视教育，把教育作为先导性、全局性、基础性的产业和关键基础设施，摆到优先发展的战略地位。鼓励支持企业与临沂大学等高等院校和科研院所的科技力量共建研究机构，实现产学研直接结合。加强现有人才的继续教育和培养，提高科技队伍的整体素质，建立高素质的科技人才队伍，做好 5 人力资源管理和服务，吸引国内外高层次人才为临沂工作和服务。5.3 加大改革力度，完善相关政策，打造城市化发展的良好环境

深化用地制度改革。建立完善土地收购、储备、出让机制，政府部门对土地统一规划、征用、出让、管理，保证实现土地的有效开发和利用。坚持节约用地、集约用地。积极实施旧城改造，盘活存量建设用地。

深化户籍制度改革，实现城乡户口一体化。

创新城镇建设筹融资机制。推进城市公用事业改革，积极努力培育统一开放、规范有序、适度竞争、共同发展的公用事业市场体系。优化城镇建设资金结构，确定合理投向，使资金发挥最大效益。

深化社会保障制度改革。在城镇全面推行养老、失业、医疗、工伤、生育保险，将各类用人单位和城镇劳动者全部纳入覆盖范围，逐步建立起“保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化”的社会保障体系，确保临沂市民的生活水平不断提高。

深化行政管理体制改革，加强居委会建设，提高居委会服务水平。5.4 完善管理体制，提高城镇规划和建设管理水平

加强城镇规划管理。城镇规划的编制要做到高标准、高起点，适度超前。搞好临沂市空间布局规划和风貌特色设计，特别要注意保护文物古迹以及具有沂蒙地方特点的人文与自然景观，提高临沂城镇规划建设艺术水平。

突出管理重点。通过采取教育疏导、严管重罚、落实责任制等措施，彻底解决影响临沂市容市貌和广大人民群众生活质量提高的突出问题。

实施依法治市。认真贯彻落实加强临沂城市管理的各项要求和规定，制定完善有关政策和规范性文件，依法加强城市管理。建设一支组织完善、纪律严明、廉洁奉公、运行有力的行政执法队伍，努力提高城市管理执法水平。

加强宣传教育，提高市民素质。以创建国家卫生城市为契机，广泛深入开展“建设大美临沂，共创文明城市”的宣传教育，加强法制教育和公德教育，开展有利于加强城市管理的各种活动，增强广大居民服从城市管理、积极参与城市管理的自觉性。

塑造城市魅力，打造城市品牌。城市基础设施建设具有一般共同的发展规律，但由于历史传统、自然环境、人文景观和经济条件不同，每个城市建设又具有各 6 自鲜明的特点，特色就是城市的魅力所在。因此，临沂市应在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合临沂地理环境、历史文化和风土民情等，因地制宜地确立临沂的发展方向和发展模式，创造独具个性的城市特色，营造独具沂蒙特色的城市景观和风貌，同时应注重自然景观、人文资源的利用和保护，提高人居环境质量，把物流之都和商城临沂的品牌打的更响更亮。5.5 切实加强对城市化工作的组织领导

重视发挥政府的宏观调控和主导作用，建立健全城市规划实施的协调运作机制，切实把推进城市化进程作为实现现代化的战略重点，纳入国民经济和社会发展总体规划。充分吸收和总结国内外城市基础设施建设和管理的经验教训，把城市综合开发和现有基础设施改造结合起来，把城市基础设施建设和各种城市难题解决结合起来，把城市综合管理和发挥各方面的积极性结合起来。充分满足环境与功能需要，并为城市未来功能多样化发展留有充分余地，对保护旧城古迹与改善生态环境等实行宏观管理，优化调整城市交通综合体系，优化快速公共交通网络，减少能源消耗与环境污染，倡导低碳交通。提高城市管理水平，发挥城市基础设施的使用效益，促进城市有序健康发展。

建立民主科学决策机制。通过实行社会公示、专家论证、市民评审等多种形式，广泛征求意见建议，提高决策正确性和科学性。

切实做好统筹协调工作。各级党委、政府要按照上级的有关要求，组织动员各相关部门单位，积极参与到城镇的规划建设管理工作中去，努力形成政府决策、部门配合、全社会共同参与的局面，全民同心，群策群力，众志成城，加快城市化进程，促进经济社会的快速协调和谐发展。

参 考 文 献

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第三篇：珠三角城市化问题论文

珠三角城市化问题

摘要：珠江三角洲是我国改革开放的前沿阵地。改革开放以来,珠江三角洲得天时、地利、人和之便, 经济得到了高速发展, 城市化进程亦进入了快速发展时期,但同时城市化进程中的诸多问题也开始逐步暴露出来。如何采取切实可行的对策措施解决这些问题,对珠江三角洲经济的可持续发展具有重要意义。

关键词：城市化 经济 社会发展 产业布局

城市化也有的学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。

一、珠江三角洲的城市化进程世纪70 年代末80 年代初,中国改革开放倾斜的优惠政策使得珠江三角洲率先得到了“天时”之便,经济发展能先行一步,1979～2000 年其GDP 年均增长14 %。同时,城市化率也由落后于全国变为赶超全国平均水平。根据2000 年第五次人口普查资料,珠江三角洲地区城市化水平为72.7 % , 远高于全国的平均水平36 %;采用区域非农业人口计算, 区域城市化水平为48.7 % , 明显低于人口普查资料计算结果,但仍然高于全国水平;2000 年珠江三角洲人均GDP 为2178 美元(按普查人口计算),属于世界中等收入地区。按2000 年第五次全国人口普查统计, 城市化水平为72.7 % , 接近世界上中等收入国家地区的平均水平, 与世界发达国家如美国(76.1 %)、日本(78.1 %)相比差距也正在不断缩小。可见,在未来珠江三角洲城市化发展过程中,进一步提高区域城市化水平已逐步下降为次要问题,而提高城市质量取而代之上升为主要问题。20 年来, 珠江三角洲城市化发展经历了由乡村城市化到城乡一体化的转变过程。改革开放初期,由于当时区域内大中城市接收农村人口的能力有限, 而且乡镇企业发展迅速, 使得以发展小城镇为主导的“离土不离乡,进厂不进城”的乡村城市化形式成为主流。随着乡镇企业“村村点火”式空间分布模式的形成与进一步拓展, 许多城市、小城镇和村庄连接在一起。在珠江三角洲内的一些地区, 特别是广州———深圳、广州———珠海等主要的交通走廊地带,传统的城市与乡村界限变得模糊,代之以一种城市和乡村景观相融合,农业与非农业景观相混杂的城乡一体化地带。自20 世纪80 年代后期以来, 城乡一体化的发展继乡村城市化成为珠江三角洲区域城市化的主流。但90 年代中期以后,城乡一体化模式所带来的土地浪费、环境污染、区域整体竞争力低、管理困难等种种问题开始日益明显。

二、珠江三角洲城市化过程中存在的问题

（一）进入20 世纪90 年代后期, 珠江三角洲经济和社会发展过程中存在不容忽视的问题。具体表现在：

（1）产业技术水平总体较低,产业结构不尽合理。

有竞争力的产业群和高新技术产业比重少,能够推动产业升级和有较强国际竞争力的产业和拳头产品不多。第三产业发展较快,但仍未超过第二产业,且第三产业内部的结构层次较低。信息产业规模小,信息资源开发和应用大大落后于通信设施建设, 信息系统没有形成综合优势, 阻碍工业化和城市化中的各种要素的组合和高效运转。

（2）城市发育不完全,城市的空间布局有待进一步完善, 城镇规模存在盲目扩张的倾向,城市的功能趋同, 城市特色不突出, 中心城市优势不明显, 城市群的整体空间结构不协调, 现代化、国际化和具有高度集散功能的大都会没有形成,城市群的“极化”和“扩散”都显得不充分。特别是区域基础建设协调机制乏力,无法发挥综合优势。

（3）产业布局与城市群的协调关系差,影响了实现现代化的进程。

基于此提出如下相应对策:

在省级的管理范围内, 建立跨行业、跨部门、跨市县的协调机制, 定期举行市、县长会议进行协调。根据不断出现的新的情况, 边实施、边修正产业发展目标。正确协调产业的集中布局和城市群的网络发展之间的矛盾。珠江三角洲城市化滞后于工业化,与第三产业结构不完善和功能不健全有关,应以高层次的第三产业对劳动力的强大吸收力,迅速推动区域城市化,达到与工业化协调发展的格局。继续发挥香港因素的作用。常设专家咨询机构,以引导投资者按工业化与城市化互动发展规律去投资有利于推动城市化的工业行业,使整个社会经济协调发展鼓励各市互相联合,加强横向联系, 重视与对方的互动与协调, 追求共同的发展,最终全面实现现代化。

（二）虽然珠江三角洲城市化推进很快,但由于种种原因, 这一地区的城市化存在“不完全”和“粗放化”的问题。主要表现为:

（1）城市体系发育不完全, 大中城市少, 小城镇遍地开花, 疏松发展,城市布局不合理。

（2）许多从事第二、三产业的人口仍然没有与农业生产彻底分离,他们仍然居住在农村, 亦工亦农亦商, 其生活方式仍然是传统农业社会性质的。这种城市化的方式导致的弊病,主要有:

1、第三产业发展受到制约。

2、基础设施建设达不到合理规模, 使用效率不高, 不足与浪费并存。

3、土地浪费严重。

4、环境污染在蔓延。

5、社会保险问题难以解决。

6、农业发展受到制约。

那么导致这些问题的原因主要有哪些呢?大致可概况为:

1、珠江三角洲的工业化不是由城市来推动的,而是由发展乡镇企业来推动的。

2、经济体制条块分割、城乡分割的影响。

3、城市户籍管理制度及与此相联系的劳动用工、福利、保险制度。

4、农村土地制度改革滞后及农民传统观念的束缚。

6、人的综合素质偏低也制约了珠江三角洲城市化的进程。

应对相应措施如下：

有意识地加快大中城市的发展, 控制小城镇的发展。继续加快经济体制改革步伐,破除条块分割、城乡分割的经济管理体制。加快城市户籍制度及与之相关的劳动用工制度、社会保险制度的改革,促进城乡人员的交流。加强城市规划管理和土地开发利用管理。加快农村土地制度。改革加快县改市步伐。成立珠江三角洲协调机构。

三、生态环境保护应成为珠江三角洲城市化问题进一步研究的重中之重

自1994 年以来, 经济学者们就开始对珠江三角洲城市化问题的研究,并从不同的角度得到了不同的研究成果,对珠江三角洲城市化的进一步发展起到了极大的促进和指导作用。但就笔者看来,珠江三角洲城市化问题的产生在很大程度上是由制度及政策性的原因导致的,随着一些制度及政策的调整或取消,有一部分问题即会随之解决,如:城市规划与基建的滞后问题、农村居民不愿或不能迁入城市的问题等;而且目前我国对城市居民和农村居民不同的制度和政策性安排,已经日益成为珠江三角洲城市化进一步发展的第一大障碍,因此制度及政策改革方面的研究应该进一步加强,再次使珠江三角洲成为一个中国的“试验区”, 进行一些必要的制度改革探索。另外,虽然珠江三角洲城市化发展过程中导致的问题很多, 但大部分都已经得到一定的重视,并且能在经济进一步发展的基础上得到彻底解决,惟独发展过程中造成的环境污染和生态破坏是不能自发消失亦不能随着经济的发展而自发解决的,如果不能拿出切实可行的办法进行治理和防范,珠江三角洲的可持续发展将成为无稽之谈,代价之大将会超乎我们的想像,因此,生态环境保护应成为珠江三角洲城市化问题进一步研究的重中之重。参考文献:

（1）《珠江三角洲跨世纪城市化发展战略研究》

（2）《南方经济》

（3）《广东农村工业化、城市化概况和值得注意的问题》

（4）《珠三角城市化进程中的土地问题及对策》

（5）《大城市群资源环境一体化与区域可持续发展研究——以珠江三角洲城市群为例》

（6）《中国人口·资源与环境》

第四篇：论城市化问题[范文模版]

论城市化问题

为了响应祖国“学习地理，建设祖国“的号召，我针对我国的城市化问题作出一番认真研究„„

城市化，是20世纪对人类影响巨大的社会发展过程。主要体现为：人口向城市集中，人口总量占总人口的比重上升，城镇密度、规模扩大；农业用地渐渐发展为城区，城市用地进一步分化；产业结构由第一产业向第二、第三产业转变。城市文明向农村地区扩散。其中，第二、第三产业的建立和集聚是城市化的本质内容。

现在，城市化已经成为了世界性的潮流。据有关统计数据显示：中国的城市化步伐正在加快，1978年我国城市人口仅有1.72亿，1989年为2.95亿，1997年为3.69亿，2001年底为4.8064亿，城市化水平接近了40%。

但是，凡是有利就有弊。在我国，城市就被誉为经济、文化、娱乐等活动中心，导致农村人口盲目向城市迁移。城市化的大发展，给我国带来了城市问题：以水污染、噪声污染、垃圾污染为主的环境问题。以及交通阻塞、停车难的交通问题等。种种类似问题接踵而至。最近的“就业难、用工难”等问题也属于城市化的结果。

为了防止带来盲目城市化，中国应该吸取各发达国家的经验，我经过研究发现得出一条规律：加强了农村公共设施建设的国家，大量农村人口向城市迁移的现象就少很多，因为只有农村人们生活得安居乐业，才不会因为各种生活问题大量迁移，国家还应提高落后地区待遇，促进落后地区工农业发展，才能尽可能地减少城市化带来的弊端，中国人民才能生活得更美好，中国才能更加又好又快发展。除此之外，应并同实行城市精神建设，农村文化建设，使城市农村二者各有所长，人们就不会只选择城市了，到那时，说不定农村也是一个圣地„„

第五篇：关于我国城市化的问题

中国经济热点问题分析 题目：关于我国城市化问题的研究 研究报告

关于我国城市化问题的研究

【摘要】长久以来，中国农村存在大量剩余劳动力，城乡贫富差距大，城市化进程远远落后于工业化进程。如何让我过的城市化进程健康迅速的发展成为重要的课题之一。小城镇主导型城市化模式成为我国特色城市化的道路，研究其优势与不足和解决方案对我国未来发展具有重要作用。

【关键字】城市化 小城镇主导型 土地集约化

城市是人与自然、人与人交互作用最强烈的地域，它是各种利益关系变动最频繁、经济社会矛盾和生态环境问题最集中的地区，同时也是各种先进的技术与文化最先被接触和吸收的地方。因此，城市化进程成为人类社会发展的必然趋势。

城市化是一种世界性的社会经济现象，是乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的集聚而逐渐转化成城市的经济要素，进而城市成为经济的主要动力的过程。加快城市化进程，可以有效解决农村剩余劳动力转移，破解“三农”难题。我国是一个人口大国，又是一个农业人口为主的国家，因此在我国城市化的发展实践中，面临的一个重要问题，就是如何解决农地的合理补偿和农民的社会保障问题。由此，探索一条适合中国国情的城市化发展道路，已成为我国政府部门、经济学界、法学界与社会各界共同探讨和解决的一个重要问题。

一、我国城市化的背景与模式

1980年以来，随着人民公社制度的解体和农村家庭联产承包责任制的实施，我国的农业生产效率迅速提高，大量的农村剩余劳动力开始向城市涌入。但由于大中城市向农民开放的就业行业大多是“苦、脏、险”的行业，而且农民工在城市的生存也受到诸多限制和不公平的对待，使得大量的农村剩余劳动力只能涌向政策限制相对较少的小城镇，从而推进了小城镇数量和规模的迅速增长。这就使中国走上了一条与大多数国家城市化不同的具有中国特色的城市化道路——小城镇主导的城市化模式。

小城镇主导型城市化，顾名思义是指城市化过程中以小城镇的发展为主导力量，在小城镇、市郊、城乡结合部等地区进行的农村人口农转非的工业化的过程。对于像中国这种农业人口占总人口比重巨大的国家来说，农村过剩的劳动力和以工业和服务业为主的现代城市化的要求，迫使中国走上这样一条道路。

二、小城镇主导型城市化的特点及优势

小城镇的发展是建设具有中国特色的社会主义农村的重要组成部分，是建立合理的城乡人口结构的重要途径，对建立新型城乡关系、逐步缩小以至消灭差别都具有重要的意义。作为人口的“蓄水池”、“节流闸”，小城镇可以更好的防止农村人口大量涌入城市，以便更好地发挥大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平无法提高就失去了城市化的意义了。进行小城镇主导型城市化模式对于资源的利用更加灵活，而且在合理的政策下，资源配置也将更加有效。大量的农业人口转向工业、服务业，耕地可以有效的进行配置，人民的收入也因合理配置资源、自由从业而

增加。其次，由于各城市长久以来的保护政策，国内无法建立统一的市场，某些领域可以买到的商品大多都是各地自己生产的。保护主义虽然保护了本地厂商，但在无形之中也带来了差别定价和寻租的可能。而进行小城镇主导型的城市化模式，可以避免城市规模过大所造成的垄断。另外，小城镇相对于大城市便于农村因地制宜、实事求是向城市的转化，同时维持了原先的社会结构和人际关系，而且小城镇更适合于普及教育的公平进行，避免了城市中教育资源不平衡的现象。

三、小城镇主导型城市化的问题

1、产业的集聚效应不足

在我国中西部地区，甚至部分沿海发达地区，不少小城镇人口数还不到1万。这些小城镇规模过小，导致城镇功能不健全。另外，基础设施的投资成本高，使用率低，配套服务能力弱等，进一步妨碍了小城镇的集聚效应，影响小城镇的产业形成和升级，导致小城镇缺乏辐射带动能力。

2.、土地有效利用率低

中国人均土地资源非常稀缺，这就意味着在城市化的进程中，如果土地规划不到位，就会导致道路拥挤、交通混乱、公共绿地不足等问题的发生。尤其是土地的有效利用问题，没有规划的乱建至少会造成5%的土地浪费。一些城镇的实践表明，同样面积的土地，城镇建设如过能够合理规划和布局，可能多出70%以上的使用面积。

3、城市用地浪费现象严重

不论沿海还是内地，现在几乎没有几座城市没有新城区。一些城市为了要使城市全新，一方面进行大规模的拆迁，造成大量的居民迁徙，加上拆迁政策不统一、政出多门、拆迁行为不规范、补偿方式和数额不足，使拆迁矛盾非常突出；另一方面，许多城市又不顾老城的历史、不顾老城的延伸，完全的去造一座新城，号称“新城运动”，比如许多城市脱离实际扩宽马路、大广场，城镇建设盲目外延扩张等，而且是规划刚做好，政府部门先搬迁。政府搬迁推动新区建设无可厚非，但是不是每个城市都要建立新区呢？在欧美日等发达国家，大城市的边缘确实都有新城区，这些都是由于大城市的发展，它本身的一种历史延伸、经济辐射、文化推动的客观要求。而我们的一些城市、甚至县级市也一味地搞新城区、新城市，老的城区的资源还没用足，根本就不具备形成新城市的条件，这中间存在的浪费是非常严重的。

4、农村土地特别是耕地带来巨大影响

城市化发展的任何时期，都以占用大量耕地、扩大土地面积的外延方式为发展途径，这就导致城市化建设必然会不可避免的占用土地，甚至耕地。但我们都知道耕地是不可再生资源，我国又是人多地少，人均耕地少，耕地资源稀缺，因此耕地保护形势极其严峻。但是受城市土地利用利益分配机制不合理、制约手段不得力、政策引导不到位等因素的影响，土地资源利用粗放现象也很突出：一些地方片面追求经济增长指标，为要政绩，不惜以牺牲耕地资源为代价，盲目招商引资上项目、扩大城市规模，无视土地规划，违规设立各类开发区、经济园区、大学城，造成大量耕地闲置浪费等。

四、造成城市化问题的主要原因

1、关于城市化的认识有所偏差

一些地方的领导，对城市化的认识存在偏差，推动城市化的指导思想不正确、不科学的。认为城市化就是“多盖房子多修路”，致使一些地区为城市化而城市化。在生产力的发展没达到足够水平，城市的实力、经济能力、人口的聚集也没达到一定条件，特别是政府的财政能力和市场化程度等要素和客观体系都没有建立起来的情况下，仅凭领导的一些主观意志，脱离地方实际盲目城市化。另外，有些当政者为体现为官一任、造福一方，把城市化的进程搞成自己追求形象的工程、政绩工程。为了实现领导任期间的目标，不顾环境资源承载力和经济条件，盲目扩大城市建设规模。地方政府发展经济的热情与严格执法的矛盾目前十分突出，地方政府在发展地方经济上往往只强调自身情况的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在资源利用上急功近利，不惜违法。

2、在保持耕地动态平衡上困难重重

土地管理法规定：非农建设经批准占用耕地的，按照占多少，垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。我国实行耕地占补平衡制度，主要目的是实现我国耕地总量动态平衡。然而现实中，由于建设占用的耕地多是城市周围和主要交通沿线的农业生产条件好的良田，而新开垦补偿的耕地大多位于距离城镇较远、生产条件差的地区，且大多数在数量上与原占有土地有很大差距。因此，目前我国耕地占补平衡中存在的多占少补、占优补差、补偿耕地基金不到位等现象突出，导致我国耕地数量逐年减少，且减少趋势有增无减。

3、城市用地增长速度过快

我国城市化水平的不断提高，城市人口增长需要相应的土地供应，从而占用部分耕地，这是符合经济发展规律的。但是，在符合客观规律的前提下，盲目扩大占地规模，把城市的合理发展变成乱占耕地的现象日趋严重，这就导致了耕地资源日益短缺、土地粗放利用等不合理现象并伴随着严重的浪费。

五、城市化问题的解决对策

1、根据实际情况采取不同的城市化模式

我国地域宽广，区域之间从自然环境、生产要素分布、经济发展水平、市场发育程度、以至文化观念等方面都存在较大差别。因此城市化不可能按照某一个完全固定的模式来发展。从城市规模看，在东部地区，小城市、小城镇发展比较有活力，对城市化的贡献较大，同时，沿海、沿江跨省区的城市群、城市带发展也很有特点、有规模，集中型与分散型城市化方式并存；在中西部地区，大城市，尤其是区域中心城市，是经济发展的引擎，是区域经济城市化发展的核心，适宜走非均衡的集中型城市化道路。具体到每一个省（区、市）发展模式又会有所差别。

2、科学合理地利用好城市空间，提高城市土地产出水平

主要表现在以下两方面：（1）严格控制城市中心区的规划和建设。在城市中心区不能过度开发住宅而应重点发展金融、商贸、旅游业等新兴第三产业和高新技术产业，以拓展中心城市功能，改善城市环境，提高城市的品位和地价，避免造成存量国有土地资产的浪费。（2）充分发挥城市立体效应，提高土地容积率。城市化还可通过提高容积率，在有限的用地面积上增加更多的城市活动空间来提高土地的相对供给能力。发展地上地下空间，大力支持城区内的工业企业迁入工业园区, 实现城市土地资产效益的最大化。

3、土地集约化利用

面对土地的巨大需求，我们能够做的无非“开源”和“节流”，而我国储备土地不足，宜垦荒地已基本开垦殆尽。实施土地集约利用是解决我国建设用地需求旺盛及土地供应不足之间矛盾的根本途径，也是提高土地利用效率、实施耕地保护的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保护目标责任制

国家实施积极的财政政策、大力进行基础设施建设和农业结构调整、实施西部大开发战略和生态退耕工程，这些都对耕地保护有一定影响。在新形势下，要加强耕地保护宏观政策研究，正确处理发展经济与保护耕地的关系，既为国家经济建设搞好服务，又切实加强耕地保护。

（2）严格土地用途管制制度

严格控制城乡建设占用耕地将农用地转为建设用地，从严审查是否符合土地利用总体规划，严格审查补充耕地方案和补充耕地资金落实情况。实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，坚决落实耕地“占一补一”制度。推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地先补后占。加强征地管理，严格执行政府统一征地制度和征地费用标准，确保被征地农民依法获得合理的补偿和安置。研究完善农村集体土地产权制度，保护农民群众的土地权益，充分调动广大农民保护耕地的积极性。

4、要有大规模产业的支撑。

城市化发展非常重要的核心要素，在于当地生产力的发展，必须有城市的产业，有相当实力的产业链的支撑。没有产业支持，仅仅停留在建制城市化和城市规模扩张的城市化，是不能实现城市化的宗旨的。因为没有产业支持，城市人口就难以充分就业，没有就业居民就没有足够的收入，没有资金收入就不能拉动消费，而一个没有足够需求刺激的城市是没有生命力的，城市化就更无从谈起。

未来20—50年是中国城市化、也是中国经济发展的关键时期，城市化水平会有一个大的飞跃，经济发展也会上升到较高平台。因此，对我国城市化进程的研究成为一个非常重要的课题，对中国的发展产生巨大的影响。

参考文献：

[1]赵妍,尚金城,焦连成,宋涛,.城市化战略环境评价促进城市可持续发展作用探讨[J].上海环境科学,2007,(4).[2]王月英,李燕梅,.追求健康城市化——克服城市化发展中的误区,促进城市化健康发展[J].陕西建筑,2005,(12).[3]周建国,.从“半城市化”到城市化:农民工城市化路径选择探究[J].江西社会科学,2009,(11).[4]金东海,谷树忠,沈镭.城市化发展的营力系统分析——兼论我国城市化影响因子与可持续城市化战略选择[J].中国人口.资源与环境,2004,(2).[5]陈甬军.中国的城市化与城市化研究——兼论新型城市化道路[J].东南学术,2004,(4).