农民工回流问题调研报告

第一篇：农民工回流问题调研报告

随着全球性金融危机向实体经济的不断蔓延，往年到年关才会出现的民工返乡流，已提前到来。宜昌作为一个劳务输出大市，也不可避免地出现了农民工回流的现象。据调查，我市农民外出务工57万多人，其中省外务工42万人。截至目前，全市已累计回流农民工近3万人，占外出务工总人数的7%以上，比去年同期高出一倍。这次农民工回流与以往具有显著区别，辩证地

分析，既是挑战，也是机遇。只要引导得当，回流的农民工完全可以成为一支重要力量，为推动发展作出新的贡献。

一、回流原因

深入分析农民工回流现象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下几个方面。

（一）国际经济动荡的因素。今年以来，世界金融危机蔓延到我国，沿海以外向型经济为特征的劳动密集型产业受到影响，企业用工量明显减少。在受金融危机冲击最大的长三角、珠三角地区，省外农民工总数约占45%，其中，在加工制造业、建筑业等行业中高达73%。宜昌外出务工人员主要集中在沿海建筑、电子加工、服装、制鞋、玩具加工、餐饮服务等劳动密集型行业.这些行业的减产和倒闭，导致我市许多外出农民工工作不稳定或歇岗、失业。据调查，宜昌市农民工目前被减员、歇岗、转岗明显增多。同时，今年以来，受需求及宏观调控政策等因素影响，各大城市房地产市场萧条，项目工程相对减少，受国内材料涨价、员工工资上涨，以及相关产业政策的出台等因素影响，一些劳动密集型行业退出或转移至其他国家和地区，农民工只有返乡。

（二）沿海产业升级的因素。农民工回流，其实质是农民工因自身素质不能适应产业升级而作出的一种无奈选择。随着沿海地区经济的发展，其产业日益从劳动密集型向资金密集型、技术密集型发展，对从业人员的素质要求越来越高。部分企业更新生产设备以增加产品科技含量，文化素质和劳动技能整体偏低的农民工缺乏竞争力，转岗转业困难，而且许多用工单位不愿在提升农民工技能方面投入资金，致使农民工在产业升级的浪潮中被淘汰。此外，随着产业升级，机械化程度提高，企业对工人的需求自然减少。此外，随着沿海发达地区产业结构的调整、升级，大量如制衣、纺织、建材、冶炼等劳动密集型企业纷纷向西部地区转移，其中相当多的企业甚至将整个厂迁转过来，带来了大量的农民工回流。

（三）农民工回归创业的因素。回归创业是农民工回流的一个重要因素。经过外出打工实践的锻炼，农民工开阔了眼界，学会了本领，掌握了技术，拥有了资本，接受了现代城市中创业观念的熏陶。特别是有些成为了企业的业务骨干，学到了相应的管理经验，有的积累了丰富的资金，有的拥有了较多的社会关系或比较稳定的信息和销售网络，有的掌握了比较成熟的项目，使他们具备了回乡创业的条件并走出了一条回乡创业的成功之路。“进城打工学习——回流创业实践”，已经成为越来越多农民工的美好愿望。近年来国家陆续出台了一系列政策措施，人们又从农业中看到了希望，“回家种田去”成为农民工的新潮流。在外出劳动力当中，未婚工占了相当高的比重，到了结婚年龄，大多数民工选择回乡结婚，然后就地创业，这也是民工回归创业的一个动因。

（四）宜昌发展加快的因素。近年来，宜昌紧紧抓住国家促进中部地区崛起和建设省域副中心城市等战略机遇加快发展，全市经济社会步入了一个前所未有的发展时期，为农民工回归就业和创业提供了巨大空间，全市用工缺口每年均在2万人左右，吸引了农民工的回归。一是加大招商引资力度，一大批骨干项目和知名企业落户宜昌，全市工业化、城镇化、农业产业化进程明显加快，全市就业空间越来越广，就业机会越来越多，许多农民选择了在本乡本土就地或就近就业。二是加大创业扶持力度，特别是针对中小企业和个体工商户的优惠政策逐步出台，吸引了部分农民工返乡自主创业。三是本地经济发展带动部分职业（工种）的工资水平大幅提高，特别是最低工资标准的出台，本地企业待遇与在外地务工待遇相差不大，吸引了农民工回流就业。此外，全市加快推进新农村建设，广大农村的道路交通、水利设施、通讯条件等各个方面都得到了极大改善，增强了农民工回乡发展的信心。

二、回流影响

适当的农民工回流，将有力支撑本地餐饮、酒店、建筑等行业的人力资源，解决相关行业一度存在的用人难问题。但是，当回流现象趋于严重，影响将是多方面的，必须将其放在更加广阔的视野中来审视。

（一）影响农民收入。农民工回流最直接的影响就是农民收入。目前，我国1.3亿农民工中，有5%至7%提前返乡。春节后，农民工外出就业率将在保持多年高增长的局面下，出现拐点，呈下降趋势。而农民收入结构中，45%为外出务工的非农业收入，农民新增收入中，有70%来自于非农业务工增收。近年来，我市大力发展劳务经济，劳务经济已成为全市农民增收的主渠道。农民工大量回流，直接导致工资性收入下降。

（二）影响内需政策。农村是拉动内需的主体。虽然农民工收入比

较低，但人数众多，对低附加值的产品和服务的需求总量比较大。农民工的大量回流，无疑会影响到农民收入水平，进而间接影响到内需政策的实施效果。

（三）增加就业压力。农民工回流，将增加市内就业压力。据宜昌人才市场信息显示，进入十月后，回流人员占求职者的一成以上，多数来自珠三角地区。另有很多仍留在广东、深圳的宜昌人打电话来咨询工作，希望回来就业。据香港工业总会负责人分析，珠江三角洲的7万家港资企业中，年底可能会有1/4，即1.75万家倒闭。中小企业倒闭潮将引致数百万农民工失业，加上目前已失业仍滞留原地讨薪、待业的农民工陆续回流，预计今年年底前春节期间将出现农民工失业返乡高潮，可以预见明年开春以后全市就业压力将进一步加大。

（四）诱发社会矛盾。农民工回家后无业可就，可能产生一系列社会问题，特别是部分失业返乡农民工存在年龄偏大、劳动能力下降、社保缺失、心态不平等问题，极易激化社会矛盾，形成社会不稳定因素。

三、对策建议

正视和解决农民工回流问题，必须多管齐下，多措并举，努力推进回流农民工实现就业、创业，成为推动全市经济社会发展的重要力量。

（一）统一思想认识。要从深化农村改革发展、推进社会主义新农村建设、促进社会主义和谐社会建设的高度，充分认识解决好农民工回流问题的重要性和紧迫性，以人为本，趋利避害，切实把解决好农民工回流问题作为当前的一项重要工作来抓。要及时研究出台相关政策，为回流农民工创造良好再就业环境，建立促进返乡创业的服务体系和组织保障体系。要抢抓中央出台扩大内需的政策机遇，通过招商引资，抢上项目，大力发展市域经济，增加就业岗位，安置回流农民工。

（二）深化回归创业。要鼓励回流农民工以创业促进就业，创办经济实体。要制定并认真落实农民工回归创业优惠政策，搭建农民工回归创业平台。要积极引导土地向能人集中，引导回归农民通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。加大农民工回归创业投入，建立政府回归创业基金，重点用于支持回归创业项目开发、劳动者培训和创业奖励。通过信贷担保、小额贷款等措施，解决回流农民工创业融资困难。有关部门要窗口前移，深入基层为返乡创业农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的服务。

（三）引导就近转移。各地要对当地返乡农民工情况进行调查摸底，力求全面了解和掌握返乡农民工的就业需求，将其就近转移纳入城乡统筹就业规划。同时，要全面掌握市内各企业用工需求，在电视、报刊等媒体上公布、更新用工信息，到车站、码头开展“送政策、送信息、送岗位、送技能、送服务”活动。要抓住广大农民工回家的机会，利用劳动力市场、车站、码头和广场公共电子显示屏等，为返乡农民工提供劳务信息、印发宣传资料、开展咨询服务，使部分农民工克服过去“舍近求远”的观念，帮助他们在家乡找到合适的工作岗位。要定期举行招聘会，为广大回流农民工提供就业岗位。

（四）强化技能培训。农民工科技文化水平普遍偏低，缺乏职业技能。此次农民工回流是农民工“充电”，由“体力型”向“技术型”、“智力型”、“复合型”转变的绝佳时期。有关部门要加强协调与合作，充分利用各类培训机构，为返乡农民工接受职业教育培训提供支持和帮助。要以农村服务业、农产品加工业、特色效益农业、农民工外出就业、农民工自主创业为重点，开展有针对性的培训工作，提高回流农民工的技能水平和就业竞争能力，确保农民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快农村发展。党的十七届三中全会为加快推进农村改革发展指明了方向，国家相继出台了一系列支农惠农政策，广大农村赢来了新一轮发展机遇。要紧紧抓住这一机遇，引导、鼓励部分回流农民工扎根农村，参与新农村建设，推动农村经济社会发展。本次回流农民工年龄大多集中在26-40岁之间，大都具有初中以上文化程度，相当一部分农民工年富力强、见多识广。我市农村发展非常需要这样一批有精力（年龄优势）、有实力（资金优势）、有能力（管理优势）的农民，各级党委、政府及基层党组织应科学合理地引导鼓励这些在市场经济中开阔了视野、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的回流农民工扎根农村，积极参与农村经济社会发展，让其在就业、创业的同时，为推进农村改革发展贡献才智与力量。

（六）切实关注民生。对回流农民工存在的困难和问题，要尽力帮助解决。沿海部分企业倒闭，造成了少数农民工没有领到工资，或是受到工伤而没有得到及时、足额的赔付，其合法权益没有得到保障，各相关部门应及时为他们提供法律援助，维护合法权益。对回流农民工中的部分职业病患者、伤残病人要给予大力帮扶，对其在土地承包权益、社会保险转移接续、参加农村医保、住房建设、子女上学等各个方面存在的实际困难，都要认真加以解决。各级工会组织和有关部门要深入开展“上门看望、座谈交心、分忧解难、温情相助”活动，使广大回流农民工切实感受到党和政府的温暖。

第二篇：关于农民工“回流”问题的思考

关于农民工“回流”问题的思考

[摘要]近年来，随着中西部地区经济社会发展，产业转移步伐加快，劳动力输出大省农民工“回流”渐成趋势，引起就业结构的调整，对农民工的服务模式及人力资源利用模式提出了挑战，对此有必要引起重视，政府有关部门需要加强管理，做好农民工转移的服务工作，推进农民工市民化和公共服务的均等化。

[关键词] 农民工 就业 市民化 产业转移 回流

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者简介] 长子中（1975―），山西忻州人，国务院发展研究中心，编辑，研究方向: 三农问题。

2008年国际金融危机以来，随着中西部地区经济社会发展，产业转移步伐加快，劳动力输出大省农民工“回流”渐成趋势，选择在本地或省内就业创业的人逐渐增多，有必要对此进行分析，并提出针对性的措施。

一、当前农民工“回流”状况

1.农民工“回流”趋势明显。国际金融危机以来，农民工“回流”步伐加快，多选择就地就近就业或创业。以劳动力输出大省河南和四川为例，2009年，河南省内转移1019万人，2010年为1142万人，2011年则达到1268万人。2009年四川省内转移900万人，2010年超过1000万，2011年则达到1150万人。“中农办”的数据显示，2011年全国农民工在省内转移就业8900万，增长了10.1%；出省农民工7400多万，下降了3.2%，说明农民工就地就近转移已经是一个趋势。农民工外出异地就业虽然总体上仍大于就地就近转移就业，但就近就业、返乡创业的回流趋势已经形成。

2.“回流”农民工主要集中在低端制造业、加工业就业。近几年，随着经济社会的发展及国家产业结构政策的调整，中西部地区转移了大量东部沿海地区的劳动密集型和土地密集型产业的转移，这些产业成了吸纳“回流”农民工就业的主体。目前，“回流”的农民工大都在纺织、服装加工、制鞋业、玩具加工、电子配件加工、建筑业等劳动密集型、土地密集型行业和产业转移项目中就业。

3.部分“回流”农民工选择了创业。目前，各地政府高度重视农民工回乡就业创业工作。“回流”农民工中的一部分人，在外积攒了一定的资金、技术、管理等生产要素，完成了资本的原始积累，返乡创办了一些工商企业、农业企业等经济实体，吸纳了当地富余劳动力就地就近就业，促进了地方经济发展和新农村建设，实现了由普通务工者向创业者的转变，由“输出一人、致富一家”的“加法”向“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。

4.“回流”并非主要体现为大龄农民工、已婚农民工的“回流”。从以往情况看，由于劳动力市场门槛限制，40岁以上的大龄农民工大都被挡在了城市化大门之外，得不到工作机会，选择“回流”。此外，已婚农村劳动力因城市中子女上学、维持家庭生计等成本较高，也倾向于“回流”。但从目前劳动力市场“回流”情况看，这一因素表现并不明显，相反16～35岁的返乡农民工占了绝大多数。此部分人，因各方面的原因，主动用脚投票，选择了“回流”。

未来，随着东部地区产业升级进程加快，一些产业向中西部地区梯度转移势必加剧，必然会带动更多生产要素的流动，再加上在家门口就业的多种优势，外出务工人员“回流”的现象还将持续下去。

二、农民工“回流”的原因

1.产业转移带动农民工“回流”。受近几年劳动力成本上升、土地资源限制、生产要素价格高企等因素影响，东部地区的劳动密集型、土地密集型产业大量向中西部地区转移。受此推动影响，中西部地区经济规模不断扩大，经济发展得以加速，产业层次得到提升，并带动大批农民工返乡就地就近就业。同时，中西部地区正处在工业化中期，工业和城镇化的快速推进，也给本地区创造了大量就业机会。

2.打工者经济收益的地区间差距逐渐缩小或拉平，吸引农民工“回流”。随着中西部地区经济社会发展，就业机会逐渐增多，人均收入水平有了较大的提高，薪资竞争力不断提升，打工者经济收益的地区间差距逐渐缩小或拉平，农民在本地务工收入与沿海地区差距逐渐缩小，吸引了大批农村劳动力在省内就业，农民工不再舍近求远到东部沿海打工。如湖南2011年在乡外省内就业的农民工人均月收入1887元，超过省外从业的农民工人月均1744元的收入①。同时，在外打工，各类成本较高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都较高，农民工所从事的行业主要以体力劳动为主，基本的特征是支付要素大（劳动时间长、劳动强度大、劳动条件差、环境恶劣、危险性大），获得性要素低（平均工资低、福利少、劳动保障缺乏、教育培训少、替代性强、发展机会少、社会声望低、可交换资源少），两相比较，农民工觉得还不如省内转移就业合算。

3.务工便利性吸引农民工“回流”。相对人生地不熟，风险较大的异地打工，农民工在省内就地就近就业，消费支出低，社会支持网络较强，来去方便，有安全感归属感。同时，还能兼顾农业生产，照顾家中老小，享受天伦之乐，利于农民工恢复正常的家庭结构和生活状态，利于和谐社会氛围的形成。

4.就业外部环境改善吸引农民工“回流”。随着经济社会的发展，中西部地区劳动力资源的稀缺程度逐渐显现，为企业“招工”成了各地政府的首要任务，甚至胜过了“招商”的迫切性。在此前提下，农民工就业的外部环境显著改善，各级政府部门、工业园区乃至用工企业，服务意识不断增强，园区环境不断改善，企业待遇不断提高，维护职工权益的力度也不断加大。同时，各地出台了一系列措施，有的开通了园区通往市县内各乡镇的公交车，兴建职工住房、夫妻房，解决务工人员子女同等待遇入学等，在户籍管理、社会保险等方面也为“回流”就业创业者提供优质服务，极大地鼓舞了农民工“回流”就业创业。

5.城镇中小企业发展迅速，容纳就业能力增强。近几年来，中西部地区一些有着鲜明特色的小城镇如雨后春笋般迅速发展，成为当地的明星乡镇。以这些乡镇为依托，城镇中小企业焕发了新的活力，这些企业获取材料的来源更为广阔，产品定位更加符合市场要求，资本有机构成低，吸纳农村劳动力的势头强劲。

三、农民工“回流”产生的若干影响

1.农民工“回流”对既有人力资源利用模式提出了挑战。以往在劳动力无限供给条件下，地方政府更多注重资本空间配置，而忽视劳动力的配置，农村劳动力资源得不到合理疏导和利用，在配置上存在自发性和分散性，农村劳动力资源长期处于一种内在价值被轻视的状况。随着用工持续紧张，农民工短缺对地方经济发展的制约越来越明显，也对以往人力资源的粗放式利用模式提出了挑战，意味着不重视农民工，农民工就有可能对地方经济发展形成制约。如何将之前粗放式的人力资源利用模式要转向精深的人力资源利用模式，将对政府提出挑战。

2.农民工“回流”有可能对中西部现有大龄劳动力存在挤出效应。虽然当前中西部现已成为经济发展新的增长点，能吸纳更多的劳动力，不可忽视的是，目前中西部地区尚有大量年龄偏大、技能单

一、受教育程度低、工作能力弱的40岁之上的农村大龄剩余劳动力需要转移就业，大量外出农民工“回流”将对此部分劳动力存在挤出效应。并且，由于缺乏必要的有序引导, 农民工的社会集聚性可能会“引导”农民工自主、自发、盲目的潮水般“回流”，对省内农民外出务工和省内就业形成巨大的压力，使得农村劳动力的就业问题变得更加复杂化。

3.“回流”农民工工资过高可能会增加转移企业的成本，不利于东部产业顺利转移。从理论上讲,中西部地区的工资不可能比东部高，正是因为东部地区的劳动力成本、土地成本等过高，产业企业才转向西部。农民工从东部“回流”也并非主要是因为工资高而“回流”，核心是产业、企业转移带动了农民工“回流”,如果中西部的工资过高，那么必将抬升企业的生产成本，不利于产业转移。当然一定程度上提高农民工的工资是必要的，如何拿捏适当，并制定与产业转移、产业发展和体现农民工劳动价值的薪酬体系，值得思考。

4.针对产业结构调整所引起的就业结构的调整，对农民工的服务模式将发生转变。以前，各劳动力输出大省政府的服务重点都着眼于如何确保农民工顺利异地就业，随着大量农民工“回流”省内就业，将改变过去主要围绕异地流动就业的服务模式，改变为围绕异地流动就业、就地就近就业、返乡创业三方面的服务，这对各地政府也提出了更高的要求。

5.大量低端产业转移到中部，有可能挤占耕地，推高农产品价格及进城的劳动力成本，不利于产业转移。按照产业梯度转移理论，东部产业转移的目的地首先应是中部，而不是西部，从目前看,承接东部产业转移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我国的粮食生产大省。东部转移来的大都是劳动密集、土地密集型的低端产业，必将挤占大量的耕地，威胁粮食安全。挤占大量耕地，还将推高农产品价格，高价农业会把农村进城的劳动力成本迅速推高，不利于产业转移。

四、政策建议

一是坚定做好农村劳动力“就地转移”。随着产业结构调整步伐加快，中西部农民工“回流”地区应面向市场需求，抓住机遇，发挥当地劳动力资源优势，大力发展劳动密集度高、技能要求不强的劳动密集型企业和服务型企业，改造提升当地传统产业，培育新的经济增长点，吸纳更多的当地劳动力就业，创造更多的就业岗位。同时, 要把产业转移园区作为吸纳本地劳动力就业的重要载体，明确企业吸纳和培训本地劳动力的社会责任。制定促进产业转移园吸纳当地劳动力就业的具体办法，制定对企业招用本地劳动力的奖励办法，统筹解决“回流”劳动力、剩余大龄劳动力及新增劳动力的就业问题。

二是继续做好农村劳动力“异地转移”。继续加大做好“异地转移”工作，这是转移农村剩余劳动力的关键。要消除影响农村劳动力自由流动的制度障碍，消除劳动力工资扭曲的现象，提升劳动力价值，提高输往异地农民工的就业质量和工资水平，为农民工营造良好的外出打工环境。要建立用工信息对接机制，进一步加强与东南沿海输入地政府的劳务协作，通过及时交流劳务信息，签订劳务合作协议，构建双方互通信息、密切协作、互惠互利、共同发展的工作机制，推动对口帮扶机制落实，扩大劳务输出规模。

三是积极吸引具有较高素质和拥有较多资金、技术等资源的农民工“回流”创业。大力改善投资环境，积极完善金融支持体系，吸引、鼓励外出务工人员“回流”创业，鼓励发展农业产业化、农副产品深加工业和第三产业等创业项目，将其纳入本地招商引资范围，享受与外地客商同等待遇。同时，要为“回流”农民工创业提供税费减免、小额贷款、技术服务、信息咨询以及用地、用电、用水等方面的政策支持。为有创业意愿和创业项目的“回流”人员提供创业扶持，就近就地吸纳安置当地农民，拓宽农民的就业渠道。

四是加快人力资源开发与建设，造就一大批适应中西部产业发展需要的人才。当前，包括“回流”农民工在内的中西部农民工的素质仍然不高, 文化程度低，技能型劳动力短缺、结构失衡及培养体系不健全，与产业转移大背景下经济社会发展不相适应的矛盾仍然较突出。首先要加强“回流”农民工人力资源的培养和配置，大力发展教育培训，尤其是要加快面向农村人口的技能培训和职业教育，全面提高“回流”劳动力及其他劳动力的素质，大幅度提高技术熟练型农民工的比重。其次，合理调配人力资源，适当减少针对东南沿海转移就业服务的相关技术工种培训，增加省内各产业发展所需技能培训，加大本省域劳动力供给，积极引导“回流”劳动力就地就近转移就业。

五是加快建立城乡统一、开放、竞争有序的劳动力市场，引导农民工有序流动。建立有利于产业发展与劳动力需求相协调的统计、分析、预测、评估和决策机制。完善职业供求信息、劳动力价格等信息发布平台，为回流劳动力、剩余大龄劳动力及新增劳动力就近查询用工信息和开展网上职业介绍提供方便。充分发挥市场机制在配置劳动力资源方面的作用，使劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场，引导农民工有序流动。

六是制定和发布工资指导线，合理提高农民工的工资待遇水平。要制定和发布工资指导线，保障农民工应得的劳动报酬，工资不发生拖欠和克扣，不能低于当地最低工资标准。合理提高农民工的工资水平，建立行业工资参考标准，及三到五年的动态调整机制,使农民工的工资水平与物价水平、行业水平保持一定的增长比例，体现农民工的劳动价值。

七是保障农民工平等享受各类公共服务。按照公共服务均等化的要求，加快建立农民工与城镇居民共享的医疗卫生、教育、住房及各类社会保障服务，使基本的公共服务全面覆盖农民工。

八是抓住农民工“回流”的机遇，推进农民工市民化进程。中央发布的户籍制度改革方略，对省会级以下城市的落户限制大大降低，中西部各地要利用农民工“回流”的机遇，积极为农民工进城落户提供方便，引导“回流”劳动力就近进入城市当产业工人、当市民，推进农民工市民化进程，推进城市化进程。尤其是要把新生代农民工作为重点，采取有效措施，促进社会融入。

九是中西部地区应科学有序承接产业转移。一方面，中西部应设立一定的产业准入差别对待政策, 提高劳动密集型产业的用地、能耗标准，尽量减少挤占耕地,保障粮食安全。另一方面，针对未来一段时期人口结构即将发生变化，并对未来的产业结构也将形成相应约束的情况下，中西部地区应坚持产业合理布局与人力资源优化配置相结合，避免盲目承接低附加价值、低技术含量的劳动密集型产业，避免将来再次出现“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council , Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years, industrial transfers in China accelerate, and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns, which have caused the adjustment of employment structure, and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources.So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker, employment, citizenization, industrial transfer, backflow

（收稿日期: 2012-03-07 责任编辑: 垠 喜）

第三篇：关于农民工回流返乡及再就业等情况调研报告

**州城镇化水平低，二三产业不发达，农业人口占全州人口83%（2007年底），外出务工人员比例高，下岗职工就地解决再就业岗位的空间狭小。在国际金融危机的冲击下，部份外出农民工被迫回流返乡，州内冶炼业（主要为铁合金）近乎全部停产，而其中的就业人员多为进城务工的农民，加大了城镇就业压力，增加了社会不稳定因素。针对**的实际需要和省总工

会的要求，近两个月来，我就农民工回流返乡情况、其中的佼佼者创业带动就业情况作了一些调研，并率队对劳务输出再创新岗位的途径进行了为期一周的考察。现将部分实例报告如下：

一、关于农民工回流返乡的实地调查情况

（一）至2009年3月低，全州在外务工人数612731人，比上年同期增长5.43%，比今年两节期间有所回升，农民工节后外出与回流返乡并存。由于地少人多、经济收入低等原因，多数返乡农民继续外出寻找就业机会。

（二）惠水县羡塘乡全乡21885人，人均耕地面积0.78亩，2008年外出务工人数达6030人，占全乡总人口30%左右，约占全部劳动力55%。到2008年底因金融危机冲击等原因返乡1298人，占外出务工人数22%。至2009年3月底，陆续返乡和相继外出寻找机会的人数大抵持平，后者略高于前者。

返乡农民工中，已有部份就地创业。有的为当地危房改造工程打工，有的开办小饭店、杂货店。也有少数人创办中小型养殖场。如从广东返乡的农民工罗登高，已修建种猪场舍二十余间，并准备用自己的住房抵押向银行贷款购买种猪。与他同时返乡的还有贵阳及务川的工友，在他的引荐下到羡塘乡创办养殖场。除养牛外，还准备饲养市场畅销的“林下鸡”。现在面临的问题主要是融资难，除抵押物、担保平台等常见问题外，程序复杂和办事门路不熟悉，是他们所遇到的共同困难。贷款担保和抵押物等问题已经向当地政府反映，农民的房产证（可作抵押物）的办理已引起重视。

二、关于返乡创业带动就业的典型调查情况

地处都匀市墨冲镇的鹏达木业有限公司，是墨冲镇返乡农民陈文珍所创办的企业，去年下半年后由广东省阳江市返乡创业，一边建厂一边招工生产，主要生产加工木制品，其中一半左右通过广东出口。至2008年底用工90人，当年月产值60万元左右。今年1—3月用工增加30余人，月工资1200元左右。企业月产值70万左右，未因金融危机冲击而受影响。拟再招用工30余人，并拟购买新的生产线扩大再生产。其用工80%以上为当地返乡农民工，约20人为湖南籍农民工，是一个返乡农民工创业带动就业的典型。目前的主要问题也是贷款难，抵押物手续不全，催办过程较长，企业扩大规模的进展缓慢，对扩大用工带来不利影响。已多方帮助协调，目前新增贷款200万的手续已近尾声。

三、省外劳动力市场需求的调查情况

按照省总“四个一”的要求，为了实现我州工会系统多形式解决新增就业1万人的目标，我们对省外用工需求进行了实地调研。

党中央国务院扩大内需的举措和积极的财政政策以及适度宽松的贷币政策出台以后，新的就业岗位在不断产生，但劳动力供求的信息不对称，有活没人干和有人没活干的现象并不少见。

4月中旬，我们用一周的时间，对福建的厦门及石狮，长三角地区的上海，江苏（苏州及南通）等地的**籍务工人员情况作了实地调查，总的情况是职工进出人数基本持平，也有少数企业不减反升。如福建中南控股集团（建筑业）2008年所用贵州籍工人2178人，其中**籍297人；2009年（3月底）所用贵州籍工人4354人，增长1倍左右，其中**籍640人，增长115%。究其原因，一是企业生产需要，二是用工单位认为贵州籍职工朴实勤劳，更重要的原因是劳务供求的信息衔接较好，输出地与用工单位沟通频繁，联系密切，一旦有新的用工需求，有准备、有秩序、成建制的输出就容易成为现实，长期而良好的合作关系使劳务输出进入良性循环，贵州籍职工的用工环境也因此相对较好，安心留下的比例也较高。考察中了解到，我州外出务工人员待遇在1000—3000元/月，均确保了工伤保险。但我省要求的五个险种的待遇仅在厦门和苏州实现。上海实行商业险种“三险”；几乎所有建筑行业只有工伤保险。我们所到企业，职工吃、住条件不错，卫生、安全、有序，还有的文化生活设施比较齐全。

此次考察调研中，还通过工作寻找到一批可观的用工需求，亟待我们抓紧培训和组织，以不失时机扩大外省劳务市场份额。

通过与考察地劳动部门、合法的劳动中介组织，以及地方工会组织的沟通交流，通过与用工集中且社会信誉好的企业洽谈蹉商，通过看望慰问**籍农民工代表，以及召开座谈会（13批次）等方式，探索了维权新途径，解答了一些外出农民工的疑难问题，稳定了所到企业、产业中的**籍职工队伍。更大的收获是共签署劳务输出协议9份，已带回用工岗位3050个，其中苏州工业园区的“威

友光电有限公司”、“达运精密股份有限公司”、“苏州达信科技电子有限公司”分别为200、200、100人。福建石狮的“丰华纺织有限公司”、“宏泽塑料有限公司”分别为100人；福建晋江“艾奇服装织造有限公司”、“源兴包装有限公司”分别为300人，等等。尚有1000余个意向岗位通过电话继续落实。用工需求中，经过上岗前培训、有各类资格证书、职业高中以及中专以上职业院校毕业的学生是企业用工的首选。因此，工会组织在金融危机中为职工提供岗位的首要任务，同时也是需要付出大量人力物力的工作，是技能培训。只有通过合格技能培训的劳动力，才能在外省劳动力市场竞争中站住脚跟。在江苏南通（轻纺工业集中），纺织工人岗位仍有需求，用工环境也好，可为我州轻纺企业下岗职工提供选择。

四、当前全州就业的总体情况

由于我州工业基础薄弱，外向型企业少，对外依存度不高，金融危机的冲击虽带来影响但还不十分严重，主要问题是返乡农民工的进出流动增加，下岗职工就地寻找新岗位困难。至2009年3月底止，我州城镇登记失业率为3.92%，比去年同期（3.87%）增加0.05个百分点。

五、一点说明

我州地方总工会今年全委（扩大）会议提出了“三五”要求，即做好五类调研，开展五大活动，组织五项工程。会后即进入调研落实阶段。由于昨日才从省总网站下载了省总黔工办字（2009）19号文，加上“五一”前夕正举办都匀地区歌唱大赛（参赛队伍近60支），虽感调研内容还需要全面反映，问题和建议还需要进一步梳理提炼，调研成果的运用也有了初步安排应作部分反映，但终因时间紧迫，仓促草就上述内容上报，不当之处请予指正；需询问或了解核实的，再予补充或说明。

第四篇：关于农民工问题调研报告

关于农民工问题调研报告

自动化0901汪华军

摘要：

自从国家放宽人员流动管理和中国经济快速发展以来，越来越多的农民工进城务工，成为中国城市建设的一支重要力量。但同时也应看到，农民工进城务工也出现了一系列问题，如何解决好农民工问题成为我国社会经济发展中的一大亟待解决的问题，农民工是在我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动我国经济社会发展的重要力量。农民工问题事关我国经济社会发展全局，解决农民工问题是发展中国特色社会主义事业的战略任务。如何认识农民工的产生及其历史作用？如何帮助受国际金融危机冲击而失去工作的农民工重新就业？如何从根本上解决农民工问题？„„这些问题我们不得不去面对！

关键词：农民工 存在问题 户籍制度 社会保障制度 歧视 民工权益 教育 对策关于农民工问题的思考

一、方法与过程

(一)调查结果

本次青壮年是农民工的主体。本次调查对象是指现户籍仍在农村或原户籍在农村但迁入城市不满三年，年龄在16-65周岁，被调查的132名农民工中男性为83人，占被调查总数的62.87%,已婚人员为87人，占被调查总数的65.90%；年龄上，其中，45岁以下为109人，占被调查总数的82.57%,35岁以下的年轻人为76人，占被调查总数的57.57%；文化程度，其中，初中毕业为61人，占46.21％，高中毕业为46人,占34.84%人，主要集中在初中和高中这两档上，高学历的不多，文盲也不存在，年龄较小的农民工在外出打工前多数是在学校读书，读到初中毕业考不上高中、高中毕业考不上大学，走打工的路很自然，说明进城经商务工的农民工以有一定文化程度的中青年壮劳力为主。

外出务工是改善生活质量的首选。我国是农业大国，人多地少。1978年，我国农村实行家庭联产承包责任制，农民从此获得了土地自主权、经营自主权，开始向多元经济方向发展，进而演变为在生产方式、收入水平、生活方式和价值观念等多方面出现急剧的分化局面，农民分化是一场深刻的社会变革。而农业劳动力转移主要有经济技术、社会改革与发展、地方政府推动三个方面的原因。单就农民自身而言，亦工亦农、弃农经商、外出务工，更多的是为了改善生活质量，提高生活水平。本次问卷上有关于“外出务工的主要原因”一道多选题，共列出了十个原因，每个调查者最多可选三项。结果显示：在被调查的132名农民工中，选

择“为多挣钱改善生活”，有92人次，选择“出来磨练自己，增长见识，学技术”有72人次，选择“家乡收入低，趁农闲务工经商挣钱补贴家用”有44人次，居选择的前三位。

身体强壮是外出的资本。在132名的被调查者中有93人常年在外、20人农闲时、19人临时外出务工经商，其家庭成员外出情况为95人是家庭劳动力全出来，而全家出来仅有9个家庭；被调查的132名农民工，普遍认为自己的健康状况良好，选择“非常好”的高达50人，可见身强体壮是外出务工经商的有力资本。但在户籍问题上，看到要想取得城市户口非一件易事，132名农民工，最长外出务工经商都达26年，但依然有114人没有取得本市户口。

(二)初步分析

农民工作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，在实际的生活和工作中确实遇到了不少困难。

农民进城务工现象产生于改革开放以后，一些农民离开农村到城镇“上班”拿工资，主要从事二、三产业劳动。社会上把这些人称为“农民工”。“农民工”首先是一种身份的象征，即户籍制度规定下的农民，在家承包有集体的耕地，其次才是表示一种职业，即城市中事实上的工人。据有关“权威”方面的调查说，我国农民工数量已超过2亿人，已经成为城市社会群体中的重要组成部分。然而人多了，事也就开始多了。于是各种和农民工相关的问题就来了，听得多的莫过于被拖欠工资，生活含辛茹苦之类的，而那些皆大欢喜，高高兴兴地场面通常只有在他们受尽了委屈之后才会有的，人说艰难困苦，玉汝于成，难道农民工所期待的“玉”就非得经过艰难困苦不可？

二、遇到的问题

(一)劳动强度大、工资报酬低

就业渠道窄，工作岗位差。农民工是城市外来的流动人口，这个观念在城市人的心中根深蒂固，从社会心理学角度看，由于担心大量农民工的涌入会给城市生活带来种种困扰和问题。特别是近年来，城市一些企业改制或不景气，职工下岗的压力、大学生就业的压力，城市社会产生了一种对农民工的对峙心理和排斥倾向，特别是农民工本身没有技术，因此，总体上农民工与城市人没有公平的竞争机会，也没有良好的就业岗位。本次调查显示：在回答“您是通过何种就业渠道找到目前这个工作的”，有48人选择的是“定居本地的亲属、朋友”，有31人选择的是“同样在外务工经商的同乡、亲友”，没有人是通过“由家乡政府组织”“所在社区街道介绍”“招聘会”找到工作的。而在您现在从事的职业所列的13项中，主要有“生产工人”、“一般职员、办事员”、“服务员”。其实，在我们去企业调查中，也了解到凡是聘用农民工的单位，农民工一般从事的都是服务性的或体力劳动，简单而繁重。

劳动强度大、工资报酬低。从经济学角度看，农民工行为的目的在于增加经济收益，城市务工的预期收益则是决定他们进城的重要因素。而现实中许多农民工进城经商务工的收入并不比在农村种地收益高多少，真正的农民工如果不是包工头、自己创业、自己经商，要实现富裕也是很困难的，因为绝大多数的农民工即使进了城镇某一单位就业，也不能成为就业单位的“单位人”，不能享受单位正式职工的同等待遇，这也就决定了农民工从事的多是劳动强度大、工资待遇低的工作。我们本次调查的132名农民工，平均每天工作时间是8小时，最长时间每天工作10.5小时，平均每周工作6天；这132人去年的务工经商总收入是8184元，平均每月为682元，今年的平均月收入为852.6元，而平均每月用于住宿、食品等固定支出为326元，这中间包括了有些农民工住的是工棚、或单位不收钱的公房，有些在餐饮企业打工有免费的中、晚餐供应，除去这些因素，在城市打工的生活成本也是较高的，农民工的生活是艰难的。

农民工问题最核心的还是工资的保障问题，本次调查显示，高邮这132名农民工有113人是按月领取报酬，占被调查人数的85.6%，而且基本能发放到位，从未被克扣报酬的为109人，占被调查人数的82.5%，有19人是“偶尔被克扣”，有4人是“经常被克扣”被克扣的15人填的是工资收入，但所占比重的不大；有98人从未被拖欠过报酬，占被调查总数的74.2%,有32人是“偶尔被拖欠”，有2人是“经常被拖欠”被拖欠的也主要是工资收入，所占比重的也不大。

(二)劳动合同签订率比较低，保险意识不强

劳动合同签订率比较低。由于农民工自己打工有很大程度上的自由度，单位在雇佣农民工时也不是太正规。本次调查的132名农民工有70人没有签订劳动合同或协议，有6人不知道签订劳动合同或协议，而签订劳动合同的56人中，有26人签订的是临时合同，3人签订的是无固定期限合同，而对所签合同的详细内容能很清楚的仅有13人。

享受的工作待遇少。农民工来到城市经商务工却没有城市人一样的市民待遇。具体行为上，农民工在就业保障、医疗保险、住房等各方面与城市人有着不同的执行标准。本次问卷上有一个问题是“您现在工作单位提供以下工作待遇吗？”共列出“签订劳动合同或协议”、“兑现工资”、“加班补贴”、“双休日”、“妇女带薪产假”、“工伤补偿”、“带薪休假”、“岗位培训”、“住房补贴”、“住房公积金”等十项内容，农民工除了在享受“兑现工资”和“签订劳动合同或协议”这两项上还可以外，没有享受到的工作待遇高居前三位的是：有125人没有“住房公积金”、123人没有“住房补贴”和“双休日”、有107人没有“带薪休假”，机制和体制带来的不平等待遇，严重的损害了农民工的个人感情，打击了他们劳动的积极性。

保险意识不强。农民工作为城市生活不可缺少的一部分，待遇最低、从事的工作却都是最艰苦、最危险的行业。但无论是单位还是农民工自己，安全防护和保险意识都不够。本次调查中，有一项问题是“您工作的岗位有没有劳动安全防护措施”回答“完全没有防护措施”的有29人，回答“有一些防护措施”的有43人，而回答“防护措施非常严密”的只有16人；在保险方面，对养老、医疗、失业、工伤这四项重要保险，无论是单位还是个人都没有购买的：养老保险是97人、医疗保险是96人、失业保险是104人、工伤保险是96人。

看病难、看病贵是又一大困扰。身体健康是工作的前提也是工作的本钱。目前，在农村如果家里有病人是许多家庭致贫的一个主要原因，同样，在城市生活，看病难、看病贵也是广大群众的一大生活难题。农民工外出经商务工本来就是工资待遇低、福利保障差，如果一旦生病，大病影响工作、小病影响生活。本次调查，132名农民工在回答“当您在务工经商其间生病时”3人选择是不看病、不吃药，22人选择是去个体诊所，66人选择自己到药店买药，6人选择舍不得花钱看病，只有11%左右的人去正规医院看病，而不去正规医院看病的首要原因是“医院费用太高”，其次是“没钱看病”；在工作期间，如果一旦发生工伤，所在单位能够提供全部或大部分医疗费用的占被调查总数39%，而一点不提供的占调查总数的23%。

劳动技能差。农民工由于户籍、文化程度使其相应比城镇居民找工作难，其自身劳动技能差也是原因之一。本次调查，132名农民工有83人从没取得过专业技术证书，占被调查总数的63%；有77人没有参加过职业技能培训，占被调查总数的58%；由于种种原因许多农民工没有参加过技能培训，因此对职业技能培训的态度也不是太积极，77名没参加过培训的农民工，回答“如果政府有关部门组织职业技能培训，您是否愿意参加”问题时，有29人是“免费就愿意”，12人是“有空闲时间就参加”，也有20人“不愿意参加“。而对于比较适合自己，但需要自费参加技能培训，持不积极态度的也大有人在，有21人认为“不想花钱”，21人认为“没有必要”，8人认为是“没有时间和精力参加”。

(三)居住条件差，子女就学难

居住条件差。农民工在城市打工，生活上最大的困难还在于一是居无定所，二是居住的条件差。本次调查，132名农民工中，有18人居住在工作地点、35人住集体宿舍、32人住在厨卫不全的房屋，而居所的来源，20%多是免费的，40%多是租赁的，而居所能全部拥有“空调、电视、冰箱、热水器、电话、手机、电扇、自行车、收音机等”大件物品几乎没有。子女就学难。农民工外出经商务工，子女随家长外出就学的情况不多，本次调查的132名农民工只有20个子女在外就学，其中有5人是考上的大、中专院校，有4人在民办学校就读。调查中发现，许多农民工子女无法随家长进城就学原因主要有：一是如果孩子是在义务

教育阶段，进城没有城市户口，公办学校进不去，现在城市民办学校一般是名校，不仅收费高，而且更难进；二就是目前城市的教育费用还是比农村高，生活费用也很高，一般的农村家庭都负担不起，中、小学基本上不住校，再加上许多农民工自己都是居无定所，没条件照顾孩子的日常生活。

三、解决农民工问题对策

(一)要把农村富余劳动力转移作为农民增收和统筹城乡发展的重要工程置于突出位置,加强对此项工作的组织领导

安置就业是现阶段及今后相当时期 国经济和社会发展的重中之重,而解决农村劳动力就业将成为难中之难。因此,如何将农村富余劳动力转移工作与城市就业、再就业工作置于同等地位,科学规划,统筹安排,并将其纳入国家经济与社会发展规划之中,是解决这个难中之难的关键。为此,中央及地方各级政府应改变现行各部门分散管理体制,尽快建立统一管理农村富余劳动力转移的专门工作机构,推进输出地与输入地政府间的衔接与协作,提高转移的组织化和有序化程度,真正把劳务输出培育成支柱产业。

(二)要形成全社会关爱农民工的良好氛围,千方百计维护农民工的各项权益

有关部门要积极探索中共十六届三中全会确定的“形成城乡劳动者平等就业制度”的新途径,尽快出台确保农民工权益的政策。要把关爱农民工作为考核输入地政府业绩和城市文明程度的硬性指标并加以量化,营造全社会关爱农民工并为他们办实事的社会环境。为改变农民工权益长期屡受侵犯的现状,应尽快制定《农民工权益保护法》,同时加大政府的执法监察力度,对不执行维护农民工权益政策的企业,要坚决取消其雇用农民工的资格。

(三)要加强对农村劳动力的教育和培训,提高其基本素质和职业技能

国农村劳动力基本素质低及职业技能差是抑制农业现代化和农村现代化的最大制约因素随着产业结构升级和现代化建设步伐加快,城市对进城务工农民素质要求越来越高,一些地方和部门相继提出对农民工文化和技术水平的种种要求,导致缺乏转岗技能的农村劳动力的转移就业领域越来越窄,转移就业难度越来越大。因此,加大对农村劳动力职业技能培训,提高其素质,增强就业竞争力,不仅是当前的需要,也是最终解决农村劳动力转移问题的瓶颈。近年,党中央、国务院十分重视农村劳动力尤其是农民工的培训,制定了2003年至2010年的培训规划,确定了培训方式、实施办法和具体目标。但由于目前许多实际问题尚未得到解决,实施规划遇到了许多困难。一是培训教育资源整合度低,难以发挥现有资源效益,形成比较完善的就业培训体系;二是各级财政对农村劳动力转移培训的支持力度不大,资金严重匮乏。农民整体素质低不完全是他们的责任,主要还在于城乡二元教育体制的原因。为了对农民进行补偿,各

类培训应以免费为主,只有这样,才能使农民的基本素质和职业技能真正适应时代发展的需要。

(四)要不断提高农民工的政治地位,增强他们的自 管理意识和能力

上亿农民进城,本身就给管理工作带来了许多新课题,而成建制、有组织的农村劳动力流动比例极小,更加大了管理的难度。调查表明,农民工管理已成为城市社区和用工企业最棘手的难题。事实证明,以往单靠政府及企业的强制性管理,不仅难以取得预期的效果,反而会产生诸多弊端。因此,如何提高农民工自 管理的意识和能力,调动他们自 管理的积极性和主动性,形成政府、企业和农民工自 管理三结合的体系,是改善农民工管理现状的关键。在抗击非典期间,一些大城市的建筑企业在狠抓农民工自 管理方面已积累了不少成功的经验,应认真总结并逐步推广。另外,一些有条件的企业和行业,应积极引导农民工加入工会,也可以建立一些类似于农民工协会等形式的行业协会。把农民工组织起来,不仅可以提高他们的社会和政治地位,也可以保障自己的合法权益。

(五)要加大鼓励农民工返乡就业的政策扶持力度,引导他们为改变家乡面貌做出贡献

调查结果表明,绝大多数农民工积累一些资金,掌握一些技术后,终将返乡。曾调查过县是农民工输出大县,该县以“输出劳动力,引回生产力”为宗旨,为农民工返乡发展家乡经济制定了许多优惠政策,很值得推广。以往 们在鼓励农村富余劳动力转移方面制定了许多政策,今后应当加大鼓励农民工返乡就业优惠政策的出台力度,使农民工为改变家乡面貌,推进农村城镇化做出贡献。

第五篇：农民工回流返乡就业创业现状调研报告

农民工回流返乡就业创业现状调研报告

受国际金融危机的影响，**县虽未出现大批外出农民工集中返乡的情况，但随着金融危机的延续，返乡农民工也大量增多，增加了全县的就业压力。对此，**县及时启动了形式多样的“暖冬行动”，构筑返乡农民工就业创业绿色通道，有针对性的提出了解决的措施，并认真做好返乡回流农民工的各项就业创业服务工作。

一、回流返乡情况

据统计，**县农民工外出务工约有29万人，主要分布在广东、福建、浙江、江苏、上海等沿海发达地区，从事的行业主要是建筑业、加工制造业和商贸服务业。截至2月20日，全县返乡的农民工在9.6万人左右，占外出务工农民工总数的33%。其中：因个人及家庭原因返乡的有3411人，返乡创业的有1050人，季节性回流75962人，受国际金融危机影响返乡的有16250人。

返乡回流的16250人中，从文化程度上看，初中及以下文化程度11375人，占70%，高中及以上文化程度4875人，占30%；从人员性别上看，男性高于女性，其中男性9126人，占56.2%，女性7124人，占43.8%；从年龄结构上看，30岁以下3088人，占19%，30-45岁5850人，占36%，45岁以上7312人，45%；从在外务工地看，以珠三角地区、长三角 地区等沿海发达地区为主，其中从珠三角地区返乡6581人，占40.5%、长三角地区返乡3510人，占21.6%,从其他地区返乡6159人占37.9%；从原所从事的行业看，以从事加工制造业、建筑、服务行业为主，其中从事加工制造业的9100人，占56%，从事建筑行业的3168人，占19.5%，从事服务行业的3022人，占18.6%,从事其他行业的960人,占5.9%。

二、积极应对危机促进就业措施

摸清底数，建立台帐。一是建立了县、镇、村三级联动，做好返乡农民工情况统计调查，并实行旬报制度。二是对返乡农民工进行动态监测管理。三是以镇乡为单位召开返乡农民工座谈会，掌握返乡农民工的就业能力和就业愿望等基础信息，建立了返乡农民工人员基础台帐，做到对返乡农民工收入状况、家庭情况、就业意向、技术素质、安置去向“五清楚”，为推进返乡农民工转移就业奠定了坚实基础。

提供培训、促进就业。一方面组织开展技能培训，通过技能培训，千方百计提高农民工的素质和技能，掌握“一技之长”，增强就业能力。充分发挥全县“农村劳动力转移职业技能培训”、“农村实用人才培训”、“再就业培训”等现有培训资源，全方位，多渠道开展培训，建立培训与就业挂钩的机制，现已培训农村劳动者2413人。另一方面鼓励返乡人员参加创业培训。将农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围，按规定享受免费创业培训，通过创业培 训，帮助返乡农民工增强创业信心，强化创业意识，提高创业能力，现有170名返乡农民工参加了创业培训。

“三送”到家，春暖人心。春节期间，组织开展了以“送岗位、送培训、送健康”为主要内容的关爱返乡民工专项行动。专门制作发放了5000个装有岗位卡、培训卡、健康卡的“关爱返乡民工春节礼包”，使广大返乡民工切身感受到了党和政府的关爱之情。通过此次活动，把3000多个岗位送到了返乡农民工的手中，使1050名返乡农民工在家门口轻松地找到了工作。

举办现场招聘，搭建就业平台。从XX年11月份起，县就业局继“第二个XX农民工日专场招聘会”后，陆续举办了“返乡民工专场招聘会”、“就业援助招聘会”、“春节期间天天招聘活动”、“工业园区专场招聘会”、“三送活动专场招聘会”、“一圈支持两翼劳务对口帮扶招聘会”、“春风行动暨1258266专场招聘会”等形式多样的招聘活动，为返乡农民工就业创业搭建平台。一是针对返乡农民工求职需求，广泛收集县内外用工信息，组织更多的用人单位进场招聘；二是加强职业指导和职业介绍服务，在招聘会现场设置专门的职业指导及咨询台，有针对性地开展职业指导和职业介绍；三是广泛宣传了返乡农民工就业创业的各项优惠政策和举措，发放农民工手册、政策宣传资料和春风卡，同时加强了农民工维权常识的宣传。至今，共举办涉及农民工的 大小招聘会20余场，组织入场企业300多家，提供就业岗位10000余个，进场人数5万余人，累计达成意向性协议7000余人，其中返乡农民工有5000余人，发放各种宣传资料4万余份，大力促进了返乡农民工重新就业和新增农村富余劳动力转移就业。目前，已有4698人在县内实现了转移就业。

截止2月20日，**县96673名回流返乡人员已再次实现转移就业累计为89679人。按就业区域划分，县内实现就业有21463人，县外市内9388人，市外其他地区有58828人今年外出务工市外人数稳中有降，一部分人选择了市内或本县就地务工和创业。珠三角地区去向人员比往年有所减少，长三角地区去向比往年有所增加，西部及北方比往年有所增加。年龄在45岁以下的就业相对容易些，学历太低成了就业的“拦路虎”。

三、农民工创业措施

组建创业工作机构，指导和扶持农民工返乡创业。

为进一步加强对农民工返乡创业工作的领导，**县调整了农村劳动力开发管理工作领导小组及其办公室，负责全县农民工返乡创业的统筹协调和指导工作，并将引导农民工返乡创业作为发展劳务经济和招商引资工作的重要内容，纳入政府目标管理体系，定期督查考核。县劳动保障、发展改革、建设规划、土地管理、农委、商委、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门各司其职，密切配合，加强督 查，形成合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施落到实处。各镇乡也成立了相应的工作机构，加强工作力量，积极开展农民工返乡创业的指导、协调工作。

规划创业基地，出台优惠政策，构筑平台“引凤还巢”。

在**工业园区内建立“农民工返乡创业园”，各镇乡在规划小城镇建设中预留部分土地用于农民工返乡创业，集中打造农民工“返乡创业一条街”和“创业超市”，引导返乡创业农民工集中经营、聚集发展。把返乡创业农民工纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策，进入园区的返乡创业农民工享受园区的所有优惠政策。具体享受的优惠政策为：一是对农民工返乡创办的企业，在登记注册后，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门安排返还给企业，支持企业进一步发展；二是对返乡创业农民工从事个体经营的，适当提高营业税的起征点，对不征营业税、增值税且经调查核实无应纳税所得的，不征收个人所得税；三是支持返乡创业农民工从事个体经营，年内现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业性收费，有关部门原则上按最低限额标准或减半收取；四是逐步扩大就业再就业政策支持范围，根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我市城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工；五是鼓励企业吸纳返乡农民工就业,按照量力而行、逐步推开的原则，鼓励返乡创业 企业吸纳城乡就业困难群体，对企业实行税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策试点。近年来，**县委、县政府大力实施引导返乡农民工创业工程取得了一定成效，通过积极的宣传发动，优惠的政策促动，良好的人才带动，使一批返乡农民工积极投身到创业队伍之中。如**工业园区鹏宇五金制品有限责任公司的李开平、屏锦竹海村鹏原石膏矿有限责任公司的沈顺科、**飞龙烟花厂的屈治忠等都是返乡农民工成功创业的典型人物。目前，**县成功创业的返乡农民工有1523人，创办个体工商户或企业1463户，吸纳了6900余人就业。

设立专项经费为创业者提供资金支持

进一步完善和加大小额担保贷款实施力度，将贷款对象扩大到返乡农民工，贷款额度个人贷款扩大到5万元，并对返乡农民工创办企业贷款额度扩大到80万元，并享受80%贷款贴息的政策优惠。

依托创业培训为创业者提供智力支持

依托SYB创业培训项目，对有培训需求和创业愿望的人员大力开展创业培训，以此来提高创业人员的素质，使广大创业者不仅想创业、敢创业，还要能创业、会创业、创成业。截止目前，已成功开办7个班170人创业培训，其中80人正在筹备创业，计划吸纳600人就业。同时结合实际情况，立足本地资源，大力发展种养殖业，引导他们搞大棚蔬菜、西瓜，开办养猪、鸡、鸭、羊、鱼、蚕等农村服务项目养殖场，实现自主创业，自谋职业。目前，已有10家大棚、33个养殖场诞生，共解决400余名返乡农民工就业。

四、加强返乡农民工就业创业的建议

加强统计调查。落实好统计旬报制度，强化统计责任，深入基层，对返乡农民工建立台帐，实行动态统计。全面掌握年龄结构、技能专长、就业需求等信息，建立健全农村劳动力信息库，实行分类管理，提高工作的针对性。

开展就业援助。一是各级公共就业服务机构将返乡农民工纳入免费服务范围，提供职业指导、职业介绍、职业培训的“一站式”就业服务。二是把返乡农民工中的转移就业困难户纳入就业援助对象。三是以“三送”活动为契机，把岗位、政策、培训及时送到返乡农民工家门口。四是广泛收集县内外用工信息，适时举办专场招聘会，搭建劳动力市场供求平台，有效促进返乡农民工再就业。

开拓就业市场。按照“外拓市场、内挖潜力”的思路，千方百计拓宽就业渠道，促进农民工再就业。对外，充分发挥劳务部门、中介组织和劳务经纪人作用，支持他们分赴全国用工输入地，收集用工需求信息，开拓新的就业岗位，帮助有外出意愿的返乡农民工再次外出就业。对内，深挖就业潜力，在新农村建设、民生工程建设等项目中，安排返乡农民工就业。

加强技能培训。按照“眼前抓就业，长远树品牌”的思路开展培训工作。结合返乡农民工意愿和需求，抓好分类培训。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训，提高创业能力；对年龄偏大、不愿外出的，可开展农业实用技术和种植养殖技术培训，提高生产技能，增强其增收的能力。鼓励本地企业开展员工在岗培训，实现减产不裁员，为经济复苏提前储备竞争能力。

抓好返乡创业。认真贯彻落实各项促进返乡农民工创业的优惠政策。积极引导和鼓励有经济、有技术、有能力的返乡农民工创业。对有创业意愿的返乡农民工，积极开展创业培训，在项目推介、税费减免、小额贷款等方面提供帮助。鼓励引导返乡农民工成功实现创业，以带动更多的富余劳动力实现就业。