关于扎实推进农资商品市场准入工作的思考

第一篇：关于扎实推进农资商品市场准入工作的思考

农资商品的消费安全关系到农业生产的安全和发展。国家工商总局高度重视农资商品消费安全工作，从2005年开始在全国工商系统持续开展了红盾护农行动。在2006年召开的全国、全省工商行政管理系统推进社会主义新农村建设会议上把“红盾护农”列为工商行政管理部门推进社会主义新农村建设的措施之首。近几年来随着红盾护农工作的深入和流通领域商品

市场准入制度的实施，农资商品市场准入已初步形成了“两帐两票一书一卡”为主要内容的管理制度和措施，为有效服务新农村建设找到了载体。扎实推进农资商品市场准入工作是工商行政管理部门深化商品市场准入制度改革和推进社会主义新农村建设的结合点和着力点，必须进一步加强和深化。

一、全市工商行政管理系统农资商品市场准入工作的基本情况和存在的主要问题

（一）工作基本情况

近几年来市局根据国家工商总局和省工商局的有关精神及要求，把农资商品市场准入工作作为市场监管的重要工作，将其定位在推进社会主义新农村建设，开展红盾护农工作的“基础”，深化流通领域商品市场准入制度的“突破口”，取得了显著的成效，积累了有益的经验，主要表现在：

一是清理登记，明确主体。自2004年开始全系统对全市农资经营户进行了全面持续清理，在清理的基础上对长期经营化肥农药等个体工商户办理了证照，使其经营主体合法化，改变了“不敢办照”和“无法办照”的状况。2005年至2006年进一步深入清理，初步建立了工商所、分局农资经营户登记台帐和管理户口，使全市农资经营户情况进一步得到全面掌握。

二是建立制度，完善机制。全市工商系统把化肥、农药和种子作为农资监管的重点，实施化肥、农药为重点的准入制度，以种子为重点的留样备查公示制度。全系统制定实施《农资商品市场准入实施办法》、《种子留样备查公示办法》、《农资经营绿黑名单公示制度》、《化肥抽检实施办法》等制度，为深入推进农资商品市场准入提供规范。

三是积极推行，初见成效。2006年全面规范和推行了农资商品市场准入制度，市局印制启用了农资商品购销登记台帐，销货信誉卡等，初步建立起了进货查验、查证索票、购销登记备案、售货出据（卡）、责任约定等管理制度和办法，并首次开展了绿黑名单网上公示；首次开展化肥货量抽检工作，查处了一批农资案件。全面启动种子留样备查公示工作，形成县（区）局统一备查，工商所（分局）分别公示的良好工作格局。通过以上管理制度和措施的建立和落实，工商管理部门长效管理，经营户自律经营的管理格局初步形成。

（二）存在的主要问题

一是经营户底数，经营户资格等数据信息失真和不全。全市各县（区）不同程度存在无证无照经营，超范围经营和虚假挂靠经营等。

二是推行农资商品市场准入和种子留样备查公示工作不够有力和规范。如在落实购销登记台帐的发放使用方面存在一发了之，不加以具体指导，有的地方怎样登记，怎么备案都不甚了了；在种子留样备查公示中备查户不全面、多环节备查，留样存放不规范，公示不到位等等。

三是农资质量监管有较大差距。一方面对质量监管无处下手，无办法无能力，真假难变；另一方面对质量标准及检测认识不清，检测不规范，执法效能偏低。

二、扎实推进农资商品市场准入工作的思考

（一）明确定位，建好平台

农资商品市场准入是农资市场监管和流通领域商品市场准入的创新之举，通过几年的实践其基本制度设计和操作已基本成熟和较为可行。但全系统特别是基层工商所和分局一线监管执法人员不同程度存在着认识的误区，认为农资市场商品市场准入制度的实施是应景之作，是形式之举，在思想上有抗拒性、在行动上有消极性，在方法上有随意性。在推进农资商品市场准入制度热情不高，认识不深，定位不明，抓手缺乏，内容空空，因此需要进一步解决好定位和平台问题。明确定位就是要通过农资商品市场准入制度的实施建立健全三个机制，即农资商品质量市场准入过滤机制、农资商品质量问题发现机制，不合格产品市场退出机制，使农资质量事前、事中、事后监督相联动。建好平台就是要全面推行以进货检查验收，查证索票、购销台帐、协议质量承诺、质量管理责任和不合格商品退市为内容的市场准入制度和种子留样备查公示制度，通过两个制度平台实现科学联动监管。

（二）立足长效，突出重点

市局党组提出并反复强调要建立健全市场监管长效机制就是将流通领域商品市场准入制度改革目标化，是整顿和规范市场经济秩序工作成果的制度化。近几年来全市工商系统在推进流通领域商品市场准入制度中已初步确定了以食品、农资为重点，立足长效监管，建立健全制度，丰富完善监管措施的工作格局。特别是2006年食品、农资监管制度已初显配套完

备。就农资商品市场准入而言，立足长效就是通过落实农资商品市场准入一系列措施建立起工商部门监督促动和农资经营者责任自律相结合相统一的基本制度。突出重点就是从现阶段全市农业生产形态的实际出发，按照生产和市场需求，突出化肥、农药、种子三类关涉面最广的消费安全的农资商品，并区分重点区域、重点环节予以监管。

(三）落实制度，强化措施

根据农资商品市场准入制的规定要求，结合前期检查和调研情况分析，在落实制度，强化措施上要做好以下几个方面的工作。

一是深入清理，建立户口。虽然多次经过清理但无照无证、超范围经营依然存在，特别是农药经营无从业人员资格证，无农药许可证等情况还不同程度存在；在基层工商所分局农资经营户管理户口普遍没有建立，导致管理对象信息不全和失真。要加大清理整顿的力度，既无照又无证的一律予以取缔，对有照无证、超范围经营的要通过与农业等部门配合清理，培训、发证尽快合法其资格。在清理的基础上工商所（分局）按“以所建帐，以户建档”的原则建立辖区农资经营户登记台帐，以化肥、农药、种子为重点的监督管理档案户口，集中注册登记、购销备案、检查记录，行政处罚等信息和资料。

二是确定对象，分类管理。从前期的检查和调研的情况看落实市局印发的农资商品市场准入制度存在简单操作的问题，主要表现在：对象针对性不强，分类监管不够，如有的县区局不区分个体和国营均发放工商部门制发的购销台帐和信誉卡，一方面工作量大特别是供销经营部门，另一方面有重复务作之负，供销农资经营部门其本身有较健全购销帐务及其销货凭证，再行填写工商部门所发表册显得不切实际。因此工商部门监督指导推行的重点对象是农资经营的个体工商户，供销等国营农资单位则进行指导和检查完善自身的相关管理制度和措施，体现分类管理的原则。

三是指导推行，责任监管。要全面落实市局印发的农资商品市场准入实施办法，着力抓好六个方面工作。第一，监管责任的落实，要以工商所分局为单位将监管责任结合片区管理落实到人、全面担负管理责任；第二，落实好经营户的经营责任，与所有农资经营户签订市局制发的责任书，告之并约定农资经营的责任事项，把责任书作为告之书、宣传册、经营须知，提高经营户的知晓度和执行力；第三，指导好监督好购销台帐和信誉卡的使用，把两帐一卡的推行使用作为经营户日常经营必为之事，必修之课；第四，落实好购销备案制度，要坚持做到按季备案，并检查落实备案的真实性，以求“购销一致”；第五，积极推行协议准入制度，引导和指导经营户与生产商、批发商签订准入协议，保证进货查验、质量承诺的实现；第六，坚持集中留存、逐户备查，落实种子留样备查公示制度。凡在各县（区）种子公司购进的一律由种子公司统一备查，各零售经营户不再重复留样，重点做好购销登记和备案；对外地州市种子公司代理销售的实行分户留样县（区）种子公司统一库存的方法进行留样备查公示。

第二篇：对推进农资商品市场准入制度改革的思考

农资商品质量监管，是基层工商部门市场监管工作的一项重要内容。笔者通过执法实践，对当前农资商品市场准入制度改革中存在的一些现实问题进行了分析思考，并就制度改革的深化和推进工作谈谈个人的几点初浅认识。

一、存在的主要问题

一是思想上重视不够。很大一部分基层同志认为，当前实施的《肥料登记管理办法》、《种子法》、《农药管理条例》等一些相关的农资质量管理政策法规已经明确了农业、林业等行政管理部门的执法主体，工商部门在农资市场监管中的地位和作用已被大大削弱。与农业、技术监督等职能部门相比，在缺乏检测条件、经费、专业技术指导的情况下，仅靠建台帐、定制度、承诺公示就能管好农资质量很不现实。而且要求经营者建立进销登记台帐之类的工作缺乏必要的规制性法规支撑，怕出问题，工作积极性不高，辖区监管特别是专项巡查往往出现缺位现象。二是执法手段和措施难以适应。由于农资商品在农民中基本没有日常储备。主要是在春耕秋播时节集中购买，一些没有经营资格的经营者如货车驾驶员、专业运销户在农资旺销季节大量购进化肥等农资进行甩卖，进货渠道混乱，农资质量难以保证。而且大多数都是流动销售，没有固定的经营场所。即使发现了违法行为，在取证、抽检、处罚等工作上都受到很多客观困难的限制。三是工商部门监管职能经常受到不当干预。由于多部门的检查抽检，罚款过多，越权监管，导致工商部门的农资商品流通领域质量监管地位，淡化了工商部门依法监管的权威。四是农民自觉维权意识淡薄，索证索票等制度的落实不到位。

二、对策和措施

针对以上存在问题，笔者认为，实施农资商品市场准入制度改革，对已适应原有监管模式的大多数基层干部来说，仍然是一个新事物。从思想认识的统一到各项改革措施的落实，还需要一个过程，当前的存在问题主要是还有很多的基础性工作没有做好。因此，今后的推进工作中，要着重解决好以下四个方面的问题。

一是要抓好基层干部队伍的思想教育，进一步提高全面推进农资商品市场准入制度改革工作的认识。要从履行职能、依法监管的高度，加强对基层干部的教育引导，使基层干部充分认识到，推进农资商品市场准入制度改革是当前工商部门管好农资市场的主要方法和手段，是新时期工商机关创新监管方式，提高监管执法效能的必然之举，也是我们工商部门依法保护农民群众生产安全，服务社会主义新农村建设的一项重要任务。要站在讲政治、讲大局的高度，客观地审视我们的工作，克服畏难消极情绪和急燥情绪，树立起监管是天职、服务是本职的意识，按照新形势下建立农资市场商品质量长效监管机制的要求，先易后难，求实创新，从基本的工作做起，循序渐进，认真学习运用好《产品质量法》等法律法规，结合辖区实际，不断完善各项工作措施，充分调动起基层监管干部的工作积极性，把流通领域农资商品质量监管责任主动地承担起来，扎实推进各项改革工作措施的认真落实。

二是要从实际出发，积极探索新形势下农资市场监管的新模式。由于农资商品经营实行严格的前置审批许可，往往容易造成经销网点分布不合理，群众购买农资商品不方便等等经营渠道不顺畅、服务不便捷的客观情况。加之很多群众图便宜，图方便的不正确消费观念的影响，当前农资经营渠道多、乱、杂，无照经营、超范围经营的现象还较为突出，是农资市场监管经常出现反弹的重要原因。按照“疏胜于堵”的常理，改革工作重点首先应在建立起一个能够为群众提供便捷、安全的农资供应服务网络上下功夫，防止严管即乱现象的发生。现实工作中，我们可以充分发挥紧密联系企业，直接服务经营者的行业特点，积极牵线搭桥，选择有实力的农资经营企业或组织，协助他们把分散在各个村寨，手续不全，而又经营有方，信誉良好的农资经营户组织起来，组建起农资流通协会一类的经营组织，根据需要在各村寨设置合理的农资商品供应网点，按照明确责任，互利共赢的原则，对当地的农资供应实行统一调拨，统一配送，统一管理，采取连锁经营等方式，为农民群众提供优质便利服务，尽量满足农资供应需要，使违法经营行为没有可乘之机。同时，也可以使我们从源头上对上市农资的质量进行集中监管，从而减轻其他职能监管部门越权监管行为对我们工作带来的不良影响和冲击，大广大经营户中逐步确立工商部门的市场监管地位，为农资商品市场准入制度改革的全面推进创造规范有序的行业监管环境。

三是要进一步加大专项巡查监管力度，深化各项制度改革工作的落实。抓好这个环节的关键，在于要能正确掌握运用好相关的法律法规和执法业务知识。对农资商品的质量监管，适用法律法规和部分规制性规定不一定要非“专”不可，只要涉及到流通商品质量或者特殊商品监管的，并符合其规范精神和目的，都可以考虑其适用性。如进货查验制、索证索票制、质量承诺制、不合格商品退市制、绿黑名单公示制等，可以在产品质量法、投倒条例、查处制售假劣商品行为条例、消费者权益保护法、反不正当竞争等法律法规上找到相应的适用条款。对巡查检查中没有落实制度要求的经营户，如提供不出证明其商品的合法来源渠道或质量合格证明，不履行索证索票义务，无照经营，销售国家明令禁止生产销售农资商品的，凡不符合流通环节准入要求的农资商品和服务行为，根据不同的法规及适用条款，该下架的下架，该退市的坚决退市，该处罚的要坚决处罚。使辖区内流通的农资商品始终处于有效的法制监管之下，才能让经营户真正感受到工商部门的行政作为手段和能力，自觉接受监管。在监管与被监管的互动磨合过程中，促进经营户行业自律意识的形成，为改革工作提供有力的法制监管措施保障，推进长效监管机制的最终形成、巩固与发展。

四是要强化监管信息的使用与管理，加大农资违法案件查办力度。农资商品市场准入监管过程，也就是商品的质量信息监管过程。日常进销货台帐登记、进货查验登记、索证索票等制度的实施，主要实行的是形式上的验证审查。为了增强审查的客观性，工商部门有必要通过信息工具、其他部门信息交流、质量抽检等各种手段和方法，建立详细的商品质量信息档案，对辖区内流通的各品牌农资商品的质量情况总体上有一个充分的掌握，并通过巡查对相关的质量信息进行检查核实，及时发现清除质量隐患和问题商品。在此基础上，要对辖区内所有农资经营户的监管信息实行专门登记，结合绿黑名单公示制度，实行信用分类管理，对有违法记录的经营户，要加大巡查监管的密度和力度，使其在接受社会监督过程中被迫支付信用成本，或者最终被市场所淘汰，从而更好地保护消费者和其他经营者的合法权益，促进诚信经营行业风气的形成。同时，要把巡查监管与案件查办工作有机的结合起来，通过巡查检查、受理消费者投诉和鼓励群众举报等渠道，广泛地发现和搜集农资违法案件线索，合理做好执法力量的调配，对制售假劣农资和无照经营行为进行严厉打击。在理顺行业内部监管秩序的同时，以案件查办为外部规范制约措施，保证各项改革制度的有效实施。

总之，农资商品市场准入制度改革是新时期工商行政管理机关改进农资市场监管方式，提高行政监管效率的必由之路，也是我们进一步深化市场监管职能建设过程中的积极探索与实践。要完成这个改革任务，干部队伍的责任心是根本，制度落实是关键，有效的方法是促进，严格的执法是保证，四个方面互为条件，相互依存，缺一不可。只有在实践中达到了四方面条件的高度统一，才能使改革工作真正实现形式和内容的一致，全面推进农资商品市场准入制度改革工作任务的落实。

第三篇：扎实推进低保低保工作

扎实推进低保低保工作

针对我辖区新申请的低保户居民，我社区将就居民实际情况对新申请低保居民进行入户调查，通过家庭收入、个人资产、是否有劳动能力以及子女是否有赡养能力等情况严格把关、真实上报，让真正困难的居民享受低保、感受到来自党的关怀和帮助。同时我们将相对困难的边缘户加以记录，在有扶贫政策的前提下对困难的居民给予一定救助。

第四篇：扎实工作,稳步推进

扎实工作，稳步推进

‚小班化‛教育工作如火如荼地开展了一个学期，教师们由情绪抵触到接受，由教学方式改变的不适应到逐步创新做法，学生由合作的嘈杂到逐步成熟，都已显示出小班化教育正朝着有条不紊、健康发展的方向推进。现就我校开学后几周工作做如下汇报：

一、阶段总结话体会

校本交流是促进教师反思、敦促教师进步的重要手段，也是帮助教师思维进步、方法借鉴的有效途径，是学校为教师们搭建‚自我展示、思维碰撞、互相进步‛的平台。

第一学期末，学校根据一个学期以来‚小班化‛教育实施开展情况，对全体参与‚小班化‛教育的学科教师布置了假期作业，撰写自己在‚小班化‛教育实践中的做法、体会和反思。新学期初的2月9日，赵晓红等6位教师代表做了‚小班化‛教育工作体会和班主任工作经验交流。她们分别对‚实施小班化教育的态度‛、‚小班化教育本质‛、‚教案与学案的分离‛、‚小组合作的认识‛、‚促学教育的‘六要素’的理解和落实‛等谈了自己的看法。介绍了‚合作小组的组建策略‛、‚小组合作的培育做法‛、‚打造小班化教育环境的办法‛、‚利用评价将班级管理理念转化为具体生动形式的做法‛、‚细化教学行为的一些做法‛、‚即时性评价的认识和做法‛等。同时，他们也对具体实施过程中存在的问题进行了反思。王妩艳老师对‚组织小组合作学习中存在的‘时机不当、盲目合作；时间不足、流于形式；规则不明、活而无序’等问题‛进行了反思，并提出了下一阶段的努力方向：明确目的、把握时机；分工到位、学会倾听；转换角色、调控得当。王东梅老师对实施小班化教育中的‚合作的座位方式‛、‚晚辅导的方式‛、‚检测方式‛提出了自己的建议。杜翠萍老师提出了‚自主性和自觉性如何达成和谐统一‛、‚如何调动学困生的参与热情，带动其进步‛两个问题。

通过交流体会，干部教师有了共鸣，找到了问题症结，锻炼了教师的同时，也为教师们提出了小班化教育后阶段主攻方向，全体教师感到非常解渴、受益匪浅。

二、扎实课堂搞研讨

‚没有调查就没有发言权‛。促学教育是对于教师来讲是一个新事物，出现这样或那样的问题是正常的，关键在于我们如何遇到问题后怎么去解决，如何去落实？要想发现问题，必须进课堂，从基层工作找问题，让基层教师解决问题，让基层教师落实工作要求。

为此，围绕课堂教学这个主题从四个方面开展工作。①学习促学教育实施方案。2月9日学校为全体教师解读了《‚小班化‛教育即促学教育实施方案》，让每位教师理解方案中的教学目标、教学策略、主攻方向、设计要求、教学六要素、课堂七环节。并要求教师按照方案的要求备课、上课进行实施。②组织课堂教学研讨活动。开学第二周起，连续三周时间分别组织了学科教研组长实践课、班主任实践课、理化教师实践课活动，并分别按学科组进行‚说课谈反思、评课讲亮点、议课提建议‛活动。③开展阶段性总结。2月20日，学校根据《大港教育工作会议》精神，按照《促学教育实施方案》要求，结合第一阶段‚教研组长实践课‛中反映出的情况组织召开了‚滨湖学校促学教育推进会‛。会上，肯定了实施小班化教育以来，师生感情逐步加深增强、配合更加默契、师生的关系更加融洽；课堂教学的教学方式悄然发生变化，教师驾驭课堂的能力不断提升；合作小组逐步走向成熟化、学生的学业成绩有所提高。教育教师要在促学教育之路上保持‚积极心态、合作心态、感恩心态、学习心态、农民心态‛，要有农民品格，并对学校本学期促学教育的重点工作做了布置和要求。④组织方案验收。经过了一个阶段对《‚小班化‛教育即促学教育实施方案》的学习与实践，为进一步规范促学教育新标准。3月12日，学校组织全体干部、教师举行了《促学教育方案》的笔试测评活动，内容包括基础知识和实践阐述题。通过该活动，检验了我校教师的促学教育理论基础以及在教学中各环节的实践情况，使老师们对‚教学六要素、七环节‛模式有了更新的认识和理解。

三、查找问题变措施

通过第一学期小班化教育的开展实施的调研思考，结合一线教师在实践中提出的建议和反思，本学期对促学教育实施过程中的一些工作做了适当的调整：①按照课堂教学‚六要素‛的要求，将2520课堂教学运行模式调整为20205运行模式，即20分钟讲授、20分钟练习、5分钟当堂检测。鼓励教师在精心准备教学案的基础上积极开展‚课堂教学有效性‛的探索，努力寻找和总结适合自己的‚有效提问‛、‚有效活动‛、‚有效合作‛、‚有效探究‛等课堂教学方法和模式，尽力扭转课堂教学中的形式主义和表面化现象，全面提高课堂教学的有效性，提高课堂教学目标的达成度，降低师生的课余负担。②变‚教学案‛合体为‚教案‛与‚学案‛分离，学案以教案为依托，板块清晰，要关注学生的学习思维、方式方法的形成过程，关注帮助学生构建知识体系，关注有价值问题的设计。练习题的设置要本着‚基础、有效、实用、促学‛的原则，既要有保底题，还要有提升题，落实保底验收。③变校测为校测班测同步，校测由教务处组织，班测由任课教师组织，班主任协助。加大检测次数，确保每周每学科至少一次检测，同时，对初测不合格学生执行‚二次过关检测‛。④变教学讲评为综合讲评。在每周一次的教学讲评后增加班级管理讲评，对优胜班级颁发‚流动红旗‛。

开学5周多的时间，虽很短暂，但却忙碌，更感充实。促学教育已经度过‚难受期‛正朝着‚适应期‛迈进，我们会在局领导和中教科领导的大力支持下不断挖掘内在潜力、不断更新做法，不遗余力地把促学教育进行下去。

天津市滨海新区大港滨湖学校——2012年03月15日

第五篇：供销社农资部门在农资商品供应工作

长期以来，供销社农资部门在农资商品供应工作中，一直把农资质量管理作为工作的重点，通过多种手段，严格质量管理，积极与工商、质检等有关部门配合，在净化农资市场、打击假冒伪劣、维护农民利益等方面取得了良好效果。

随着化肥市场零售放开，零售网点增加，特别是个体户设点经营现象比较普遍，加之一些配套的管理措施没有跟上，造成市场管理难度加大，假冒伪劣农资商品有所上升。更为严重的是我们的个别农资公司和基层农资销售网点，为谋取局部利益，置农民利益于不顾，制假卖假陆续被曝光揭露。这种做法辜负了政府和广大农民群众对供销社农资系统的信任，损害了供销社的形象，影响十分恶劣。

各级供销社要采取切实有效的措施，规范农资经营行为，增强农资经营者的质量意识，开展质量教育和培训，加强法制建设，强化监督管理力度。对经营者要定期进行检查，对违规经营的要进行严肃查处，对不符合要求的限期改正直至收回营业执照。同时，继续积极配合工商等有关部门，加大对农资市场的监督检查力度，严厉打击非法经营和生产、销售假冒伪劣农资商品的行为，切实保护农民利益。

杜绝假冒伪劣农资商品从供销社农资系统进入市场，损害农民利益。各级供销社农资部门不管采取什么样的经济责任制度，都必须建立起一个有效的农资商品质量监督保证体系，实行进货前检验制度、进货信誉卡制度、销售承诺制度、质量举报制度和质量监控抽查制度，使农资商品质量管理工作制度化、规范化、法制化。