强化农民工培训问题调研报告

第一篇：强化农民工培训问题调研报告

农民工培训是个系统工程。对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行开展农民工培训、提高农民工素质是实现农村富余劳动力稳妥转移，统筹城乡经济和社会协调发展的一项重要举措。全总也明确提出，各级工会要充分利用工会的学校资源和社会教育资源，切实加大对农民工的培训力度。笔者针对目前农民工培训工作中遇到的问题进行分析，并试着提出对策和建议。

一、目前现状

调查发现，目前还没有建立完善的农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，一些企业职工教育经费投入并未达到国家规定的比例，而用于农民工培训的经费更是少之又少。政府没有足够的农民工培训保障体系，一些企业也不愿培训。

二、问题及原因

农民工培训是一项复杂而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。

首先，从农民工整体来看，对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但具体到单独的个体和实际的培训工作中时，却不然。据调查，不少农民工参加培训都是各级政府下达指标，农民工对参加培训的积极性不是很高。另一方面，一些有学习热情的农民工却由于受环境和各种因素的影响，而无法参加培训。

其次，从农民工分布情况看，农民工比较多的企业往往为民营、外资企业，其中不少企业认为，工人只要每天完成生产任务“能干”、“够用”就行，对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大，使不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练工种。

第三，农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这使农民工教育培训质量难以保证。

产生这些问题的主要原因在于：

1.一些农民工受自给自足思想束缚，视野较窄，缺乏长远性和开拓性。

2.城市居民对农民工的偏见和歧视，使其很难摆脱心理上的自卑。由于长期以来形成的城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，不少城市人对农民工怀有偏见，使其在城镇寻求自我发展的热情和信心受到挫伤。又由于其在城镇得不到应有的尊重和保护，因而其对城市也怀有一定戒备和恐惧。

3.不少农民工外出打工并没有明确的目标，不知该不该学、学什么、学了有什么用。另外，多数参加培训的农民工虽然不支付培训费用，但仍需支付车票、伙食费、住宿费等费用。

4.由于城市企业在用工制度上对农民工的歧视，以及农民工自身先天的不足，他们中的不少人目前还没有谋取固定工作，甚至连劳动合同都没签过。这种短暂的工作状态，使他们只能选择得过且过方式。很难激活其潜在的培训需求和培训热情。

5.一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要，按规定每个农民只能享受一次免费培训，而根据农民工择业的需求，常常掌握二三门技术的农民工才能更好地找到工作。

6.用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。一些企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。这就导致一些农民工虽打工数年，但在职业技能方面并无长进。所以，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。因此，不少农民工的职业技能与科技和生产水平的发展越来越不相适应。于是出现了一边是大批农民工进城打工，一边是用人单位发愁招不到人的“民工荒”难题。

三、对策及建议

农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级工会来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各级工会应有长期的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化；另一方面不断探索工会在农民工培训上的特色之路。

1.转变观念，高度重视，尽心尽力，尽职尽责。

农民工培训工作意义重大，关乎社会的稳定，社会的进步，社会的发展。各级工会不但要充分重视，而且要转变过去工会搞职业培训的观念和模式。农民工的培训不是把物质条件创造好了“等”其主动来参加培训，而是要想尽一切办法“让”和“请”农民工来参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训，不断提高自己综合素质的热情。真正实现“让农民工满意,让用人单位满意,让政府满意”的目标。同时，要积极协调和建议政府有关部门逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度，在强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理方面尽快出台政策。

2.突出重点，注重实效，随机应变，因人施教。

（1）办学形式要多样化。对农民工的培训应当根据农民工的工作特点采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，可以把课堂开在工地、车间。在开课时间上可采取脱产和业余相结合，节假日、休息日、八小时之外，只要有需要就开班开课。学制上也可以采取系统培训和一技一能的短训或超短训班结合的形式，使培训的成果一点一点积累。在教学手段上传统的教学和现代的科学技术相结合，充分利用信息技术和多媒体技术，制作教学光盘，使农民工在业余时间自学。

（2）办学对象要层次化。针对不同的培训对象和层次进行“因人施教”。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些难度较大、要求稍高、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。对于知识文化水平中等的大多数农民工，可以进行一些有一定技术难度的、要求不太高的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训，使农民工由纯体力型向体力技能型转变。对于少数知识文化水平偏低，没有稳定收入的农民工可以进行一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种培训。当前培训的重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、家装、制造等行业的职业技能培训。

（3）办学方法要多元化。一是和政府有关部门、行业协会合作，举办针对行业特点的专业技能培训；二是与农民工市场合作，把培训和向用人单位的农民工推荐结合起来；三是和农民工集中的企业合作，送教师、教材到企业。企业参与培训是提高农民工素质的一条重要渠道。应当逐步建立起“定单培训，企业参与”的机制，走先培训后输出，以培训促输出、定向培训、定向输出的路子。

（4）办学内容要实用化。在教学培训过程中，要既不拘泥于教材，也不脱离教材，始终本着突出重点、注重实效；随机应变、因人施教；深入浅出、通俗易懂；尊重对象、适应环境；故事案例、提问解疑。摆脱程式化的课堂教学方式，使农民工的培训能收到立竿见影的效果。

3.探索实践，搞好结合，调动积极，实现双赢。

（1）培训和考证结合。根据一些行业农民工分散性、流动性、季节性，工作时间长、不固定的特点，采取课上授课和课下自学结合，长训和短训结合的办法，分阶段教学，累计学时，逐步推行学分制，实行弹性学制，方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读、工学交替，分阶段完成学业，并允许培训学校通过考核将农民工已有的知识和技能认定为学分，学校可以将这类学分折算成接受本校学习的学历学分，凡是参加培训的农民工只要累计达到所需学时，或完成各个阶段的教学要求（通过阶段的考试）即可颁发证书。同时，为激励农民工学习知识，学习技能的积极性，工会或联合有关部门定期组织举办农民工技能大赛，通过技能大赛对农民工进行技能等级考核认定，并颁发证书。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力，才能体现培训主体、培训对象和用人单位的三赢局面。

（2）免费和收费相结合。政府对农民工的免费培训投入是有限的，只能是针对每个农民工的一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的农民工，培训就可收取一定费用。另外，还可以与用人单位合作，根据企业需要，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后由企业支付培训费，或从农民工的每月收入中（在其可承受的范围之内）逐步扣除。

（3）培训和就业信息、维权服务相结合。就业信息服务还应包括职业趋势分析，引导农民工正确选择技能培训方向。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来，达到信息互通，资源共享。工会在专业设置、培训内容、培训方式上应当以市场为导向，使农民工培训取得更好的社会效益、经济效益。

（4）农民工培训和农民工子女的培训、教育结合。农民工培训的最终目的是顺利实现农村劳动力转移就业，而关注农民工和农民工子女的教育与培训则是从更长远的眼光来推动这个转移。同时，要在农民工和农民工子女教育上发挥工会职业和学历教育的优势。工会可以和政府有关部门研究制定出照顾农民工和农民工子女的入学与接受教育的优惠政策，吸引更多的农民工子女参加中职教育。

总之，农民工培训是个系统工程。这种系统性表现之一就是所涉及的不仅仅是培训本身，更需全社会对农民工的真正关注，需要对他们的生存状态有更真实的了解。许多农民工表达的想法和要求已超出了培训内容，更多的是对平等的要求和对公正的渴望，希望全社会尤其是城市居民改变对他们的歧视。与培训农民工的城市文明素质（如公共场合礼仪等）相比，提高城市居民的平等意识是更为重要的工作。系统性表现之二就是对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行农民工培训。

第二篇：关于农民工问题调研报告

关于农民工问题调研报告

自动化0901汪华军

摘要：

自从国家放宽人员流动管理和中国经济快速发展以来，越来越多的农民工进城务工，成为中国城市建设的一支重要力量。但同时也应看到，农民工进城务工也出现了一系列问题，如何解决好农民工问题成为我国社会经济发展中的一大亟待解决的问题，农民工是在我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动我国经济社会发展的重要力量。农民工问题事关我国经济社会发展全局，解决农民工问题是发展中国特色社会主义事业的战略任务。如何认识农民工的产生及其历史作用？如何帮助受国际金融危机冲击而失去工作的农民工重新就业？如何从根本上解决农民工问题？„„这些问题我们不得不去面对！

关键词：农民工 存在问题 户籍制度 社会保障制度 歧视 民工权益 教育 对策关于农民工问题的思考

一、方法与过程

(一)调查结果

本次青壮年是农民工的主体。本次调查对象是指现户籍仍在农村或原户籍在农村但迁入城市不满三年，年龄在16-65周岁，被调查的132名农民工中男性为83人，占被调查总数的62.87%,已婚人员为87人，占被调查总数的65.90%；年龄上，其中，45岁以下为109人，占被调查总数的82.57%,35岁以下的年轻人为76人，占被调查总数的57.57%；文化程度，其中，初中毕业为61人，占46.21％，高中毕业为46人,占34.84%人，主要集中在初中和高中这两档上，高学历的不多，文盲也不存在，年龄较小的农民工在外出打工前多数是在学校读书，读到初中毕业考不上高中、高中毕业考不上大学，走打工的路很自然，说明进城经商务工的农民工以有一定文化程度的中青年壮劳力为主。

外出务工是改善生活质量的首选。我国是农业大国，人多地少。1978年，我国农村实行家庭联产承包责任制，农民从此获得了土地自主权、经营自主权，开始向多元经济方向发展，进而演变为在生产方式、收入水平、生活方式和价值观念等多方面出现急剧的分化局面，农民分化是一场深刻的社会变革。而农业劳动力转移主要有经济技术、社会改革与发展、地方政府推动三个方面的原因。单就农民自身而言，亦工亦农、弃农经商、外出务工，更多的是为了改善生活质量，提高生活水平。本次问卷上有关于“外出务工的主要原因”一道多选题，共列出了十个原因，每个调查者最多可选三项。结果显示：在被调查的132名农民工中，选

择“为多挣钱改善生活”，有92人次，选择“出来磨练自己，增长见识，学技术”有72人次，选择“家乡收入低，趁农闲务工经商挣钱补贴家用”有44人次，居选择的前三位。

身体强壮是外出的资本。在132名的被调查者中有93人常年在外、20人农闲时、19人临时外出务工经商，其家庭成员外出情况为95人是家庭劳动力全出来，而全家出来仅有9个家庭；被调查的132名农民工，普遍认为自己的健康状况良好，选择“非常好”的高达50人，可见身强体壮是外出务工经商的有力资本。但在户籍问题上，看到要想取得城市户口非一件易事，132名农民工，最长外出务工经商都达26年，但依然有114人没有取得本市户口。

(二)初步分析

农民工作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，在实际的生活和工作中确实遇到了不少困难。

农民进城务工现象产生于改革开放以后，一些农民离开农村到城镇“上班”拿工资，主要从事二、三产业劳动。社会上把这些人称为“农民工”。“农民工”首先是一种身份的象征，即户籍制度规定下的农民，在家承包有集体的耕地，其次才是表示一种职业，即城市中事实上的工人。据有关“权威”方面的调查说，我国农民工数量已超过2亿人，已经成为城市社会群体中的重要组成部分。然而人多了，事也就开始多了。于是各种和农民工相关的问题就来了，听得多的莫过于被拖欠工资，生活含辛茹苦之类的，而那些皆大欢喜，高高兴兴地场面通常只有在他们受尽了委屈之后才会有的，人说艰难困苦，玉汝于成，难道农民工所期待的“玉”就非得经过艰难困苦不可？

二、遇到的问题

(一)劳动强度大、工资报酬低

就业渠道窄，工作岗位差。农民工是城市外来的流动人口，这个观念在城市人的心中根深蒂固，从社会心理学角度看，由于担心大量农民工的涌入会给城市生活带来种种困扰和问题。特别是近年来，城市一些企业改制或不景气，职工下岗的压力、大学生就业的压力，城市社会产生了一种对农民工的对峙心理和排斥倾向，特别是农民工本身没有技术，因此，总体上农民工与城市人没有公平的竞争机会，也没有良好的就业岗位。本次调查显示：在回答“您是通过何种就业渠道找到目前这个工作的”，有48人选择的是“定居本地的亲属、朋友”，有31人选择的是“同样在外务工经商的同乡、亲友”，没有人是通过“由家乡政府组织”“所在社区街道介绍”“招聘会”找到工作的。而在您现在从事的职业所列的13项中，主要有“生产工人”、“一般职员、办事员”、“服务员”。其实，在我们去企业调查中，也了解到凡是聘用农民工的单位，农民工一般从事的都是服务性的或体力劳动，简单而繁重。

劳动强度大、工资报酬低。从经济学角度看，农民工行为的目的在于增加经济收益，城市务工的预期收益则是决定他们进城的重要因素。而现实中许多农民工进城经商务工的收入并不比在农村种地收益高多少，真正的农民工如果不是包工头、自己创业、自己经商，要实现富裕也是很困难的，因为绝大多数的农民工即使进了城镇某一单位就业，也不能成为就业单位的“单位人”，不能享受单位正式职工的同等待遇，这也就决定了农民工从事的多是劳动强度大、工资待遇低的工作。我们本次调查的132名农民工，平均每天工作时间是8小时，最长时间每天工作10.5小时，平均每周工作6天；这132人去年的务工经商总收入是8184元，平均每月为682元，今年的平均月收入为852.6元，而平均每月用于住宿、食品等固定支出为326元，这中间包括了有些农民工住的是工棚、或单位不收钱的公房，有些在餐饮企业打工有免费的中、晚餐供应，除去这些因素，在城市打工的生活成本也是较高的，农民工的生活是艰难的。

农民工问题最核心的还是工资的保障问题，本次调查显示，高邮这132名农民工有113人是按月领取报酬，占被调查人数的85.6%，而且基本能发放到位，从未被克扣报酬的为109人，占被调查人数的82.5%，有19人是“偶尔被克扣”，有4人是“经常被克扣”被克扣的15人填的是工资收入，但所占比重的不大；有98人从未被拖欠过报酬，占被调查总数的74.2%,有32人是“偶尔被拖欠”，有2人是“经常被拖欠”被拖欠的也主要是工资收入，所占比重的也不大。

(二)劳动合同签订率比较低，保险意识不强

劳动合同签订率比较低。由于农民工自己打工有很大程度上的自由度，单位在雇佣农民工时也不是太正规。本次调查的132名农民工有70人没有签订劳动合同或协议，有6人不知道签订劳动合同或协议，而签订劳动合同的56人中，有26人签订的是临时合同，3人签订的是无固定期限合同，而对所签合同的详细内容能很清楚的仅有13人。

享受的工作待遇少。农民工来到城市经商务工却没有城市人一样的市民待遇。具体行为上，农民工在就业保障、医疗保险、住房等各方面与城市人有着不同的执行标准。本次问卷上有一个问题是“您现在工作单位提供以下工作待遇吗？”共列出“签订劳动合同或协议”、“兑现工资”、“加班补贴”、“双休日”、“妇女带薪产假”、“工伤补偿”、“带薪休假”、“岗位培训”、“住房补贴”、“住房公积金”等十项内容，农民工除了在享受“兑现工资”和“签订劳动合同或协议”这两项上还可以外，没有享受到的工作待遇高居前三位的是：有125人没有“住房公积金”、123人没有“住房补贴”和“双休日”、有107人没有“带薪休假”，机制和体制带来的不平等待遇，严重的损害了农民工的个人感情，打击了他们劳动的积极性。

保险意识不强。农民工作为城市生活不可缺少的一部分，待遇最低、从事的工作却都是最艰苦、最危险的行业。但无论是单位还是农民工自己，安全防护和保险意识都不够。本次调查中，有一项问题是“您工作的岗位有没有劳动安全防护措施”回答“完全没有防护措施”的有29人，回答“有一些防护措施”的有43人，而回答“防护措施非常严密”的只有16人；在保险方面，对养老、医疗、失业、工伤这四项重要保险，无论是单位还是个人都没有购买的：养老保险是97人、医疗保险是96人、失业保险是104人、工伤保险是96人。

看病难、看病贵是又一大困扰。身体健康是工作的前提也是工作的本钱。目前，在农村如果家里有病人是许多家庭致贫的一个主要原因，同样，在城市生活，看病难、看病贵也是广大群众的一大生活难题。农民工外出经商务工本来就是工资待遇低、福利保障差，如果一旦生病，大病影响工作、小病影响生活。本次调查，132名农民工在回答“当您在务工经商其间生病时”3人选择是不看病、不吃药，22人选择是去个体诊所，66人选择自己到药店买药，6人选择舍不得花钱看病，只有11%左右的人去正规医院看病，而不去正规医院看病的首要原因是“医院费用太高”，其次是“没钱看病”；在工作期间，如果一旦发生工伤，所在单位能够提供全部或大部分医疗费用的占被调查总数39%，而一点不提供的占调查总数的23%。

劳动技能差。农民工由于户籍、文化程度使其相应比城镇居民找工作难，其自身劳动技能差也是原因之一。本次调查，132名农民工有83人从没取得过专业技术证书，占被调查总数的63%；有77人没有参加过职业技能培训，占被调查总数的58%；由于种种原因许多农民工没有参加过技能培训，因此对职业技能培训的态度也不是太积极，77名没参加过培训的农民工，回答“如果政府有关部门组织职业技能培训，您是否愿意参加”问题时，有29人是“免费就愿意”，12人是“有空闲时间就参加”，也有20人“不愿意参加“。而对于比较适合自己，但需要自费参加技能培训，持不积极态度的也大有人在，有21人认为“不想花钱”，21人认为“没有必要”，8人认为是“没有时间和精力参加”。

(三)居住条件差，子女就学难

居住条件差。农民工在城市打工，生活上最大的困难还在于一是居无定所，二是居住的条件差。本次调查，132名农民工中，有18人居住在工作地点、35人住集体宿舍、32人住在厨卫不全的房屋，而居所的来源，20%多是免费的，40%多是租赁的，而居所能全部拥有“空调、电视、冰箱、热水器、电话、手机、电扇、自行车、收音机等”大件物品几乎没有。子女就学难。农民工外出经商务工，子女随家长外出就学的情况不多，本次调查的132名农民工只有20个子女在外就学，其中有5人是考上的大、中专院校，有4人在民办学校就读。调查中发现，许多农民工子女无法随家长进城就学原因主要有：一是如果孩子是在义务

教育阶段，进城没有城市户口，公办学校进不去，现在城市民办学校一般是名校，不仅收费高，而且更难进；二就是目前城市的教育费用还是比农村高，生活费用也很高，一般的农村家庭都负担不起，中、小学基本上不住校，再加上许多农民工自己都是居无定所，没条件照顾孩子的日常生活。

三、解决农民工问题对策

(一)要把农村富余劳动力转移作为农民增收和统筹城乡发展的重要工程置于突出位置,加强对此项工作的组织领导

安置就业是现阶段及今后相当时期 国经济和社会发展的重中之重,而解决农村劳动力就业将成为难中之难。因此,如何将农村富余劳动力转移工作与城市就业、再就业工作置于同等地位,科学规划,统筹安排,并将其纳入国家经济与社会发展规划之中,是解决这个难中之难的关键。为此,中央及地方各级政府应改变现行各部门分散管理体制,尽快建立统一管理农村富余劳动力转移的专门工作机构,推进输出地与输入地政府间的衔接与协作,提高转移的组织化和有序化程度,真正把劳务输出培育成支柱产业。

(二)要形成全社会关爱农民工的良好氛围,千方百计维护农民工的各项权益

有关部门要积极探索中共十六届三中全会确定的“形成城乡劳动者平等就业制度”的新途径,尽快出台确保农民工权益的政策。要把关爱农民工作为考核输入地政府业绩和城市文明程度的硬性指标并加以量化,营造全社会关爱农民工并为他们办实事的社会环境。为改变农民工权益长期屡受侵犯的现状,应尽快制定《农民工权益保护法》,同时加大政府的执法监察力度,对不执行维护农民工权益政策的企业,要坚决取消其雇用农民工的资格。

(三)要加强对农村劳动力的教育和培训,提高其基本素质和职业技能

国农村劳动力基本素质低及职业技能差是抑制农业现代化和农村现代化的最大制约因素随着产业结构升级和现代化建设步伐加快,城市对进城务工农民素质要求越来越高,一些地方和部门相继提出对农民工文化和技术水平的种种要求,导致缺乏转岗技能的农村劳动力的转移就业领域越来越窄,转移就业难度越来越大。因此,加大对农村劳动力职业技能培训,提高其素质,增强就业竞争力,不仅是当前的需要,也是最终解决农村劳动力转移问题的瓶颈。近年,党中央、国务院十分重视农村劳动力尤其是农民工的培训,制定了2003年至2010年的培训规划,确定了培训方式、实施办法和具体目标。但由于目前许多实际问题尚未得到解决,实施规划遇到了许多困难。一是培训教育资源整合度低,难以发挥现有资源效益,形成比较完善的就业培训体系;二是各级财政对农村劳动力转移培训的支持力度不大,资金严重匮乏。农民整体素质低不完全是他们的责任,主要还在于城乡二元教育体制的原因。为了对农民进行补偿,各

类培训应以免费为主,只有这样,才能使农民的基本素质和职业技能真正适应时代发展的需要。

(四)要不断提高农民工的政治地位,增强他们的自 管理意识和能力

上亿农民进城,本身就给管理工作带来了许多新课题,而成建制、有组织的农村劳动力流动比例极小,更加大了管理的难度。调查表明,农民工管理已成为城市社区和用工企业最棘手的难题。事实证明,以往单靠政府及企业的强制性管理,不仅难以取得预期的效果,反而会产生诸多弊端。因此,如何提高农民工自 管理的意识和能力,调动他们自 管理的积极性和主动性,形成政府、企业和农民工自 管理三结合的体系,是改善农民工管理现状的关键。在抗击非典期间,一些大城市的建筑企业在狠抓农民工自 管理方面已积累了不少成功的经验,应认真总结并逐步推广。另外,一些有条件的企业和行业,应积极引导农民工加入工会,也可以建立一些类似于农民工协会等形式的行业协会。把农民工组织起来,不仅可以提高他们的社会和政治地位,也可以保障自己的合法权益。

(五)要加大鼓励农民工返乡就业的政策扶持力度,引导他们为改变家乡面貌做出贡献

调查结果表明,绝大多数农民工积累一些资金,掌握一些技术后,终将返乡。曾调查过县是农民工输出大县,该县以“输出劳动力,引回生产力”为宗旨,为农民工返乡发展家乡经济制定了许多优惠政策,很值得推广。以往 们在鼓励农村富余劳动力转移方面制定了许多政策,今后应当加大鼓励农民工返乡就业优惠政策的出台力度,使农民工为改变家乡面貌,推进农村城镇化做出贡献。

第三篇：关于农民工问题的调研报告

摘要：自己假期与农民工兄弟一起生活工作了一个多月，通过与他们的交流以及自己的所见所闻所感，再加上回到家乡后对家乡周边村镇的打探调查，发现农民工问题的主要表现。这些问题深刻反映出农民工的基本特点、主要问题。

关键词：农民工；基本特点；主要问题；对策建议

一、家乡农民工现状：

1、（1）近年来，年景不好，农业产值不高，依靠种地，农民只能达到最低限的温饱，根本没有多余的零用钱，甚至连过年添件新衣服都成了一种奢望；

（2）随着社会的发展，农民也逐渐醒悟，没有文化是不行的，农民吃亏就吃在没有文化上。因此，对孩子的教育有相当大的投入；

（3）愈演愈烈的高嫁娶费用，“彩礼”相当重，这是农民日常开支中不可小瞧的一部分；

（4）物价的提升，而收入未变化，甚至减少。

2、家乡农民工进城打工的原因：

除了种地、没什么收益外，家中开支逐年增大是个很重要的原因，农民的支出主要为农业投入、教育、医疗、建房、婚丧嫁娶中的“彩礼”等日常生活中的几大块构成。单就教育中的支出而言，以初中生为例，每学期书费、学杂费等总共400元左右（这在国家关于九年义务教育相关政策出台之前更高），若在加上住宿费、生活费等，一年下来至少要2000元，而在农村，每户人家2个孩子是很常见的事，有的有三个四个甚至更多（这也不能怪国家计划生育政策不管用，有些东西不是一条政策就能改变的）。此外，在和一位快六十岁的农民工大爷聊天时他说：“儿子娶媳妇要近十万块彩礼，还要装修房子，需要不少钱，不打工能行吗？”。至于其他开支就不一一列举了，就这些开支费用，就足以把农民兄弟压趴下，把他们逼进城！

二、农民工的基本情况

1、农民工的年龄结构及文化程度。从性别年龄结构看，就我所了解的情况，农民工以男性青壮年为主。在性别上，农民工男性占到七成以上，女性的比例在最近的几年显著增加。在这些农民工兄弟中16～50周岁年龄段的青壮年劳动力占占绝大多数，主要集中在20到40岁之间，最近几年农民工中的年轻身影越来越多，不少90后身影现身农民工大军之中，我所了解到的最小的只有十四周岁。从受教育程度看，农民工中以小学、初中为主，高中以上教育程度比例很小但呈增加趋势，文盲的已经极少见。

2、农民工的工作状况。从农民工工作的整体情况看，农民工主要集中在个体、私营和集体企业。农民工广泛分布于各行各业，但主要分布于五大行业，即商业、服务业、制造业、建筑业和饮食业，这五大行业占农民工就业总数达到八成以上，特别是服务业和建筑业，农民工更是集中。从工作单位性质看，农民工主要集中在个体、私营和集体企业，三者占近九成。另外，据了解的情况农民工的工作很不稳定，经常换工作或工作地点。分析表明，农民工收入水平差别较大，最高收入有每月10 000元的，但也有个别的学徒工，竟然一个月一分钱的工资也没有。

三、进城后，农民工具体工作、收益、组织形式：

我所接触的最多的就是服务业和建筑也的农民工，他们一般都是同村或是同乡的在一块，互相照应，增强自己的力量，因此，经常见到的农民工总是一群一伙，单独行动的比较少，一得到工作消息，一般是有钱大家赚，除少数特殊情况例外。他们的工作都有一个共同点那就是劳动强度大，劳动时间长，这样的工作一般没有假日，绝大部分都没有劳动合同，更不用说各种保险了，而他们的工作很多都带有很大的危险性。单就我亲身体会过的建筑行业，危险无处不在，曾经有一块砖头从高空坠落，在离我不到两米远的地方摔得粉碎，现在想起来还直冒冷汗。他们的工资，如果对于一个在家种地的农民来说也不低，工资一般是按

时间来计的，也就是说你干一天就有一天的工资，如果不干，那么你那一天就没有工资，这就意味着你不能生病或者说受伤，否则，根本存不住钱。不同的地方工资水平可能会不同，我今年所在的浙江通达建筑公司，普通小工一天的工资是90元，大工的工资可以达到140元甚至更高，干十个小时，听起来还不错，这是从工资与时间上来看的，如果从工作量上来看的话就不能那么乐观了，我每天的工作量是用吨来计量的，每天大概需要用建筑用手推车搬用近十吨重的东西，自己用手装卸，特别是在夏天里干那种活，又热又累，非常辛苦，没有亲身体会的话你是无法感受那种感觉的。很多农民工兄弟不舍得那一天100多元的工资，除非累的实在不行了，否则从来不休息，这样算来，出去生活费（一般情况下都是以最低生活标准，有的甚至是咸菜就馒头，这是我亲眼看到的，就是为了每天能多省下几块钱），一个月下来如果天气好的话可以拿到2000到3000元钱，注意这是天气好的情况下，如果那一个月总是下雨，那一个月甚至还要倒赔钱，很不稳定。如果碰上黑心老板，说不定就会白干，当然这种情况现在已经渐渐少了，但不是说就没有了，新闻上还是经常见到的···

四、农民工经常遇到的情况：

1.城市居民的歧视。由于农民工一般不注重形象与卫生，文化程度不高，在我所接触到和了解到的对象中有约75%的农民工受过不同程度的歧视。辱骂、遭白眼是常有的事，有3个曾受过不同程度的挨打。

2.不付给工钱，“中介工作人”数额较大的抽利：在我所了解的几十名农民工中，2人有过不付给工钱的遭遇，8人有过工钱被扣去一部分的遭遇，有近一半受到过“中介人”的抽利，利额巨大（与农民工所得工资相比），例如，又一次，几个农民工工作完后，每人仅得60元钱，而“中介人”，即一开始找下工作，但自己不动手者，却的到250元。

3.与一些农民工队的分歧：同是想打工赚钱，有时会发生争执，相互降价想得到某份工作，造成关系紧张，在我所知的农民工中甚至发生过大打出手的情况，这在一方面也说明农民工的素质确实有问题，但在另一方面也说明农民工兄弟生活的不易。

五.家乡农民工权益问题及他们的对策：

1、农民工的居住情况。就我所知道的情况，农民工极少自己租房子居住，如果雇主给提供住房绝对不会去租房子，而他们住得最多的是那种活动板房，夏天非常的热，而冬天有非常冷，条件艰苦无比；

2、人身权益遭侵害，缺乏保障。与我直接接触过农民中75%的人明显受到不同程度的歧视，人格被诋毁，受辱骂是常有的事，挨打也时有发生；

3、.各种保险的保率很低，几乎得不到基本的社会保障。在了解到的农民工中只有2人买过医疗保险，大部分人只听过医疗、养老、工伤这三种保险，但具体买他们有什么作用，无从知晓，也舍不得去买。因为他们总是认为不会出事的话，那么那几十元血汗钱可就白花了；

4、当自己的人身权益受到侵害时，他们没有想到要讨回个公道，只是忍耐，正如一位农民工所说：“打骂谁又能受得了？可又能怎么样呢？我们目的也只是挣点钱，只要能给就行了！”。另外，受侵害的农民工有苦有冤也没处申，状告无门，总是以为惹上官司不是一件好事，能免则免，况且农民工打官司也不是件容易的事！至于保险方面，他们也没什么看法，约80%认为没什么必要，20%认为有必要，但实际上大部分也没买过。

5、农民工兄弟们普遍缺乏法律意识，不懂得使用法律武器来维护自己的合法权益，比如加班应该有加班费，但很多时候都拿不到，而他们也不争取，还有就是夏季中的高温补贴，且不说他们拿没拿到，据我所知很多农民工都不知道这回事，更不要说运用法律武器去争取了，当然这只是其中的一点。我觉得政府方面应该对进城农民工进行一下必要的法律知识培训，以便他们在必要的时候依法维权。

六、农民工进城后对家乡造成的影响：

1、大片农田荒废，无人种植，浪费了不少宝贵的土地资源；

2、留守儿童问题，今年假期我回到家中，发现我所在的村子以及周边的村子都有一个普遍的现象，人员大幅减少，很多人家都是铁将军把们，院落周围长满杂草，有人的人家也是老人领着几个小孩子在家。因为父母经常在外不常与孩子交流，父母和孩子的关系十分的生疏，而老人因为年事已高对孩子又管教不到位，很多留守的孩子都十分的叛逆，有的甚至小小年纪就走向犯罪的道路

七、解决农民工问题的对策探讨：

（一）农民工家乡方面：

1、改善农村组织、生产结构。农村的发展不仅要靠国家、政府，更要村长、村支书等基层人员，要集中培训、考核基层人员，使他们起到应有的作用。其次，要投入农业结构改革，改变靠天吃饭的传统，增加其他副业或手工业，使农民可以有多方的出路。当然啦，对村民进行文化教育，日常社会生活常识的培训也是必要的。总之，提高基层人员的素质是重点，提高农民的文化、认识是主要工作。在我所调查的一名农民工中，他养过鸡，开始收入还可观，可是后来没有技术指导，在一次鸡瘟疫中，全部鸡死的仅剩下了几只，后来因为就没有再发展养鸡业，自己和家人都担心会一夜之间化为乌有。

2．政府应该从各部门抽调人员，专门成立一个组织，专门针对农民工身上所发生的问题。农民工有事，可第一时间去咨询办理，有什么想法可以提出来。

3．完善法律制度，但同时加强宣传效率，让农民工也能明白其简易程序，法律维护自己什么权益。

六．调查总结：

要关注一件事情，你必须亲身实践去接近它，不要凭自己的想法去认知，这一次在接近，了解家乡农民工的过程中，我感受到了许多，也对“三农”中的农民工有了更深一步的认识，思想受到了很大的触动，认清了作为大学生的职责，让我们共同投放目光，给弱势群体以人文的关怀，共同为构建和谐的社会主义做一些力所能及的事情。

（二）农民工务工所在地

1、加强农民工劳动保护、权益保障的制度化建设，增强为农民工服务的意识。要建立未成年农民工登记制度，一旦发现企业未经登记而使用未成年农民工，要给以严惩。为切实维护农民工的权益，应通过地方立法形式将权益保障活动制度化，把临时活动转化为政府的一项常规工作、一项责任和义务。要增强对农民工的服务意识，要建立全国统一的“流动人口源头互动”制度，以国务院行政法规形式，建立农民工流入地和流出地政府之间信息交流制度，做好农民工子女的计划免疫工作和女性农民工的计划生育工作。

2、建立工资保证金制度。根据国务院的要求，地方政府可探索建立工资保证金制度。对所有建筑施工企业实行工资保证金制度；对有拖欠工资或不足额发放工资纪录的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。另外，政府劳动主管部门要探索建立农民工工资监督机制，监督企业农民工工资制度执行情况，重点监督农民工的同工同酬问题、最低工资制制度执行情况、是否按法律标准发放加班工资。

3、加强劳动保护执法力度。第一，严惩雇用农民童工的行为。要加大经济处罚力度，加重其使用农民童工的成本。尤其是对企业主管人员，政府要依法予以处罚。第二，强化工时审批制度。劳动保障部门应强化企业工时制度的审批，在企业申请实行不定时工时制、综合计算工时制时，要严把审批关。对实行计件制的企业，劳动保障部门要审查企业确定的劳动定额和计件报酬标准是否合理。对实行标准工时制的企业，劳动保障部门要定期和不定期检查企业的加班做法是否违法。

4、完善农民工医疗保险制度。首先，农民工医疗保险制度建设必须深入贯彻国家政策，切实解决农民工的工伤保险和大病住院保障问题。现在，有些地方的医疗保障制度执行情况

并不理想。其次，要加强执法。各地政府要加大对不及时交纳医疗保险的企业处罚的力度，对那些想方设法逃避为农民工缴纳医疗保险义务的企业，劳动保障部门要按国家的相关法律和政策，严格执行“未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用”的规定。最后，政府要加大对企业及其高管的行政处罚力度。对违反国家工时制度、劳动保护制度、恶意拖欠农民工工资、侵犯农民工社会保障权益的，经行政主管部门两次处理，企业没有彻底改正的，行政主管部门可给予巨额罚款、勒令停业整顿、提请司法机关冻结企业银行资金，直至吊销营业执照、禁止企业主管人员在一定时间内独立或合伙、合资开办企业，或担当企业高管。

八、调查总结：

要关注一件事情，你必须亲身实践去接近它，不要凭自己的想法去认知，这一次在体验接近，了解家乡农民工的过程中，我感受到了许多，也对“三农”中的农民工有了更深一步的认识，思想受到了很大的触动，认清了作为大学生的职责，让我们共同投放目光，给弱势群体以人文的关怀，共同为构建和谐的社会主义做一些力所能及的事情。

第四篇：农民工回流问题调研报告

随着全球性金融危机向实体经济的不断蔓延，往年到年关才会出现的民工返乡流，已提前到来。宜昌作为一个劳务输出大市，也不可避免地出现了农民工回流的现象。据调查，我市农民外出务工57万多人，其中省外务工42万人。截至目前，全市已累计回流农民工近3万人，占外出务工总人数的7%以上，比去年同期高出一倍。这次农民工回流与以往具有显著区别，辩证地

分析，既是挑战，也是机遇。只要引导得当，回流的农民工完全可以成为一支重要力量，为推动发展作出新的贡献。

一、回流原因

深入分析农民工回流现象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下几个方面。

（一）国际经济动荡的因素。今年以来，世界金融危机蔓延到我国，沿海以外向型经济为特征的劳动密集型产业受到影响，企业用工量明显减少。在受金融危机冲击最大的长三角、珠三角地区，省外农民工总数约占45%，其中，在加工制造业、建筑业等行业中高达73%。宜昌外出务工人员主要集中在沿海建筑、电子加工、服装、制鞋、玩具加工、餐饮服务等劳动密集型行业.这些行业的减产和倒闭，导致我市许多外出农民工工作不稳定或歇岗、失业。据调查，宜昌市农民工目前被减员、歇岗、转岗明显增多。同时，今年以来，受需求及宏观调控政策等因素影响，各大城市房地产市场萧条，项目工程相对减少，受国内材料涨价、员工工资上涨，以及相关产业政策的出台等因素影响，一些劳动密集型行业退出或转移至其他国家和地区，农民工只有返乡。

（二）沿海产业升级的因素。农民工回流，其实质是农民工因自身素质不能适应产业升级而作出的一种无奈选择。随着沿海地区经济的发展，其产业日益从劳动密集型向资金密集型、技术密集型发展，对从业人员的素质要求越来越高。部分企业更新生产设备以增加产品科技含量，文化素质和劳动技能整体偏低的农民工缺乏竞争力，转岗转业困难，而且许多用工单位不愿在提升农民工技能方面投入资金，致使农民工在产业升级的浪潮中被淘汰。此外，随着产业升级，机械化程度提高，企业对工人的需求自然减少。此外，随着沿海发达地区产业结构的调整、升级，大量如制衣、纺织、建材、冶炼等劳动密集型企业纷纷向西部地区转移，其中相当多的企业甚至将整个厂迁转过来，带来了大量的农民工回流。

（三）农民工回归创业的因素。回归创业是农民工回流的一个重要因素。经过外出打工实践的锻炼，农民工开阔了眼界，学会了本领，掌握了技术，拥有了资本，接受了现代城市中创业观念的熏陶。特别是有些成为了企业的业务骨干，学到了相应的管理经验，有的积累了丰富的资金，有的拥有了较多的社会关系或比较稳定的信息和销售网络，有的掌握了比较成熟的项目，使他们具备了回乡创业的条件并走出了一条回乡创业的成功之路。“进城打工学习——回流创业实践”，已经成为越来越多农民工的美好愿望。近年来国家陆续出台了一系列政策措施，人们又从农业中看到了希望，“回家种田去”成为农民工的新潮流。在外出劳动力当中，未婚工占了相当高的比重，到了结婚年龄，大多数民工选择回乡结婚，然后就地创业，这也是民工回归创业的一个动因。

（四）宜昌发展加快的因素。近年来，宜昌紧紧抓住国家促进中部地区崛起和建设省域副中心城市等战略机遇加快发展，全市经济社会步入了一个前所未有的发展时期，为农民工回归就业和创业提供了巨大空间，全市用工缺口每年均在2万人左右，吸引了农民工的回归。一是加大招商引资力度，一大批骨干项目和知名企业落户宜昌，全市工业化、城镇化、农业产业化进程明显加快，全市就业空间越来越广，就业机会越来越多，许多农民选择了在本乡本土就地或就近就业。二是加大创业扶持力度，特别是针对中小企业和个体工商户的优惠政策逐步出台，吸引了部分农民工返乡自主创业。三是本地经济发展带动部分职业（工种）的工资水平大幅提高，特别是最低工资标准的出台，本地企业待遇与在外地务工待遇相差不大，吸引了农民工回流就业。此外，全市加快推进新农村建设，广大农村的道路交通、水利设施、通讯条件等各个方面都得到了极大改善，增强了农民工回乡发展的信心。

二、回流影响

适当的农民工回流，将有力支撑本地餐饮、酒店、建筑等行业的人力资源，解决相关行业一度存在的用人难问题。但是，当回流现象趋于严重，影响将是多方面的，必须将其放在更加广阔的视野中来审视。

（一）影响农民收入。农民工回流最直接的影响就是农民收入。目前，我国1.3亿农民工中，有5%至7%提前返乡。春节后，农民工外出就业率将在保持多年高增长的局面下，出现拐点，呈下降趋势。而农民收入结构中，45%为外出务工的非农业收入，农民新增收入中，有70%来自于非农业务工增收。近年来，我市大力发展劳务经济，劳务经济已成为全市农民增收的主渠道。农民工大量回流，直接导致工资性收入下降。

（二）影响内需政策。农村是拉动内需的主体。虽然农民工收入比

较低，但人数众多，对低附加值的产品和服务的需求总量比较大。农民工的大量回流，无疑会影响到农民收入水平，进而间接影响到内需政策的实施效果。

（三）增加就业压力。农民工回流，将增加市内就业压力。据宜昌人才市场信息显示，进入十月后，回流人员占求职者的一成以上，多数来自珠三角地区。另有很多仍留在广东、深圳的宜昌人打电话来咨询工作，希望回来就业。据香港工业总会负责人分析，珠江三角洲的7万家港资企业中，年底可能会有1/4，即1.75万家倒闭。中小企业倒闭潮将引致数百万农民工失业，加上目前已失业仍滞留原地讨薪、待业的农民工陆续回流，预计今年年底前春节期间将出现农民工失业返乡高潮，可以预见明年开春以后全市就业压力将进一步加大。

（四）诱发社会矛盾。农民工回家后无业可就，可能产生一系列社会问题，特别是部分失业返乡农民工存在年龄偏大、劳动能力下降、社保缺失、心态不平等问题，极易激化社会矛盾，形成社会不稳定因素。

三、对策建议

正视和解决农民工回流问题，必须多管齐下，多措并举，努力推进回流农民工实现就业、创业，成为推动全市经济社会发展的重要力量。

（一）统一思想认识。要从深化农村改革发展、推进社会主义新农村建设、促进社会主义和谐社会建设的高度，充分认识解决好农民工回流问题的重要性和紧迫性，以人为本，趋利避害，切实把解决好农民工回流问题作为当前的一项重要工作来抓。要及时研究出台相关政策，为回流农民工创造良好再就业环境，建立促进返乡创业的服务体系和组织保障体系。要抢抓中央出台扩大内需的政策机遇，通过招商引资，抢上项目，大力发展市域经济，增加就业岗位，安置回流农民工。

（二）深化回归创业。要鼓励回流农民工以创业促进就业，创办经济实体。要制定并认真落实农民工回归创业优惠政策，搭建农民工回归创业平台。要积极引导土地向能人集中，引导回归农民通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。加大农民工回归创业投入，建立政府回归创业基金，重点用于支持回归创业项目开发、劳动者培训和创业奖励。通过信贷担保、小额贷款等措施，解决回流农民工创业融资困难。有关部门要窗口前移，深入基层为返乡创业农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的服务。

（三）引导就近转移。各地要对当地返乡农民工情况进行调查摸底，力求全面了解和掌握返乡农民工的就业需求，将其就近转移纳入城乡统筹就业规划。同时，要全面掌握市内各企业用工需求，在电视、报刊等媒体上公布、更新用工信息，到车站、码头开展“送政策、送信息、送岗位、送技能、送服务”活动。要抓住广大农民工回家的机会，利用劳动力市场、车站、码头和广场公共电子显示屏等，为返乡农民工提供劳务信息、印发宣传资料、开展咨询服务，使部分农民工克服过去“舍近求远”的观念，帮助他们在家乡找到合适的工作岗位。要定期举行招聘会，为广大回流农民工提供就业岗位。

（四）强化技能培训。农民工科技文化水平普遍偏低，缺乏职业技能。此次农民工回流是农民工“充电”，由“体力型”向“技术型”、“智力型”、“复合型”转变的绝佳时期。有关部门要加强协调与合作，充分利用各类培训机构，为返乡农民工接受职业教育培训提供支持和帮助。要以农村服务业、农产品加工业、特色效益农业、农民工外出就业、农民工自主创业为重点，开展有针对性的培训工作，提高回流农民工的技能水平和就业竞争能力，确保农民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快农村发展。党的十七届三中全会为加快推进农村改革发展指明了方向，国家相继出台了一系列支农惠农政策，广大农村赢来了新一轮发展机遇。要紧紧抓住这一机遇，引导、鼓励部分回流农民工扎根农村，参与新农村建设，推动农村经济社会发展。本次回流农民工年龄大多集中在26-40岁之间，大都具有初中以上文化程度，相当一部分农民工年富力强、见多识广。我市农村发展非常需要这样一批有精力（年龄优势）、有实力（资金优势）、有能力（管理优势）的农民，各级党委、政府及基层党组织应科学合理地引导鼓励这些在市场经济中开阔了视野、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的回流农民工扎根农村，积极参与农村经济社会发展，让其在就业、创业的同时，为推进农村改革发展贡献才智与力量。

（六）切实关注民生。对回流农民工存在的困难和问题，要尽力帮助解决。沿海部分企业倒闭，造成了少数农民工没有领到工资，或是受到工伤而没有得到及时、足额的赔付，其合法权益没有得到保障，各相关部门应及时为他们提供法律援助，维护合法权益。对回流农民工中的部分职业病患者、伤残病人要给予大力帮扶，对其在土地承包权益、社会保险转移接续、参加农村医保、住房建设、子女上学等各个方面存在的实际困难，都要认真加以解决。各级工会组织和有关部门要深入开展“上门看望、座谈交心、分忧解难、温情相助”活动，使广大回流农民工切实感受到党和政府的温暖。

第五篇：农民工培训工作调研报告

农民工培训工作调研报告范文

[摘要] 加强农民工培训工作，是促使农村富余劳动力向二、三产业转移，加快农村城镇化进程的需要，是调整农业、农村经济结构，促进农业增效、农民增收，农村经济发展和保持社会稳定，解决“三农”问题的重要举措，对于实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标具有十分重大的意义。为贯彻省政府办公厅转发省农业厅等部门《关于加强农民工培训工作的意见》文件精神和省农业厅《关于组织开展农民工培训调研工作的通知》要求，近期特对我市农村富余劳动力转移培训、农民工素质及就业现状进行了一次全面调查，总结分析经验，探讨问题，提出建议及对策。关键词：绵阳市

农民工培训

经验

问题

对策

一、农民工基本情况

（一）农村劳动力及农民工素质状况

绵阳市辖六县两区一市（县级），2003年全市总人口521万人，其中农业人口424.11万人。农村适龄劳动力227.16万人。其文化程度构成：小学及小学以下67.55万人，占29.74%；初中文化123.48万人，占54.39%；高中及高中以上文化34.65万人，占15.25%。全市农村富余劳动力134.20万人左右。

2003年全市从事非农产业人数111.02万人，其中外出务工人员总数88.86万人（省外务工53.33万人，省内务工35.53万人）。外出务工人员文化素质初中文化程度居多，低层次和高层次的较少，其构成为：文盲半文盲占2.4%、小学文化占17.4%、初中文化占55.5%、高中文化占14.6%、中专及以上占10.1%。外出务工人员年龄分布上青年壮年居多。20岁以下占10%，20－30岁占30%，30－40岁占50%，40岁以上占10%。

（二）农民工就业分布和收入情况

通过本次调查发现，我市外出务工人员主要从业领域分布在建筑施工、加工制造业以及餐饮商贸等行业。其中：二产业从员601583人，三产业人员414074人。从事建筑业295428人，占农民工总数26.61%；从事加工制造业262856人，占农民工总数23.68%；从事装饰、装修、餐饮、家政服务、商贸、运输等行业551916人，占农民工总数49.71%。2003年全市农民工劳务收入37.71亿元，农民人平增收834元，占整个年收入的1/3以上。农民工外出务工主要分布在广东、深圳、江浙沿海和北京、上海、新疆、西藏等省（市、区）。通过调查还发现，文化程度越高的农民工所从事的职业和收入，比文化程度低的要好、要高。如我市游仙区玉河镇，全镇5471户，总人口17921人，其中农村劳动力10701人，常年在外务工人数7485人，全年劳务总收入3342万元，外出务工人员人平4465元。初中以下文化程度的务工人员年人均劳务收入在平均数以下，尚差35元；初中文化年人均劳务收入在6000元，高中文化以上在8000元左右。分别超过平均数34%和79%，同时，通过我们的调查和用工单位反馈的信息表明，参加过技能培训和文化程度高的农民工，更能适应新的工作岗位，其文化程度和掌握的技能与劳务收入成一定的正比例关系。

农村富余劳动力向非农产业转移，进城务工经商，不仅推动了农村城镇化的步伐，也促进

2008-5-28 9:33:08

了当地农村经济建设，为农民增收，企业增效，地方财政增长发挥了积极的作用。

二、我市农民工培训工作进展情况

（一）农民工教育培训资源状况

我市农民工培训教学资源较为丰富。现有大、专院校4所，高等职业技术学院和农业中等专业学校各1所，各类中等职业技术学校45所，民办教育培训机构104个，镇（乡）成人学校137所，市、县劳动就业培训中心12个，已建立劳务用工龙头企业47个，2003年龙头企业使用农民工3720人。2003年，我市市县共建立劳务培训基地72个。各类培训机构共培训农民工88389人，培训输出71004人。

（二）开展农民工培训的主要措施和经验

1、各级党委、政府领导重视，是农民工培训工作的重要保证。

重视农村成人职业教育与培训，提高农村劳动者素质，是把我市农村沉重的人口负担尽快转化为人才资源优势的最基本途径。市委、市府从2001年起就提出了在我市农村实施“人才工程”、“科教兴农”战略，充分发挥我市科技、教育力量雄厚的优势，依托各类培训机构和用人单位、行业组织开展多渠道、多层次、多形式的农村富余劳动力转移培训工作。截止目前为止，我市从市到县（市、区）都成立了由分管市长、县长挂帅，农业、教育、建设、劳动保障、财政、科技、计划等部门负责人为成员的农民工劳务开发工作领导小组，负责领导、协调农民工培训、就业与服务等工作。各县（市、区）还将劳务开发列为各镇（乡）年底工作目标考核。初步形成了“政府引导、部门协作、面向市场、服务企业”的农民工培训格局。

2、开展形式多样的培训、就业指导、管理与服务工作。

不同区域、不同行业对农民工的需求不同。我市在开展农民工培训中，着重根据当地劳动力素质现状和省内外劳务市场的需求，不同的培训对象采用不同的培训形式，注重实效。如我市梓潼县、北川县在本县培训机构力量相对较薄弱的情况下，在实施“工业强县，以工促农，城乡互融”的发展战略中，一方面加大招商引资力度，一方面与绵阳农校、四川建筑学校等签订富余劳动力转移培训协议，学校定期到本县与新建企业联合举办职业技能培训。近两年来，就地安排剩余劳动力2000余人，同时采取“公司＋基地＋农民”带动1500余农户走上了脱贫致富的道路；而培训资源相对丰富的涪城、游仙等区（县）则将培训安排到各镇（乡），在每年冬春之际民工返乡与外出之前，聘请绵阳大中专院校的学者、企业的专家到各乡镇开展农民工基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找岗位技巧等方面知识的引导性培训；二是与各厂矿、企业、学校建立长期合作关系，联合举办上岗技能培训，采取“招生—培训—荐业”一条龙服务方式，开展委托培训、定向培训和定单培训，有序向外输送民工。

为了使农民工培训与就业同步。我市各县（市、区）的市级和县级培训基地都成立了农民工就业服务中心，各镇（乡）组建了劳务开发办公室或劳务保障所，负责农民工的就业指导与服务工作。一些镇（乡）还建立了外出务工人员培训制度与联系制度。部分镇（乡）配备了专门的电脑，建立劳务信息跟踪平台。如游仙区玉河镇专门找有关技术人员开发安装了劳务开发软件，对外出务工人员进行了适时管理与指导，制作了农村富余劳动力务工档案卡和人才登记表，为求职人员提供就业信息、培训、择业指导和职业介绍等一条龙服务。

（三）农民工培训中存在的主要问题

近年来，随着农业新技术、新品种的推广运用，农村富余劳动力大量增加，农民外出务工逐年出现上升趋势，我市需要转移的农村富余劳动就业压力大，但由于农村劳动力素质普遍较差，文化水平不高，无专门的技能，使得许多外出务工者择业受限制，常常从事城市居民不愿接受的苦、脏、累、险且工资待遇低的劳力型工作，在城市就业不具备竞争力，很大程度上制约了农村劳动力的有效转移。现阶段我市劳务输出的组织化程度不高，门路不宽、信息不灵、渠道不畅，外出务工人员绝大多数依靠亲友、熟人介绍或自己寻找工作岗位。从根本上讲，目前农民工对外输出还处于一种盲目的无序状态，同其他地区相比有一定距离，还存在以下问题：

1、对农村劳动力转移培训仍然存在认识不到位，引导扶持不力的问题。

抓好农村富余劳动力转移培训是解决“三农”问题的一项重要内容，理应是各级政府和职能部门的重要职责。但在实际工作中，一些领导和部门对农民工培训的重要性认识不够，对农民工培训工作仅停 留在口头上，涉及具体问题落不到实处。有些基层领导认为农民外出务工培训是农民自己的事，可有可无。相关的政策、措施不到位，运转不灵，农民工培训还处于一种比较松散的状态。

2、培训经费投入不足，缺乏必要的经费作支撑。

由于认识上存在偏差，在农民工培训经费的投入上随意性很大，即使有也是杯水车薪，有些县由于财力紧张，基本无专门的经费投入，培训资金缺乏保障，相关职能部门和培训机构心有余而力不足，培训单位积极性不高。现有的培训规模小、档次低，远不能满足日益增长的农村富余劳动力市场和用工单位的需要，对农民工培训仅限于眼前，缺乏系统性的长远规划。

3、对农民工的管理不力，就业指导信息服务不够。

农民工培训、就业的组织管理目前还未理顺，政出多门，责任不落实，与此有关的部门间缺少沟通，配合力差，还未建立起管理、培训、指导、服务等功能协调的专门机构。表现为目前外出的农民工基本上是各自为阵，一盘散沙。用工信息、就业指导与跟踪服务措施跟不上，农民工培训与管理缺乏制度化、规范化、系统化。

4、多数培训机构基础条件较差，缺乏培训所需设施、设备和高水平的培训教师队伍。对培训机构的考核与监督不力，农民工培训质量无保证。

三、对进一步加强农村富余劳动力的转移培训的对策与建议

根据我市未来农村富余劳动力市场和农民工自身素质的特点，在开展农民工培训工作时，应以提高农村劳动者素质，培养一技之长，促进农民收入增加为目的，合理配置农村劳动力资源为重点，以内转、外输为基本途径，以市场经济为导向，提供优质服务为保障，全面开创我市农民工培训就业新局面。

（一）强化政府行为，建立长效培训机制

农民工培训是一项系统工程，涉及的面宽、量大，行业和工种众多。仅仅依靠几个政府职能部门和培训机构及社会办学力量是难以完成这项使命的。必须纳入各级党委、政府的工作日程，切实加强领导。特别是各级政府要制定长期稳定的农民工培训与就业政策，建议国家用法律的形式固定下来，把农民工的培训作为我国的一项基本国策，并在开展深入调研的基础上制定农民工培训长远规划。同时，建立一套有利于农民工培训的政策措施，努力营造农民科技培训和技能鉴定的良好环境。通过政策引导、技能培训与服务，推动我市农村富余劳动力的合理、有序地向非农产业转移。

（二）加大财政投入力度，切实保证农民工培训工作正常开展

农民工培训，按照我国农村的实际和国际通行做法，国家是农民工培训投入的主体。为使农民工培训工作落到实处，建议国家成立“农民工培训基金”，中央、省、市、县每年按农业人口从财政资金中提取一定比例的经费构成“农民工培训基金”作为专项培训经费，把农民工培训当作一项公益性事业来做。同时发挥社会力量、企业筹资参与农民工培训，建立多元化的农民工培训投资体系。而不应搞成社会办学形式，以免加重农民负担。

（三）建立培训体系，健全运行机制

农民工培训涉及多个行业与部门，培训机构众多，需要各部门的密切配合。应明确培训主体，逐步形成政府统筹，农业部门牵头，财政、教育、劳动保障、建设、科技、计划等相关部门协作配合，社会办学力量广泛参与，运转灵活的培训体系。严格考核与认证各类农民工培训机构。建议由各级农民工培训领导小组办公室负责把关，实行一年一度的培训质量资格认证评审制度，对不按要求、弄虚作假的培训机构取消其培训资格，严把农民工培训质量关，建立培训、管理与服务三结合的劳务开发网络服务体系。疏通就业输出渠道，拓展就业空间，要加强对劳动力市场及中介服务机构的管理，规范中介行为。要有专门机构负责做好劳务输出法律援助和民工救助工作，解决劳务纠纷和拖欠民工工资等问题。切实保护农民工的合法权益。

（四）创新培训模式，树立新的培训观念

对于农民工培训，要树立以人为本，突出技能，注重实效的培训理念。

建议实行全国统一印制和颁发农民外出务工证或岗前技能培训证书。各用人单位必须坚持凭技能等级证书和外出务工证才能录用的原则，二是降低农民工技能培训办理的技术等级证书费用，以促进农民工培训工作的开展。同时在培训方式上，要采取学员分散学与集中学相结合，在教材开发上，既要讲究规范、统一，又要立足于农民自身的实际和行业岗位要求来编写一些以卡通式、操作说明式、流程图示等农民一看就懂、一学就会、一干就灵的“乡土”教材；在培训与考核的评价体系上，要按照融培训标准和考核标准于一体的岗位能力标准，重点考核学员对实践技能的掌握，多实践操作，少理论学习。同时培训与考核相分离，以保证考核评价的客观公正性。

（五）建立完善的农民工培训激励机制

一是建立农民工培训奖励基金，用于激励调动培训、用人单位企业开展农民工培训就业的积极性；二是对参加培训的农民工实行困难补贴或奖励；三是在农村普通中学、职业中学中开设就业转移技能培训课程，并把技术等级证书评定结合起来，实行“先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度。