农民工培训工作调研报告

第一篇：农民工培训工作调研报告

农民工培训工作调研报告范文

一、农民工基本情况

(一)农村劳动力及农民工素质状况

绵阳市辖六县两区一市(县级)，xx年全市总人口521万人，其中农业人口万人。农村适龄劳动力万人。其文化程度构成：小学及小学以下万人，占%;初中文化万人，占%;高中及高中以上文化万人，占%。全市农村富余劳动力万人左右。

xx年全市从事非农产业人数万人，其中外出务工人员总数万人(省外务工万人，省内务工万人)。外出务工人员文化素质初中文化程度居多，低层次和高层次的较少，其构成为：文盲半文盲占%、小学文化占%、初中文化占%、高

中文化占

%、中专及以上占%。外出务工人员年龄分布上青年壮年居多。20岁以下占10%，20-30岁占30%，30-40岁占50%，40岁以上占10%。

(二)农民工就业分布和收入情况

通过本次调查发现，我市外出务工人员主要从业领域分布在建筑施工、加工制造业以及餐饮商贸等行业。其中：二产业从员601583人，三产业人员

414074人。从事建筑业295428人，占农民工总数%;从事加工制造业262856人，占农民工总数%;从事装饰、装修、餐饮、家政服务、商贸、运输等行业551916人，占农民工总数%。xx年全市农民工劳务收入亿元，农民人平增收834元，占整个年收入的1/3以上。农民工外出务工主要分布在广东、深圳、江浙沿海和北京、上海、新疆、西藏等省(市、区)。通过调查还发现，文化程度越高的农民工所从事的职业和收入，比文化程度低的要好、要高。如我市游仙区玉河镇，全镇5471户，总人口17921人，其中农村劳动力

10701人，常年在外务工人数

7485人，全年劳务总收入3342万元，外出务工人员人平4465元。初中以下文化程度的务工人员年人均劳务收入在平均数以下，尚差35元;初中文化年人均劳务收入在6000元，高中文化以上在8000元左右。分别超过平均数34%和79%，同时，通过我们的调查和用工单位反馈的信息表明，参加过技能培训和文化程度高的农民工，更能适应新的工作岗位，其文化程度和掌握的技能与劳务收入成一定的正比例关系。

农村富余劳动力向非农产业转移，进城务工经商，不仅推动了农村城镇化的步伐，也促进了当地农村经济建设，为农民增收，企业增效，地方财政增长发挥了积极的作用。

二、我市农民工培训工作进展情况

(一)农民工教育培训资源状况

我市农民工培训教学资源较为丰富。现有大、专院校4所，高等职业技术学院和农业中等专业学校各1所，各

类中等职业技术学校45所，民办教育培训机构

104个，镇(乡)成人学校137所，市、县劳动就业培训中心12个，已建立劳务用工龙头企业47个，xx年龙头企业使用农民工3720人。xx 年，我市市县共建立劳务培训基地72个。各类培训机构共培训农民工88389人，培训输出71004人。

(二)开展农民工培训的主要措施和经验

1、各级党委、政府领导重视，是农民工培训工作的重要保证。

重视农村成人职业教育与培训，提高农村劳动者素质，是把我市农村沉重的人口负担尽快转化为人才资源优势的最基本途径。市委、市府从2001年起就提出了在我市农村实施“人才工程”、“科教兴农”战略，充分发挥我市科技、教育力量雄厚的优势，依托各类培训机构和用人单位、行业组织开展多渠道、多层次、多形式的农村富余劳动力转移培训工作。截止目前为止，我市从市到县(市、区)都成立了由分管市长、县长挂帅，农业、教育、建设、劳动保障、财政、科技、计划等部门负责人为成员的农民工劳务开发工作领导小组，负责领导、协调农民工培训、就业与服务等工作。各县(市、区)还将劳务开发列为各镇(乡)年底工作目标考核。初步形成了“政府引导、部门协作、面向市场、服务企业”的农民工培训格局。

2、开展形式多样的培训、就业指导、管理与服务工作。

不同区域、不同行业对农民工的需求不同。我市在开展农民工培训中，着重根据当地劳动力素质现状和省内外劳务市场的需求，不同的培训对象采用不同的培训形式，注重实效。如我市梓潼县、北川县在本县培训机构力量相对较薄弱的情况下，在实施“工业强县，以工促农，城乡互融”的发展战略中，一方面加大招商引资力度，一方面与绵阳农校、四川建筑学校等签订富余劳动力转移培训协议，学校定期到本县与新建企业联

合举办职业技能培训。近两年来，就地安排剩余劳动力2000余人，同时采取“公司+基地+农民”带动1500余农户走上了脱贫致富的道路;而培训资源相对丰富的涪城、游仙等区(县)则将培训安排到各镇(乡)，在每年冬春之际民工返乡与外出之前，聘请绵阳大中专院校的学者、企业的专家到各乡镇开展农民工基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找岗位技巧等方面知识的引导性培训;二是与各厂矿、企业、学校建立长期合作关系，联合举办上岗技能培训，采取“招生—培训—荐业”一条龙服务方式，开展委托培训、定向培训和定单培训，有序向外输送民工。

为了使农民工培训与就业同步。我市各县(市、区)的市级和县级培训基地都成立了农民工就业服务中心，各镇(乡)组建了劳务开发办公室或劳务保障所，负责农民工的就业指导与服务工作。一些镇(乡)还建立了外出务工人员培训制度与联系制度。部分镇(乡)配备了专门的

电脑，建立劳务信息跟踪平台。如游仙区玉河镇专门找有关技术人员开发安装了劳务开发软件，对外出务工人员进行了适时管理与指导，制作了农村富余劳动力务工档案卡和人才登记表，为求职人员提供就业信息、培训、择业指导和职业介绍等一条龙服务。

(三)农民工培训中存在的主要问题

近年来，随着农业新技术、新品种的推广运用，农村富余劳动力大量增加，农民外出务工逐年出现上升趋势，我市需要转移的农村富余劳动就业压力大，但由于农村劳动力素质普遍较差，文化水平不高，无专门的技能，使得许多外出务工者择业受限制，常常从事城市居民不愿接受的苦、脏、累、险且工资待遇低的劳力型工作，在城市就业不具备竞争力，很大程度上制约了农村劳动力的有效转移。现阶段我市劳务输出的组织化程度不高，门路不宽、信息不灵、渠道不畅，外出务工人员绝大多数依靠

亲友、熟人介绍或自己寻找工作岗位。从根本上讲，目前农民工对外输出还处于一种盲目的无序状态，同其他地区相比有一定距离，还存在以下问题：

1、对农村劳动力转移培训仍然存在认识不到位，引导扶持不力的问题。

抓好农村富余劳动力转移培训是解决“三农”问题的一项重要内容，理应是各级政府和职能部门的重要职责。但在实际工作中，一些领导和部门对农民工培训的重要性认识不够，对农民工培训工作仅停 留在口头上，涉及具体问题落不到实处。有些基层领导认为农民外出务工培训是农民自己的事，可有可无。相关的政策、措施不到位，运转不灵，农民工培训还处于一种比较松散的状态。

2、培训经费投入不足，缺乏必要的经费作支撑。

由于认识上存在偏差，在农民工培训经费的投入上随意性很大，即使有也是杯水车薪，有些县由于财力紧张，基

本无专门的经费投入，培训资金缺乏保障，相关职能部门和培训机构心有余而力不足，培训单位积极性不高。现有的培训规模小、档次低，远不能满足日益增长的农村富余劳动力市场和用工单位的需要，对农民工培训仅限于眼前，缺乏系统性的长远规划。

3、对农民工的管理不力，就业指导信息服务不够。

农民工培训、就业的组织管理目前还未理顺，政出多门，责任不落实，与此有关的部门间缺少沟通，配合力差，还未建立起管理、培训、指导、服务等功能协调的专门机构。表现为目前外出的农民工基本上是各自为阵，一盘散沙。用工信息、就业指导与跟踪服务措施跟不上，农民工培训与管理缺乏制度化、规范化、系统化。

4、多数培训机构基础条件较差，缺乏培训所需设施、设备和高水平的培训教师队伍。对培训机构的考核与监督不力，农民工培训质量无保证。

三、对进一步加强农村富余劳动力的转移培训的对策与建议

根据我市未来农村富余劳动力市场和农民工自身素质的特点，在开展农民工培训工作时，应以提高农村劳动者素质，培养一技之长，促进农民收入增加为目的，合理配置农村劳动力资源为重点，以内转、外输为基本途径，以市场经济为导向，提供优质服务为保障，全面开创我市农民工培训就业新局面。

(一)强化政府行为，建立长效培训机制

农民工培训是一项系统工程，涉及的面宽、量大，行业和工种众多。仅仅依靠几个政府职能部门和培训机构及社会办学力量是难以完成这项使命的。必须纳入各级党委、政府的工作日程，切实加强领导。特别是各级政府要制定长期稳定的农民工培训与就业政策，建议国家用法律的形式固定下来，把农民工的培训作为我国的一项基本国策，并在开展深入调研的基础上制定农民工培训

长远规划。同时，建立一套有利于农民工培训的政策措施，努力营造农民科技培训和技能鉴定的良好环境。通过政策引导、技能培训与服务，推动我市农村富余劳动力的合理、有序地向非农产业转移。

(二)加大财政投入力度，切实保证农民工培训工作正常开展

农民工培训，按照我国农村的实际和国际通行做法，国家是农民工培训投入的主体。为使农民工培训工作落到实处，建议国家成立“农民工培训基金”，中央、省、市、县每年按农业人口从财政资金中提取一定比例的经费构成“农民工培训基金”作为专项培训经费，把农民工培训当作一项公益性事业来做。同时发挥社会力量、企业筹资参与农民工培训，建立多元化的农民工培训投资体系。而不应搞成社会办学形式，以免加重农民负担。

(三)建立培训体系，健全运行机制

农民工培训涉及多个行业与部门，培训机构众多，需要各部门的密切配合。应明确培训主体，逐步形成政府统筹，农业部门牵头，财政、教育、劳动保障、建设、科技、计划等相关部门协作配合，社会办学力量广泛参与，运转灵活的培训体系。严格考核与认证各类农民工培训机构。建议由各级农民工培训领导小组办公室负责把关，实行一年一度的培训质量资格认证评审制度，对不按要求、弄虚作假的培训机构取消其培训资格，严把农民工培训质量关，建立培训、管理与服务三结合的劳务开发络服务体系。疏通就业输出渠道，拓展就业空间，要加强对劳动力市场及中介服务机构的管理，规范中介行为。要有专门机构负责做好劳务输出法律援助和民工救助工作，解决劳务纠纷和拖欠民工工资等问题。切实保护农民工的合法权益。

(四)创新培训模式，树立新的培训观念

对于农民工培训，要树立以人为本，突出技能，注重实效的培训理念。

建议实行全国统一印制和颁发农民外出务工证或岗前技能培训证书。各用人单位必须坚持凭技能等级证书和外出务工证才能录用的原则，二是降低农民工技能培训办理的技术等级证书费用，以促进农民工培训工作的开展。同时在培训方式上，要采取学员分散学与集中学相结合，在教材开发上，既要讲究规范、统一，又要立足于农民自身的实际和行业岗位要求来编写一些以卡通式、操作说明式、流程图示等农民一看就懂、一学就会、一干就灵的“乡土”教材;在培训与考核的评价体系上，要按照融培训标准和考核标准于一体的岗位能力标准，重点考核学员对实践技能的掌握，多实践操作，少理论学习。同时培训与考核相分离，以保证考核评价的客观公正性。

(五)建立完善的农民工培训激励机制

一是建立农民工培训奖励基金，用于激励调动培训、用人单位企业开展农

民工培训就业的积极性;二是对参加培训的农民工实行困难补贴或奖励;三是在农村普通中学、职业中学中开设就业转移技能培训课程，并把技术等级证书评定结合起来，实行“先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度。转载自工作总结

第二篇：农民工培训工作调研报告

农民工培训工作调研报告范文

[摘要] 加强农民工培训工作，是促使农村富余劳动力向二、三产业转移，加快农村城镇化进程的需要，是调整农业、农村经济结构，促进农业增效、农民增收，农村经济发展和保持社会稳定，解决“三农”问题的重要举措，对于实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标具有十分重大的意义。为贯彻省政府办公厅转发省农业厅等部门《关于加强农民工培训工作的意见》文件精神和省农业厅《关于组织开展农民工培训调研工作的通知》要求，近期特对我市农村富余劳动力转移培训、农民工素质及就业现状进行了一次全面调查，总结分析经验，探讨问题，提出建议及对策。关键词：绵阳市

农民工培训

经验

问题

对策

一、农民工基本情况

（一）农村劳动力及农民工素质状况

绵阳市辖六县两区一市（县级），2003年全市总人口521万人，其中农业人口424.11万人。农村适龄劳动力227.16万人。其文化程度构成：小学及小学以下67.55万人，占29.74%；初中文化123.48万人，占54.39%；高中及高中以上文化34.65万人，占15.25%。全市农村富余劳动力134.20万人左右。

2003年全市从事非农产业人数111.02万人，其中外出务工人员总数88.86万人（省外务工53.33万人，省内务工35.53万人）。外出务工人员文化素质初中文化程度居多，低层次和高层次的较少，其构成为：文盲半文盲占2.4%、小学文化占17.4%、初中文化占55.5%、高中文化占14.6%、中专及以上占10.1%。外出务工人员年龄分布上青年壮年居多。20岁以下占10%，20－30岁占30%，30－40岁占50%，40岁以上占10%。

（二）农民工就业分布和收入情况

通过本次调查发现，我市外出务工人员主要从业领域分布在建筑施工、加工制造业以及餐饮商贸等行业。其中：二产业从员601583人，三产业人员414074人。从事建筑业295428人，占农民工总数26.61%；从事加工制造业262856人，占农民工总数23.68%；从事装饰、装修、餐饮、家政服务、商贸、运输等行业551916人，占农民工总数49.71%。2003年全市农民工劳务收入37.71亿元，农民人平增收834元，占整个年收入的1/3以上。农民工外出务工主要分布在广东、深圳、江浙沿海和北京、上海、新疆、西藏等省（市、区）。通过调查还发现，文化程度越高的农民工所从事的职业和收入，比文化程度低的要好、要高。如我市游仙区玉河镇，全镇5471户，总人口17921人，其中农村劳动力10701人，常年在外务工人数7485人，全年劳务总收入3342万元，外出务工人员人平4465元。初中以下文化程度的务工人员年人均劳务收入在平均数以下，尚差35元；初中文化年人均劳务收入在6000元，高中文化以上在8000元左右。分别超过平均数34%和79%，同时，通过我们的调查和用工单位反馈的信息表明，参加过技能培训和文化程度高的农民工，更能适应新的工作岗位，其文化程度和掌握的技能与劳务收入成一定的正比例关系。

农村富余劳动力向非农产业转移，进城务工经商，不仅推动了农村城镇化的步伐，也促进

2008-5-28 9:33:08

了当地农村经济建设，为农民增收，企业增效，地方财政增长发挥了积极的作用。

二、我市农民工培训工作进展情况

（一）农民工教育培训资源状况

我市农民工培训教学资源较为丰富。现有大、专院校4所，高等职业技术学院和农业中等专业学校各1所，各类中等职业技术学校45所，民办教育培训机构104个，镇（乡）成人学校137所，市、县劳动就业培训中心12个，已建立劳务用工龙头企业47个，2003年龙头企业使用农民工3720人。2003年，我市市县共建立劳务培训基地72个。各类培训机构共培训农民工88389人，培训输出71004人。

（二）开展农民工培训的主要措施和经验

1、各级党委、政府领导重视，是农民工培训工作的重要保证。

重视农村成人职业教育与培训，提高农村劳动者素质，是把我市农村沉重的人口负担尽快转化为人才资源优势的最基本途径。市委、市府从2001年起就提出了在我市农村实施“人才工程”、“科教兴农”战略，充分发挥我市科技、教育力量雄厚的优势，依托各类培训机构和用人单位、行业组织开展多渠道、多层次、多形式的农村富余劳动力转移培训工作。截止目前为止，我市从市到县（市、区）都成立了由分管市长、县长挂帅，农业、教育、建设、劳动保障、财政、科技、计划等部门负责人为成员的农民工劳务开发工作领导小组，负责领导、协调农民工培训、就业与服务等工作。各县（市、区）还将劳务开发列为各镇（乡）年底工作目标考核。初步形成了“政府引导、部门协作、面向市场、服务企业”的农民工培训格局。

2、开展形式多样的培训、就业指导、管理与服务工作。

不同区域、不同行业对农民工的需求不同。我市在开展农民工培训中，着重根据当地劳动力素质现状和省内外劳务市场的需求，不同的培训对象采用不同的培训形式，注重实效。如我市梓潼县、北川县在本县培训机构力量相对较薄弱的情况下，在实施“工业强县，以工促农，城乡互融”的发展战略中，一方面加大招商引资力度，一方面与绵阳农校、四川建筑学校等签订富余劳动力转移培训协议，学校定期到本县与新建企业联合举办职业技能培训。近两年来，就地安排剩余劳动力2000余人，同时采取“公司＋基地＋农民”带动1500余农户走上了脱贫致富的道路；而培训资源相对丰富的涪城、游仙等区（县）则将培训安排到各镇（乡），在每年冬春之际民工返乡与外出之前，聘请绵阳大中专院校的学者、企业的专家到各乡镇开展农民工基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找岗位技巧等方面知识的引导性培训；二是与各厂矿、企业、学校建立长期合作关系，联合举办上岗技能培训，采取“招生—培训—荐业”一条龙服务方式，开展委托培训、定向培训和定单培训，有序向外输送民工。

为了使农民工培训与就业同步。我市各县（市、区）的市级和县级培训基地都成立了农民工就业服务中心，各镇（乡）组建了劳务开发办公室或劳务保障所，负责农民工的就业指导与服务工作。一些镇（乡）还建立了外出务工人员培训制度与联系制度。部分镇（乡）配备了专门的电脑，建立劳务信息跟踪平台。如游仙区玉河镇专门找有关技术人员开发安装了劳务开发软件，对外出务工人员进行了适时管理与指导，制作了农村富余劳动力务工档案卡和人才登记表，为求职人员提供就业信息、培训、择业指导和职业介绍等一条龙服务。

（三）农民工培训中存在的主要问题

近年来，随着农业新技术、新品种的推广运用，农村富余劳动力大量增加，农民外出务工逐年出现上升趋势，我市需要转移的农村富余劳动就业压力大，但由于农村劳动力素质普遍较差，文化水平不高，无专门的技能，使得许多外出务工者择业受限制，常常从事城市居民不愿接受的苦、脏、累、险且工资待遇低的劳力型工作，在城市就业不具备竞争力，很大程度上制约了农村劳动力的有效转移。现阶段我市劳务输出的组织化程度不高，门路不宽、信息不灵、渠道不畅，外出务工人员绝大多数依靠亲友、熟人介绍或自己寻找工作岗位。从根本上讲，目前农民工对外输出还处于一种盲目的无序状态，同其他地区相比有一定距离，还存在以下问题：

1、对农村劳动力转移培训仍然存在认识不到位，引导扶持不力的问题。

抓好农村富余劳动力转移培训是解决“三农”问题的一项重要内容，理应是各级政府和职能部门的重要职责。但在实际工作中，一些领导和部门对农民工培训的重要性认识不够，对农民工培训工作仅停 留在口头上，涉及具体问题落不到实处。有些基层领导认为农民外出务工培训是农民自己的事，可有可无。相关的政策、措施不到位，运转不灵，农民工培训还处于一种比较松散的状态。

2、培训经费投入不足，缺乏必要的经费作支撑。

由于认识上存在偏差，在农民工培训经费的投入上随意性很大，即使有也是杯水车薪，有些县由于财力紧张，基本无专门的经费投入，培训资金缺乏保障，相关职能部门和培训机构心有余而力不足，培训单位积极性不高。现有的培训规模小、档次低，远不能满足日益增长的农村富余劳动力市场和用工单位的需要，对农民工培训仅限于眼前，缺乏系统性的长远规划。

3、对农民工的管理不力，就业指导信息服务不够。

农民工培训、就业的组织管理目前还未理顺，政出多门，责任不落实，与此有关的部门间缺少沟通，配合力差，还未建立起管理、培训、指导、服务等功能协调的专门机构。表现为目前外出的农民工基本上是各自为阵，一盘散沙。用工信息、就业指导与跟踪服务措施跟不上，农民工培训与管理缺乏制度化、规范化、系统化。

4、多数培训机构基础条件较差，缺乏培训所需设施、设备和高水平的培训教师队伍。对培训机构的考核与监督不力，农民工培训质量无保证。

三、对进一步加强农村富余劳动力的转移培训的对策与建议

根据我市未来农村富余劳动力市场和农民工自身素质的特点，在开展农民工培训工作时，应以提高农村劳动者素质，培养一技之长，促进农民收入增加为目的，合理配置农村劳动力资源为重点，以内转、外输为基本途径，以市场经济为导向，提供优质服务为保障，全面开创我市农民工培训就业新局面。

（一）强化政府行为，建立长效培训机制

农民工培训是一项系统工程，涉及的面宽、量大，行业和工种众多。仅仅依靠几个政府职能部门和培训机构及社会办学力量是难以完成这项使命的。必须纳入各级党委、政府的工作日程，切实加强领导。特别是各级政府要制定长期稳定的农民工培训与就业政策，建议国家用法律的形式固定下来，把农民工的培训作为我国的一项基本国策，并在开展深入调研的基础上制定农民工培训长远规划。同时，建立一套有利于农民工培训的政策措施，努力营造农民科技培训和技能鉴定的良好环境。通过政策引导、技能培训与服务，推动我市农村富余劳动力的合理、有序地向非农产业转移。

（二）加大财政投入力度，切实保证农民工培训工作正常开展

农民工培训，按照我国农村的实际和国际通行做法，国家是农民工培训投入的主体。为使农民工培训工作落到实处，建议国家成立“农民工培训基金”，中央、省、市、县每年按农业人口从财政资金中提取一定比例的经费构成“农民工培训基金”作为专项培训经费，把农民工培训当作一项公益性事业来做。同时发挥社会力量、企业筹资参与农民工培训，建立多元化的农民工培训投资体系。而不应搞成社会办学形式，以免加重农民负担。

（三）建立培训体系，健全运行机制

农民工培训涉及多个行业与部门，培训机构众多，需要各部门的密切配合。应明确培训主体，逐步形成政府统筹，农业部门牵头，财政、教育、劳动保障、建设、科技、计划等相关部门协作配合，社会办学力量广泛参与，运转灵活的培训体系。严格考核与认证各类农民工培训机构。建议由各级农民工培训领导小组办公室负责把关，实行一年一度的培训质量资格认证评审制度，对不按要求、弄虚作假的培训机构取消其培训资格，严把农民工培训质量关，建立培训、管理与服务三结合的劳务开发网络服务体系。疏通就业输出渠道，拓展就业空间，要加强对劳动力市场及中介服务机构的管理，规范中介行为。要有专门机构负责做好劳务输出法律援助和民工救助工作，解决劳务纠纷和拖欠民工工资等问题。切实保护农民工的合法权益。

（四）创新培训模式，树立新的培训观念

对于农民工培训，要树立以人为本，突出技能，注重实效的培训理念。

建议实行全国统一印制和颁发农民外出务工证或岗前技能培训证书。各用人单位必须坚持凭技能等级证书和外出务工证才能录用的原则，二是降低农民工技能培训办理的技术等级证书费用，以促进农民工培训工作的开展。同时在培训方式上，要采取学员分散学与集中学相结合，在教材开发上，既要讲究规范、统一，又要立足于农民自身的实际和行业岗位要求来编写一些以卡通式、操作说明式、流程图示等农民一看就懂、一学就会、一干就灵的“乡土”教材；在培训与考核的评价体系上，要按照融培训标准和考核标准于一体的岗位能力标准，重点考核学员对实践技能的掌握，多实践操作，少理论学习。同时培训与考核相分离，以保证考核评价的客观公正性。

（五）建立完善的农民工培训激励机制

一是建立农民工培训奖励基金，用于激励调动培训、用人单位企业开展农民工培训就业的积极性；二是对参加培训的农民工实行困难补贴或奖励；三是在农村普通中学、职业中学中开设就业转移技能培训课程，并把技术等级证书评定结合起来，实行“先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度。

第三篇：强化农民工培训问题调研报告

农民工培训是个系统工程。对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行开展农民工培训、提高农民工素质是实现农村富余劳动力稳妥转移，统筹城乡经济和社会协调发展的一项重要举措。全总也明确提出，各级工会要充分利用工会的学校资源和社会教育资源，切实加大对农民工的培训力度。笔者针对目前农民工培训工作中遇到的问题进行分析，并试着提出对策和建议。

一、目前现状

调查发现，目前还没有建立完善的农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，一些企业职工教育经费投入并未达到国家规定的比例，而用于农民工培训的经费更是少之又少。政府没有足够的农民工培训保障体系，一些企业也不愿培训。

二、问题及原因

农民工培训是一项复杂而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。

首先，从农民工整体来看，对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但具体到单独的个体和实际的培训工作中时，却不然。据调查，不少农民工参加培训都是各级政府下达指标，农民工对参加培训的积极性不是很高。另一方面，一些有学习热情的农民工却由于受环境和各种因素的影响，而无法参加培训。

其次，从农民工分布情况看，农民工比较多的企业往往为民营、外资企业，其中不少企业认为，工人只要每天完成生产任务“能干”、“够用”就行，对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大，使不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练工种。

第三，农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这使农民工教育培训质量难以保证。

产生这些问题的主要原因在于：

1.一些农民工受自给自足思想束缚，视野较窄，缺乏长远性和开拓性。

2.城市居民对农民工的偏见和歧视，使其很难摆脱心理上的自卑。由于长期以来形成的城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，不少城市人对农民工怀有偏见，使其在城镇寻求自我发展的热情和信心受到挫伤。又由于其在城镇得不到应有的尊重和保护，因而其对城市也怀有一定戒备和恐惧。

3.不少农民工外出打工并没有明确的目标，不知该不该学、学什么、学了有什么用。另外，多数参加培训的农民工虽然不支付培训费用，但仍需支付车票、伙食费、住宿费等费用。

4.由于城市企业在用工制度上对农民工的歧视，以及农民工自身先天的不足，他们中的不少人目前还没有谋取固定工作，甚至连劳动合同都没签过。这种短暂的工作状态，使他们只能选择得过且过方式。很难激活其潜在的培训需求和培训热情。

5.一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要，按规定每个农民只能享受一次免费培训，而根据农民工择业的需求，常常掌握二三门技术的农民工才能更好地找到工作。

6.用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。一些企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。这就导致一些农民工虽打工数年，但在职业技能方面并无长进。所以，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。因此，不少农民工的职业技能与科技和生产水平的发展越来越不相适应。于是出现了一边是大批农民工进城打工，一边是用人单位发愁招不到人的“民工荒”难题。

三、对策及建议

农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级工会来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各级工会应有长期的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化；另一方面不断探索工会在农民工培训上的特色之路。

1.转变观念，高度重视，尽心尽力，尽职尽责。

农民工培训工作意义重大，关乎社会的稳定，社会的进步，社会的发展。各级工会不但要充分重视，而且要转变过去工会搞职业培训的观念和模式。农民工的培训不是把物质条件创造好了“等”其主动来参加培训，而是要想尽一切办法“让”和“请”农民工来参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训，不断提高自己综合素质的热情。真正实现“让农民工满意,让用人单位满意,让政府满意”的目标。同时，要积极协调和建议政府有关部门逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度，在强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理方面尽快出台政策。

2.突出重点，注重实效，随机应变，因人施教。

（1）办学形式要多样化。对农民工的培训应当根据农民工的工作特点采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，可以把课堂开在工地、车间。在开课时间上可采取脱产和业余相结合，节假日、休息日、八小时之外，只要有需要就开班开课。学制上也可以采取系统培训和一技一能的短训或超短训班结合的形式，使培训的成果一点一点积累。在教学手段上传统的教学和现代的科学技术相结合，充分利用信息技术和多媒体技术，制作教学光盘，使农民工在业余时间自学。

（2）办学对象要层次化。针对不同的培训对象和层次进行“因人施教”。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些难度较大、要求稍高、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。对于知识文化水平中等的大多数农民工，可以进行一些有一定技术难度的、要求不太高的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训，使农民工由纯体力型向体力技能型转变。对于少数知识文化水平偏低，没有稳定收入的农民工可以进行一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种培训。当前培训的重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、家装、制造等行业的职业技能培训。

（3）办学方法要多元化。一是和政府有关部门、行业协会合作，举办针对行业特点的专业技能培训；二是与农民工市场合作，把培训和向用人单位的农民工推荐结合起来；三是和农民工集中的企业合作，送教师、教材到企业。企业参与培训是提高农民工素质的一条重要渠道。应当逐步建立起“定单培训，企业参与”的机制，走先培训后输出，以培训促输出、定向培训、定向输出的路子。

（4）办学内容要实用化。在教学培训过程中，要既不拘泥于教材，也不脱离教材，始终本着突出重点、注重实效；随机应变、因人施教；深入浅出、通俗易懂；尊重对象、适应环境；故事案例、提问解疑。摆脱程式化的课堂教学方式，使农民工的培训能收到立竿见影的效果。

3.探索实践，搞好结合，调动积极，实现双赢。

（1）培训和考证结合。根据一些行业农民工分散性、流动性、季节性，工作时间长、不固定的特点，采取课上授课和课下自学结合，长训和短训结合的办法，分阶段教学，累计学时，逐步推行学分制，实行弹性学制，方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读、工学交替，分阶段完成学业，并允许培训学校通过考核将农民工已有的知识和技能认定为学分，学校可以将这类学分折算成接受本校学习的学历学分，凡是参加培训的农民工只要累计达到所需学时，或完成各个阶段的教学要求（通过阶段的考试）即可颁发证书。同时，为激励农民工学习知识，学习技能的积极性，工会或联合有关部门定期组织举办农民工技能大赛，通过技能大赛对农民工进行技能等级考核认定，并颁发证书。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力，才能体现培训主体、培训对象和用人单位的三赢局面。

（2）免费和收费相结合。政府对农民工的免费培训投入是有限的，只能是针对每个农民工的一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的农民工，培训就可收取一定费用。另外，还可以与用人单位合作，根据企业需要，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后由企业支付培训费，或从农民工的每月收入中（在其可承受的范围之内）逐步扣除。

（3）培训和就业信息、维权服务相结合。就业信息服务还应包括职业趋势分析，引导农民工正确选择技能培训方向。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来，达到信息互通，资源共享。工会在专业设置、培训内容、培训方式上应当以市场为导向，使农民工培训取得更好的社会效益、经济效益。

（4）农民工培训和农民工子女的培训、教育结合。农民工培训的最终目的是顺利实现农村劳动力转移就业，而关注农民工和农民工子女的教育与培训则是从更长远的眼光来推动这个转移。同时，要在农民工和农民工子女教育上发挥工会职业和学历教育的优势。工会可以和政府有关部门研究制定出照顾农民工和农民工子女的入学与接受教育的优惠政策，吸引更多的农民工子女参加中职教育。

总之，农民工培训是个系统工程。这种系统性表现之一就是所涉及的不仅仅是培训本身，更需全社会对农民工的真正关注，需要对他们的生存状态有更真实的了解。许多农民工表达的想法和要求已超出了培训内容，更多的是对平等的要求和对公正的渴望，希望全社会尤其是城市居民改变对他们的歧视。与培训农民工的城市文明素质（如公共场合礼仪等）相比，提高城市居民的平等意识是更为重要的工作。系统性表现之二就是对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行农民工培训。

第四篇：泾川县农民工入会工作调研报告

依托维权促建会 积极推进农民工入会工作

——泾川县农民工入会工作的调研报告

工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，担负着代表和维护工人阶级合法权益的神圣职责。在我们泾川这座正在快速发展的县城里，到处都有这么一群忙碌而又疲惫的身影：搞建筑、当保姆、送牛奶、卖菜、打零工、当服务员、卖小吃……城里人不愿意做的苦活、累活、脏活，都由他们来做。他们，已成为城市生活中不可缺少的一部分——农民工。

在当前加快城镇化建设的热潮中，农民工显然是城镇化建设的一支庞大队伍，是这座县城基础建设中不可缺少的力量。如何调动、发挥和保护好民工的积极性，切实维护民工合法权益不受侵害，是摆在工会组织面前的一个重要问题，也是工会工作顺迎时代要求和体现我党立党为公、执政为民的新内容。如何尽大范围地把进城农民工纳入工会组织，已经成为当前工会工作的工作要点。

我们按照省市关于加快农民工加入工会组织的总体安排，深入基层，深入一线，调查研究，想方设法，积极利用工会组织的维权和帮扶力量，多方引导农民工加入工会组织。我们的主要做法是：

一是思想上高度重视，工作中积极落实。根据省市工会文件精神，我县党委和工会在思想上予以高度重视，先后召开党委、工会、企业负责人出席的联席会，认真组织学习组建农民工工会的目的和意义，要树立与时俱进以人为本的理念。坚持“两手抓”，提高对农民工加入工会组织的认识，充分认识到在农 民工中组建工会组织，是一项新的工作和任务，由于农民工始终处于流动状态，特别是城镇基础建设中更是如此。这就为组建好农民工工会组织，增加了难度和矛盾，必须要克服畏难情绪，要有一个组织为他们撑腰、说话，这就要通过民工工会的形式，把这一弱势群体组织起来，变无序管理为有序管理，并使农民工在工会组织里经过教育学习，提高技能与素质，在维护自己的合法权益不受非法侵害的同时，保证工程建设的顺利进行。为此，县总工会认识明确，思想统一，按照市总工会的部署安排，在区工会的领导下有步骤、有计划、有组织地进行，使组建工作从一开始就奠定了较为坚实的思想基础。不但使组建工作在较短的时间内取得了实效，而且保证了该工作的有效实施和进行。

二是简化程序先建会，稳步推进再规范。在组建民工工会组织时，我们按照我省市总工会指示精神。打破工会常规工作模式，坚持“简化程序先建会，补充程序后报批，先进场先组建，后进场后补办，稳步推进再规范”的思路积极务实地开展了组建工作。具体做法是：首先，进行试点。以建筑企业为突破口，由住建局工会牵头，通过推荐和选举方式，成立由建筑企业农民工代表组成的“建筑企业工会委员会”。又根据建筑企业下属项目部组建工会小组，初步完成了民工工会的组织建设；其次，以工会小组为单位进行农民工入会的宣传动员和登记工作。在动员入会中特别强调工作的方式方法，比如；有农民工问“工会是干啥的”?我们不用或少用有关文件中的表述，最大限度地用农民工最容易理解的话语解释说“是为农民工撑腰、说话，要工钱的”。这样不但使农民工明白工会是为他们服务的组织，而且拉近了与农民工的距离，增强了组建人员与民工的亲和力，有 力地促进了组建工作顺利开展；第三，由项目部以书面文件形式，向建筑企业工会上报成立项目部工会委员会的报告，再由建筑企业工会批复同意成立项目部工会委员会，予以正式审批设立。这样既增强了农民工工会的合法性、程序性，也体现了“依法建会”的原则；最后是加强制度建设，农民工工会组建后将制度建设作为“稳步推进再规范”的重要环节来落实。根据农民工工会的实际出发，先后制定了《工会职责》、《工会主席职责》、《工会会员权利和义务》、《会议制度》、《农民工工资支付管理办法》等基础制度。从而使工会工作有了制度保障，使农民工工会的日常工作趋于正常化、规范化，初步实现了“稳步推进再规范”的目的。

三是帮扶救助促建会，突出维权抓入会。我们在农民工建会工作中，始终结合县总工会工作实际，充分利用帮扶救助资源，突出工会维权职能，全面调动农民工入会的积极性。近几年，我们在春送岗位、夏送清凉、金秋助学和冬送温暖活动中，不断加大农民工的覆盖面，三年围绕精准扶贫工作，培训农民工483人，取得技能证书的农民工全部输转到果品专业合作社务工，稳定了农民工务工收入；在今年夏送清凉活动中，企业农民工占职工总数620人的72.6% ；在金秋助学活动中，103名学生中，85名学生是农民工子女；在2017年春节送温暖活动中，农民工人数达306人，比重达68.7%，是2010年的8.9倍。近五年，我们参与农民工讨薪维权23场次，帮助农民工讨回工资98.6万元。这些工作，都有力促进了农民工建会工作，为加快农民工入会步伐奠定了坚实基础。

近几年，农民工入会在各方的共同努力下，如雨后春笋般成长，经历了一个从无到有的过程，是工会在新形势下建会工 作的一个重大突破。就泾川县，截止2016年底，农民工会员达到17251人，占全县会员总数的50.9%。但由于主客观条件，决定农民工入会在工作中存在一些问题。

一是入会容易保持难。农民工入会在各方的共同努力下已是破土而出，但随着建设项目相继完工，建设中的农民工也流向其他行业，农民工工会将面临“光杆司令”的尴尬境地，如果不采取有效措施，农民工工会无疑将出现“工程完工，工会散伙”的局而，农民工工会工作难免落下“虎头蛇尾”的印象。

二是组织容易维权难。项目建设中的农民工与其他行业中农民工一样，主要来自经济不发达的地区，大多数为16-45岁的青壮年，由于文化素质低，组织纪律性差，缺乏自我保护意识，加之为眼前经济利益所驱动，抱着“能讨回工钱就谢天谢地”的思想，农民工合法权益很容易侵害，农民工工会维权真正收到实效的大多为农民工劳动报酬方面，按月支取工资、享受法定休息、参加社会保险、劳动作业环境设施等其他方面的维权是力不从心的。

三是发展容易管理难。农民工工会会员，组建期间，还能开展日常管理。工程完工，农民工会员则四处流走。农民工工会也就成了无本之木，失去了组织基础，农民工会员管理成了纸上谈兵。倘若不采取有效措施加强管理，“不扭转”重入会，轻管理“的局面，长期下去，农民工仍然是”一盘散沙“。

综上所述，农民工工会管理必须采取灵活多样的方式和方法，”随机应变“是管好农民工工会的有效途径。针对农民工工会是工会工作新领域的现实情况，我们应该积极汇报，争取县委、政府的大力支持，做到部门联动，工会在日常工作中努力突出维权和教育功能。一是围绕工资支付抓维权。针对农民工”最怕的是干活不给钱“"干了活钱难要”的实际，农民工工会将维权重点放在了保障农民工工资支付和合理的农民工工资价款结算上。为此，在县总工会的统一引导下，行业工会委员会必须牵头采取了以下措施：一要签订《集体劳动合同》，变农民工与用人单位的个别劳动关系为工会与用人单位的集体劳动关系，确定了工会对农民工的集体劳动权的代表身份。二要企业工会主席代表工会与施工单位负责人、施工单位负责人与民工头(或农民工委托的代理人)层层签订《农民工工资支付协议》和《及时兑现农民工工资承诺书》，以法律和契约的形式明确了支付环节的责任、义务及处罚。三要行业管理部门制定《农民工工资支付管理办法》，明确把农民工工资与工程计量价款结算相挂钩，促使施工方落实农民工工资兑现工作。四要督促施工单位签订《劳务合同》，防止工资支付环节的推诿，扯皮。五要建筑企业工会协助监督施工单位做好事务公开工作，重点公开工程价款结算情况和劳资矛盾反映、解决的渠道，保证信息和言论渠道的畅通，防止施工方截留民工工资、包工头携款潜逃和民工群访事件的发生。由于农民工工会维权重点反映了农民工的所想所虑，农民工从工资按期支付的过程中实实在在感受了“农民工工会是干啥的”。从而使农民工工会组建工作既赢得了广大农民工的欢迎和支持，也有力防止了民工工资被拖欠事件的发生，同时还增强了农民工工会在民工中的凝聚力和感召力。

二是依托检查监督抓落实。及时了解掌握农民工工资和民工合理价款结算方面的要求、措施的落实情况，依托工程监管部门定期或不定期的检查监督工作促进落实。工作中采取常规检查与专项检查相结合，现场座谈与明察暗访相结合的方法。比如利用财务、纪检、工程等部门深入施工现场进行“清欠”检查，工会组织对工会基础资料、农民工工资支付管理办法执行情况和民工工资支付台账建立情况进行专项检查，促进建设项目上民工工资支付工作，让农民工从务实、有力地检查中也得到了实惠。工会也从协助开展民工工资支付工作中体现了在建设项目工作中的地位。

三是围绕工程管理抓教育。工会在消除民工工资支付方面的后顾之忧的同时，结合工程管理全面抓农民工教育，积极履行工会教育职责。针对农民工法律和维权意识普遍薄弱的现状，在农民工中不失时机地开展《工会法》、《劳动法》等法律法规的学习教育，不断规范农民工在施工中的行为。引导农民工之间积极营造生活上相互关心，技术上相互传帮，组织上积极吸引，权益上积极维护的和睦相处的施工环境。同时，积极组织各工会小组之间开展了“比质量、比进度”等内容的劳动竞赛活动，有力地促进了工程的进度和质量，为建设项目完成发挥积极作用。

（泾川县总工会 郑金文 武英）

第五篇：关于农民工培训工作的调研分析

当前农民工整体素质低下已成为实现农村富余劳动力稳定转移，统筹城乡经济和社会协调发展的一个重要制约。对农民工、特别是返乡农民工开展职业技能培训，已成为各级政府工作中需要妥善处理的大事，日益受到中央和各级政府的重视。然而，根据我们的调查，当前农民工培训工作中还存在一些亟待解决的问题，须采取措施。

培训内容方面的问题

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培训学校专业课程设置与农民工就业实际需求不相吻合。一些培训机构在培训内容上与农民的需求有差距，既与实践相脱节，更不能让受训者立竿见影。参加过职业培训的农民工普遍感觉培训内容“用不上”，造成“不学白不学，学了也白学”。

▲培训内容单

一、雷同，针对性不强，且多集中在制造业和第三产业上，缺少对现代农业技术和农业科技的培训。目前基本上很少开设农业技术和农业科技方面的培训。当前大多数培训都集中在裁剪缝纫工、电焊工、厨师、美容美发等专业。这些工种技术含量和经济效益都很低，对提高就业能力的作用有限。

▲培训内容多侧重技能培训。目前培训多是让农民工拥有一技之长，但注重提高他们的生存技能，涉及提高农民工整体素质的法律法规常识讲座和城市文明常识、心理健康知识辅导等培训很少。农民工在城市的生存本领虽然得到了加强，但就个人综合素质而言，仍然难以融入城市社会。

培训资金方面的问题

资金问题一直是制约农民工想培训和被培训的瓶颈问题。当前培训资金分配在各个部门，导致各自为政，使培训形不成合力。

▲政府投入资金不足制约农民工培训工作。根据《2003～2010年全国农民工培训规划》的政策措施，农民工的培训资金由政府、用人单位和农民工共同负担。现实中农民工培训主要由政府埋单，农民工没有承担费用的能力，而企业则没有承担费用的意愿。要增加培训投入，由就业专项资金和相关专项资金中给予补贴，目前看来仍显不足。在一些中西部劳动力输出地，贫困县的财政收入50%要靠上级财政转移支付，县财政根本无力划拨资金用于补贴农民培训活动。培训内容“缩水”，造成培训形式走过场。

▲农民感觉培训费用太多，“不划算”。农民工要参加培训，除培训费外，书本费、考试费、生活费、职业技能鉴定费、职业介绍费诸项费用少则数百元，多则几千元，这就把相当一部分农民工挡在了培训门槛之外。

▲培训资金分散，就业专项资金使用效率不高。目前国家对农村劳动力转移培训的补助分散在不同的部门，同一培训科目可能有几种不同的补贴额度，导致培训机构收取的培训费用难以确定，使农民工培训的效率很低。另外政府虽然明确提出以就业专项资金补贴农民工职业培训，由于使用范围狭窄，审批很严，往往是下半年财政拨款才到位，从而造成一方面失业者急需帮助，另一方面又有资金结余过多的现象。

▲职业教育在社会上处于弱势地位，农业职业教育又是弱势中的弱势。农业职业院校难以投入大量的资金与师资来专司此项工作，影响培训效果。

培训时间方面的问题

▲农民工不能自主选择培训专业的培训时间。部分农民确实有参加培训的意愿和需求，但由于不能灵活自主选择培训时间错过培训机会，没能参加培训。目前，对农民工的免费短期培训时间在2～3个月，像厨师、缝纫、车工、焊工这类专业，两三个月的培训确实难以熟练掌握，导致部分农民工不愿参加培训。另一方面培训时间过长，参训人员难以保证学时，农民工又担心耽误找工作，从而影响到了培训效果。

培训观念方面的问题

▲有些地方仍对农民工培训工作的重要性认识不足。一些地方的领导和部门对农民工培训工作仅停留在口头上，具体问题落不到实处。

▲大多数农民工还没有意识到培训学习的重要性。农民工自主参加就业培训意识淡薄，对培训工作认识不够，参加培训的积极性主动性不高。农民工大多数文化底子差，学起来很费力，很多人常常因为没有信心半途而废。

▲一些地方政府以为将农民工送进培训班就万事大吉了，认为“培训能让返乡农民工有一个地方呆着，不闹事”就行了。

培训体制方面的问题

▲管理体制不顺。目前参与农村劳动力培训的部门多，各部门、各有关单位的职责范围没有明确划分，自成体系，互不联通。纵向层面省、市、县、乡建立的科技素质培训资源未能相互有效地衔接。横向层面涉及农民培训工作的部门有农业、科技、教育、劳动、财政、妇联、共青团等近20家，造成政出多门、多头管理、重复培训等。

▲在培训中没有很好地调动企业在农民工培训中的积极性。企业培训对农民工提高实用技能、增强操作本领具有重要意义，目前企业在农民工培训中存在缺位现象。

▲缺乏有效的监督机制。目前对农村劳动力培训没有一套完整系统的监督机制，多数地方政府只是把培训费往下拨付，没有跟踪检查培训效果、考核培训工作成效。由于监管不力，有的培训学