关于鲁中地区农村公路现状的调研及其优化方案

第一篇：关于鲁中地区农村公路现状的调研及其优化方案

关于鲁中地区农村公路现状的调研及其优化方案

策划书

2013年4月份，我们通过大学生创新立项创立了关于鲁中地区农村公路现状的调研及其优化方案，团队成员共五人，分别是苏文韬，李云，吕鹏，杨馨，丁龙亭。我们准备利用2013年寒假对我们的项目进行实施，并确立研究成果，基于此次调研，我们准备了以下行动方案，请老师指导。

我们通过讨论，决定从以下四个方面进行研究：

第一，农村公路建设队伍的施工资质以及施工水平。

我们认为，农村公路相对于城市公路，在施工过程中有着无法比拟的缺陷，而这些缺陷的主要产生原因主要在农村公路施工队伍的不正规而造成的技术的不成熟。这些将会对农村公路的施工质量造成致命的影响，大大缩短农村公路的使用寿命以及大大增大农村公路后期维护所需要的基金。

第二，农村公路建设过程中的施工管理。

在农村公路施工过程中，较短距离的公路施工以及相对来说较低的经费投入，就造成了农村公路在施工时经费有较大的克扣，以致施工时所需要的资金得不到充足的投入，施工材料被迫降低标准甚至被迫将路面或路基所需要的材料减少，这就造成了农村公路的施工质量再次降低。

第三，农村公路的分布情况以及各地农村公路密集程度的研究

在淄博，潍坊等鲁中地区，各个城市农村公路建设状况存在较大差异，及时在同一个城市，比如说潍坊地区，在寿光，安丘，坊子等不同区县，农村公路建设状况仍然存在着较大差距，在同一地区的不同乡镇不同村落，仍然存在着较大差距。我们计划通过走访调查等方式对这些地区的公路状况进行研究。在城市与城市，乡镇与乡镇的交界处，特别是峡山等存在管理争议的地区交界处，农村公路的建设存在断层，也就是说在上述交界处，农村公路仍然以土路形式存在，充分显示了农村公路建设的不成熟与不完善。

第四，农村公路的后期维护与修理的问题，也就是农村公路的管理问题。

农村公路在建设完成之后，在后期的管理方面，由于农村地区特定的条件，农村公路往往缺乏管理，或者说管理力度不够。造成了本来质量就不是很高的农村公路被大量破坏，城市公路的管理严格造成了超载车辆绕行农村公路，而农村公路的管理缺陷造成了超载车辆的大量驶入，也就造成了农村公路的破坏的恶性循环，造成了农村公路的破坏日趋严重。农村公路的管理多存在管理部门相互推诿，相互扯皮等问题，怎样解决这些问题，这些农村公路的维护究竟该归哪一个部门管，农村公路的修复费用究竟由谁来出也是一个有待研究的问题。确定了研究目的之后，我们接下来准备以怎样的方式来进行研究。对于此次创新立项的研究，鉴于寒假的特殊性，我们在寒假期间只做初步，基本的调研，而较为系统的调研我们计划在回校之后，在老师专业的指导下进行，并在三月份完成所有的调研并将所有材料整理完善，准备四月份的结项。

至于具体的行动方案，我们尚没有一个明确的行动方案，请老师对我们的行

动目的进行指导，请老师帮助我们提出详细的行动方案，指点我们该如何行动，如何高质量的完成此次创新立项，在结项时拿出有价值的成果。

第二篇：农村公路现状调研报告

博湖县农村公路建设调研报告

近年来，我县加大了农村公路建设力度和投入力度，紧紧抓住国家加快实施农村公路建设历史机遇，精心组织、趁势而上，公路建设面貌发生巨大变化，纵横城乡的通油公路主干网已经基本全部打通，并形成四通八达、出行便捷、货畅其流的路网格局，实现了农村公路建设跨越式发展。

一、我县农村公路建设的基本情况

1、农村公路建设和改造步伐进一步加快。

全县公路总里程796公里，7个乡镇全通油路，通油率100%，26个行政村中25个通油路、1个通砂石路，通油率96%，通达率100%。特别是2008年以来，争取落实交通项目24个完成投资约1.5亿元，建设农村公路340公里（含宝浪大桥、夏浪大桥共346延米）。

2、农村公路建设质量和管理水平不断提高。

一是公路等级明显提高。近几年新建、改建的农村公路都是按《公路工程技术标准》规定的三、四级公路标准设计修建。从等级上实现了由砂石路到柏油路的转变，从规模上实现了由乡镇到行政村、由行政村到自然村的延伸。二是农村公路建设管理水平逐步提高。农村公路建设步入规范化管理轨道，县交通局作为业务主管部门，在组织实施公路工程建设过程中，建立健全各项规章制度，明确了对项目的施工组织、质量监督、资金到位等责任，确保了农村公路建设的质量和进度。

3、农村公路建设效果显著。

一是提高了农村公路通行能力，大大降低了农民生产、生活 资料和农产品的运输成本，直接增加了农民收入；二是打造了我县旅游快速通道，环湖公路南岸景区道路已全线贯通，其中：塔什店至扬水站45公里、扬水站至白鹭洲24公里、白鹭洲至海心山村至国防公路56公里，终点至乌什塔拉G314线高速公路匝道仅53公里；环湖公路西南小湖区道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干诺尔乡查村至达乌逊村14公里沥青路面，有力地推动了旅游业、餐饮业等第三产业的发展；三是农村公路养护工作步入正轨，县政府与乡镇、乡镇与行政村层层签订道路管护责任书，并纳入了三级联创目标考核，初步搭建“乡镇都有路管站、村村都有协管员”的管护模式。

二、存在的问题和困难

近年来，我县交通事业进入了快速发展时期，为县域经济社会发展提供了强有力的支撑，但与人民群众多修路、修好路、走好路的期盼相比，还存在一些深层次的问题亟待解决：

（一）建设资金缺口大，工程推进难。尽管在公路建设资金问题上，我县采取了多渠道的方式来解决，但由于开工项目多、建设成本高、资金需求大，自筹资金严重不足，工程推进困难。通村公路建设上，除中央、自治区一些政策性补助和县财政配套资金外，仍有较大缺口。我县财政配套自筹资金能力差，一定程度上影响和制约着我县农村公路的建设与发展。

（二）公路建设投入资金比兄弟县市大。由于我县地下水位较高，冻土层厚（90-120厘米），土壤盐碱化严重，极易造成路基翻浆而发生病害，因此路基施工的标准就自然比地质条件好的县市要高。如果按地质条件好的县市同样投入，就会出现公路建 2 设等级低、使用年限短的问题。经了解地质条件好的县市投入一公里的资金，在我县也只能建设500米的公路。

（三）公路的专业化养护有待加强。我县需要专业养护的通油公路里程525公里。目前，农村公路养护资金主要来源于上级拨付的小修费和县财政的不定额投入。由于县财政十分困难，加之养护技术力量、人员不足等方面的原因，造成农村公路养护滞后于公路建设的局面。在这种情况下，建立县政府与各乡镇、县交通部门和各乡镇公路养护站签订农村公路建设目标管理责任机制，但也是治标不治本的权宜之计，应积极探索新办法。

（四）交通管理面临新难题。一是弱势群体公交补贴不到位。农村公交作为农牧民出行的主要交通工具，属于社会公益事业。由于经营环境、通行条件、客流实载率等因素的制约，农村公交面临困难和压力也比较大，但按照政府有关规定对弱势群体乘车实行优惠或执行政府指令性任务，必然造成企业减收或亏损。二是乡镇客运站作用发挥不明显。由于乡镇人口规模制约，老百姓喜欢出村在路边乘车，需要“招手停”，因此，站建了，却用不上，造成资源闲臵。

（五）专业人才匮乏，制约交通事业发展。交通部门承担着繁重的公路建设任务，难度大，要求高，其“带病”运行不利开展工作。一是人员急需充实，队伍结构急需调整。据了解，县交通部门现有行政编制7名，其中领导4名、科员2名、待招公务员1名，现有技术人员1名、借调水利局技术员1名,专业技术人员缺乏，在一定程度上制约了我县农村公路建设与管理的整体水平。二是办公场所需要县上通盘考虑。交通局办公场所一直长期 3 借用客运站一楼6间办公室，现客运站正在清理资产，面临无场所办公的困境。

三、相关建议和对策

（一）积极争取上级对我县交通建设的政策支持。县委、政府应当通过一定的渠道和方式，充分向上级反映我县财政的困境以及县域地质条件的复杂，取得上级的理解和支持，在公路建设方面对我县财政配套资金比例实行差异化区别对待，不能再搞一刀切；同时，呼吁上级加大对我县公路建设的资金投入，强化路基设计处理，提高道路建设等级标准。

（二）超前谋划，加大项目争取力度和开工建设。组织有关部门形成合力，超前谋划，及时准确把握政策动向，对已上报的项目及时跟踪落实，多衔接，勤沟通，做好项目这篇大文章，把项目争取工作做实、做细、做好，力求有更多的交通建设项目落户我县。一是S206省道延伸至库尔勒市经济开发区已完成施工图评审工作，力争在今年下半年开工建设。二是在环湖南岸旅游公路打通的情况下，继续加快塔乡克村至和硕县新塔热乡等景区公路项目建设，争取尽快打通环湖北线公路通油。三是在完成通村油路建设的情况下，继续加快未通油路的村组道路73公里（其中：塔温觉肯乡28公里道路、本布图镇13公里道路、才坎诺尔乡15公里道路、查干诺尔乡6公里道路、博斯腾湖乡5公里道路、乌兰再格森乡6公里道路），争取早日完成通组油路建设。四是积极争取以往因建设标准低而发生病害道路改扩建项目，如本布图镇本布图村至塔乡克日木哈尔村公路的改扩建，提高道路建设等级标准。五是力争在2012年10月完成开都河东支大桥建设项目。六是积极争取博湖县至焉耆县永宁镇至27团高速公路匝道项目。实现资源路、农业开发区路、旅游公路共同发展的格局，达到全县路、站一体化共同发展的目标，为改善农牧区交通环境和促进农牧民增收及当地经济发展做出应有的贡献。

（三）公路养护资金应当实行定额补助并纳入财政预算。公路养护滞后于公路建设是现实。长远来看，应逐步完善和实现“县道县管、乡道乡管、村道村管、有路必养、完好畅通”的管养目标。但近期来看，应立足本县实际，考虑乡镇财政的“空壳”现状以及村集体没有收入的情况，建立健全道路养护机制，一方面积极争取上级补助的养护资金，另一方面由县财政加大养护资金投入力度是比较可行的办法。目前，县财政投入的养护资金每年大概在100万元左右，应充分考虑县财政的实际承受能力，由有关方面合理测算一个额度，纳入每年的县财政预算实现定额补助。

（四）高度重视交通部门建设。县委、政府应当召开专题会议研究解决交通部门的问题，久拖不决也不是办法，使其能够担负起交通大建设、大发展的历史任务。一是下决心给交通部门足额配备工作人员和工程技术人员。二是千方百计解决路政稽查队、农村公路养护站的编制和人员问题，可一方面从本县内调剂事业单位编制，另一方面调剂事业单位超编人员，尽快建立管养体系。三是交通部门办公场所可以采取与其他单位合建办公楼的办法解决，也可以从其他单位闲臵的办公楼中解决。

博湖县交通局

二〇一二年三月三十日

（修改后稿）

博湖县农村公路建养情况调研报告

近几年，借助于上级的补助政策，我县农村公路建设和养护工作得到了较快的发展，尤其是农村公路建设更是发生了质的飞跃。那么，到目前为止我县农村公路的建养到底是个什么现状，已经修了多少路，还有哪些路没修，即将修哪些路，公路建设和养护工作中存在什么问题，这些都是县领导需要掌握的，是进行交通项目决策的依据。因此，我局对全县农村公路的建养进行了细致的调研，具体情况如下。

一、我县农村公路建设和养护的基本情况

1、农村公路总体通油、通达情况。

截止到2011年底，全县农村公路总里程796公里。连接乡镇间公路全通油路，26个行政村有25个村通油路、1个村通砂石路，通油率96%，通达率100%。2008年以来，共完成交通项目24个，建设农村公路340多公里，完成了宝浪大桥、夏浪大桥等两座大桥计346延米，累计完成投资约1.5亿元。

2、农村公路建设管理情况。

一是农村公路建设管理水平逐步提高。农村公路建设步入规范化管理轨道，县交通局作为业务主管部门，在组织实施公路工程建设过程中，建立健全各项规章制度，严格执行农村公路建设“五级质量保证体系”和“工程五制”，确保了农村公路建设程序 合法，工程质量合格。二是农村公路建设质量稳步提高，一方面按《标准》设计施工；一方面严把工程验收认证关，确保建一条合格一条。

3、农村公路建设情况。

2000年以来，主要修建的工程有：塔什店至扬水站45公里、扬水站至白鹭洲24公里、白鹭洲至海心山村至国防公路56公里，终点至乌什塔拉G314线高速公路匝道仅53公里；环湖公路西南小湖区道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干诺尔乡查村至达乌逊村14公里沥青路面。这些项目的完工，一是提高了农村公路通行能力，大大降低了农民生产、生活资料和农产品的运输成本，直接增加了农民收入；二是打造了我县旅游快速通道，环湖公路南岸景区道路已全线贯通，有力地推动了旅游业、餐饮业等第三产业的发展。

此外，近几年新建、改建的农村公路都是按《标准》的规定设计修建，从等级上实现了由砂石路到柏油路的转变，从通达深度上实现了由乡镇到行政村、由行政村到自然村的延伸。

4、农村公路养护工作步入正轨。

按照行业主管部门对农村公路养成护工作的要求，县政府与乡镇、乡镇与行政村层层签订道路管护责任书，并纳入了三级联创目标考核，初步搭建“乡镇都有路管站、村村都有协管员”的管护模式。（最好再加点内容）

二、存在的主要问题

近年来，我县交通事业进入了快速发展时期，为县域经济社会发展提供了强有力的支撑，但与人民群众多修路、修好路、走好路的期盼相比，还存在一些深层次的问题亟待解决：

（一）建设资金缺口大，工程推进难。尽管在公路建设资金问题上，我县采取了多渠道的方式来解决，但由于开工项目多、建设成本高、资金需求大，自筹资金严重不足，工程推进困难。通村公路建设上，除中央、自治区一些政策性补助和县财政配套资金外，仍有较大缺口。我县财政配套自筹资金能力差，一定程度上影响和制约着我县农村公路的建设与发展。

（二）公路建设投入资金相比较大。由于我县地下水位较高，冻土层厚（90-120厘米），土壤盐碱化严重，极易造成路基翻浆而发生病害，路基施工的难度就比地质条件好的县市要高。如果同样投资、同样设计、同样施工，我县的公路建设质量是得不到保证的。因此，同样的建设里程在我县的建设资金投入要高于相邻县市。

（三）公路的专业化养护有待加强。我县需要专业养护的通油公路里程525公里。目前，农村公路养护资金主要来源于上级拨付的小修费和县财政的不定额投入。由于县财政十分困难，加之养护技术力量、人员不足等方面的原因，造成农村公路养护滞后于公路建设的局面。虽然建立了县政府与各乡镇、县交通部门和各乡镇公路养护站签订农村公路建设目标管理责任机制，但由于资金匮乏，各养护站还没有起到应有的作用，以后还应加大对养护资金的投入。

（四）交通管理面临新难题。一是弱势群体公交补贴不到位。农村公交作为农牧民出行的主要交通工具，属于社会公益事业。由于经营环境、通行条件、客流实载率等因素的制约，农村公交面临困难和压力也比较大，但按照政府有关规定对弱势群体乘车实行优惠或执行政府指令性任务，必然造成企业减收或亏损。二 是乡镇客运站作用发挥不明显。由于乡镇人口规模制约，老百姓喜欢出村在路边乘车，需要“招手停”，因此，站建了，却用不上，造成资源闲臵。

（五）专业人才匮乏，制约交通事业发展。交通部门承担着繁重的公路建设任务，难度大，要求高，其“带病”运行不利开展工作。一是人员急需充实，队伍结构急需调整。据了解，县交通部门现有行政编制7名，其中领导4名、科员2名、待招公务员1名，现有技术人员1名、借调水利局技术员1名,专业技术人员缺乏，在一定程度上制约了我县农村公路建设与管理的整体水平。二是办公场所需要县上通盘考虑。交通局办公场所一直长期借用客运站一楼6间办公室，现客运站正在清理资产，面临无场所办公的困境。

三、对存在问题的一些建议

（一）积极争取上级对我县交通建设的政策支持。县委、政府应当通过一定的渠道和方式，充分向上级反映我县财政的困境以及县域地质条件复杂，公路建设投资大，取得上级的理解和支持，在公路建设方面对我县财政配套资金比例实行差异化区别对待，不能再搞一刀切。

（二）超前谋划，加大项目争取力度，促进立项工程尽快开工。组织有关部门形成合力，超前谋划，及时准确把握政策动向，对已上报的项目及时跟踪落实，多衔接，勤沟通，做好项目这篇大文章，把项目争取工作做实、做细、做好，力求有更多的交通建设项目落户我县。一是S206省道延伸至库尔勒市经济开发区已完成施工图评审工作，力争在今年下半年开工建设。二是在环湖南岸旅游公路打通的情况下，继续加快塔乡克村至和硕县新塔热 乡等景区公路项目建设，争取尽快打通环湖北线公路通油。三是在完成通村油路建设的情况下，继续加快未通油路的村组道路73公里（其中：塔温觉肯乡28公里道路、本布图镇13公里道路、才坎诺尔乡15公里道路、查干诺尔乡6公里道路、博斯腾湖乡5公里道路、乌兰再格森乡6公里道路）的建设，争取早日完成通组油路建设。四是积极争取以往因建设标准低而发生病害道路改扩建项目，如本布图镇本布图村至塔乡克日木哈尔村公路的改扩建，提高道路建设等级标准。五是力争在2012年10月完成开都河东支大桥建设项目。六是积极争取博湖县至焉耆县永宁镇至27团高速公路匝道项目。实现资源路、农业开发区路、旅游公路共同发展的格局，达到全县路、站一体化共同发展的目标，为改善农牧区交通环境和促进农牧民增收及当地经济发展做出应有的贡献。

（三）建立公路养护资金的长效机制，纳入到财政预算。公路养护滞后于公路建设是现实。长远来看，应逐步完善和实现“县道县管、乡道乡管、村道村管、有路必养、完好畅通”的管养目标。但近期来看，应立足本县实际，考虑乡镇财政的“空壳”现状以及村集体没有收入的情况，建立健全道路养护机制，一方面积极争取上级补助的养护资金，另一方面由县财政加大养护资金投入力度是比较可行的办法。目前，县财政投入的养护资金每年大概在100万元左右，应充分考虑县财政的实际承受能力，由有关方面合理测算一个额度，纳入每年的县财政预算实现定额补助。

（四）高度重视交通部门建设。县委、政府应当召开专题会议研究解决交通部门的问题，久拖不决也不是办法，使其能够担负起交通大建设、大发展的历史任务。一是下决心给交通部门足 额配备工作人员和工程技术人员。二是千方百计解决路政稽查队、农村公路养护站的编制和人员问题，可一方面从本县内调剂事业单位编制，另一方面调剂事业单位超编人员，尽快建立管养体系。三是交通部门办公场所可以采取与其他单位合建办公楼的办法解决，也可以从其他单位闲臵的办公楼中解决。

博湖县交通局

二〇一二年三月三十日

第三篇：农村公路养护改革发展现状调研报告

在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路管养体制改革引向深入，有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研组于2009年4月20日至22日，分别深入实地对文山、砚山、广南等县农村公路管理养护体制改革，特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研，重点是县、乡对农村公路

管养的政策、措施、乡（镇）交通管理机构的建设发展，农村公路的管养方式等，通过3天的调查了解，现形成本调研报告。

一、我州乡道村道养护现状

（一）农村公路基本情况

截至2008年底，全州农村公路管养里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未纳入省统计里程），其中省道68公里、县道3677.67公里、乡道5400.191公里、村道12138.34公里、专用道517.621公里。

（二）现阶段养护方式

1.现行农村公路管养体制

我州共设置农村公路管养部门一处八段，即文山州地方公路管理处，文山县、砚山县、丘北县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、富宁县地方公路管理段。长期以来，我州的农村公路养护一直沿袭以县农村公路管理段为养护责任主体，负责农村公路路政管理、小修保养和日常养护的管养体制。

2.养护补助标准

2007年以前，省下拨养护补助资金一直按云南省交通厅云交计[1996]135号文件执行（2007年两个养护体制改革试点县除外）。即省道1400元/年公里；重点县道1200元/年公里；一般县道1000元/年公里；乡道只有905.2公里有养路费，为300元/年公里；村道没有养路费。2008年养护体制改革实施后，省补养护标准为：县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.养护资金来源渠道和投入使用情况

一直以来，我州农村公路管理养护资金来源渠道为：省级交通主管部门、地方财政和收缴的拖拉机养路费。由于我州财政困难，地方财政补助极为有限。加之农村公路建设大都属于以工代赈项目，属补助性质所建，修建标准低，配套设施不完善，未进行过大中修，抗灾能力弱，导致历年水毁较多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。

投入使用情况为：2005年以前，州地方公路管理处给各县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达，未下达到具体路线。2005年开始，省公路局把农村公路纳入了考核范围。2006年初云南省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书，州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任书，确定养护管理指标，明确责任。按省州县签订责任书的要求，我州县乡公路养护按各县各条线路的交通量、经济地位，分为重点养护、一般养护、突击性养护三个层次进行考核管理。养护补助经费根据划分的三个层次，按线路、里程及工作内容、工程数量下达指标，按季度核拨到各县，实行养护管理工程费用制，并进行考核。

二、现行农村公路管养中存在的主要问题

（一）农村公路管理养护的主体责任未落实。养护体制改革明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我州机制还未理顺，主体责任还未落实。

（二）管养分离不落实。农村公路管理养护体制改革实施后，对养护机构及职能进行了调整，县地方公路管理段只承担管理职能，而不具体实施养护。以前的管理养护模式已经不再适应新的职能要求,所以必须顺应改革发展需要，探寻新的管养方式，真正落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的责任主体。

（三）未引入竞争机制和激励机制，养护方式单一，养护资金使用效率不高。依靠地方公路管理段来实施养护这一单一方式，不仅增加养护成本，还存在人力物力不足的问题，管理上难以面面俱到，造成管理“盲区”。同时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性，并容易造成由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入但养护效果不明显等问题。

（四）养护资金来源渠道单一，地方财政配套资金困难，导致养护资金投入严重不足,不能实施有效养护。虽然养护体制改革明确的“县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的养护资金省补标准较以往有了大幅度提高，但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金，省补资金就难以全额用于农村公路养护大中修工程，从而影响到我州农村公路改造进程和路况质量，不能达到改革的预期效果。同时由于我州有11250.718公里的村道没有纳入省统计里程，没有省补养路费（“7，3.5，1”工程以省统计里程为准），造成养护资金缺口较大。

（五）县、乡两级政府及村委会对农村公路养护自我意识缺乏。县乡两级政府

未认真理解“县道县养、乡道乡养、村道村养”的真正含义，总认为公路的管养是交通部门的事，当地政府只是配合而已。加之由于长期以来没有调动群众养护参与性，导致群众爱路护路意识较差，这对乡道、村道的养护极为不利。

三、深化农村公路管养的几点思考

面对我州农村公路管养的现状和存在的主要问题，如何落实地方政府管养主体责

任，把养护引入激励机制，有效整合社会资源，建立行之有效的目标考核机制和管养激励机制，以及稳定的养护资金来源渠道，以充分调动政府、行业主管部门和社会参与诸多积极因素，以科学发展的态度投入农村公路管养中，有效破解“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一难题，我认为当务之急应着重解决好以下几个方面的问题：

（一）真正落实县、乡两级政府的职责职能，是深化农村公路养护的前提。《云南省农村公路养护管理办法》和《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》都明确了“县人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金，对农村公路养护管理工作负总责”，“乡（镇）人民政府负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村公路的道路交通安全工作”。但是，在现实的农村公路管养中，县、乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，养护资金筹措基本为零，整个管养工作依然如故。基本上都是由县级交通部门地方公路管理段承担，乡（镇）交通管理所的职责不明晰、不统一，五花八门，且作用发展不明显。因此，全州各县、乡党委、政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农村公路的管养与抓其他经济工作并驾齐驱，确保人、财、物的投入，切实履行好自身的职责、职能。只有这样，才能真正实现“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一目标。另外，在乡（镇）交通管理所的职责、职能规范上，经调研后认为，应主要涵盖的内容是：一是宣传交通政策、法规；二是制定辖区交通规划；三是负责辖区道路交通建、管、养、绿、安的组织、指挥、协调与监管；四是维护路产路权；五是抢险保通；六是发动群众；七是信息采集报送；八是交通站点建设。通过对乡（镇）交通管理所职责职能规范明确，并切实履行，农村公路管养才能真正落到实处。

（二）推行一个责任目标考核长效机制是确保农村公路管养的内在动力。实行责任目标管理，建立长效监督机制是搞好农村公路养护的内在需要。至2008年全州农村公路管理养护体制改革全面推行后，各县在落实县乡养护主体责任上做了一些工作，但大多是表现在形式上、面上，以责任目标考核落实下来的很少。这次我们在对广南的调研中了解到，广南县对农村交通工作高度重视，与其他经济工作并重，在全州率先把乡（镇）交通工作纳入全县经济综合考核范围，县乡（镇）签订了交通工作目标考核责任书，年末进行百分量化考核，公路养护、公路建设、客运站点建设分别占40分、40分和20分，年末按考核结果进行奖惩。广南县的这一做法，初步实现了县乡养护责任主体的落实，显现了交通工作与其他经济工作有机结合，为推动实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护方式迈出了坚实的一步。按照国务院和省州的要求，层层落实责任并进行目标考核是农村公路建管养发展的必然趋势和要求，若各县都能把交通工作责任目标量化考核推行到县、乡（镇）、村，农村公路管养的责任落实就能覆盖全州，农村公路管养体制改革就能从真正意义上得到深化，有路必养才会得到落实。

（三）建立稳定的管养资金来源渠道是确保农村公路管养的保障。建立一个良好的体制，形成一个高效的机制，是办好任何一件事的前提条件，而其能否达到最理想的效果，还要看有无适量的资本投入，农村公路管养也不例外。对于农村公路养护的资金保障，国家和省已明确了县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定额补助标准，而州县两级的管养资金补助，在州人民政府印发的《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》中是这样明确的：“州人民政府应随着本级财政预算收入的逐年增加而适当安排农村公路养护资金补助”、“县人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算并逐年增加，负责筹措解决日常小修保养和水毁工程等专项经费”。但从我州目前农村公路养护资金补助的情况看，全州养护资金补助实给几乎为零，这就形成了农村公路长期带病运行的现状，特别是乡道、村道养护资金严重匮缺，养护“盲区”大量存在，晴通雨阻、断桥断路普遍发生，安全隐患十分突出。这些问题要得以逐步解决，仅靠体制和机制的建立是无济于事的,而治理良药只能是州、县、乡三级政府认真贯彻执行州人民政府《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》（文政发〔2008〕69号）中所明确的农村公路养护资金补助要求，适当给予养护资金补助，加上省上的定额补助资金和社会参与成分，逐年投入到全州农村公路养护中，只有这样上述提到的疑难问题才会得到真正的破解。

（四）寻找一个切实可行的管养激励机制，是深化农村公路管养的有效途径。针对落实管养责任主体，转变地方公路管养机构职能，发挥乡（镇）交通管理所作用和调动广大群众参与，有效整合农村公路养护资源等的工作要求，通过调研，我认为在深化农村公路管养体制改革，特别是乡村公路管养上，应一改长期以来县级农村公路养护机构完全包揽农村公路管养的单一方式，遵循“县道县养、乡道乡养、村道村养”的新的管养原则，除县道由县公路养护机构管养外，乡、村公路拟采取“以奖代补”的激励机制进行管养，真正把权、责落实到乡、到村、到人。

1．“以奖代补”主要内容：“以奖代补”，顾名思义就是把现有的定额补助变为灵活的奖励资金，通过“以奖代补”的激励机制，建立有效利用公路沿线劳动力资源（包括建制村、村小组、自然人及社会其他力量）投入农村公路养护的长效、规范养护模式，以多层次、多元化的养护方式代替单一的一家包揽的养护模式，充分发挥乡（镇）、村及社会力量的作用，提高农村公路养护效率，确保管养目标的实现。

2.运行方式：

（1）资金来源：主要以省补资金和县人民政府配套资金为主。省补资金为“7，3.5，1”工程的20%，县财政配套标准为：县道每年每公里不低于500元，乡道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。仅依靠省补小修保养资金难以运作“以奖代补”方式，加之还要填补未纳入养护里程10967.106公里村道的养护资金缺口。因此财政配套资金对“以奖代补”方式的运行起着举足轻重的作用。

（2）资金使用管理：县地方公路管理段以纳入省统计管养里程的乡道村道里程为标准，按“乡道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的标准安排“以奖代补”资金，采取先预拨后结算的方式，年终根据考评结果兑现奖惩。“以奖代补”资金划拨到乡（镇）交通管理所。

（3）具体做法：由乡（镇）农村公路管理所将辖区内乡道、村道采取竞争性分段承包养护的形式，承包给有养护能力的公路沿线劳动力资源（包括建制村、村小组、自然人及社会其他力量）进行养护，并签订养护承包合同，或发动沿线群众投工投劳进行养护。由县交通局组织，县地方公路管理段实施检查考评。根据考评结果，具体奖励措施为：乡道以每公里500元为奖励基数，按好路率评定结果，优等级路加奖200元，良等级路加奖100元，中等级路不加不扣，次等级路扣100元，差等级路扣200 元；村道以每公里100元为奖励基数，按好路率评定结果，优等级路加奖40元，良等级路加奖20元，中等级路不加不扣，次等级路扣20元，差等级路扣40元。其中，奖励资金的20%作为对乡（镇）交通管理所的奖励。实施项目若出现失养、重大工程质量和安全问题的，取消 “以奖代补”资格。

总之，我认为，如果我州在深化农村公路管养体制改革中，在上述四个方面有突破，切实抓好落实，将会在农村公路管养中收到明显的效果，产生新的亮点。

第四篇：少数民族欠发达地区发展现状调研报告

“郡县治，天下安”。内蒙古自治区**市莫力达瓦达斡尔自治旗是全国唯一的达斡尔族自治旗，是国家重点扶持的少数民族地区。作为全国重要的粮食生产基地，莫旗农业比重大、农村人口多，是**市推进区域协调发展的重点地区之一。在学习实践科学发展观活动中，内蒙古自治区和**市两级党委、政府坚持“以农牧民为本”，重点扶持欠发达农牧区，积极发挥

政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特色定位，采取各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特色型的发展目标迈进，有力促进了区域经济协调健康发展。

一、坚持政策主导，为欠发达地区实现科学发展提供强大支撑

欠发达地区要摆脱落后的局面，不能仅仅依靠市场机制的作用，必须充分发挥上级政策的主导性，利用好国家优惠政策、争取国家投入和外部援助，拉动经济快速发展。内蒙古自治区党委、政府在全面贯彻落实党的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加大对欠发达地区的政策倾斜力度，优化区域经济布局，通过一系列重大建设项目安排和合理积极的转移支付，逐步缩小欠发达地区的发展差距。2005年启动“三少”民族危草房改造工程，累计投资1.37亿元，改造危草房5482栋。2008年组织18个厅局单位对莫旗进行重点帮扶，实施了一批农牧林水、教育卫生和城乡基础设施项目。2009年已落实帮扶资金5734万元。同时，积极发展民族经济，实施标准化养殖小区、草原围栏、安全饮水等基础设施项目和“千村扶贫开发”、“整村推进”等扶贫工作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信心进一步增强。**市坚持统筹制定区域发展规划，努力为莫旗创造更多的发展空间。进一步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，2009年重点实施2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目，加快推进2×30万千瓦热电联产项目报批立项，积极做好华润风能20万千瓦风电项目的前期工作。构建立体交通网络。组织申报阿—莫铁路项目，围绕尼尔基湖建立水上航线。调整**支线机场建设规划，将莫旗纳入规划范围，积极争取立项实施。2008年,加大公路建设力度,累计完成总投资2.7亿元，修路573公里。2009年，积极争取尼尔基至腾克公路项目、111线至李屯大桥公路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级公路项目，力争早日立项开工。

二、坚持发挥优势，为欠发达地区实现科学发展培育内在源泉

在长期的工作实践中，我们深刻地认识到，受资源、技术、市场、人才等制约，欠发达地区不能照搬沿海地区工业化发展模式，也不能在低水平、低层次上承接产业转移，更不能全面开花，四面出击。必须牢牢抓住主要矛盾，突出优势、发挥特色，围绕重点领域、核心产业，引入先进技术和工艺，努力培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的比重不断提高。莫旗拥有**面积最大的耕地资源和最丰富的水资源，长期以来，这两个最重要的生产要素却没有实现优化配置。今后一个时期，**将支持莫旗进一步转变发展方式、整合优势生产要素资源，切实改变“种植业靠天吃饭、过境水浪费流失”的不利局面。

（一）依托丰富的耕地资源，做好“土地”文章

莫旗拥有耕地面积669万亩，人均20亩，是全国人均1.4亩的14倍。要实现长期、可持续的发展，必须作好“土地”这篇大文章。一是加大农业基础设施投入，集中各级农业开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道的农田水利项目，整合资金，统一使用，连片实施，整体推进，切实改变水利基础设施落后的面貌。二是抓好农业结构调整。大力实施优质粮食产业工程，进一步稳定豆、薯、米等传统粮食作物，巩固“全国粮食生产先进县标兵”地位。大力发展菇娘、黄烟、中草药等特色经济作物，积极引进新型节水、抗旱品种。三是大力发展生态畜牧业，走农牧结合型发展道路。继续保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。四是加快土地有序流转，健全土地承包经营权流转机制，成立精干高效的工作部门，积极探索推进大户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进土地规模化、集约化发展。

（二）依托丰富的水资源，做好“水”文章

莫旗拥有大小河流56条，地表水资源总量144亿立方米，占**市水资源总量的60%，水能蕴藏量达66.6万千瓦。其中，尼尔基湖总库容86亿立方米，水面面积近510平方公里，是莫旗未来发展的重要资源基础。一是加快从供水管理向需水管理的战略性转变，适应水资源分布特点，进一步优化产业布局、调整农牧林结构，积极发展节水型农牧林业。依托丰富的地表水资源，大力发展北部山区节水农业、节水灌溉。重点抓好下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。二是依托尼尔基湖丰富的水资源，积极发展多

元生态循环经济，大力发展湖区渔业经济和民俗生态旅游。进一步完善规划、包装项目，争取资金支持。积极发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成立专业化公司，建设渔业生产设施，适度发展湖中网箱养殖，打造绿色有机品牌，推进渔业产业化、集团化发展。三是依托丰富的生态旅游资源，引入大型旅游

集团，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗生态旅游胜地。努力争取额尔和那日松蒙古部落景区二期开发项目落地建设，继续全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区。积极做好大型旅游活动。全面筹划湖区野外冬钓活动，争取在2009年举办中国首届野外“冬钓节”。四是进一步保护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和生态保护带。大力推进湖区上游天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，着力构建湖区源头优美和谐的生态屏障。

三、坚持实事求是，科学发展的工作重心要向农畜产品加工业转变

农业是莫旗的优势主导产业。依托丰富的土地资源和农畜产品资源，已经形成了比较完整的农畜产品加工业体系。18家规模以上企业中有9家农畜产品加工企业，占企业总数的50%。一是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，大力发展以绿色农畜产品加工业为核心的特色工业。大力引进先进技术，改造提升传统产业。全力做好大豆加工、畜禽加工及中药饮片等产业。继续支持华润雪花、草原清江、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业等企业，打出品牌、做大规模。二是进一步延伸产业链条，推进集群化发展。发挥大豆资源优势，加快鑫豆都等企业的重组整合步伐。围绕华润雪花公司，积极引进麦芽厂，培育大麦种植基地，努力破解“有基地无企业、有企业无基地”的矛盾。

四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变

产业结构单

一、相对封闭保守是欠发达地区发展缓慢的重要制约因素。欠发达地区要树立“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分工、明确区域定位的基础上，突出地区民族特色，发挥多元文化优势，将欠发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。莫旗距黑龙江省齐齐哈尔市仅170公里，位于哈大齐2小时经济圈以内，是**对接黑龙江省的东大门。2008年招商引资37个项目，其中来自东三省25个项目，占全部项目的67%，资金占41%，资金额为39836万元。**市积极支持莫旗充分发挥自身优势，进一步加强跨行政区域的产业合作，积极融入哈大齐工业走廊，整合生产要素，加强产业协作，构建全方位开放合作的新格局。在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加工业的同时，加快推进工业园区建设，紧密结合哈大齐工业走廊农牧业、绿色食品加工业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设生态型绿色产业开发基地，实现“借船出海”。继续支持大庆隆赫达集团番茄酱项目，落实原料基地建设。围绕粮食、石材、肉类等优势产品，积极引进商贸物流企业，主动对接黑龙江省邻近县市，建立商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，大力发展以旅游为先导的第三产业。依托特有的民族文化资源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度。努力扩大“曲棍球之乡”在全国的影响力，积极承办曲棍球、水上、冰上等体育赛事。

五、坚持夯实基础，把提高全民素质放在实现科学发展的优先位置

提高全民综合素质，增强劳动力就业能力，是促进欠发达地区加快发展的根本途径。**市全力支持莫旗实施“科教兴旗”战略，实施“全民素质提升行动”，确保教育优先发展，重点发展民族教育，巩固“两基”达标成果，提高义务教育水平。围绕农、工、旅、贸多元产业格局，大力发展职业技术教育，为产业结构调整升级提供人才储备。加大科技推广力度，推广农业科技大集等好经验、好做法。加大智力支持力度，选聘大中专毕业生和科技特派员，推进新农村建设。进一步提升农牧民素质，整合城乡党建、农牧、科技、教育、就业等各类资源，实施专业化、订单式培训。牵头组建“**百万农民创业先导团”，增强创业意识，传授创业经验，提升创业水平，强化技能培训，增强致富能力。进一步提升党员干部素质，在发达地区建立培训基地，提高理论修养，拓宽工作视野，把基层党组织建设成为带领群众增收致富的战斗堡垒。

第五篇：深圳地区医学图书馆现状的调研报告

深圳地区医学图书馆现状的调研报告

深圳地区医学图书馆现状的调研与发展研究课题组 广东 深圳518000

[摘要]通过问卷调查和实地考察，了解深圳地区54所医院图书馆在机构设置、人员配置、经费支出、设备购置、读者服务等方面的情况，并在分析有利条件和薄弱环节的基础上，本文提出提高干群认识、加强馆际合作、建立共享平台、突出科研服务等推进该地区医疗系统图书馆事业发展的若干意见和建议。

[关键词]医院图书馆 调查研究 问卷调查 实地考察

[中图分类号]G258.5A Findings Report for Present Situation of Hospital Libraries in Shenzhen

Investigation and Study Group of Present Situation and Development of Shenzhen Medical Libraries,Shenzhen, Guangdong518000

[Abstract]Based on investigating the organ, personnel, funds, equipment, reader service etc.of the 54 hospital libraries in Shenzhen through questionaire-extending and the on-the 杝pot investigation and analyzing their favorable conditions and weak links, this article puts forward a series of ideas and proposals such as heightening cadre抯 and masses抯 cognition, strengthening interlibrary cooperation, building a sharing platform and projecting the service for scientific research to carry forward the librarianship development of the medical system in Shenzhen.[Keywords]Hospital libraries;Investigation and research;Extending questionaire;On-the 杝pot investigation

[ClassNumber]G258.5

1引言

作为经济特区，深圳市的教科文卫事业发展拥有得天独厚的条件，与内地相比存在一定的比较优势。但是，面对经济社会又快又好发展对文献信息的强劲需求，面对深圳市“图书馆之城”工程、深圳图书馆新馆建设和深圳大学城图书馆建设等业内快速发展的态势，目前深圳市各医院图书馆的现状仍然难以令人满意。为摸清该领域的情况，并且着重明确普遍存在的问题和信息服务的薄弱环节，对全市医疗卫生系统图书馆及其信息服务水平作一次调研是很有必要的。因此，深圳地区医学图书馆现状的调研与发展研究课题组申报了该课题。

该课题由深圳市第六人民医院图书馆馆长赖小蓉副研究馆员担任组长，课题组成员有深圳市人民医院图书馆余军、深圳市第二人民医院图书馆陈峰、深圳市第四人民医院图书馆梁巍、深圳市人民医院图书馆周霞、深圳市第八人民医院图书馆郑小玲和北京大学深圳医院图书馆许卫卫。

2研究对象与方法

本次调研针对深圳市市、区级综合性医院图书馆以及基层专科、镇级医院图书馆，接受调查的医疗单位计54家（深圳市共有医疗机构87家，而设有图书馆的仅54家）。从2006年

3月中旬到10月底，调研组工作历时半年有余，其中集体调研活动便达16个工作日。

调研采取发放问卷调查表和实地考察研究相结合的方式进行。问卷调查表除设计了有关医院图书馆的基本情况外，还有“院领导重视程度”“图书馆是否设馆长”“是否属于临床医学院附属医院”“计算机管理程度”等项目。发放调查表54份，收回54份，回收率为100％。随机抽样实地调查十余家医院图书馆，占接受调查对象的33.3%。调研获得了丰富的第一手资料。

3调查结果

3.1图书馆隶属关系

本次调研的54家医院图书馆，隶属于信息科的29家，院办的15家，医教科（健教科）的8家，人事科的1家，仅有1家为独立的职能科室（见图1）。有5家医院设图书馆馆长职位，这些馆长和所有医疗系统图书馆员的待遇（岗位津贴及奖金）普遍很低，有的甚至不及洗衣房的工人。

图1各医院图书馆的隶属关系

3.2图书馆经费及馆藏

可喜的是，深圳已经有22家医院成为医学院校的临床教学基地，其中8家为非直属附属医院。成为医学院校的临床教学基地后，图书资料、信息咨询和数据库建设的需求相应增多。但是，区、镇级医院图书馆普遍没有固定的经费，新书更新不及时，文献普遍陈旧，购买数据库的医院也不普遍。例如，蛇口医院已经几年没有添置新书，西丽医院每年仅订百种中文杂志。在有的医院，图书馆事业被当作了“形象”工程，只有在迎接图书馆评估、教学医院及附属医院检查的时候获得经费或图书，而后则“无暇顾及”。

医院图书馆的文献收藏主要是中文的医学期刊和医学图书，外文医学期刊的订购主要集中在少数三甲医院和二甲医院。调研中发现，北京大学深圳医院领导对图书馆工作比较重视，舍得投资，建院时间不长却不但用上了北医的最新资源，而且拥有最多的数据库和引文库。深圳市人民医院、市第二医院以及几家市级（区）综合性医院图书馆的办馆经费和新书入藏也有一定的保障，如市人民医院近三年的平均经费约46万，总藏书4.5万册；市级（区）综合性医院图书馆年均经费10～30万元，馆藏1.5万册左右。但是，在有的医院，有关领导对图书馆不重视，即使有钱也不按基本需求拨给图书馆经费。如区专科医院、镇级医院经费没有保障，每馆仅有三千册左右藏书。

电子出版物和数字图书馆的兴起，为图书馆迅速扩充文献资源带来了前所未有的机遇。深圳85%的医院图书馆拥有“中国医院知识仓库（CHKD）”，使用方式或包库，或镜像站点。6家市区级医院订购或免费使用西文生物医学期刊文献数据库（EMCC），中文生物医学期刊引文数据库（CMCI），中文生物医学期刊文献数据库（CMCC），北京大学西文医学期刊数

据库（CCCM），MEDLINE、中国生物医学文献数据库（CBM）、维普、万方等。但是有的院领导认为CHKD与印刷型期刊有一种即可，孰不知CHKD有一定的滞后性，而且收录的文章并不全面。

3.3馆员数量与素质状况

虽然美国图书馆学家杜威指出图书馆是最适合女性的职业，但社会学家认为，在男权社会中，女性居多的职业往往是社会地位较低的职业。在医院，图书馆因为没有明显的经济效益而被排入单位的旁系，有的领导更认为图书馆工作是任何人都做得来的事儿。调研显示深圳地区87家医疗机构，还有33家没有设立图书馆；全系统有图书馆工作人员135人，平均每馆2.5人，其中男性7人，仅占5.2%。

如图2所示，全市医院图书馆无一人拥有正高职称，副高13人，中级30人，初级25人，无职称19人。如图3所示，其中拥有图书情报专业与非图书情报专业的副高级职称人员分别是4人与9人；中级职称人员分别为11人与19人，初级职称分别为3人和19人。这些说明，深圳市医院图书馆人员素质良莠不齐。一个重要原因是，医院经严格考核引进的专业技术人员的家属以及从一线退下来的医护人员，一般都被安排进本院图书馆。这样，医院图书馆成了一些部门多余人员的安置点，照顾关系人员的收留站。

图2医院图书馆人员职称分布

图3医院图书馆人员职称分类

3.4整体规划与行业管理状况

调查表明，深圳地区医院图书馆划地为牢、各自为政的情况比较严重。例如,市人民医院与深圳市孙逸仙心血管医院、市第六人民医院（南山医院）与南山妇幼保健院均系一墙之隔，却缺乏起码的协作共享，致使孙逸仙心血管医院医护人员不得不穿过一条繁忙的马路去租用场所借书、还书、看书,而南山妇幼保健院因图书馆用房改作他用只好将图书打捆运到常兴路出租屋储存。医院行政部门为什么不能通过上一级卫生局进行协商，制定出保证一定区域内医学信息资源共享的政策呢？比如，南山妇幼保健院图书馆的书可以直接放在南山医院图书馆供两院读者使用,南山医院的数据库以及其他文献资源可以与南山妇幼保健院图书馆共

享，经费合理摊派，实现互惠互利。正是由于各搞一套，各馆文献重复收藏，结果出现了一些书刊你有、我有、他也有，而读者急需的书刊你无、我无、他也无的状态。本次调查发现，基层图书馆的管理还处于无系统、不规范状态。有的馆开放时间机关化，这对于临床倒班的医护人员及实习生进修生极为不利。各馆对办证费用、借阅数量、借阅期限等都有规定，但缺乏统一标准。

3.5图书馆自动化、数字化、网络化

本次调研的54家医院图书馆，使用计算机自动化管理软件的有21家，占39％。其中使用深圳图书馆的 ILAS小型版的16家，使用其它管理软件5家。其余医院图书馆依然使用传统的手工借还书。如图4所示，福田区自动化管理与手工管理的医院图书馆分别为5家和6家，罗湖区分别4家和11家，南山区分别为1家和8家，宝安区各为6家，龙岗区分别为3家和1家，盐田区分别为2家和1家。

调研的54家医院图书馆共拥有电脑177台，其中21家医院图书馆有电子阅览室，可查找互联网上的文献。

图4医院图书馆借阅自动化管理情况

3.6服务水平与办馆绩效

有道是，“要有位，须有为”。人员素质偏低对深圳市医院图书馆工作的影响是明显的。在调研中，我们发现在书刊组织管理上各馆基本上采取《中图法》，但普遍分类过于粗放。例如《中图法》外科学R6下面有外科学各论，而在龙岗区人民医院图书馆看到外科学各论的分类及排架全部归于大类R6下。这种现象在多家医院图书馆都存在。

图书馆可以要做的事很多，如定题服务、动态信息和热点专题服务、网上参考咨询、推荐重要的网站网页、数据挖掘等等。就看工作人员愿不愿做，去不去做，有没有能力做。一个人在图书馆呆上一年就可能产生倦怠心理，将文献管理视作职业而不是事业的大有人在。在深圳医院图书馆界，开展了深层次的情报服务及馆际文献资源共享与合作的仅有二三家，而且普通读者服务也将医护人员的家属、病人、医院周围的社区人员等均拒之门外。

4讨论与结论

这次调研所到之处都听到一种呼声：要加强联系，加强沟通，要成立自己的学会，建立资源共享的平台，尽快把深圳地区医院图书馆的工作提高到一个新的水平。为此，我们提出以下几点意见和建议。

4.1加强宣传，形成共识

有人作过调查，知道图书馆的市民仅占被调查人数的20％，而在这部分人中，拥有图书馆借阅证的仅占5％。据中国科协2001年的一次抽样调查，2000年我国有78％的人没有进过图书馆。这说明在我国，人们的图书馆意识还相当薄弱。这种情况不能不影响到医疗系统各级领导。而此次调研了解到的正反事例都一再表明，只有有关领导高度重视和精心经营，医院才能出现一所与时俱进的图书馆。这就提醒我们医院图书馆领导和工作人员要多向院领导和上级主管部门做宣传说服工作，不仅一般性地宣传图书馆在“三个文明”建设中的精神动力和智力支持功能，而且要宣传上述调研的情况和结论，让医院领导真正懂得图书馆在帮助全院人员完善自身素质和医护水平，促进医疗、护理、科研、教学和提高医院两个效益中的巨大作用，看到本院图书馆与兄弟单位的差距，从而在机构设置、人员配备、经费提供上予以保证。

我们要通过广泛有效的宣传，在全市范围内形成重视医学图书馆建设的共识，制订《深圳地区医院图书馆（室）规程》，实现依据法律推进深圳医疗系统图书馆建设的又快又好发展。

4.2深化图书馆之间的合作

经深圳图书情报学会2006年8月25日常务理事扩大会议讨论，通过了设立医学图书馆委员会的决定，这为推进医学图书馆界的合作奠定了一定的组织基础。我们要以医学图书馆委员会为纽带，积极促成深圳地区医院图书馆联盟的建设。“深医联盟”应当着重做好以下几项工作：（1）制定医院图书馆联盟内成员馆的建设规划、实施方案，规划和分工各成员馆的文献信息资源建设；（2）在对成员馆的文献资源状况开展调研的基础上，进行一些必要的调配，并加以规划和整合，突出各成员馆馆藏文献信息资源的基本特色，建立地区性的医院图书馆文献信息保障体系，避免文献信息资源的重复建设和重大遗漏；（3）以联盟的名义与文献出版发行商和设备、软件经营商进行谈判，以集团优势争取优惠价格，降低建设成本，提高经费使用效益；（4）做好整体化管理工作，包括整体的设备规划及其维护工作、标准化计划和服务项目的创建工作、联盟资金筹措工作、平台质量管理工作、联盟管理创新工作等；（5）集中对医疗系统的图书馆员进行职业培训和继续教育，提高从业人员的综合素质和业务技能；（6）联盟管理中心以“深医联盟”的名义，为联盟馆向政府财政部门、有关主管部门申请财政经费提供支持和帮助。

4.3建立文献资源共享平台

在此次调研过程中，各单位的图书馆工作者均表达了尽快建立深圳地区医学文献资源共享平台的强烈愿望。这一方面是大家看到了身处信息时代，任何一个图书馆都不可能独自满足读者/用户的文献信息需求；另一方面是大家吃够了各自为政、重复建设造成严重浪费的苦头，也看到一些先进地区有效地实现资源共享带来了巨大的利益。有了共同的认识基础，加上目前深圳实现自动化管理的21家医院图书馆大多使用ILAS小型版，而且85%的医院图书馆购买了清华同方的“中国医院知识仓库CHKD”期刊库，这些都是构建统一的数字图书馆的有利条件。如果我们能像广东省石牌地区高校图书馆那样共用一个文献资源平台，共享各馆的文献信息资源、设备资源、技术资源和人力资源，那么深圳地区医院图书馆的整体资源实力和综合服务能力将成十倍地增强，可以为本地经济社会发展做出比目前大得多的贡献。

4.4突出医学科研信息服务

多年来，深圳市卫生系统把重点专科建设作为科教兴医的重点，投入建设资金累计达到10050万元。到目前为止，全市建成42个重点专科，其中深圳市中医院中医肝病重点专科被国家、省中医药管理局分别确认为“国家中医肝病重点专科”和“广东省中医肝病重点专科”，深圳市血液中心输血医学重点学科被卫生部和中国红十字总会联合确认为“中国造血干细胞捐献者资料库质量控制实验室”，北大深圳医院的“生殖医学”及市疾病预防控制中心的“二恶英”实验室也通过卫生部评审，标志着这些专科均进入全国先进行列。这些国家

和省级重点专科以及市级重点专科成为医学科研的多产领域。为适应医疗、教学、科研的需要，深圳市医学科研发展迅速，到2004年底立项累计达到1875项，其中国家级92项、省级194项、市级1589项；获得科技成果230项，其中获国家级奖6项、省级奖16项、市科技奖134项。这些成果的取得，同样凝聚着医院图书馆员提供文献信息支撑的心血。今后，我们应当在做好普通读者/用户的知识信息服务的基础上，突出医学科研领域的信息服务，借以提升图书馆知识服务的水平、彰显图书馆工作的社会功能。

此次调研使我们摸清了深圳地区医院图书馆界的机构、人员、资源、设备、服务、效益等全面情况，明确了所取得的成绩，找出了存在的问题和薄弱环节，在推进全市医疗系统图书馆工作的思路、规划、措施方面等取得了重要共识，可以为主管部门制订发展规划、推动事业发展提供一定的依据。

[参考文献]

[1] 黄俊贵.看图书馆现状要客观讲图书馆精神要科学—对《图书馆精神—体系结构与基本内容》一文的商榷.图书情报知识，2005（5）

[2] 赖小蓉.深圳医院图书馆联盟对接“图书馆之城”的构想.图书馆，2006（4）

[3] 左红梅.从“图书馆之城”的建立看深圳地区医院图书馆发展.见：广东图书馆学会医院图书馆委员会第十一届学术会议论文汇编，陈小忠，黄秀娟主编2006.09

[4] 李国新.二十多年的中国图书馆法治研究（1980～2004）.江西图书馆学刊，2006（4）

[5] 陈小忠.区域医学信息资源的开发利用.图书馆论坛，2004（4）

[6] 深圳市医疗卫生事业发展概况.见：深圳市卫生局网(http://)，发布时间2005-12-21，检索时间2006-09-21.[7] 深圳市建设图书馆之城推进办公室编.深圳市建设图书馆之城的理念与实践.深圳海天出版社，2006.P.112.（本项目系深文【2006】64号入选2005-2006深圳市图书情报科研课题之一，得到深圳市图书情报科研资金资助。本文由广东医学院附属南山医院、深圳市第六人民医院赖小蓉执笔。）