湖南省桂东县三洞乡三农工作的调研报告

第一篇：湖南省桂东县三洞乡三农工作的调研报告

湖南省桂东县三洞乡“三农”工作的调研报告

郭金明

改革开放30年来，我国坚持共产党的核心领导地位，坚持走改革开放和自主创新的中国特色社会主义道路，政治、经济、军事、文化等各个方面出现了大团结、大繁荣、大发展的新局面，取得了可喜的巨大变化。特别是中国城市发展速度空前。然而，有13亿人口的农村这一块却发展十分缓慢。农业、农村和农民问题已经引起了党中央、国务院的高度重视，从2004年到2008年，连续出台了5个指导农业和农村工作的中央一号文件，为农村的加快发展注入了新的活力。在2008年12月18日由中共中央政治局召开的农业和农村发展等工作会议上又明确提出了“要全面贯彻党的十七大精神，按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，走中国特色农业现代化道路”。本人自1995年郴州农校毕业分配后至今，一直在湖南省桂东县三洞乡人民政府工作，现任或曾任过办公室干事、食堂管理员、组织宣传干事、农林水科教文卫干事、劳动保障员、统计员等职务，在三洞、禾坪、坪水、网形等4个行政村（全乡共有6个行政村）任过驻村组长或成员。经常进村入户与村干部和农民交心谈心，采访典型人物和事迹，了解民情做工作，对全乡的“三农”问题、“三农”工作、以及发展变化过程有了一个比较深刻的认识。

一、全乡“三农”发展的基本状况

三洞乡位于桂东县城西北部，北与株洲市炎陵县平乐乡毗邻，东与黄洞乡接壤，南与城关镇交界，西与增口乡、四都乡、流源乡相邻，辖6个行政村，54个村民小组，有农业人口1266户，4673人，总面积为59.66平方公里，其中松、杉、竹等林地面积7万余亩，有楠竹面积13754亩，耕地面积4573亩，水田面积3753亩。境内多为山地，路弯坡徒，高低不平，平均海拔在900米以上，最高海拔达1600余米，是一个典型的贫困山区乡镇。蕴含丰富的山水资源，生态环境优美，其中竹坑、高龙两村草山资源丰富，尤其是黄茅洞与炎陵交界，号称万亩草场，且乡风文明，民风淳朴，是一个蓄意待发宝地。106国道贯穿坪水、高龙两村，从县城三里桥进入坪水境地到高龙槽里，向西北继续延伸，途经株洲市炎陵县和资兴市进入郴州市，从而也是桂东县的“西北门”。

近几年来，在各级各部门鼎力支持及乡党委、政府的正确领导下，全乡党员、干部、群众团结一心，凝聚力量，坚持科学发展观，以人为本，与时俱进，奋发图强，开拓创新，锐意进取，围绕新农村建设和谐发展这个主题，以良好的工作作风，认真扎实抓好“三农”工作，取得了新突破，促进了全乡经济社会的全面、快速、和谐发展。主要体现在以下三个方面：

（一）因村制宜整体推进新农村建设。全乡坚持以人为本、因村制宜、整体推进的原则建设新农村，建立党政领导联系项目、驻村干部包村负责、综治部门协调解决、党政办督查落实的基础设施项目建设管理机制，把加强基础设施项目建设作为拉动乡、村经济增长的首选战略来抓，确保进度、质量“双保证”。抢抓郴州市委、市财政局等市、县建整扶贫的机遇，向上跑项目，争资金，向下引导群众自愿捐款筹资上大项目、好项目，积极加强乡驻地的城镇建设、学校建设和卫生院建设，大力加强农村的交通、水利、电力、通讯、教育、安全饮水、清洁能源等基础设施建设，着力改善人居环境、排灌条件，美化亮化庭院村庄。通过多年来的努力，100%的村完成了农网改造、程控电话、公路畅通、学校和村部建设。架设了三洞街至中心校的路灯。在环境恶劣、地形复杂、偏僻边远的竹坑、禾坪、网形3村修通了组级公路。水泥硬化了涉及网形、三洞2村的4.5公里乡道和禾坪、竹坑2村的14公里村道“通畅”、“通达”工程。完成了三洞村的红光组，网形村的铜锣丘组，坪水村的昌前组、大屋场组、长横组、香炉前组，竹坑村的张家田组、因里组等农户的分散式安全饮水工程。在边远的竹坑、禾坪2村新建了移动基站。新建了乡政府、财政所、卫生院综合办公大

楼、中心校教学大楼、三洞五保之家和坪水村组织活动中心，并进行了美化、绿化、硬化。对坪水校、三洞中心校的食堂、厕所等进行了危房改造。开发了三洞、网形、坪水3村的沼气生态能源工程，建设沼气池30多个。为农村困难家庭和灾民建设安居房13栋。2006年下半年正式启动了禾坪灾民搬迁工程，目前已完成了集中搬迁的勘察论证、征地、规划、三通一平、通路、通水、通电工程，并有8户灾民搬入了新居。同时整修水圳、渠道3000米，恢复水毁河堤1600米。今年以“政府主导、农民主体、理事会运作”的模式，沿106国道的槽里至坪水全线对105户农户实施了以“三清五改一池三化”为主要内容的村容村貌整治，共粉刷墙面21016平方米，硬化进户道路4600米，排水沟6710米。等等这些，为农村经济、社会的进一步大发展带来了新的机遇。

（二）因地制宜科学发展现代农业产业。全乡通过招商引资、以奖代投、政府引导、协会主导、回乡创业等形式和手段，充分发挥近城的区位优势和山、水、气候等资源优势，围绕“竹、药、菜、茶、菌、畜”等优势主导产业，培育出了农村产业型经济、劳务型经济和大户带动型经济等三种“特色型经济”。2007年向农民发放了生态公益林补贴13.79万元，退耕还林资金50.3万元，能繁母猪补助0.5万元；今年兑现了粮食直补、粮种补贴、农资及粮油综合补贴共计361938元。实施农业保险参保农户1194户。在推广良种良法稳定粮食生产的同时，发展壮大了药材、楠竹、茶叶、甜玉米、食用菌、花卉苗木、草食牲畜、肉用家禽、反季节无公害蔬菜等九大支柱产业，基本形成了以竹坑、禾坪为主的楠竹基地，以竹坑、高龙为主的草食牲畜基地，以三洞、网形、坪水为主的食用菌、甜玉米和反季节无公害蔬菜基地，以高龙、坪水为主的草、木本药材基地，以三洞、网形、坪水为主的规模养殖基地。如利用丰富的水能资源建起了龙潭脑电站、正江电站、兴隆电站、拱背电站、网形电站、竹坑一级、二级电站等股份制电站7座。利用近城优势引进了装机3600KVA、年产值928万元、可创利税90万元的坪水金诚硅业有限公司；创办了年出栏上千头猪的奇勇、爱民养猪场2个，高龙、坪水、网形、三洞规模养鸡场4个，坪水、网形花卉苗木基地2个。利用特色产业优势创立了高龙药材协会和三洞甜玉米协会2个农民专业合作经济组织。„„全乡呈现了一派调整结构、争创兴业的农业现代产业逢勃发展新态势。

（三）因人而异整合资源开展农民培训。全乡通过整合农业实用科技培训、党员远程教育培训、村干部业务培训、劳动力转移就业培训、困难农民扶贫培训、农村大学生培训等培训资源，采用聘请专家、教授、专业老师和农村经济能人到乡、村现场授课、到田间地头“手摆手”讲解的方式，分村干部、党员、富余劳动力和农村大学生4个类别进行有针对性地开展学习、教育、培训活动，让农民掌握农村实用致富技术，了解防汛抗旱、森林防火、计划生育、综治维稳等应急管理、村民自治、依法行政知识，增强科学种养能力，提高村务管理、外出务工适应力，促进农民整体素质提高。近几年来，结合发展西芎、厚朴药材，笋竹两用楠竹，高山有机茶，无公害蔬菜，食用菌，甜玉米，花卉苗木等种植产业；养猪、养牛、养羊、养鸡、养鸭、养鱼等养殖产业；小水电开发、木材加工、红砖生产、黄糍粑、硅冶炼等加工工业产业。积极开展专业技术培训。今年以来，结合村“两委”换届、各村特色主导产业和富余劳动力输出，举办了村干部培训班7期，党员远程教育骨干培训班1期，大学生村干部培训班1期，实用致富技术培训班7期，专业基本知识培训班2期，劳动力转移就业和扶贫培训班9期，共培训1200人次，为农村经济社会的加快发展奠定了人才基础，提供了科技保障。

二、阻碍“三农”发展的主要问题

目前，三洞乡的“三农”工作正按照党的方针政策有序推进。但“三农”的发展速度仍然十分缓慢，面临着一些“难啃”问题。比如，全乡仍有一些边远的组没有通公路。有许多地方无法接通手机电话或信号不稳定。没有开通有线电视，村民无法收看当地的电视节目和新闻。农业产业结构相对比较单一，产量不高，效益偏低，规模不大，没有形成强势产业。

农产品自给不足，许多还要靠外地购进。山地林业开发欠缺，林果品种少，无规模，效益低。农林产品加工基础薄弱，技术不强，科技含量低。农民居住分散，生活条件差，环境恶劣，生活质量不高。虽有丰富的农村各类资源，只因交通基础差、信息不灵、技术服务跟不上、开发资金不足等“藏在深闺无人识”。等等，农业、农村和农民问题比较突出。仔细思量，不难看出，这些问题的存在，与农村的客观实际、基层经济的发达程度、农村的政策体制和机制密切相关。

（一）农村的客观实际。农村人口多，土地少，山岭多，人均占有面积小。由于农民现代科技知识缺乏，农村生产力低下，生活没有基本保障，为了生存发展，大部分青壮年只能外出务工、经商挣钱养家糊口。留在家里的一般是老弱病残、妇幼书童。在山林、土地经营管理上，几乎是传统耕种，粗放经营，靠天吃饭。且因农户山岭、田土少，经营成本高，在家稿种植不划算。2007年全乡农民人平纯收入仅为1618元。为此，全乡总劳动力2943人，外出劳动力1562人，占到了二分之一有余，“三农”发展特别是现代化发展缺少必要的在家青壮年劳动力参与。

（二）基层经济的发达程度。桂东县是国家级贫困县，三洞乡是人口小乡。虽然前些年郴州市财政局在三洞村扶贫，留下了一个村里占52%的股份制电站，每年村级可收入6万元以上。但全乡6个村中的其他5个村没有自己独立的经济企业、没有稳定的经济来源，连正常的工作运转和村民自治都存在经费不足的问题。乡里也只有一个小林场，且效益不佳，没有雄厚的经济基础，只能靠上级的转移支付维持正常运转。在当前的许多项目发展中，一般都要求县、乡拿出配套资金，而乡、村经济的极端薄弱，对当地“三农”的发展只能是“心有余而力不足”。

（三）农村的政策体制和机制。八十年代初我国全面实行了土地联产承包责任制，开展山林清山划界工作，实施自留地、自留山到户制度，城乡二元户籍制度。耕地经过几轮承包后，受承包期稳定在30年不变政策的影响，农村中后期分得的耕地面积与实际到户面积和质量出现了很大差异，且后来各村、组再也没有调整承包地，出现了许多农民没有耕地，部分农民耕地较多，耕地承包到户严重失衡现象。一部分村民因自己承包的耕地、林地地势陡峭，或处于山体滑坡、地基下层、泥石流等自然隐患区，生活、安居万分困难。当时清山划界划分山林时，有的由于操作不规范，出现了部分村组干部将山林权证交叉填写登记，造成了较多权属不清的问题，山林纠纷频发。加上村组公路等乡村公益、公共事业占地补偿标准不统一、无法补偿或无保障。这些人居环境、征地占用和承包权益的矛盾问题，成为了“三农”发展的一大障碍。

三、解决“三农”发展问题的对策措施

近年来，在党和国家的农村优惠政策下，三洞乡农业和农村面貌出现了可喜变化，为促进经济社会又快又好发展奠定了坚实基础。但是，全乡农业基础薄弱的局面没有根本改变，城乡发展差距扩大的趋势尚未根本扭转。为了有效解决“三农”发展中的实际问题，本人认为，应该从改革农村体制、机制入手，研究扶持、引导政策，进行科学规划，切实加大投入，形成农村发展、农业增效、农民增收的良性互动机制。

（一）改革农村发展体制和机制，解决农村平衡发展问题。要促进农村加快发展，就必须首先解决制约农村发展的体制和机制问题。在体制方面，要坚持“城乡协同发展、和谐发展”理念，加快破除城乡差异的二元化体制，实施统筹发展的城乡土地（含耕地和林地）、户籍制度改革，让农民特别是无地农民与城镇居民一样享有平等的养老、教育、医疗、就业、保障等政策和发展权益，促进城乡和谐发展。在机制方面，要改革农村补贴机制，建立健全对无地农民的基本生活补贴。从而形成有地农民耕地、林地补贴与无地农民生活补贴互补平衡的机制，解决耕地、林地承包不平衡问题，实现农民内部平等。研究探索土地、林地有效流转、再分配办法，征占用补偿和失地保障机制，有效解决公益公共事业占地、集中服务建

设用地、移民搬迁安居用地问题，促进现代生产、交通、物流、服务等，加快推进农村村镇化、农业现代化、农民小康化建设。

（二）研究农村扶持政策，促使涉农政策向边穷山村倾斜。边穷山村本来就因为交通、通讯等落后于近城村庄，且生活、建设成本偏高，生活质量大打折扣。但由于耕地、林地承包问题，在建设村组公路等公益事业时，使边穷山村农户要额外承担较重的接口负担，农民负担加重。边穷山村因偏僻、边远等因素，导致了土地、林地开发困难，生产价值率相对降低，影响了新农村建设步伐。为此，各级各部门在研究“三农”政策时，要坚持实事求是、公平发展、兼顾向贫困区倾斜的原则，注重农民内部的平等发展权益，重点向边穷山村倾斜，解决近城村庄与边穷山村的平衡发展问题，促进边穷山村农民脱贫致富，加快边穷山村新农村建设进程。

搞好农村发展规划，加大整体推进新农村建设投入。广大农村蕴藏有丰富的土地、山地、水利、矿产、野生动物、植物、药材、菌类等优势资源和物产资源，是一块后开发的“黄金宝库”。在“三农”工作中，要发扬“一张蓝图绘到底，一滴雨水见石穿”的精神，用“跳出农村看农村，跳出农业抓农业，跳出农民扶农民”的思路，引进城市建设的经验，旅游经营的理念，市场开发的观念，重点抓好“三个规划”：一是搞好农村“中心村”的建设规划。研究制定科学的集安居建房、娱乐休闲、集中服务、市场吞吐等能功于一体的规划方案，建成“农村化村镇”。以节约土地，转移、集聚农民，形成农村市场链，连接城乡。二是搞好“强基础”规划。实施农村路、电、水、讯网络工程，土地、山地整理工程。切实加强进村、进户、进山的公路、道路建设，耕地灌渠建设和地力建设。三是搞好“兴产业”规划。研究完善“政策促动、协会拉动、大户带动、产业推动”的农村现代产业发展机制。采取综合措施，大力优化农村产业发展环境。进一步建立健全涉农贷款、涉农保险制度，加大农林牧渔产业化经营贷款发放，促进农林牧渔产品质量和产量“双提高”。强化产业区域建设规划，形成粮食生产、畜牧生产、蔬菜生产、药材生产、林果生产、茶叶生产、花卉苗木栽培、食用菌栽培等特色产业基地群。加快建立自主创新、自我服务的农民协会、农民合作社等农村合作经济组织，建立产供销“一体化、信息化、科学化”的农村产业服务体系，建立“公司（企业）+协会+产业基地+农户”的、实现农业“规模化生产、现代化经营”的农村产业发展新模式。努力挖掘山村旅游资源，充分利用三洞“绿色、凉爽、宜居”的独特山水环境，结合桂东的“红色、绿色”旅游资源和旅游线路，合理开发旅游区和旅游景点，大力发展农村观光旅游新产业。着力形成具有“乡村特色”的绿色旅游、休闲旅游、度假旅游线路，吸引更多的城里人到乡下来体验“山村游”、“田园游”、“风光游”等“乡下游”，促进三洞农村大和谐、大发展、大繁荣。

作者系三洞乡组织宣传干事

第二篇：三农工作调研

坚持科学发展加强富民强村

——镇“三农”工作调研

根据区有关通知要求，近日，我镇对“三农”工作的发展现状，存在的问题以及今后的发展方向进行了调研。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）强化保障，不断健全“三农”工作体系。近年来，我镇深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。我镇针对当前农业农村工作的新特点，及时调整充实由镇主要领导负总责的新农村建设组织领导体系，把新农村建设作为农业农村工作的重要抓手和载体。并积极制定便仓镇新农村建设工作考核办法，把农业农村工作和新农村建设列入村目标考核，与考核奖金挂钩。

（二）创新思路，着力推进“三农”机制改革。为加快推进新农村建设，大力发展农业现代化，我镇积极探索，开拓创新，努力完善我镇“三农”工作的体制机制。

一是农村土地流转规范运作。按照“政府引导，农户自愿，规范合同，依法鉴证”的流转办法，积极探索土地流转新思路，成立了镇土地流转服务中心。截止目前，通过中心服务，全镇累计流转土地11761亩，形成农业规模经营面积9502.5亩。另为推动土地向种田能力、规模大户集中，促进

农业增效、农民增收，我镇积极探索土地改革新模式成立土地股份合作社。目前全镇已成立村土地股份合作社4个。不断加快土地规模经营步伐，大力发展高效设施农业，更好地加速社会主义新农村建设进程。

二是村级财务管理不断规范。我镇于2001年推行村账镇代记，并于2004年全面推行村级电算化管理。对规范村级财务管理出台了一系列的文件，通过多措并举，村级财务已规范运行。目前，已有8个村通过市、区验收达财务合格村。

三是农业保险稳步推进。农业保险作为农业工作中一个全新的课题，正在被广大干群所接受，特别是近年来自然灾害的影响，我们在区委、区政府的正确领导下、积极稳妥的理赔，更使农业保险工作深入人心。2008年，农作物参保面积达40419.8亩，能繁母猪1436头，参保率达95%以上。

四是村企结对共建不断深化。为了使企业与当地群众建立良好的互利合作关系，增强企业社会责任感，我镇在区委、政府的正确领导下广泛开展了企业与当地村（居）结对活动。2008年，启动企业帮扶全镇薄弱村（居）共建项目，至2008年底就有4个村居，摘掉了薄弱村的帽子，预计今年所有村（居）村集体收入都可达到20万元以上，从而摘掉薄弱村的帽子。

五是其它各项事业深入推进。积极推进农村社会保障事业，镇村联动全面推行农村新型农村养老保险，解决农村老有所养问题 ；千方百计转移农村富余劳动力，增加农民外出务工收入；积极推行新型农村合作医疗，历

年来合作医疗参保率过98%；扎实推进农村服务业发展，深入实施“农村放心店”工程，农村便利店覆盖率达到80%，农村放心店覆盖面达到100%。

（三）突出重点，全面提升产业发展层次。始终坚持把建设现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务来抓，着力培育优势主导产业和龙头企业，优化产业组织结构，壮大市场主体，构建资源节约环境友好型农业，提升现代农业发展水平。

一是着力培育农业龙头企业。我镇千方百计培育壮大本土企业，使其成为带动一方的农业龙头企业。目前我镇现有市级农业龙头企业3家，其中今年新发展1家。涉及了农副产品加工、蔬菜加工、水产品加工等多个产业。安臵当地劳动力600多人，为农民增收900多万元，真正带动了一方致富。

二是加快培育新型农业经营主体。大力扶持农民专业合作社，健全农村市场体系和培育农村流通主体，努力探索“三位一体”新型合作经济体系。至目前我镇累计登记注册农民专业合作社20家，其中今年新注册登记农民专业合作社6家。并且新申报市级规范化专业合作社1家，新申报区级规范化专业合作社1家。同时，着力提升合作社在生产组织、技术推广、品牌创建、市场开拓等方面的功能，并以专业合作社为核心，推进“三位一体”农村新型合作体系建设。

（四）以点带面，全面加快高效农业建设。坚持突出重点，大力发挥加强高效设施农业园区的示范、引领作用。高效设施农业园区地处金陈村，总面积约1300亩，主要产业有西瓜、食用菌、大棚蔬菜等高效设施农业作物。

通过近二年的建设园区已初具形象和规模，供水、供电、排污、通讯等基础设施建设已完成。并以此带动各村（居）高效农业的建设，充分发挥高效农业园区辐射带动和示范作用拟形成村村有典型、户户有增效的产业，推进现代农业发展和新农村建设。

二、存在问题 多年的农业农村工作实践，我们深深体会到发挥农民群众的主体作用是关键，强化村级班子的凝聚力是基础，完善城乡一体的体制机制是保障。虽然我镇农业农村工作取得了明显的成效，但农业、农民、农村的问题依旧长期存在，清醒的认识到所面临得困难和问题仍然不少，具体表现在以下四个方面：

一是农村基础薄弱，生产力水平较低，生产条件改善不明显。

二是农民综合素质不高，创收渠道窄，收入增长缓慢。

三是农村基础设施和公共事业发展滞后，不能满足广大农民的需求。四是农村基层组织战斗力不强，农村稳定和谐面临压力

三、发展思路

今后一个时期，我镇将深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强镇”战略，创新农村经济发展方式，扎实推进社会主义新农村建设。重点抓好以下三方面工作：

（一）创新农村经济发展方式，不断拓展富民强村渠道。充分发挥便仓镇独特优势，全力发展农村新经济，实现农村经济繁荣，农民充分就业，收入持续增长，生活宽裕殷实。一是加快发展高效农业。我镇是农业型乡镇，农业是我镇主导产业，我们继续发扬传统，推动新农村建设。二是推进农村工业和服务业发展。我们要充分发挥便仓城镇化带动辐射作用，积极调整农村产业发展格局，开辟出更多适合农民就地就业的岗位。三是发展壮大村级集体经济。进一步强化政府相应的帮扶责任，制定完善政策措施，重点做好镇内集体经济欠发达村的转化工作。发挥各村的比较优势。四是促进农民创业就业。引导农民转变观念，增强自主创业、自谋职业的能力。加强就业服务指导，通过完善农村劳动力就业服务体系，搭建劳动力市场交流平台，调整完善再就业扶持政策，进一步推动农民转岗就业。

（二）创新农村公共服务体系，着力解决民生重点问题。着眼于农民最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持普惠均衡和重点推进相结合的原则，切实加大民生建设投入，提高农村公共服务和社会事业发展水平。一是加快完善农村社会保障体系。在巩固农村低保工作的基础上，大力推进新型农村养老保险制度，努力实现社会养老保障政策全覆盖；继续深化农村居家养老和困难群众住房保障制度，切实加强对农村贫困家庭的救助工作。三是深入推进农民健康工程。巩固新型农村合作医疗制度取得的成果，不断提高农民门诊住院的受惠水平。加大农村卫生保健知识的宣传教育力度，建立健全农民健康档案，确保农民健康工程的有效推进。四是强化农村社会管理。进一步健全农村矛盾纠纷排查调处机制，及时化解不稳定因素，保持农村社会安定有序。继续加强外来人口的管理服务，促进便仓和谐发展。

（三）创新农村工作体制机制，积极推进综合配套改革。改革创新是农村发展的不竭动力，体制机制是新农村建设工作顺利推进的重要保障。一是推进农村土地制度改革。在依法保护农民土地承包权益的基础上，按照自愿有偿原则，积极推动土地经营承包权流转，促进农业规模化经营。二是继续深化农村土地股份合作制改革。推动土地向种田能力、规模大户集中，促进农业增效、农民增收，更好地加速社会主义新农村建设进程。三是形成建设合力。强化政府的主导作用，继续规范对新农村建设的财政投入和政策引导力度。进一步调动农村基层干部和农民的积极性，发挥农民群众的主人翁和主力军作用。

二OO九年十一月

第三篇：三农调研报告

三农调研报告

作为一名西南的农村孩子，我真正知道农村和城镇的巨大差距。这一次根据学校的要求，结合自身的特点，在我的家乡重庆市开展了“关注民生，服务三农的”调研活动。

我对三农的了解是这样的，所谓的“三农问题”就是指农业、农村、农民这三个问题。其中农民问题是“三农”问题中的核心问题，集中表现为农民的经济收入低，增收难，素质低，城乡居民收入差距大，贫富差距大；农村问题集中表现为农村面貌落后，基础设施不齐全，经济不发达；农业仍然是制约国民经济的薄弱环节，集中表现为农民种的东西卖不出，自给自足的小农经济没有形成规模经济，农业产业化程度低。

由于农业是国民经济的基础，农业﹑农村的发展对国家经济的发展起着重要作用，因此三农问题成为当今社会显著的问题。三农问题存在的主要原因有一下几点，1.农民的收入水平低，增长缓慢，城乡居民收入差距大，这是三农问题产生的根源。2.土地资源不足，农村劳动力严重过剩，及土地产权模糊。中国由于人多地少的国情，因而农民得到的土地很少，甚至有些地方的农民没有土地，所以在农村种就出现了劳动力过剩的现象。在我国，土地的直接所有权属于乡﹑村社集体，但随着改革开放的深入，城市经济日益发达，因而城市经济的发展对土地的需求加剧，使得地方政府和村社集体不断抢占农民的土地使用权，获取农民的土地，但是地方政府以“经济发展”的名义过分使用土地的代理权，从而村社集体对土地的使用权日益模糊。3.资金投入少。农民由于收入少，增收难，就越来越少的投入资金在农业上；国家虽然拨发了大量资金用于经济发展，但大部分都用于二﹑三产业，因此在农业和农村上的投入很少，缺乏强劲的经济后盾。4.农民的素质普遍较低。现在是知识经济时代，科技是

第一生产力，经济的发展需要高科技的支撑，农业也一样，但很多农民由于素质低，缺乏知识，不能掌握高科技术，不能将其转化为生产力。5.农民的负担重。虽然国家推行农业税，要求减轻农民的负担，但一些地方政府还是压榨农民，农民的负担并没有得到减轻，使农民的收入减少，这严重打击了农民的生产积极性。6.农业产业化程度低，这是引发三农问题的重要原因。在我国，还是以自给自足的小农经济为主，并没有完全形成规模的经济。

近些年国家对“三农问题”投入了相当大的人力和财力，但是毕竟我国是农业大国，同时农业也是国民经济的基础，因此三农问题任然存在。要解决三农问题，主要有以下一些措施：1.统筹城乡经济社会发展，进行城乡一体化，缩小城乡差距，这是解决农村问题的“重大新思路”。以工代农，以城促乡，把中国的传统农业向现代农业过渡；2.加快发展农村经济，减轻农民负担，增加农民收入。继续延续中央和政府对对农村采取了一系列措施。一是推行农村税费改革，在2003年，中国政府发出《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》的文件；二是国家领导人温家宝承诺推出给农民减负具体方案；三是取消农业税，在2005年的十届全国人大常委会第十九次会议上经过表决决定，农业税条例自2006年1月1日起废止；3.建设社会主义新农村。在2005年中央通过的《第十一个五年规划的建设》提出建设社会主义新农村的目标，其核心是发展农业和建设农村，加大政府对农业和农村的投入，巩固基础设施建设；

4.依靠科技，建立现代化农业。一是科技是第一生产力，应该提高农业的科技含量，走科教兴农战略，还要大力发展技术培训和职业技术教育，进一步提高劳动人民的素质，创新理念，创新思维。二是要大力调整农业结构，促进农业产品的升级和资源的优化配置，走公司+农户的道路。

通过本次调研，我再一次了解到三农问题，同时也看见了这几年农村发生的变化，希望我们的国家、我们的农村越来越好。

姓名：刘 浩

班级：交通10—班

学号：15

第四篇：“三农”工作综合调研情况报告

根据中共州委农村工作领导小组办公室《关于开展“三农”工作综合调研的通知》精神，我县采取调查问卷、入户走访等方式开展“三农”调研，现将调研情况报告如下。

一、“三农”发展现状

近年来，我县围绕“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，全面贯彻落实州委十一届九次全会和县委十三届十次全会精神，聚焦农牧民持续稳定增收这个核心，扎实有效推进了农牧业发展。预计，全年蔬菜产量x.x万吨，同比增长x.x%；

肉奶产量xxxx吨、xxxx吨，同比增长x.x%、x.x%；

农牧民人均可支配收入达xxxxx元，同比增长xx.x%。

二、扎实推进乡村振兴

聚焦示范创建目标任务，对标对表实施乡村振兴战略先进乡镇、示范村考评标准，调动各部门、乡镇、村向乡村振兴示范创建及园区建设聚力。

（一）聚力“产业兴旺”提升发展水平。

坚持因地制宜、科学规划，在以往“南木北蔬、东药西牧”农牧产业布局基础上，进一步明确产业定位，投入浙江援建资金xxxx万元，在青藏高原农畜产品加工集中区建成中药材加工项目和蔬菜加工冷链项目，辐射带动藏红花椒主题公园、松贝农业花园、高原生态蔬菜园、藏香猪牧园以及圣地花海主题公园发展。围绕“净土”品牌，积极开展“三品一标”认证，截至目前，已完成草莓、棒菜等无公害农产品认证xx个，花椒、莴笋、大蒜正在申报地标产品。大力发展特色产业，在藏红花椒产业园区种植花椒xxxxx亩，在镇种植莴笋x.x万亩、松贝xxxx亩，在乡种植树莓xxx亩。投入资金xx万元，在花椒产业园区实施追溯体系建设项目建设x个。依托满山红专业合作社，投入资金xxx万元，实施仓储冷链物流建设项目，为花椒产业园区助力。结合农业产业结构性改革，积极开展藜麦种植农业试验示范。

（二）聚力“生态宜居”建设美丽乡村。

进一步拓展“三域一居”环境综合整治内容，纵深推进庭院美化、道路靓化、土地净化、工地标化、江水洁化、山川绿化和垃圾、污水、厕所整治“六化三整治”行动，一体化推进农村垃圾、污水、厕所、畜禽粪污、村庄清洁专项整治，完成农村户厕改造xxxx户，新建公厕x座、改建x座，完成x个村污水管网建设项目和垃圾设施配套项目。建设幸福美丽新村xxx个、扶贫新村xx个、“美丽·宜居乡村”xx个，农村人居环境整治工作于x月xx日被国家农业农村部以《：多途径推进农村人居环境整治》为题刊发专题简报。

（三）聚力“乡风文明”凝聚内生动力。

突出乡村精神文明建设，利用镇“红军长征纪念碑碑园”和乡“会议会址”等爱国主义基地，广泛开展红军长征精神弘扬和“孝善和诚俭美”传统美德传承活动。有序开展“移风易俗、节俭婚丧嫁娶”倡导活动和“好人”评选活动，引导群众塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。累计创建全国文明村镇x个、省级文明村x个、州级文明村xx个。

（四）聚力“治理有效”推动和谐进步。

大力实施乡村善治工程，稳步推进村级建制调整改革，加快构建“党建引领、法治为本、自治为基、德治为先”的“一核三治”现代乡村治理新格局。深入实施“先锋堡垒·全域提升”基层党建攻坚行动，集中整顿软弱涣散乡镇x个、村级党组织xx个。紧扣“依法治县”“法治”建设，建成乡镇法律援助工作站xx个，完成xxx个村（社区）“雪亮工程”建设。全面推行“四议两公开一监督”制度，加快推进村规民约全覆盖，不断巩固提升村民自治基础和民主管村能力。加强农牧民夜校、农家书屋、文化活动室建设管理，建设农村道德讲堂xxx个，创新推行思想扶智、道德扶孝、法治扶正“三项扶贫”举措，切实提升乡村德治水平。镇“一引三治四动”基层治理模式在全国推广。

（五）聚力“生活富裕”促进民生改善。

举办就业扶贫现场招聘会x期，提供县内外就业岗位x万余个，转移农村劳动力x.xx万人，实现劳务收入x.x亿元。全面推行“互联网+”现代农业发展模式，搭建农产品交易平台，实现农村电商交易额x.xx亿元。累计创建省级“四好村”xx个、州级“四好村”xx个。探索发展“旅游+产业”“基地+产业”“平台+产业”三种模式，全县xxx个村因势利导发展村集体经济，藜麦等特色农牧产业发展壮大，“古道牧风”、“光和云朵”等一批特色农旅新业态为乡村振兴注入新活力。xxxx年农村人均可支配收入预计达xxxxx元，同比增长x.x%。

三、面临的主要困难和问题

虽然我县在乡村振兴工作中取得了一定成绩，但还存在一些问题困难和短板弱项。一是特色产业规模效益不高。我县现有的特色农产品基地规模不大，布局较为分散，生产集约化程度不高，品牌培育力度不够，产品规模小，效益不明显。二是农业产业化程度较低。我县现有的xxx个农民专业合作社大部分处于小而散的现状，辐射带动能力不足，加之农业方面的龙头企业较少，经营水平较低，抗市场风险能力较弱，难以发挥桥梁纽带作用。三是农村资源要素流动不够顺畅。部分乡村土地资源尚未有效盘活，优秀人才下乡积极性不高，缺乏相应导向机制和支持措施，社会资本进入农业农村的配套政策不够完善，一定程度上制约了农村发展。

四、下一步工作打算

我县将继续围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧扣《县第一个乡村振兴五年规划》，有力有序推进乡村振兴工作。

（一）围绕“产业兴旺”，提升发展质量。一是着力“x+x”生态农业创意园建设，推动三产融合，引导新型经营主体向园区集中，支持贫困村集体在农业园区发展“飞地经济”。辐射带动全县香料产业、中药材产业、蔬菜产业、畜牧业、农畜产品精深加工业，实现乡村旅游业提档升级、全面发展。二是立足举出优势和资源禀赋，以有机蔬菜、藏红花椒、特色水果、道地中药材种植和牦牛、藏绵羊、藏香猪养殖等作为全县农牧业产业化发展的主导产业，大力发展特色鲜明、收益明显、市场潜力大的高附加值农畜产品，延伸产业链条，扩大市场份额。三是深入实施“区域品牌+企业品牌”双品战略，抓好“三品一标”产品认证，探索发展一批文旅融合、农旅融合品牌，力争到xxxx年全县x个农产品创无害化农产品认证，x个农产品创绿色食品认证，xx个农产品创有机农产品认证，x个农产品创国家地理标志产品保护，x家新型农业经营主体生产的农产品获“净土”商标使用权。大力实施“一乡一业、一村一品、一户一园”产业培育行动，力争到xxxx年建设国家级示范合作社x家，新增省级示范合作社x家，州级示范合作社xx家，省级示范家庭农（牧）场x家。

（二）围绕“生态宜居”，提升生活质量。以《县农村人居环境整治三年行动方案》为引领，优化村庄空间、功能布局，体现地域特色，加快建设一批“美丽·宜居乡村”达标村。全面完成xx个乡镇xx个村xxxx户农村卫生厕所改造提升，实现农村户用卫生厕所覆盖率达xx%以上。健全户分类、村收集、乡运输、县处理和就近分散处理等符合实际的农村生活垃圾处理体系，确保xx%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。加强农村污水处理能力，完成镇坪乡解放村、毛尔盖镇阿藏村排污设施建设项目，全面消除黑臭水体，实现xx%的行政村生活污水得到有效治理。建立秸秆综合利用和农膜回收体系，推动农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用，实现畜禽粪污综合利用率达xx%以上。全面实施岷江河流域村庄清洁行动，加快实施村容村貌提升“六化”工程，打造一批环境整治示范村。以建设“美丽·宜居乡村”为导向、以农村人居环境整治“五大行动”为主攻方向，以“三域一居”环境综合整治为抓手，建立“厕污共治”长效利用和管护机制。多措并举补齐农村人居环境突出短板，加快建设高原生态家园。

（三）围绕“乡风文明”，提升农民幸福感。继续加大文明村创建力度，开展“移风易俗、节俭婚丧嫁娶”倡导活动。加强乡村精神文明建设，各行各业都有义不容辞的责任。全县要形成领导监督、群众参与、齐抓共管的工作合力，要把乡村精神文明建设纳入重要议事和工作日程中，做到定期研究，及时发现和解决存在的问题和困难。引导农村群众养成好习惯，形成好风气，推动俭以养德的乡风民风。发挥文化院坝和文化室的作用，不断丰富农民的文化生活，提高文化素质，完善公共文化服务体系。

（四）围绕“治理有效”，提升基层政治生态。以贯彻落实《中共省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》为抓手，积极探索以基层党组织为核心，自治、法治和德治互动互融的“一核三治”现代乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，优化村布局，培育一批中心村、重点村和特色村。以推进基层治理制度创新和能力建设为主要目标，确保到xxxx年，全县各类基层组织关系更加清晰顺畅，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，基层治理能力持续加强，在基层治理制度更加成熟更加定型上取得明显成效。

（五）围绕“生活富裕”，提升农民获得感。注重“市场需求+政府服务”双向互动，免费为贫困人口提供职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务。继续在全县范围开发整合公益性岗位，确保到xxxx年实现贫困劳动力转移就业规模超过xxxx人，稳定实现每户至少有x到x人稳定就业。紧扣农村脱贫和全面建成小康总体目标，到xxxx年实现稳定脱贫、全面奔康。到xxxx年底，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，农牧民人均可支配收入增长幅度高于全国全省全州平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国全省全州平均水平，与全国全省全州同步进入全面小康社会。

（六）围绕“示范创建”，提炼可复制经验。对标《省实施乡村振兴战略考评激励办法》和《州实施乡村振兴战略考评激励办法》，制定《县xxxx年乡村振兴试点示范实施方案》，采取强弱项、补短板方式，加大省、州级乡村振兴先进县、先进乡镇、示范村创建力度，发挥资金聚集效益作用，力争xxxx年镇创建省级乡村振兴先进乡镇，乡创建州级乡村振兴先进乡镇；

乡村创建省级乡村振兴示范村，镇林坡村等x个村创建州级乡村振兴示范村。

第五篇：“三农”问题调研报告

“三农”问题调研报告

“三农”问题调研报告

“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观,促进经济社会和人的全面发展”,是我们党根据中国国情和顺应时代潮流提出的科学发展观。“三农”问题即农业、农村和农民问题,是事关我国经济发展、改革开放、全面建设小康社会全局的大问题,也是党中央高度关注的问题。我们必须从全面建设小康社会和确保国家长治久安的高度,用科学发展观破解“三农”难题,实现农村经济社会的全面发展,城乡经济的协调发展和农业的可持续发展,切实维护广大农民利益。

一、坚持全面发展,增加农村公共产品供给

全面发展是科学发展观的重要目的。改革开放以来,农村经济发展取得了令人瞩目的成就,但在经济快速增长的同时,经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决,农村社会保障水平低、社会援助体系覆盖面小、义务教育和公共卫生等公共服务相对滞后,使“三农”问题由单纯的经济问题演变成经济和社会问题。因此,破解“三农”难题必须摒弃传统的发展理念和发展模式,坚持农村经济社会全面发展,在加快农村经济发展的同时,将重点放在促进农村社会发展上,努力增加农村公共产品供给,由政府承担农村“文化教育、公共卫生和医疗、社会保障”等领域公共产品供给的责任,使农村公共产品的供给由依靠农民自身向以政府为主的政策目标过渡,让农民能够分享经济发展成果。

1、明确各级政府提供公共产品的责任。长期以来,农村公共产品主要靠农民自身解决。如果中央政府和省级政府履行其提供农村公共物品的服务职能,把农民从自我供给的状态中解放出来,就会大大减轻农民负担,使农民将更多资源用于提高收入的投资上来,由此产生收入效应、消费效应和就业效应,极大地化解“三农”问题。因此,必须根据公共产品供应的特点,明确各级政府提供公共产品的责任,合理界定中央与地方政府提供公共产品的责任和范围:受益范围遍及全国的公共产品,由中央政府提供;受益范围主要是地方的公共产品,由相应层次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共产品由中央政府和地方政府或各个受益的地方政府共同提供。

2、确立增加农村公共产品供给的重点。目前政府增加农村公共产品供给的重点应是:(1)建立农村最低生活保障制度。建立农村最低生活保障制度,标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出来确定,并制定出相应的实施细则,增强其可操作性。(2)建立农村义务教育免费制度。建立农村义务教育免费制度关键是要增加农村义务教育投入,建立各级政府分担的义务教育投入体系和农村义务教育投入保障机制,加大中央和省级财政对农村义务教育的转移支付,建立农村义务教育投入的监管机制,保证该拨的经费及时足额到位和义务教育经费不被挪用、侵占。

3、完善农村公共产品资金的筹集制度。对于全国性公共产品,中央政府应本着公平的原则无偿足额提供,或按经济状况通过转移支付的形式对农村卫生防疫、基础教育、环境保护、计划生育等的供给予以支持,不应再向农民征收。地方政府提供的某些公共产品具有很大的正外部性,如果没有相应的补偿,这些公共产品供给就会陷入不足的境地。对于部分准公共产品可以采用政府与市场混合的方式来提供,在明确产权的前提下,积极引进民间资金和外资,按照“谁引进、谁收费”,“谁投资、谁收益”的原则,大力增加农村公共产品供给。政府还应提供优惠政策,鼓励经济实体、个人和其他社会力量投资农村公共产品,推动多渠道、竞争性供给格局的形成。

二、坚持协调发展,改变城乡二元结构体制

协调发展是科学发展观的基本原则。改革开放后,随着计划经济向市场经济的转轨,我国农村和城市经济发展迅速,城乡联系显著增强,但受城乡二元结构体制的影响,城乡经济社会一体化进程缓慢。城乡二元结构体制还存在,“三农”问题就无法从根本上得到解决。因此,破解“三农”难题必须突破传统的思维定势,坚持城乡协调发展,改变城乡二元结构体制,建立农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性互动与转换机制,实现城乡发展双赢。

1、农业与工业互动,推行以农民参与为主旨的工业化路线。一是要用工业组织和生产方式不断对农业进行改造,引导和鼓励工商资本、民间资本、境外资本等投入农业,改造农业的传统生产方式,发展农业产业化经营,使农业由小生产向社会化大生产转变,促进农产品加工业发展,提高农产品的深加工水平,提高农业劳动生产率和市场综合竞争力。二是实施工业逐步反哺农业政策,引导工业企业强化品牌意识,培育名优产品,努力开发和生产先进适用的农业生产资料,通过现代流通方式为农户和农业企业提供更便利的服务。三是整合城市工业和农村工业的发展战略,城市工业一方面要发展高新技术产业,另一方面要将劳动密集型产业向农村转移和扩散;乡镇工业要充分发挥自身优势,以劳动密集型产业为主攻方向,以农产品加工业为发展重点,积极参与农业产业化经营,直接带动农民增加收入。

2、农村与城市互动,建立城乡合理流动的市场配置资源机制。一是要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系要求,加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场,建立健全城乡统一的市场网络。二是要充分发挥城市的集聚效应和辐射功能,使之在区域发展中起到中坚作用,通过城市市场引导和带动农村市场的发展,提高农产品商品化程度和农业市场化程度,大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织,并鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展,促进农村经济组织化程度的提高。三是要根据当前城乡发展不平衡的状况,调整城乡发展政策,政府要在财政、金融、产业政策上更多考虑农村经济和社会发展的需要,实现农村与城市互动,保持农村与城市的协调发展。

3、农民向市民转换,推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略。只有实现大多数农民向市民转换,使之从土地上解放出来,进入城市定居,并在城市中获得稳定职业和收入,才能从根本上解决这部分农民脱贫致富问题;只有大部分农村剩余劳动力已转移到城市中,留在土地上的农民才有可能实现农业集约经营和规模经营,农业才有可能成为现代化产业;也只有将大部分农村剩余劳动力转移到城市中,农民才能完全融入市场经济的大潮中,从根本上摆脱传统小农经济的束缚,我国社会主义市场经济体制才有巩固的基础。从农民向市民转换出发,推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略,以城市化促进农民市民化,要求城市化应注重吸纳农村劳动力转移就业,选择农村城市化道路,应按照比较优势的原则,根据不同区位、资源条件、人口规模和经济发展水平,因地制宜,科学规划,中等城市和有重点的发展小城市(镇)有机结合起来。

三、坚持可持续发展,建立农业保护与支持体系

可持续发展是科学发展观的根本体现。科学发展观把实现可持续发展作为发展的根本准则,强调生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,可持续发展能力不断增强,从而实现人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

1、调整农业发展战略,合理开发利用环境,全面保护农业可持续发展能力。(1)尊重自然与经济有序发展规律。农业系统是生产、经济、生态三者的统一,正是通过人类对原有农田环境的改良,良种、化肥、灌溉、机械、农药等的外部投入,才能改善环境质量,提高系统的生产力及其持续性,增加经济效益。(2)坚持集约化与持续性协同。农业集约化与持续性关系是双向、互为反馈的,农业行为可能破坏环境,也可以改善环境。要探索出一条既高产优质(即集约)又有良好资源环境生态(持续化)的发展道路。这就要求我们从我国国情出发,坚持农业集约化与持续性协同,发展集约可持续农业。(3)要千方百计地保护耕地资源。耕地是农业生产的最基本空间,它的多少及优劣直接关系到农业能否实现可持续发展。因此,必须十分珍惜和合理利用土地,千方百计地保护耕地资源。

2、增加财政资金投入,支持农业可持续发展能力建设。一是要认真贯彻落实《农业法》,确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,提高农业财政支出占整个财政总支出的比重,各级财政每年应从新增财力中拿出一定份额用于农业。二是要积极开展招商引资,吸引民间资本、工商资本、外商资本投向农业领域;通过深化农村金融体制改革,增加农业信贷投放,引导农村集体经济组织和广大农民增加投入;完善以工补农、以商促农、反哺农业的机制,吸引工业资本、商业资本以及其他生产要素向农业流动;增加农业贷款的财政贴息,扩大支持农业生产贴息的范围,以政策优惠鼓励社会资金投向农业。三是逐步将以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴,重点支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等基础设施建设和农业科技投入,以提高农业可持续发展能力。

3、深化农村体制改革,建立农村服务体系,为农业的可持续发展提供保障。一是改革土地征用制度,对国家重点工程、公益性事业建设用地,可以通过国家征用耕地的途径获得土地使用权,但要大幅度提高土地补偿费、安置费标准,为失地农民提供能够参加失业、医疗、养老保险的费用,解决农民的长期生活问题;二是探索建立农业保险服务体系,国家应鼓励现有商业保险公司开展农业保险业务或建立政策性保险机构;支持农民和农业经营组织建立为农民生产服务的互助保险合作组织。三是进一步完善农村金融服务,促进小额信贷等扶贫信贷的发展,发挥各种类型小额信贷贷款额度小、期限短、手续简单、方便易行的优势,为贫困农民提供信贷服务。

2009年4月6日