进城务工农民社保问题的现状和对策

第一篇：进城务工农民社保问题的现状和对策

进城务工农民社保问题的现状和对策

关键词：农民工社会保障现状及对策

由于我国社会和经济体制固有的“二元结构”，使得我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。目前,农民工正成为我国产业工人的主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化。随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，但对于农民工的社会保障权益还正视不足，对于农民工的社会保障问题还关注不够。比较分析发现农民工社会保障问题的现有研究中在取得较大进展的同时还存在一些问题和不足，有进行总结的现实需要。

一、目前城市农民工社会保障的现状

1、会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。在陕西的一份调查中显示，265位被调查者当中，只有21人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人.这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。

2、农民工从事的职业危险度大。很多城市人所从事的工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有户口而不允许干，大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非传统就业部门，据统计, 在现在的建筑工人里面，造大楼，修路的建筑工人中，农民工占整个建筑工人的79.8％；在电子元器件的设备制造领域，电子装配工中，农民工占68.2％；矿业占52.5％；社会服务与居民服务占55.9％；餐饮旅游业占58.4％；经销人员占58.3％。农民工已经成为产业工人的重要组成部分,成为推动经济社会发展的重要力量。

3、城市农民工经常面临失业的窘境。76％的农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，占89％。当然，一部分民工的失业情况还非常严重，在有失业经历的民工中，失业4个月以上的占13％.就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持，而农民工几乎一无所有。农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

4、拖欠农民工工资的情况经常发生。由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，在这种情况下，相当数量的私营、民营、“三资”等企业没有依照法律法规规范用工行为。同时，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。近几年来，各地农民工因工资被拖欠而上访、投诉的现象呈逐年上升趋势。

二、农民工社会保障滞后的隐患和原因

农民工社会保障的这种滞后现状，会导致一系列的隐患和问题，主要表现在：

首先，农民工社会保障现状是社会稳定的隐患。农民工绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素。其次，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成；再次，不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。进城农民工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题；第四，不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果。第五，不符合市场分配的基本原理。农民工在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将农民工排除在外，尤其是农民工的社会保障基本上没有被考虑到。

三、改进城市农民工社会保障问现状的对策

当前，理论界关于建立城市农民工社会保障体系大致有三种意见，一是把农民工纳入到城镇社会保障体系；二是建立新的农民工社会保障体系，就是说既不同于城镇社会保障体系，也不同于农村社会保障体系，是一种另起炉灶的做法；三是把农民工纳入农村社会保障体系.对于这三种办法中，笔者不同意第二种做法，这样会形成一个新的“三元结构”问题，把问题复杂化。而第一种和第三种做法，似乎是在固化目前的“二元结构”的基础上提出的办法，这与党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于逐步改变城乡二元经济结构的体制，统筹城乡经济社会发展，繁荣农村经济的战略目标不符，也不是解决问题最终的办法。笔者认为，就好像我国城乡“二元结构”不是一朝一夕形成的一样，关于农民工社会保障体系的建立也不是马上就能建立起来的。所以，目前当务之急是解决城市农民工的切身利益不受侵害，要有步骤，分阶段的解决当前能够解决的问题，循序渐进的完成这一关系到亿万农民工切身利益的制度建立工作。具体设想是：

就近期工作而言，应该有以下几个方面：

⒈建立健全城市民工登记制度。目前，农民工进入城市务工，需要办理城市暂住证，应该把暂住证登记与社会保障登记联系起来一并完成，这样可以把基础工作做实，对于各地务工的农民工人员情况做到心中有数。

⒉对城市农民工实行分类管理。这一工作的意义在于可以首先把流动性相当较小的、已经长期留住城市的农民工和经常处于流动状态的农民工进行划分。对于在长期在城市工作，并且已经在城市已经有固定住所的农民工，可以在达到规定的年限之后，给予其享受城市居民权益的资格，包括转为城市户口，纳入当地的社会保障体系；对于流动性较大而且今后不一定在城市安家生活的农民工先不

予考虑。这项工作比较细致，并且有一定难度，但这应该是目前解决农民工社会保障问题的一项重要的基础工作，应该抓紧做好。

⒊建立农民工的工资保障制度。农民工进城的首要目的是要增加收入，这比给他们提供社会保障来的更加直接和实在。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此，必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。

从长期目标看，应该从以下几方面做工作：

⒈抓紧制定有关民工社会保障方面的法律和法规。可考虑制定综合性的面向全体公民的《社会保险法》或针对民工的综合或单项社会保障的法律与法规。目前区域性的有关农民工社会保障的规章制度已经陆续出台，而农民工流动是一个全国性的现象。所以要把相关的法律法规提高到全局的角度，提高立法的级次和权威性。

⒉改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。笔者认为，户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度性障碍，必须从源头解决。

⒊最终的解决办法还是要建立城乡一体的社会保障体系，这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果做到了社会保障体系的统一，所谓农民工的社会保障问题就不在是问题了。

第二篇：农民进城务工常识

农民进城务工常识求职时，除了亲戚朋友及熟人介绍的外，要到正规的职业介绍机构获取务工信息，向介绍机构出示相关证件，根据自己的实际情况，寻求自己能胜任的工作。

与用人单位见面时，要出示自己的证件，还要写一份简历，介绍自己的经历。

被录用后，要根据《中华人民共和国劳动法》与用人单位就劳动合同期限，工作内容，劳动保护和劳动条件，劳动报酬，劳动纪律，劳动合同终止的条件，违反劳动合同的责任等签定劳动合同。具体地说，就是 要就业培训，工资，劳动时间及强度，公休假期待遇，劳动安全卫生好保护，医疗保障，提清劳动争议处理的权利等方面签订劳动合同。签订劳动合同的目的，一是为了保护用工单位好 劳动者的权利，二是明确劳动者与用工单位之间的雇佣关系，三是在发生劳动争议时，能够一据可凭，有法可依。如果发生纠纷，务工者可以凭合同到劳动监察部门反应，举报，或到劳动争议仲裁委员会终裁。

按照国家的 规定，进城务工者与其他职工一样，可以参加养老，失业，工伤，医疗等社会保险费和享受已参加险种的保障待遇。

第三篇：进城务工农民管理工作措施

双龙湖街道绿茂社区

关于进城农民工管理工作措施

为加强和规范进城民工的安全管理,保障民工的合法权益,维护社会稳定,预防安全事故,减少职业危害,增强民工安全生产意识,我社区就做好农民工管理工作的有关问题措施如下：

一、高度重视农民工工作。高度重视农民工权益方面存在的突出问题，明确目标任务，制定工作措施。

二、认真做好农民工就业服务工作。监督农村和外来务工人员的就业限制，保障其充分享有平等就业的机会。为家庭困难的农村富余劳动力转移就业创造有利条件。

三、积极开展农民工职业培训。建立农民工学校，不断调整农民工培训内容，创新培训方式，降低培训收费标准，切实提高培训质量。要加大对农民工培训的支持力度，落实农民工培训、鉴定经费补贴政策，逐步开展对农村家庭贫困学生的资助工作。

四、加强流动人口管理服务工作继续全力以赴做好外来人员登记发证工作，在暂住人口登记、暂住证办理、计划生育证明、责任书签订、房屋出租户登记、租赁合同或办理租赁登记证等方面切实提高流动人口管理服务整体水平。

五、鼓励和扶持农民工自主创业。为农民工返乡创业提供相关政策法规指导、信息咨询等方面的服务。为农民工自主创业提供、创业培训、权益维护等方面的扶持。各类创业园区应为农民工自主创业提供有利条件。

六、加大宣传力度，使群众树立理解、尊重、保护农民工的意识，切实保障农民工合法权益，加强舆论宣传与监督，积极营造关心农民工的良好社会氛围。

七、进一步改善农民工进城就业的环境条件。积极宣传农民工子女进城入学和免疫预防接种等问题，深化户籍管理制度改革，为进城农民工提供便利。按照谁用工谁负责和属地管理的原则，加强农民工计划生育管理和服务，并纳入到社会治安、劳动用工和社区管理等相关工作中。

八、建立社区农民工学校，经常对农民工进行安全生产、急救、消防安全、法律法规、计划生育、社保等知识的培训，并提供相应的政策咨询和服务，努力为进城务工人员创造精神家园。

绿茂社区居委会

二O一一年一月二十日

第四篇：进城务工的农民情况2

进城务工的农民情况

自从21世纪以来，中国在国际社会中的地位日趋提高，经济发展水平的增速也越来越快，我们看到了一个正在崛起的国家，同时也让我们更有信心面对我们的未来。中国的发展不仅给我们青年一代带来希望，更给全世界的青年一代带来希望！

看到祖国的繁荣昌盛我由衷的高兴，因为我们不再是东亚病夫，不再软弱妥协，我们的祖国在社会主意的道路上越走越远，越走越坚定，坚持科学发展观，坚持以人为本。国家给予我们很多方便，优惠，以及福利，希望能让普通老百姓的生活更加美好。可是往往事与愿违，一个国家想要兴旺发达，人民的力量不可或缺！

就拿农民工来说吧，我深深的了解农民工的生活，因为我是农民工的孩子。国家的日益强大给予我们很大的帮助，农民工在外地不在有以前的种种不平等的待遇，也不再受到别人的歧视排斥以及误会，农民工子女也得到了保障，国务院也对进城务工的农民给予相应的政策《关于解决农民工问题的若干意见》的明确要求各级政府做好农民工就业服务和培训工作，并强调：

（1）各地区、各部门要进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。

（2）城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。依法规范职业中介、劳务派遣和企业用工行为。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。

（3）实施农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。

（4）输入地要把农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。

（5）强化用人单位对农民工的岗位培训责任，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用以政府组织的培训。

国务院颁布的法令虽然会使农民工享受到很多优惠，但是这些所谓的优惠能落到农民工头上的基本上都是空头支票了，我了解到农民工基本上都没怎么享受到这些优惠，以我所知的列一下几点说说我的看法：

1、缺乏最基本的最低生活保障和失业保险

因为固有的户籍制度，农民工，只是在职业上是属于工人，在身份上依然是农民。中国的户籍制度不仅是身份的划分，而且也是等级的划分，并且在户籍制度的背后所维系的是一系列不同的城乡区别制度，从而构成了中国独特以户籍制度为标志的城乡二元结构基础。对于城镇户口的人来说，他们可以享有城镇最低生活保障，虽然各地最低保障金额不一，但毕竟对于享受最低生活保障的城里人来说，无论再怎么样也可以在现行的制度下获取最基本的生存资料。对于户口本上标明为农民的进城农民工来说，他们只是农民，所以就自然而然地就被排除在城镇居民最低生活保障制度之外了。对于失业，相信在人们的心目中只会是指大、中专院校学生和城镇居民，而对于进城的农民工来说，失业似乎是与他们无关的，什么职业生涯规划、什么再就业培训、什么失业保险等等，无疑都是闻所未闻的。

但是现实是城市的农民工工作极其不稳定，经常遇到失业，一旦失业，他们只能

依靠平时的积蓄，或是通过同乡的接济，生活举步维艰，在无法维系生存下，部

分人也就只能离开城市，回到农村。

2、没有完善的养老保险制度

我国《宪法》第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者

丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民

享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”广东、浙江、上

海、成都、北京等省市虽然也探索着制定了一些针对城市里农民工的养老保险制

度，但收效甚微，参保人数只占城市农民工极少部分。城里的农民工以中青年为

主，而他们的老年将面临着社会保障的缺失，这是与法律、与社会的价值取向所

违背的现实。

3、工伤、医疗保险不健全

农民工工伤无法得到赔偿往往成为新闻媒体的焦点之一，农民工因为工作的流动

性大，即使是在有的地方出台政策要办理工伤保险下，用工单位往往也不为其办

理相关的工伤保险，真正办理工伤保险的农民工不到3%。农民工即使是青壮年，生病也是在所难免的，而参加医疗保险的人少之又少。大部分的农民工在生病时

仗着自己还年轻就硬挺过去，也有部分人因病而致贫。

4、子女教育待遇不公平

针对农民工子女受教育的问题不知被提了多少次，但现在还依然存在着。农民工

子女教育上的不平等待遇，面对这与自己同龄的城里的孩子享受9年义务教育，多少农民工子女露出了无奈与羡慕，在城里的农民工子女只能选择有限的农民工

子弟学校，或者缴上巨额的捐助费才能与城里的孩子一起上学。据2001年9月

对北京市丰台区的调查，民工子女进公办学校的不到1/6，85%以上是到民办简

易学校。25、就业无保障，用工不规范

总理为农民工讨薪，这当年新闻媒体聚集的焦点，就反映了在农民工用工上极不

规范，往往用人单位与农民工并不签订用工合同，或者故意拖欠工资，让辛苦了

一年的农民工们在返乡之前落空了希望，只能走上漫漫的讨薪之路。农民工因为

超长时间的连续工作而累死在岗位上的时间也屡见不鲜。

6、住房政策限制，无法享受经济适用房

城里的用地、住房紧张，许多城市居民尚未有住房，所以在住房福利方面政策制

定者们只是关注于城镇居民，丝毫未考虑到在城市里生存的农民工们。城里人有

住房公积金，可以享受到住房补贴，还可以买到经济适用房，而农民工只能望

“房”兴叹了。

再来谈谈农民工社会保障缺失的原因，虽然很多农民工现在都知道国家政策

给他们很大的优惠，让他们在外地可以安心工作，让他们尽可能成为城市的一份

子，可是从工作，生活等各个方面来看，他们的优惠并不是那么贴切普通老百姓。

我国计划经济时代形成的城乡社会二元结构是农民工社会保障缺失的根本原因。

而其中的制度因素则是原因的根本，正是户籍制度、就业制度、组织制度等等制

度因素把农民工排除在城市之外，让他们职业与身份分离，作为城市的边缘人，沦为城市里的二等公民,也让他们远离社会保障的庇护。

1、户籍制度

城市农民工面临的首要的也是最重要的正式规则障碍就是源于计划经济下的户

籍管理制度。1958年国家颁布的《中华人民共和国户口管理条例》，将中国公

民划分为“农业户口”和“非农业户口”两大类，在城乡之间筑起了近半个世纪的壁垒，从根本上造成了城乡二元结构的断裂，阻碍了人员、资本的自由流动，同时也造成了今天城市农民工“身份”和“职业”的尴尬。一方面，城市的发展

需要作为工人的他们流汗流血做出贡献；另一方面，城市又以他们的“身份”为

由提高他们的交易成本，设置包括就业制度、教育制度、社会保障制度等种种制

度障碍，限制他们个人发展，剥夺他们公平竞争的自由。

2、就业制度

在就业方面，农民工一直以来总是利益的被侵害者，各大中城市制定一系列不同的政策针对农民工用工问题与城里工人用工问题，更常见的是“腾笼换鸟”政

策，农民工只能从事最脏、最累、最苦、最危险的活。如上海、北京等城市就出

台了一些条例限制农民工从事的职业。“同工不同酬，同工不同权”，即使在城

市农民工获准进入的领域，他们仍然低人一等，在薪酬和权益保障方面受到不公

待遇。

3、土地制度

土地是农民的根本，在现行的土地制度下，农民只是具有土地的占有权，并

未有所有权，所以不能完全处分自己所占有的土地。在大量的农村劳动力转移进

入城市，而土地的所有权一直还是归集体所有，农民在土地产权上并未获得利益，他不能出让、抵押自己占有的土地。产权制度上的缺失也成为农民转为完全产业

工人的一个桎梏。

4、组织制度

在市场经济条件下，以出卖自己劳动力而生存的农民工一直处于弱势群体的地位，这里很重要的因素就是没有形成组织，还一直被排除在工会组织之外。作

为战后托洛茨基运动和第四国际的领导人厄奈斯特·曼德尔曾经说过,组织之于

工人阶级的意义，犹如刀剑之于贵族和金钱之于资产阶级。没有组织的庇护，零

散的农民工在资本面前就成为微不足道的生物了，在与企业、政府的博弈当中只

能屈服。不过2004年中华总工会已明确发布通知提出要把农民工纳入到当地工

会。缺乏足够的认识，歧视农民工

从经济学来看，一个人在劳动力市场上的价值应当取决于影响其边际生

产率的所有供求因素，当与生产率与无关的因素在劳动力市场上取得了正的或负的价值时，就可以认为在劳动力市场上存在歧视。在我国长期封建统治下形成的小农意识与官本位的官文化下，以及建国后实行的计划经济而造成的城乡对立思

想，农民一直都被视为贫贱的代表。当社会经济发展，城市化加速，农村的劳动

力向城市转移时，作为城里的居民阶层还依旧保持着高高在上的姿态面对涌入的农民工，认为农民工只是作为盲流而存在，认为他们抢走了城里居民的饭碗，还

带来城市里不安定的因素。在建国后的五十多年里实行的一系列政策都是以城镇

为中心，以城镇的发展、工业的发展为根本，“三农问题”只是在近些年变得越

来越尖锐，变成了社会的一个顽疾，才被中央所重视。农民工自身素质的相对低下

我国建国后实行的重工业优先发展战略，农村辅助城市发展战略，通过价

格剪刀差从农村获取大量资金，而同时只注重城市的各种保障制度的建立，把社

会保障的包袱扔给了农村自解决。农村没有积累资金，无法发展教育、医疗、社

会保障等等事业，从而也导致了农村人口受教育水平低，素质技能低下的窘况。

当农村的劳动力向城市转移时，由于自身素质技能的低下，在很多领域下无法与

城市居民进行竞争，同时对社会保障制度缺乏认识，往往国家或地方出台了政策，而无法领悟，还是用小农意识进行思考，自行放弃社会保障的庇护，像在广州、深圳等地，出台了关于农民工工伤保险政策，但由于企业和农民工自身的抵制，参保率还是很低。资金的短缺

资金问题也是农民工社会保障迟迟没有提上日程的客观原因之一。近几年，国家和政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但是城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。2002年基

本养老保险收不抵支348亿元，3加上基本养老保险历史欠账，以及日益老龄化的影响，养老保险面临巨大的资金问题。当城镇社会保障制度运行受到资金限制

时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困

难。

以上这些是我对农民工的了解，不是很全面但是很贴近生活也是实事求是的社会现象，国家虽然富强起来了，但也绝对不能少了农民工，也不能小看了农民

工的作用，我希望尽快建立适合的农民工社会保障体系，让农民工的日子越过越

好，我们不能要求单独的一个人怎么改变现状，我们希望全国人民团结一心，人

也没有高低贵贱之分，工作没有高低贵贱之分，我们都是为社会为祖国做贡献，只是方式不一样而已，国家的兴旺发达不仅需要工作在高端领域的人，也需要像

农民工一样的普通人，我相信只要我们团结一心，祖国永远在我心！

第五篇：关于农民工进城务工问题

关于农民工进城务工问题

姓名：张薇薇

学号：61041P36

班级：61041P

内容摘要：

当今社会存在了许多的农民工问题，本文针对农民工走进城市，融入城市的问题进行研究。本文在了解农民工的一些基本状况后分析了其原因，并提出了一些设想加以解决。在分析过程中，作者发现阻碍农民工进入城市的根本原因不在于户籍制度，也不在于城市容纳力，而是由于多种制度的不合理结合造成的。因此，本文提出在建立农民工组织化的基础上建立准入机制对农民工采用分层分类法享受城市待遇，逐渐实现农民工的城市居民的过渡，与此同时还提出了改革农村土地政策等措施，推进农民工进城的速度。

关 键 词：户籍制度组织化分层分类土地政策

摘要：改革开放以来，我国农村发生了巨大而深刻的变化，这种变化推动着整个社会结构的变化，特别是城乡结构的变化。农民工成为中国社会分层中正在形成和发展的一个特殊社会群体。改革开放20年以来，由乡村流向城市的农民工没有间断过。对于中国进城农民工数量规模，近年来说法比较多的是有8000万，其中跨区流动的有5000万。据2001年，全国对建筑行业用工统计，从事建筑业的农民工已经超过3800万人，其中75%来自农村。进入21世纪以来，进城的打工的农民工增加到9400万人，成为一个庞大的特殊社会群体。在这里我们把这个特殊的群体称作农民工。农民工是介于农民和工人之间的一个阶层。从职业上看，农民

工是不在自己从事农业生产的而是在城市从事第二，三产业；但从身份上看，他们仍然是农民，因为他们的户口仍然在农村，他们的家仍然在农村，他们仍有土地在农村，由此可见农民工是一个置业与身份不一致的群体。他们的流动态势是伴随着改革开放和经济建设的加速发展而呈现增长的趋势。他们的流向主要是向劳动力需求量大，收益较高，其它外来劳动力限制较少地区聚集，他们流动范围扩大，到96年末跨省就业的已经占66.4%他们的流动频率与社会改革发展的大背景密切相关。

农民工进城务工存在的问题及原因

(一)结构性矛盾比较突出，就业竞争更加严峻。一方面用人单位提供了工作岗位，另一方面却是农民工找不到活干，出现了“有工无人做”。主要原因有以下几个方面：首先，大多数的农民工文化水平不高．缺乏一技之长，无法达到用人单位的要求；其次，农民工就业意识有所提高，在选择单位时不仅仅从工资方面考虑，对用人单位的福利待遇，工作环境等各方面也有了更高的要求；第三，目前进城就业的农民工大部分是18至25岁的年青人，他们没有太多的工作经验，缺乏吃苦耐劳的精神，对工作条件待遇的期望值又较高，因此很难找到切合实际的工作。这种情况下出现的劳动力短缺，是一种结构性失业。即市场需要的劳动力有一定的职业技能门槛，而许多劳动力因为缺乏技能而被关在就业大门之外。目前我市一些规模型企业急需的，是立即能上岗的熟练工和有技术之长的工人，并不是那些普通民工。因此大部分农民工找到的工作，基本是一些没有技术性门槛的低技术、低收入的体力活。随着我市经济发展和产业结构调整的升级换代，农民工和其他劳动力的就业门槛也在逐渐提高。没有一定职业技能的农民工，将面临着更加严峻的就业压力。

(二)就业的组织化程度低，就业盲目性比较大。据调查，通过社会机构组织劳 输出就业的人员不到14％，通过中介组织介绍和广告信息引导就业的人员仅占总数的4％，还有82％的民工是通过亲友介绍或自发外出的。他们的外出具有较大的盲目性，有的徒劳返乡，有的滞留城市，有的被非法中介和虚假信息诱骗，人身和经济权益受到很大伤害，无疑增加了农民工进城务工的成本。

(三)社会保障制度还不完善、不到位。目前．我市农民工养老、失业、工伤、女职工生育保险参保率非常低。据调查，绝大多数农民工没有参加医疗保险，他们生病以后只有极少一部分人会选择直接去医院，绝大多数人是自己随便买点药吃或硬扛，极大地损害了农民工的身心健康。由于农民工流动性大、就业比较灵活，这几年，虽然我市也积极研究探索了一些有效措施，但是适合我市农民工参加社会保险的制度办法还没有制定出台。社会保险关系的接续，较低的参保率等等问题，无疑给农民工当前和未来的工作、生活以及社会稳定都留下了较大的隐患。

(四)政府的宏观管理和服务体系建设滞后，直接制约着农民进城就业，近年来，我市积极贯彻落实中央和省市有关促进农民工进城就业的政策措施；出台了《关于印发晋中市人民政府农民工工作联席会议制度的通知》(市政办发[2006]59号)，成立了由28个业务部门负责人为成员的农民工工作联席会议领导机构，具体承办全市农民工工作的组织，协调等事宜，虽然做了大量工作，也取得了较好成效，但是还存在着各部门之间各自为政、缺乏统筹就业的政策规定和相关法律、统计指标及服务不规范等问题，政府的宏观管理和服务体系建设还比较滞后，直

接影响了农民工进城就业。

（五）法制的不健全。我国《社会保险费征缴暂行条例》规定养老、失业保险费的征缴范围为：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。据此，用人单位只为本部门的“城镇职工”缴费是不算为过的。因为这是有法可依的。但我们也应注意到，我国《宪法》第45条明文规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。因此，社会保障权应是全体公民的社会保障权，而不应成为少数“市民”的专利。

解决办法

（一）加强农民工职业技能培训

加大对农民工培训的投入，千方百计提高农民工的综合素质。劳务输出地和农民工就业地的政府及有关职能部门要建立符合农民工特点的培训机制，要在农民工培训上给予一定的人力、财力、物力和智力上的投入。要面对市场的需求，针对农民工自身素质的实际，进行文化知识和职业技能培训.（二）加强法制建设,提高农民工法律意识

一方面建立和完善相关的法律、法规和政策，加强对农民工合法权益的保护，专门建立农民工法，让农民工问题的处理做到有法可依。尤其是输入地政府应加强对进城就业农民的管理和服务，诸如农民工子女入学问题、有关拖欠农民工工资问题、住房问题、户籍管理问题等等。加大劳动监察执法力度，完善农民工劳动合同管理，建立相应的法律援助制度。另一方面要从维护农民工切身利益出发，利用各种形式向农民工传授有关法律、法规常识，使其能知法、懂法、用法，提

高自我保护意识。

（三）加强农村土地政策改革

本文在前面的论述过程中涉及到土地政策改革也影响了农民工的进城。农民工一方牵带一份土地，另一方面放弃土地耕作来城市务工。这不仅影响了农村现代化的实现，而且也阻碍了农民工更好地走进城市。因此，农民真正的融入城市必须切断其与土地的关联。进城务工人员必须放弃自己拥有的土地，当然这是一种有偿放弃。进城的农民工以合同的形式把土地的所有权和使用权转让给集体，有当地村委会统一承包给大农户实现土地规模化，机械化经营，而对于这些农民工每年可获得一定的补助。或者可以换取股权，有村委将这部分收入替农民工入股集体企业或国有企业，让他们定期收取股息作保障。有关方面一定要按照“依法，自愿，有偿”的原则，做好在外务工人员土地承包经营的转让工作。

农民工问题是中国城镇化进程中特有的现象，本文对农民工更好地走进城市的问题进行初步研究，提出了组织化，分层分类法等改革设想，希望本文的一些设想能够为农民工研究开辟一个新的领域和视角。

农民工问题是一个当务之急的社会问题，也是“三农问题”的症结，也是城市化历程中的重要问题。农民工更好的走进城市是中国实现现代化，实现小康社会的重要一步。

参考文献：

郑杭生 洪大用 《重视和发展城市农民工的社会保障事业》中国社会学年会论文 1994 陆益龙《户籍制度：控制与社会差别》商务印书馆 2003

陆益龙《 超越户口：解读中国户籍制度》中国社会科学2004

郑成功《社会保障学：理念 制度 实践与思辨》北京商务出版社 2000，9