盘县农业结构调整情况调研报告

第一篇：盘县农业结构调整情况调研报告

盘县农业结构调整情况调研报告

黄雷 何斌

〔内容摘要〕 盘县是一个农业大县,在农业产业结构调整方面总体情况较好,但也存在生产方式和观念落后、产业结构比例不尽合理、投入不足，产业化经营水平低、标准化生产相对滞后等突出矛盾和问题，针对问题提出了一些建议和对策。

〔关键词〕盘县 农业结构 调整

〔作者简介〕 盘县农业办公室

一、农业产业结构调整总体情况

（一）种植业结构调整步伐加快，品种和品质结构进一步优化。盘县坚持以市场为导向，围绕农业增效、农民增收，全面优化农业产业结构，大力发展特色农业、高效农业和订单农业，着力培育农村经济发展新的增长点，原来的劣质品种逐步淘汰,优质高产优良新品种被大面积推广运用，使全县农业种植结构渐趋合理。优质杂交玉米和脱毒马铃薯推广面积扩大，产品品质进一步优化，经济作物、特色作物快速发展。至2008年推广杂交玉米42.6万亩，优质及特用玉米25.13万亩，杂交水稻7.52万亩，种植脱毒马铃薯27.1万亩；种植烤烟6.36万亩，蔬菜6.5万亩；折耳根、生姜、芸豆、芭蕉芋、荞麦等经济作物有较大发展。

（二）草畜产业稳步发展，畜禽结构进一步优化。全县畜牧业紧紧围绕县委县政府制定的“贵州畜牧大县”建设目标，以发展畜牧养殖示范基地为载体，以建设养殖小区为突破口，以促进农民增收为目标，大力发展畜牧业。2007年末实现大牲畜存栏25.2万头（匹）；猪存栏55.91万头（其中：能繁母猪3.18万头）；羊存栏18.17万只；家禽存栏161.37万羽；肉类总产量5.83万吨；禽蛋产量1850吨。全年畜牧业产值达5.92亿元。启动实施“种草养羊”科技扶贫项目，落实种草养羊项目农户550户；建设人工草场

1.32万亩。品改工作得到进一步加强，全县共有牛改点112个，羊改点51个，猪改点248个；实施能繁母猪补贴和保险工作，对存栏能繁母猪每头补助50元，全年补助资金158.78万元；积极实施优质肉牛生产、畜牧百强村建设项目；加强动物防疫、产地检疫、疫病防控、疫情测报、肉类检验工作，稳步推进畜牧业发展。

（三）生态林业建设力度不断加大，林业产业结构日趋合理。在生态林业的建设与保护上，紧紧抓住实施西部大开发的历史机遇，以建设“珠江上游生态屏障”为目标，狠抓了退耕还林还草、生态林建设、石漠化治理、农田生态林等重点生态工程建设，实施红果新城环城绿化工程建设。近两年全县每年的营造林面积保持在5万亩左右；实施农村沼气建设工程，减少森林植被砍伐，林业生态资源得到有效保护和修复，2007年全县森林覆盖率达到36.96%,提前实现了到2010年森林覆盖率达到35%的目标，全县林业生态建设呈现出跨越式发展的良好势头。

（四）农村二、三产业发展有了新的突破，乡镇企业结构和经济效益明显提升。全县坚持以市场为导向，以矿产资源和农产品资源优势为依托，狠抓采矿、建材、建筑运输等乡镇工业企业，成效显著。至2007年底，完成乡镇企业总产值116亿元；实现营业收入123亿元；完成税金9.47亿元；从业人员预计达到13.2万人；全县乡镇企业累计支付劳动者报酬13.5亿元；全县乡镇企业继续保持了持续、快速、健康发展的良好态势。

二、农业结构调整存在的突出矛盾和问题

（一）旧的思想观念和落后的生产方式依然存在。生产经营者对政策的依赖性很大，把握和驾驭市场经济的能力还比较脆弱，没有发挥出应有的积极性和创造性，跳不出旧的生产经营模式和框框，严重束缚着农业结构调整的步伐，阻碍着农业生产力的发展。

（二）农业产业结构比例不尽合理。从盘县农村社会总产值构成看，2007年实现地区生产总值118.44亿元，增长17.1%，人均生产总值突破1万元，其中一产9.36亿元，二产80.13亿元，三产28.95亿元；呈现一产弱、二产强、三产慢的发展格局；从农业内部看，种植业仍占大头，畜牧业次之，林业最少。在种植业内部，经济效益低的粮食作物种植面积又占了大头。因此，农业的整体素质和效益还不高，农业的比较效益仍然偏低，农民收入增长速度减缓，仍需进一步加大农业结构的战略性调整的力度。

（三）农业投入严重不足。近年来，虽然我县对“三农”的投入在逐年增加，至2008年县级财政投入达到1.19亿元，较上年增长22.1%，但与农村急需产业建设和基础设施建设来说，仍然是杯水车薪，投入跟不上农村经济的发展所需。由于近年来我县局部地区自然灾害不断，农业保险发展滞后，部分农村原始积累几乎没有，农民只能维持简单再生产，有相当一部分村和农户出现“返贫”，部分村和农民连简单再生产都有很大困难，严重制约了农业结构的进一步调整。

（四）农业产业化经营水平比较低。主要是农产品加工、畜产品加工等龙头企业的规模小，缺乏精深加工的能力，市场竞争力差，辐射带动能力弱；各产业之间的产业链条过短，农业订单管理不规范，还没有形成真正意义上的产业化经营机制，对农业结构调整的拉力不足。

（五）农业标准化生产相对滞后。农产品质量检验监测手段落后，设备缺乏，对农产品的生产环境、投入和产品质量缺乏有效的监督管理，无公害农产品质量安全、检测检验、认证管理、执法监督、技术推广、市场体系等建设工作处于起步阶段，目前仅有四格乡坡上村的洋芋和滑石乡的折耳根基地进行产地论证。

三、盘县农业结构调整的对策措施

（一）继续大力推进农业产业结构的战略性调整。以发展优质、高产、高效、特色、安全、生态农业作为核心，围绕农林牧大宗产品实现品种优良化、布局合理化、生产经营一体化的发展目标，增强农产品市场竞争力，创建农业和农村经济发展的新优势。重点是在大力提升玉米、小麦、洋芋和特色经济作物等传统产业的基础上，进一步发展壮大特色产业。大力发展以舍饲养羊为主的养殖业，树立“畜牧强农”的思想，坚持走“小群体、大规模，小农户、大产业”的发展路子，集中精力、集中力量建设小区（养殖小区），发展三户（专业户、示范户、经营户），力争把我县建成全省重要的以肉牛、羊为主的畜牧业养殖基地，真正把传统的资源优势转化为经济优势。依托千家万户发展种草养畜业，加快草产业开发步伐，走产业化经营的路子。经过努力，建成种养加、贸工农一体化的多层次、高效益的草产业综合经济，使草产业向专业化、商品化、市场化的方向发展，以推动种植业由粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构的根本转变。积极发展以经济林为主的优质林果业，积极引进名优新特经济林树种，加快对老果园的嫁接改造步伐，逐步提高黄花梨、蜜桔、西瓜等优质林果业在农业中的比重。同时，加快发展制种、中药材、折耳根等后续特色产业的发展，促进优质特色高效农业快速发展。

（二）切实抓好农业基础设施建设。在农业基础设施建设上，以提高农业综合生产能力为重点，继续加大对基本农田、水利设施建的设投入，坚持抓好中低产田土改造、人畜饮水、节水灌溉示范、水库除险加固、小流域综合治理、石漠化治理和农村电气化建设、小水电、风力发电等工程项目建设，努力改善农业生产条件，实现粮食稳定生产。实施农村能源建设和林业生态建设，加快农村沼气建设步伐，减少森林植被的砍伐，实施林业生态建设和生态修复工程，营造农村良好的生态环境，实现农村经济可持续发展。在生态林业建设上，围绕“珠江上游生态屏障”建设重点，坚持“宜林则林、宜草则草、宜荒则荒”的原则，以恢复植被、扩大森林覆盖率为重点，切实搞好生态建设工程，坚持不懈地抓好退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理等重点工程建设，不断改善农业生态环境条件。

（三）大力推进农业科技进步。从全县实际出发，创造性地积极推进农业新技术革命，不断强化农村科普工作，广泛开展内容丰富、形式多样的科普教育活动，宣传科学思想，提高农民的科技意识和科技素质。一是要建立健全农业科技推广体系建设，重视和研究解决县、乡农业科技推广工作中存在的问题。二是要重视科技示范体系建设，加快建立现代农业高新技术示范区，分区域分类型抓好设施农业、生态农业、节水农业、观光农业、高新技术农业、石漠化农业区示范建设，通过高新农业技术的组装配套和名优产品开发，辐射带动一批科技示范乡、示范村、示范户的发展。三是建立多层次农业教育培训网络，因需设教，全面提高农业从业人员的科技素质，更新现有农技人员的科技知识，努力提高生产经营者的科技水平。四是要加强与科研单位和大专院校的联姻与合作，不断创新与完善现行农业科技推广机制，重点要改革落后的耕种方式和灌水方式，精耕细作，推广应用设施农业栽培、模式化丰产栽培、畜禽科学饲养和农产品保

鲜、贮藏、加工等实用技术，继续加大新品种、新技术的引进，试验、示范和推广力度。

（四）进一步优化农产品品质结构。近年来，盘县农业从农产品短缺现状迈向总体平衡，而且受到外来农产品冲击很大。从当前农产品市场情况来看，品质差的农产品不仅价格低，而且滞销严重，而名优产品少，市场上适销的优质稻、优质玉米、小麦，优质水果和名优茶需求很大，但产量有限。发展特色农业，开发生产特点和优势明显的农产品，增加产品的市场竞争力。因此，利用复杂的气候资源优势，寻找区域差域差异，发展特色农业，开发特色农产品，是农业结构的方向。要加强农产品的质量建设体系，增加农产品科技含量，引进新品种、优化品质，推广和普及良种，提高产品质量，加快无公害基地、产品的认证和建设，才能有效提高农产品的经济效益和农业生产水平，发展效益型农业。例如：在盘县海拔1600m以上地区的富硒地带，开发优质高山含硒保健茶；利用老厂镇“万亩竹海”竹资源丰富的优势，开发竹笋、竹荪等系列产品及竹制品和竹制工艺品；也可在刘官镇红岩村加大南丰蜜桔的生产规模，在保田镇发展优质梨生产，扩大英武乡西瓜生产规模，其它乡镇可发展中药材生产，特色种植、养殖项目等，形成独具特色的“一乡一品”、“一村一特”的发展格局，使之成为地方的主导产品，提高农业生产力。

（五）全面推进农业标准化建设。一是要加快质量安全检测体系建设，尽快建立县级农产品检测中心，建立全县农业标准体系、农产品检验监测体系和质量评价体系，全面推行标准化生产，切实提高生产经营的组织化程度和农产品的质量卫生安全水平，经过3—5年的努力，农业标准普遍得到实施，主要农产品基本达到无害化生产，特色农产品和优势农产品达到优质农产品标准。二是要积极推进农产品的质量、产地认证，抓好地方农产品的标准认证和质量生产标准制定工作，认真执行质量生产认证标准，用标准化生产手段培育，加快对盘江镇折耳根、四格乡乌洋芋、英武乡西瓜等名特产品的产地认证工作。三是要实施无公害食品行动计划，以农业、畜牧生产基地为生产示范点，积极创建标准化生产示范区，严把质量标准关、产地环境关、产品检测关和市场准入关，从生产、加工、流通各环节加强农产品质量卫生安全工作，提高农产品的市场竞争力和经济效益。

（六）认真搞好农产品销售服务工作。一是各级涉农部门要及时掌握并提供全国及周边地区农产品价格、营销信息服务。通过信息服务使农民了解市场行情，什么作物能赚钱就种什么。由过去要我种什么，变为现在我要种什么的农业结构调整模式。二是尽快培育一支精干高效的农业信息化工作队伍，建立健全农业信息服务制度，分析预测省内外、县周边地区农产品产销市场，为农村合作经济组织、产业化龙头企业、中介组织和经营大户提供全方位的信息服务。三是要发挥社会各方面的作用和力量，采取各种手段和措施，为农民提供良好的营销服务。供销等有关行业要加快组建由农户参与的各类合作经济组织和专业合作社，积极参与农业产业化经营，加大农副产品购销力度，搞好农产品流通。四是在充分发挥广播、电视、报刊等媒体信息作用的基础上，积极开展农业信息网络建设，逐步形成横向相连、纵向贯通的农村市场信息服务网络，全面提高我县农业信息服务网络建设水平，充分利用农业信息资源，帮助农民了解市场，调整增收措施。

（七）切实加强对农业结构调整工作的组织领导。一是把农业结构调整作为县、乡党政一把手工程来抓，列入重要议事日程，切实负起责任，始终抓在手上。二是牢固树立为农服务的思想，从根本上转变思维方式，改变工作方法，真心实意为农民群众解决结构调整中遇到的困难和问题。三是深入调查研究，及时发展新情况、新问题，寻找解决具体问题的办法和措施。四是动员和充分发挥各方面的力量，进一步加大支农力度，强化为农服务；加强舆论宣传，引导农民群众扎实有效地调整农业结构，促进农业和农村经济健康持续的发展。

第二篇：农业结构调整调研报告改

柏树乡农业结构调整调研报告

柏树乡域面积25平方公里，全乡辖10个行政村，64个村民小组，3727户，总人口16192人，耕地面积22432亩，人均耕地面积1.46亩,2011年人均收入6083元。属山、井水混灌，且地处金塔和西营两个灌区，发展经济产业潜力大。

一、2012年农业结构调整情况

1、思路和措施：我乡坚持以转变发展方式为主线，以节水增收为目标，坚持压夏扩秋，压粮扩经，井水村小麦零种植原则，积极发展节水高效的大田农业。以石羊河流域治理为契机，着力推广“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，不断壮大日光温室为主的瓜菜业，培育提升养殖暖棚为主的畜牧业。坚持生态建设和经济效益兼顾的原则，大力发展以核桃为主的特色林果产业，努力形成“一村一品”、“多村一品”的特色产业格局，辐射带动全乡特色林果业发展。

2、取得的成就：今年全乡共落实旱作农业12000亩（全膜双垄沟播玉米6750亩，马铃薯1500亩），露地蔬菜2340亩；开工设施农牧业864亩，扣棚560亩，其中200亩以上示范点1个，为中畦一组养殖小区；50亩以上的示范点2个：接引三组养殖小区、亿家禾万头猪场续建项目；在我乡6个山水村共栽特色林果业3750亩，占任务的185%。栽植薄皮核桃3650亩97340株，枸杞100亩，补植黄冠梨125亩。其中500亩以上的连片示范点2个，300亩以上的连片示范点3个，200亩以上的连片示范点4个，100亩以上的示范点7个。全乡夏秋比例调整到15:85，井水灌区4个村、山水灌区沿路沿线全面实现小麦零种植。

3、存在的问题：

（一）农民思想观念落后，农业结构调整举步维艰。由于有知识的青年农民多已跳出“农门”，出门打工或经商，在家务农的农民普遍文化素质偏低，小农思想严重，市场观念淡薄，不愿或不会调整。根本原因还是缺乏科学知识，对市场了解不够，适应不了市场需要。

（二）缺乏农产品加工龙头企业，难以实现“订单农业”。农民怕有收成无销路，如大田制种玉米等高效节水作物不敢尝试去种，同样也影响了农业结构的调整。

（三）土地流转困难，难以形成规模种植。因部分农户为了满足自身生活需要进行生产，宁愿种“懒庄稼”也不愿调换或租让耕地，导致土地流转面积小、时间短、价格低，严重制约农业的规模化、集约化发展。

二、2013年农业结构调整规划

1、思路和目标：明年我乡将按照科学发展观的要求，立足我乡地域优势，抢抓机遇，创新发展思路和理念，因地制宜，突出特色，强化规模，发展具有我乡特色的优势产业和主导产业。

一是严格按照区委4301强基富民工程安排，大力发展“设

施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，重点发展以养殖暖棚为主的设施农业和以薄皮核桃为主的特色林果业，力争到2015年，全乡户均达到1座棚，1亩林，畜牧业收入达到农业收入的50%；二是以石羊河流域治理为主线，不断压缩高耗水、低效益作物，扩大双膜垄作沟灌玉米、沟灌马铃薯、制种玉米、精细蔬菜等高效节水农业种植面积，加大农业结构调整力度，力争实现区域化布局、规模化经营、标准化生产的发展格局，推动我乡经济转型跨越发展。

2、具体打算：

(一)着力发展以日光温室为主的瓜菜业。我们将按照柏树的实际，充分利用地域特点，发挥群众主体作用，坚持以科学规划、合理布局、因地制宜、集中连片、有序推进的原则，在右

三、接引、清水、中畦四个井水村发展以日光温室为主的设施农业，提升已建棚的效益和质量，通过添平补齐、整村推进、优化种植结构、完善配套技术、强化生产标准、提高设施装备等措施，实现区域化布局，规模化种植，标准化生产，产业化经营，全面提升日光温室发展水平，力争实现养殖小区（场）每村达到1个的目标。充分发挥乡农办和科技助理员的作用，使棚均收入达到万元以上。

(二)着力发展以暖棚养殖为主的畜牧业。充分发挥我乡传统养殖优势，以“亿家禾”万头猪场为龙头，积极推广暖棚养殖和规模化养殖，逐步实现“人畜分离”，在山水灌区打

造以育肥生猪、肉牛、羊为主的畜产品养殖基地，突出抓好牛羊育肥，稳步发展奶牛业，逐步扩大养鸡产业，通过示范村和示范户，带动全乡畜牧业生产方式变革，实现由数量型向质量型、粗放型向集约型的实质性转变，由传统经营向产业化经营的根本性转变，大幅度提高以暖棚养殖为主的畜牧业在农业增加值中的比重，推动畜牧业的发展。使畜牧业收入农民人均纯收入中占到50%，实现真正意义上的畜牧强乡。

(三)积极发展以薄皮核桃等为主的特色林果业。坚持生态建设和经济效益兼顾，环境治理与资源开发并举的原则。按照“一村一品”或“数村一品”的要求，在山水灌区大力发展以薄皮核桃等为主的特色林果产业，重点做好已栽植苗木的管护工作，计划新栽植特色经济林2500亩，辐射带动全乡林果业经济发展，使林果业收入在全乡人均纯收入中的比重占到15%以上。

(四)积极发展节水高效的大田农业。全力推广玉米全膜垄作沟灌和双垄沟播、马铃薯全膜垄作、大田滴灌等大田节水种植技术，动员和组织农户以村民小组为单位，以末级渠系、井口为单元，引导群众大力调整产业结构，全面推进区域化节水种植，大力发展节水产业，进一步调整粮经种植结构，压夏、扩秋、扩经，压缩高耗水的大田作物面积，推广低耗水的全膜沟灌瓜菜和技术，计划种植全膜沟灌瓜菜3500亩，旱作全膜双垄沟播作物7000亩。同时，大力开展农业科

技培训，让培训服务于主导产业的发展，下大力气引导群众种植经济作物，以期达到节水增收的目的。

3、工作措施：

(一)加强领导。要把加快农业结构调整、大力发展特色优势产业摆在突出的战略位置，引领和统筹推进农业农村经济发展各项工作。成立农业结构调整领导小组，由书记、乡长任组长，靠上抓；农口负责人任副组长，具体抓；农口部门负责人为成员，包干包片带着群众干，做给群众看，在全乡形成干群齐心抓调整的良好氛围，确保结构调整工作落到实处。

(二)加强指导。从乡农办抽调技术人员、从区农技、畜牧站聘请专家，实施品种、知识、技术指导，促进种养技术的快速应用。加大技术指导力度，深入村组农户和田间地头，及时解决农业结构调整中遇到的技术问题，提高农业结构调整的技术含量。

(三)加强奖惩。制定与工作目标挂钩的奖惩措施，一阶段一落实一兑现。将工作任务分解到人，明确时限，实行倒逼机制。压担子、压责任，增强压力感，调动积极性。

第三篇：关于农业种植结构调整的调研报告

关于农业种植结构调整的调研报告

**镇以前仅仅依靠水稻、甘蔗、蔬菜种植等单一农业发展经济，这样的结构模式不仅规模小而且效益低，农民常常处于广种薄收,入不敷出的状态。如今，我镇的农业产业结构调整已初具雏形，农民享受到了从农业产业结构调整中获得的利益，钱袋子逐渐鼓了起来。

一、引入利益共享，风险共担的经营机制。推广“龙头企业+合作组织+农户”、农民股份合作制等农业经营模式，引导和鼓励农头企业、流通大户、种植大户与农户建立风险共担、利益同享的联结机制。发展订单农业，与农业企业签订销售合同，实行以销定产的一种农业产销模式，从根本上解决了农民愁销路的后顾之忧。加快土地流转和集中力度或由种植大户租种，推行土地、人力、技术资源的整合，促进规模化、产业化、标准化经营，如种植大户**分别联合村里的三个种植大户，在自己、合伙人、亚细亚公司三方之间，以“股份”形式联合种菜，蔬菜基地由1个增加到4个，种植面积由100余亩增加到320多亩。

二、发展特色农业带动农业产业结构调整。农业结构调整的结果是生产出来的农产品既要符合市场的需要，又能使农业增效、农民增收，而发展特色农业是农民增收的重要途径之一。依托***现代农业示范园区，增进对台农业交流协作，扩大合作领域，重点发展无公害蔬菜、台湾高优水果、特种养殖、食用菌等优势农产品。着力发展对台农业，建立一个台湾农产品试验基地，种植木瓜、莲雾等台湾优质水果120亩，是**省农村青年创业基地和**省亚热带植物研究所**示范基地；适度发展特种养殖，温泉养鳖100亩、养鳗100亩，2007年，全镇无公害蔬菜复种面积5万亩，种植生态型食用菌52万平方米。**村的龙须菜、新吴的“阳春”砂仁、佛手瓜、**村的大棚蔬菜、**的木瓜、**村的蘑菇种植等声名远扬，逐步形成“一村一品、一品一特色” 的块状经济发展新格局。

三、有效解决制约农村经济社会发展的“瓶颈”问题。我镇采取灵活多样的方式来帮助农民解决资金难问题，扶持农村产业发展。一是大力推行农户贷款；二是建立了奖励政策；拿出20万元设立高优农业发展奖励资金，用于鼓励和扶持农民发展大棚蔬菜、台湾木瓜、茶叶等高优农业种植，并每亩给予补助奖励200元至500元不等。三是积极向上争取；2006年以来，累计发放幸福工程扶贫周转金60万元；发放幸福工程款49.5万元，扶持160户困难户发展经济。四是运用“公司＋基地＋农户”的模式发展订单农业，与公司签订销售合同，从根本上解决了农民愁销路的后顾之忧，确保资金使用的良性循环。

寻求闽台乡镇建设合作交流、互惠互利的路子

1、开展闽台农业合作

**与台湾地缘相近，两地气候、土壤等种、养殖业生产条件相似。**镇属典型的传统农业重镇，农业基础较好。**万亩土地整理项目区把绿色的高优高效农业作为今后的发展方向。但目前在现代农业示范园区内，种植的农产品多为“大路货”，传统品种比重大，新优特品种稀少，缺乏市场竞争力。整个项目区内农业特色不明显，农业比较效益不高，农业科技含量有待于进一步提高。作为**镇，可考虑采用三种闽台农业合作方式有效解决以上问题：一是引进台湾优良动植物新品种。如马来系列木瓜、黑珍珠莲雾、台雕罗非鱼等适合**气候地理条件的新品种。二是引进农产品生产、加工新技术。三是积极创造条件，引导、吸引台湾农民企业家来**创业。

2、引办台资工业

**地理位置优越，工业发展方兴未艾，是台资企业投资的热土。通过现有在**投资创业台商的牵线搭桥，依托**良好的工业发展条件，加大台资企业引进力度，有效加快我镇工业发展速度，实现你赚钱、我发展的双赢局面。

构建和谐社会要要从人民群众利益息息相关的问题上寻找突破口，要实实在在地为农民办好事、办实事。

一是解决制约农村经济社会发展的突出问题

加强交通、水利等基础设施建设。2006年以来，**镇先后投入7500多万元，完成农村等级水泥路建设达78公里；投入1700多万元进行地质灾害点176户群众的搬迁安置，**小区、**小区等一批批地质灾害安置点正成为灾害点村民新的家园；投入850多万元，完成拦河坝修复、**排涝站水闸重建等冬春修水利工程，保证了村民旱能灌涝能排；投入240万元进行农村饮水安全工程建设，让村民在家里就能用上放心水。

虽然在基础设施建设上取得一定的成效，但也存在基础设施的维护、完善等后续资金投入不足等问题，特别是农村税费改革后，村级财政困难，基础设施维护资金相形见肘。

二是大力发展农村各项社会事业。投入210万元，完成**卫生院改造提升，极大地改善了群众就医条件。2008年全镇农村合作医疗达参合率达96.18%，解决农村群众看病难问题；16家村级卫生服务所(站)规范化建设全部验收合格，投入60万元，对镇敬老院进行改扩建。顺利完成**中学与**四中的撤并工作，整合教育资源，优化办学条件。挖掘和整合各村文化设施，做到村村有广播电视、阅览室、老年人活动中心、宣传文化中心户等文化设施，活跃农民群众的业余文化生活。2015年在全县率先举办首届老年人运动会，受到市、县有关部门肯定。三是搞好综合治理，开展家园清洁，建设和谐新农村。

构建和谐社会就是要消除一些不和谐因素。多年来**镇大力开展综合治理工作，狠抓矛盾纠纷排查调处，努力消除社会热点和治安隐患。开展一系列以“平安家庭”“平安学校”“平安企业”为主题的活动，组织开展好上下联动的群防群治工作，维护全镇的社会稳定，增强人民群众的安全感。并实现连续4年没有八类案件发生，社风民风和谐和美。

以“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改厕、改路）为突破口，大力开展家园清洁行动。建立19支保洁队伍，配套垃圾清理专项资金，实行卫生三级三包制度，保持村容村貌每日整洁，构建安居乐业的和谐新农村。

第四篇：我县农业结构调整情况调研对策

近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，大力实施“创业工程”，通过狠抓招商引资和项目建设，工业经济得到迅猛发展；通过“经营城市”，城市框架不断拉大，城市面貌发生了翻天覆地的变化。作为一个传统的农业县，农业和农村经济也取得了长足发展，但与快速崛起的工业经济和突飞猛进的城市建设相比，我县农业经济的发展步伐相对缓慢。如何进一步

加大农业结构调整力度，促进农业增效和农民增收，近日，县委办会同县农业局进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、我县农业结构调整的基本情况

2002年以来，我县认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，把农业产业结构战略性调整作为发展农村经济的中心任务来抓，按照“保粮、强菜、稳烟、兴林、促牧和发展加工业”的工作思路，合理调整农业布局，初步形成了东部优质粮、北部优质烟，中西部蔬菜种植，西南部畜牧养殖的块状农业产业带，种植结构进一步优化，农业效益显著提高。

(一)农村经济总量不断增加，经济结构日趋合理。2007年，全县农业总产值达到38.5亿元，与2002年的21.7亿元相比，五年翻了近一番。全县农民人均纯收入由2002年的2312元上升到2007年的4608元。粮食与经济作物比例由2002年的68：32调整为2007年59：41，经济作物比重上升了9个百分点。

（二）农业结构调整步伐加快，三大主导产业成效显著。全县农业耕地面积82万亩。2007年，粮食种植面积130万亩，烟叶种植面积10万亩，蔬菜种植面积达37万亩（复种面积）。烟叶、蔬菜、粮食已成为我县农业结构调整的三大主导产业，涌现了一批专业村、组。今年，全县烟叶面积达到14.5万亩，为近几年来之最，尤其是王洛、汾陈超过3万亩。今年上半年全县蔬菜种植面积达21万亩，产量8.5亿公斤。通过推广高产优质新品种、新技术，粮食产量连年提高。2007年夏秋粮食作物面积130万亩，总产量达5.8亿公斤。今年全县61万亩小麦，亩均单产483公斤，总产2.96亿公斤，夏粮生产连续五年创历史新高。

（三）农业龙头企业逐步壮大，产业化经营健康发展。通过各种惠农政策，扶持了一批农业龙头企业的发展。目前，我县群发实业有限公司被命名为省级农业产业化龙头企业，县面粉厂等12家农业企业被命名为市级龙头企业，39家农业企业被命名为县级龙头企业。这些农业龙头企业在发展农村经济，增加农民收入，优化农业结构等方面发挥了很好的辐射带动作用。

（四）农村劳务输出步伐加快，农民收入大幅提高。近几年来，政府通过鼓励、引导、培训，提供信息，组织协调等各项服务措施，促进农村富余劳力转移，输出人员逐年增加。据农村家庭抽样调查，全县劳务经济年收入20亿元以上，占gdp的16%；全县农民人均纯收入中工资性收入1580元，占农民人均纯收入的34%。如麦岭镇总人口4.7万人，其中劳动力2.2万人，外出务工人数达到1.9万人，劳务收入达1.5亿元。劳务输出已成为增加农民收入的一条有效途径。

二、当前农业结构调整存在的问题和困难

虽然我县的农业结构调整取得了不少成绩，但从总体情况看，区域布局还不够合理，农业效益还不高，粗放经营还比较普遍。主要表现在以下方面。

（一）种植结构比较单一，禁烧工作难度大。主要表现在东部几个乡镇大面积为夏粮是麦，秋粮是豆和玉米，很少有其他粮食和经济作物。从近年来的禁烧工作来看，也暴露了一些迫切需要解决的问题：种植结构调整比较好的颍阳、王洛、汾陈等西部、北部乡镇，麦收后群众不仅不点麦茬，还派人防守地块，禁烧工作比较顺利；而姜庄、麦岭等东部几个乡镇禁烧屡禁不止，工作难度很大，最主要的原因是纯作面积较大，种植结构单一。

（二）农业种植效益低，农民种地积极性不高。在调查中，农民普遍反映种子、化肥、农药等农资上涨幅度大，如化肥由去年每袋100元涨到170元，再加上耕种、浇水、收割，种一亩小麦不计算劳力成本就需投入300多元，农产品价格较低，农资价格高，两者的“剪刀差”已经抵销了国家粮食补贴收益。若承包别人的土地每亩租金300—500元，遇到不可抗拒的自然灾害时，还要倒赔。农业种植风险大，投入与产出不成比例，影响了农民精耕细作的积极性。座谈中部分农户代表说：“种地费工费时且收益不高，在建筑队干活一天至少挣50元，年收入至少也能挣七八千元。”一些农户把种地作为副业，把经商、务工当作家庭收入的主要经济来源。

（三）农村劳动力明显不足，农业生产粗放经营。我县总人口80万人，农村劳动力总量47万人，占总人口的近60%。随着市场经济的逐步发展，我县剩余劳动力围绕市场，脱离土地转向二、三产业，已形成一定规模。据有关资料显示：全县劳务输出人数25万人，占全县总劳动力的53%。

特别是麦岭、姜庄等东五乡镇外出务工人员更多，占当地劳动力总数的70－80%，进入乡村看到最多的是老人、妇女、儿童，青壮年劳动力大多外出，在家留守的老人、妇女只种传统的“懒庄稼”，解决温饱，照看儿童守家门，农业生产粗放，不考虑精耕细作。

（四）土地流转不畅，农业种植规模化程度低。大部分农户只是为了满足自身生

活需要而进行农业生产，分散种植，收益较低。座谈中我们了解到：有的农户有联片种植愿望，但一些农户不愿调换或对外承包，影响了种植规模发展。产生这种情况的原因：一是部分在外务工者，对打工失地有忧患意识，宁愿种一些“懒庄稼”也不愿将土地对外承包；二是没有外出门路，家中上有老，下有小的农户，靠种地维持基本生活；三是一边种地，一边在农村建筑队干零活的，以地为生；四是一些外出务工者把土地暂时承包给他人，但考虑到外出务工不稳定，一旦无工可做，还可以种地，从而导致土地流转面积小、流转时间短、流转价格低，租地者缺乏长期经营的思想。土地流转、返租倒包渠道不畅，影响了农业的规模化、集约化发展。

（五）农业基础设施不平衡，影响结构调整。我县的十里铺乡、王洛镇、汾陈乡、颍阳镇、库庄乡等乡镇，有传统的种植蔬菜、烟叶习惯，县烟草扶持资金和农业综合开发项目资金又多予倾斜。目前，这些乡镇田间路、涵、桥畅通，基本实现了“井井通”，抗旱保丰收能力较强，群众生产积极性高。如汾陈乡现有机井900多眼，每60亩就有一眼机井。而其它乡镇，特别是东部茨沟乡、麦岭镇、丁营乡、姜庄乡、范湖乡五个乡镇，大片的田间耕作道路窄，几百亩、甚至上千亩地没有几眼井，有井的还不通电，浇地成本还高。如十里铺、汾陈等乡镇“井井通”用电浇地，每亩成本7块多，而姜庄、麦岭只能用机械浇地，每亩成本25元。所以，这些地方农民就只种麦、豆等“懒”作物，不愿种烟叶、蔬菜等需要经常浇水的作物，这些成为农业产业结构调整的严重障碍，也是东部几个乡镇今年迟迟没有抗旱抢种的因素之一。

（六）农产品加工滞后，农业产业化水平低。目前，我县农副产品加工、特色产品加工等企业少，规模小，工艺落后，科技含量低，加工水平有限。有的农产品虽有些加工，但多数为粗加工，加工深度不够，精品不多，名牌更少，产品附加值低，增值空间有限。从而导致卖原料、卖初级产品的农副产品加工销售格局没有从根本上发生改变。在产业化服务方面，组织不健全，产供销不配套，影响了农产品的销售。

（七）群众思想观念保守，政府引导不到位。在调查中，部分乡村干部对结构调整存在畏难情绪。东部几个乡前几年还种植烟叶，后遇到自然灾害、病害，收益受损，加之群众对烟站收购意见大，大部分农户一改过去种烟模式，种植麦豆“懒庄稼”，并慢慢地养成了“懒习惯”。调查中我们发现：汾陈、王洛等乡镇的群众大多在地里抗旱种秋，或浇烟浇菜，而麦岭、姜庄等乡镇的群众却在打牌聊天，靠天等雨。在调查走访中，也看到可喜的一面，今年范湖乡、茨沟乡和双庙乡邻近的几个村听说种植“三樱椒”有钱可赚，也已开始间作套种。从中说明，宣传到位，正确引导，种植习惯是可以改变的。

（八）农民科技意识差，与发展现代农业的要求不适应。突出表现为对农业生产缺乏信心，接受新事物、新知识、新技术的能力较差，只能在传统农业的水平上经营运作，缺乏在新形势下发展现代农业的适应能力，造成收入难有较大的突破。同时，小富即安，甚至不富也安的思想较为严重，缺乏收集致富信息、摸索致富途径、寻找致富项目的欲望，认为增加收入的出路就是外出务工。据调查，留守种地的农民年龄基本上在45岁以上，受教育程度低，高中以上文化程度的仅占8%左右，对农业生产技术接受应用能力差，不能适应发展现代农业的需要。

三、农业结构调整的整体思路及规划布局

（一）整体思路

以市场为导向，以农民为主体，以科技为支撑，以服务为保证，大力发展烟、菜、粮三大优势产业，推广一年三熟或一年四熟间作套种模式，逐步压缩纯作粮田面积。通过扩大间作套种规模，稳定粮食作物种植面积，增加经济作物面积，提高单位面积内土地的产出效益。烟叶生产要逐步向适宜种植区集中，实现规模化种植、规范化生产；蔬菜要进一步优化布局，重点发展反季节种植和粮菜间作；粮食作物在保证面积的前提下，积极调整品种结构，推广先进栽培技术，努力提高单产，增加总产，改善品质。通过调整优化农业结构，使好的多起来，形成规模，让多的好起来形成特色，全面提高我县农业整体水平和综合效益，实现农业增效、农民增收。

经过3—5年的努力，把烟、菜、粮三大产业真正发展成为我县农业的特色产业。全县常年间作套种面积达到50万亩以上，粮食作物（夏、秋）种植面积稳定在120万亩，总产6亿公斤以上；蔬菜种植面积保持在35万亩，产值达到15亿元以上；烟叶面积发展到15万亩，产值达到6亿元以上。到2010年，全县农业生产总值达到60亿元，农民人均纯收入达到5000元以上。

（二）规划与布局

今后一个时期，我县农业结构调整的布局与规划，要依照“因地制宜，扬长避短，分区推进，规模发展”的原则，宜粮则粮，宜菜则菜，宜烟则烟，宜林则林。具体布局建议为：

1、高速公路以东大力发展蔬菜及粮菜、粮棉间作套种生产。其区域包括山头店、茨沟、双庙3乡的部分行政村和范湖、姜庄、麦岭、丁营四乡镇全部。该区地势平坦，人均耕地较多，农村劳力外出务工多，具备土地流转的条件。农业结构调整的重点是沿洛界路、沟丁路、茨逍路、许丁路两侧发展蔬菜种植。以麦岭为中心，建立大型蔬菜批发市场，通过宣传发动、政策引导、典型带动等措施，发展种植公司、种植基地、种植大户，壮大蔬菜产业，形成规模优势，打造特色产业。同时，积极抓好优质粮生产，稳定粮食总量，提高种植效益，并推广小麦—辣椒、小麦—棉花间作套种技术，逐步扩大间作套种面积。

2、高速公路以西至311国道以东分三个类型区：

（1）设施瓜菜种植区：自姜紫路以北至北汝河以南，主要包括湛北和山头店两个乡的部分行政村。该区距县城较近，交通便利，人均耕地较少，劳力充裕，发展设施瓜菜种植已有成功典型（湛北尚庄、山头店菜冯、石湾等）。该区应把发展设施瓜菜种植作为农业结构调整的方向。

（2）优质小杂果生产区：此区自汝河以北至岗高线以南，包括茨沟、库庄、双庙三个乡的行政付。该区交通方便，人均耕地较少，大多群众有种植果树的习惯。农业结构调整的重点是沿白灌渠两侧发展小杂果生产。

（3）麦椒、麦—烟—菜间作种植区：此区自岗高线以北至许昌县交界，包括库庄、双庙、颍阳3个乡镇的部分行政村。该区地势平坦，土壤质地良好，多数群众有间作套种的习惯。今后，应把发展以麦椒、麦—烟—菜为主的间作套种作为农业结构调整的重点。

3、311国道以西分两个类型区：

（1）汝河以北为优质烟叶生产区：包括十里铺乡、库庄乡、王洛、汾陈、颖回和颍阳镇的大部分行政村，该区域为我县烟叶的主要种植区，种烟历史悠久，多数群众均有连年种烟的习惯。发展烟叶生产，实行规模种植是该区农业结构调整的方向。近城区的十里铺及库庄乡的部分行政村，应把发展优质烟生产作为农业结构调整的重点，逐步压减蔬菜种植面积，促其向我县东部转移。利用现有好的农业生产条件，连片种植，规模化生产，做大做强我县烟叶产业，打造特色文化之乡。

（2）汝河以南为浅山杂果和里川烟生产区：包括紫云、湛北、山头店三个乡的部分行政村，该区自然条件较差，农业生产常受旱灾影响，应把发展抗灾力较强的小杂果种植作为农业结构调整的重点。紫云镇沿柳河两岸大力发展里川烟，力争达到6000亩。

4、中部林业生态带：

以县城为中心，城北沿氾河两侧、城西沿二环路两侧、城南沿工业区北侧、城东沿东二环路两侧，建设林业生态带，净化城市生活环境。

四、加快结构调整的建议和措施

（一）引导观念转变，增强广大干群调整的自觉性。当前，农业结构调整必须从广大干部群众的思想做起。首先要克服乡、村机关干部对结构调整的畏难情绪，树立信心，大刀阔斧进行结构调整；其次要克服部分群众不思进取，因循守旧的思想，彻底改变种植“懒庄稼”养成的“懒习惯”，以致富论英雄，形成崇尚致富的良好风尚。研究出台我县调整农业结构的《意见》，在全县范围内进行农业结构调整大讨论，把村组农户作为讨论的主体，围绕调什么，怎样调，展开讨论。在此基础上，要组织乡村组干部及群众代表到山东寿光等先进地区参观考察，找思想上差距，找经济上的差距。通过新闻宣传、会议动员、广泛讨论、学习考察、市场分析、效益对比，激活基层细胞，使调整农业结构成为全县干部群众的自觉行动。

（二）加强农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件。农业基础设施条件的好坏是决定农业结构调整成败的关键。县乡财政要加大资金投入力度，特别是茨沟、麦岭等东部五个乡镇农业基础设施较差，县农业、粮食、水利、交通、电力等部门，在农业综合开发、扶贫、节水灌溉等项目安排上要向这些乡镇倾斜，改善农业生产的基础条件，逐步达到旱能浇、涝能排，田间道路相通的高标准良田，为农业结构调整打下坚实基础。

（三）加速土地流转，实行规模化集中经营。当前，相当多的农民都把外出务工做为收入的主要渠道，把种田作为副业来对待，造成了土地资源浪费，这在全县较为普遍。东部五乡镇人均土地多，外出务工人员也多。对此，要积极探索土地流转的新途径、新方法，采取返租承包，土地入股，企业或种植大户与农民共同经营等多种手段，加强土地向种田能手、种地企业流转，鼓励城区附近群众到麦岭等东部乡镇租种土地发展蔬菜，实现规模化、集约化经营，最大限度发挥土地产出效益。这是农业结构调整的关键所在。

（四）搞好典型引路，发挥示范户的带动作用。研究出台相关政策，积极鼓励机关干部、下岗职工积极投身农业结构调整。特别是茨沟、麦岭等东部五个乡镇的乡村干部、党员要发挥带头作用，反租土地，亲自种植经营或者与农户合作经营，发展蔬菜、烟叶等高效农业，建立示范基地，搞好典型引路，引导群众规模种植，形成以基地为龙头，龙头带龙身，龙身带龙尾的发展格局。

（五）调整品种结构，提高农产品竞争力。把提高农产品质量，发展适销对路的优质专用农产品作为农业结构调整的重点，着力淘汰劣质产品，大力发展优质专用小麦、优质专用玉米、优质专用大豆等新品种。蔬菜生产要在发展精品蔬菜、反季节蔬菜的同时，积极实施标准化生产，发展无公害绿色产品。烟叶生产要严格按照程序化、标准化操作，生产优质烟，提高农产品质量水平。

（六）积极发展农业产业经营化，提高农业整体效益。要紧紧围绕产业优势，有计划地办好各种类型的农产品加工企业，提高农副产品加工转化能力。围绕我县特色产品——蔬菜，发展贮藏保鲜和加工项目；依托我县四大优质粮基地，大力发展农产品深加工，实现由初加工模式向精细化加工转化，提高产品附加值。要以农民得实惠为目的，建立和完善多层次、各环节间的利益分配机制，采取“订单农业”、股份制合作、保护价收购等形式，形成利益均沾、风险共担的利益共同体，推动农产品整体质量和农业整体效益的提高。大力培育发展农民经济合作组织，壮大农民经纪人队伍，扩大营销规模，提高农产品在国内外市场的占有率。

（七）实施科教兴农战略，充分发挥科技对农业结构调整的支撑作用。加强农业科技研究，大力推广节水灌溉、土壤处理、配方施肥及病虫草害综合防治等新技术，积极实施科技入户工程，重点推广一批新品种新技术，培育一批科技示范户，辐射带动周边农户，提高学科技用科技的能力和水平。要通过农业广播学校“绿色证书”、“阳光培训”、“跨世纪青年农民科技培训工程”函授和专业培训班等形式，广泛开展农民技术培训，提高农民科技文化素质。

（八）搞好技术信息资金服务，为农业结构调整提供有效保证。在农技服务方面，加强农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广工作，建设一批农业高新技术示范园区，大力普及农业适用技术、新技术，推进农业生产和农产品上档升级。在收集和发布有关农业的信息方面，县有关部门要通过新闻媒体、计算机网络等广泛发布农业生产、销售、加工等方面的信息，及时准确地收集、分析、预报、发布国内外市场供求信息，提供政策、法律、科技、生产、金融、行情等动态信息，为农民的生产经营决策服务。在资金方面，除了政府加大对农业产业结构调整资金扶持力度外，金融部门还应积极为农业产业结构调整提供小额贷款和更多的信贷支持。采取设立农业风险基金、农业扶持资金等方式，为农业结构调整、农业风险性投资提供保障。

第五篇：农业结构调整

甘肃农业在新一轮结构调整中的思路与对策

李丽莉

(甘肃经济研究院甘肃 兰州 730070)

摘要农民增收、农业增效、城乡协调发展以及生态环境的改善是新时期、新的经济环境下赋予农业结构战略性调整的重要内容。本文通过对目前我省农业结构现状以及前几轮农业结构调整中取得的成果和遗留问题的分析，提出在当前的经济环境下，甘肃农业结构调整的思路和对策。

关键词农业结构调整；思路；对策；甘肃省

农业结构调整是一个包括经济、社会、科技、环境在内的规模宏大、结构复杂的社会系统工程。其中包括农村三次产业结构、农林牧副渔五业的结构、种植业以及林牧副渔内部结构、粮食作物及经济作物内部结构、作物品种结构等五个层次的调整。农业结构（区域）合理化，是传统农业向现代农业转变的过程，也是自然经济向集约化经营和高度商品化农业转变的过程。自改革开放以来随着全国范围内经济结构的战略性调整，我省的农业结构调整也取得了一定成就。虽然前几轮调整也留下不少问题，但经过调整，我省农业在农产品存量和质量方面都有显著提高，尤其农产品存量增加为甘肃解决粮食问题作出很大贡献，而且农业及农村经济结构逐步改善。当前，在国家实施西部大开发战略、“入世”已取得成功的经济形势下，我省农业又面临着新的发展机遇与挑战。如何抓住这一历史机遇，发挥区域优势，提高农产品在国内外市场的竞争力和农业的综合生产力？必须在农业结构调整上下功夫。

甘肃省地域狭长，按经济区域划分为五个主要的经济区域：河西（嘉峪关、酒泉、张掖、武威、金昌）、陇中（兰州、白银、定西）、陇东（平凉、庆阳）以及陇南（天水、陇南）和民族经济区（甘南、临夏）。各经济区农业及农村经济结构水平各有千秋，层次不齐。总体上除河西经济区（除武威）外，全省大部分地区农业结构尚处于不合理或极不合理阶段。结构性问题在陇中、陇南以及民族经济区表现得较为突出。本文根据目前农业结构的现状以及存在的问题，探讨和说明我省今后农业结构调整的思路与重点对策。甘肃农业及农村经济结构调整已取得的成就

1.1 农村产业结构逐步趋于合理

农村产业结构是农业结构的一个子系统，这一层次的合理调整，对整个农业结构的调整起着重要作用。一般来说，农村各产业之间有一个内在的演变规律，在第三产业占居第一，而第二、第一产业分别位居第二、第三的阶段为合理的农村产业阶段。自改革开放以来，我省各地通过加大农村第二产业的规模，加快第三产业的发展步伐，使我省部分地区的农村产业结构趋于二产位居第一、而三产和一产位居第二、第一的趋于合理化阶段。目前，处于这一阶段主要是河西经济区，其中酒泉市最具有优势。近年来，该市大力 推进农业产业化经营，先后调减粮食种植面积27万亩，着力培育发展高效节能日光温室、奶牛养殖、优质饲料和粮经作物制种等特色优势产业。共建成农产品加工龙头企业 149户，年加工储藏能力达到35.7万吨，转移了大量的农村剩余劳动力，提高农村二、三产业的比重，使农村产业结构逐步趋于合理化。

1.2具有区域特色的优势产业基地逐年壮大

我省地域广阔，自然条件千差万别，地势、海拔、降雨量、光热等各不相同。在这样复杂多样的自然环境里，要普遍发展某一产业或少数产业，显然是与天时、地利相违背的。农业结构调整的重要依据之一是资源，各地只有对本地资源进行合理开发，生产出具有当地资源特色的优质产品，才能将资源优势转化为商品优势和经济优势。我省的主要农产品有小麦、玉

米、马铃薯、油料、果蔬和棉花等。畜产品有猪、羊、马、鸡等。主要从面积和产量上讲，我省的马铃薯和甜菜在全国居第四位，占有较大份额。在河西和沿黄灌区，建立了优质专用

料粮、棉、油、糖、菜基地；陇中、陇东等黄土高原地区在发展优质小杂粮（谷子、豆类）、专用马铃薯、名优果品和花卉、蔬菜、药材基地建设方面取得了较大成就。主要畜产品马、骆驼、骡的饲量均在全国的前十位。甘肃高山细毛羊以及山丹马等品种在省内外享有声誉，成为我省农畜产品的优质品牌和具有区域特色的优势产业。

1.3以扶贫开发和黄土高原农业综合开发为主的农业重点项目建设取得了较大进展

到2000年，甘肃的“四七”扶贫功坚计划均如期完成。贫困地区基础建设得到加强，农业

生产的基本条件进一步改善，并引用一批实用的农业科技成果。到2001年底，重大科技成果转化项目已实施65项，初步形成了第二代日光节能温室及蔬菜产业、优质马铃薯脱毒微

型种薯产业，干旱地区节水灌溉系统以及装备产业。如河西连片的日光温室使河西经济区不

仅发展成为我国反季节蔬菜生产基地，而且还是全国第二大制种基地，成为增加农民收入与

地方财源的后劲力量。我省黄土高原农业综合开发起点高，重视合理开发，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面积逐年增加，农村经济的发展有了一定的设施基础。农业结构调整中存在的问题

2.1 甘肃目前农业结构的现状

改革开放以来，我国农业结构先后进行了几轮大的调整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在农产品短缺时期，其主要目标是扩大农产品的供给量、解决总量不足的问题。90

年代后期以来，我国农产品市场出现长时间、大范围的相对过剩，在此条件下，要实现农业

增效、农民增收，深化农业结构调整是关键。20年来我省部分地区农业结构调整经历了一

个由浅入深、由高到低、不断优化的发展演变过程，带动了农业产业的不断发展与升级，促

进了农村经济的全面发展。但从总体来看，我省大部分地区农业结构仍是在满足数量的前提

下的小范围调整，农业在GDP的比重偏大，其中陇中、陇东等黄土高原地区农业占到了60%

以上，而农林牧副占农业总产值的比重调整更是举步艰难。目前农村经济还远没有摆脱以农

业为主，而农业又以种植业为主，种植业以粮食生产为主的基本生产格局，农业结构远未达

到合理化阶段。目前国家已启动西部大开发战略，中国已加入WTO,甘肃和全国一样，农业

生产和农村经济进入了一个新的发展阶段，在新的经济条件下，由于市场化程度不断提高，农业生产的发展由受自然风险约束变为受自然风险和市场风险的双重约束，由于农业资源的破坏与紧缺，农业发展不再以牺牲资源和破坏环境为代价，而以可持续发展为目标。因此，甘肃农业要在新的经济环境下，适应市场需求的多样化、优质化和专用化的新要求，实现农

业的集约化和产业化经营，农业结构的调整显得既重要又迫切，甚至到了不调不发展，只有

调才能谈发展的地步。

2.2 甘肃省在新一轮农业结构调整中面临的问题

2.2.1 省内大部分地区大农业内部结构不合理；自给自足的农户经营难以形成一定规模的农

业经济。除河西经济区外，省内大部分地区由于以种植业尤其是粮食种植为主，农业结构的调整只能徘徊在大农业内部进行调整，尤其牧业和渔业的发展以牺牲林业为代价。同时占主

导地位的“小而全”的农户生产仍停留在传统的耕作技术上、且以简陋的农用工具为手段；

以粮食种植为中心，以传统养殖业和微弱的家庭手工业为补充，严重阻碍着农业结构调整的步伐。

2.2.2农产品质量差，科技含量低，适销不对路。

在农产品供给相对充足的条件下，农产品的市场竞争说到底是质量、特色、品牌的竞

争。目前我省虽然多数农产品总量过剩，但优质农产品在市场上还是供不应求，这说明结构

调整在提高农产品质量方面潜力很大。总体上，我省农产品的品质矛盾还很突出，表现在名

优产品少，大路产品多；平路产品多，畅销产品少，这是当前农产品“卖难”的症结所在。

历年来，我省调整产业结构的总体思路是“减少低产作物，增加高产作物；压粮食作物，增

经济作物”。但由于农产品质量差以及科技含量低等缘故，年年搞调整，年年收效不大。可

见要解决目前“卖难”等问题，提高农产品质量成为农业结构调整的关键举措。

2.2.3 农业生态环境恶化，成为我省农业发展不可逾越的屏障。

生态环境和生活环境是农业结构调整中反映农村可持续发展的主要指标。随着经济的发展，人们越来越认识到，不仅自然供给是人类经济活动必不可少的资源，自然本身也是人类生活

必不可少的要素。由于历史、自然、经济、文化等原因，我省自然环境破坏严重，农业生态

环境不断恶化。在诸多环境问题中，水土流失成为我省农业生态面临的核心问题。水土流失

面积达22.8万平方千米，占全省土地面积的50.2%,每年流失土壤达5.45亿吨。集中体现在土地退化，即水蚀导致土壤养分流失、风蚀沙化使得农用耕地逐年减少、森林和草场的破坏

更加加剧环境的严重恶化。近年来，我省多风的气候条件常使风蚀成灾，形成严重的沙尘暴，其中河西走廊的沙尘暴次数由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且强度越来越大，危害越来越严重。在目前的经济形势下，生态环境的恶化和经济快速发展

往往是同时发生的，如何协调两者之间的关系促进区域环境、经济、社会的可持续发展，是农业结构调整的重要内容。思路与对策

3.1 围绕农业的可持续发展，进行生态农业建设

生态农业是按照生态学和生态经济学原理，充分发挥当地自然资源和社会资源优势，利用系

统工程方法，优化生物种群结构和农业技术体系，实现农业生产的高产出，农村经济的高效

益，环境优美，资源持续利用的新型农业生产方式。它强调农业生产既要改善生态环境又要

增加农业效益的“双赢”结果。从我省生态环境脆弱且农业又是一个“弱质”产业的实际出

发，我省的生态农业建设可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，实施退耕还林还草，控制水土流失。

目前，甘肃省植被覆盖率不足23%,自然植被破坏严重，导致水土流失加剧。因此科学

合理地安排退耕还林还草，是关系到能否实现恢复农业生态环境和农民增收的关键举措。甘

肃南部高寒阴湿地区，中部干旱地区，河西荒漠化地带，生态环境最为恶劣，是实施退耕还

林还草的重点区域。根据自然规律，在河西地区、沿黄灌区、沿沙漠一线及纵深地带，由于

降雨量小，蒸发量大，要求充分利用河水和地下水，优先还草固土养水，再在草地上种灌木，然后根据需要发展乔木；在降雨量400毫米以下的地区，应选择种植多年生牧草为主；在降

雨量400毫米以上的地区选择经济林木。其中多年生牧草在我省大部分地区适种植，它不仅

能通过根系固氮，增加土壤养分，而且对水土流失有良好的抑制作用。同时，国内外市场对

草产品的需求明显，所以在我省发展草产业有很大的潜力。

3.1.2从实际出发，发展节水高效农业

水资源短缺是甘肃乃至西北地区农业发展的最大环境制约因子。所以，管好、用好、合理开发水资源是取得我省水资源高效利用和良好生态效益的有力措施。在不同地区，要发展

不同类型灌区节水灌溉模式。在河西地区的黑河流域与石羊河流域气候条件比较好的地区，可发展大田灌溉小渠化、井灌农田管道化、高效农业微灌化。同时对输配水系统要优化设计，尽可能作到井、泉、河输配系统的高度统一；在农陇中、陇东等干旱半干旱经济区，应全面

推行常规节水措施，积极推广地膜覆盖技术，同时直至注重研究蓄积雨水的工程和生物技术，把7、8、9三个月的集中降雨通过工程和生物的方式变为全年均衡利用；包括甘南和临夏州的民族经济区林牧草地原区以发展草原牧草喷灌为主，自流灌区以发展常规节水灌溉技术为

主。同时，根据市场需要积极发展温室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推广防止水体污染的技术，提高农田的经济效益和基本水分利用率。

此外，生态农业建设作为一个系统工程，它还要求把粮食生产与多种经济作物生产相结合，发展种植业和林牧渔业相结合，发展大农业与发展第二、三产业相结合，通过人工设计生态

工程，协调农业经济与环境之间、资源利用与环境保护之间的关系，形成经济上和生态上的良性循环，实现甘肃农业经济的可持续发展。

3.2 优化农产品品质，增强我省主要农产品的市场竞争力

从甘肃农产品参与国内外市场竞争和成本效益来看，发展传统大宗产品没有明显的优势。但

是我省有着自己独特的光、热、水土资源优势，适宜于发展制种、优质水果、中药材，土豆

等的生产。以市场为导向，以发展优势产业和优质农产品为方向，进行农业结构调整。

3.2.1 以调整农作物结构为基础，优化农产品品质结构。

农产品品质包括优质、安全、专用等，当今消费者对优质、特色、绿色食品的需求越来

越高，这类产品在市场上供不应求，发展潜力很大。而且，加入WTO后,随着国外优质农产

品进入中国市场，质量竞争在市场竞争中的地位越来越重要，所以从政府职能部门到最基层的农业生产者，都要进一步强化精品意识，切实提高我省农产品质量。河西经济区应利用其

光、热充足、温差大的资源特点，在加快发展优质专用粮、棉、油、糖、菜基地建设的同时，大力加强发展优质瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生产。以逐步扩大外运销售和西菜东运的局面，提高本地区农产品的竞争力。我省的大部分地区适宜马铃薯的生长需要，特殊的自

然条件造就其含粉量较高，因此我省马铃薯的质量在全国具有接绝对优势，且产量位居全国

第三，列西北五省区第一。目前，限制我省马铃薯出口竞争能力的是加工环节不能完全适应

国际市场要求。入世以后，我们更应该迅速改良品种，提高栽培技术水平，搞好加工专用型

马铃薯的推广和生产，才能在国内外市场上有竞争优势。此外，我省陇南山区的药材、花椒、茶叶、油橄榄、银杏等特色产业也要在降低成本和提高产品质量上面下功夫，才能提高其经

济效益。

3.2.2 优化农村经济结构。

农村经济结构调整的重点应放在农产品深加工和发展畜牧业两个方面。目前，甘肃省农业结

构仍以种植业为主，加工业比例甚小。据有关资料，农业发达国家初级产品占加工产品在消

费的比例以达2:8，而我国还是8:2。发达国家的食品加工业产值一般为农业总产值的1-2

倍而我国仅为农业总产值的15%-20%。可见，发展农产品加工业对提高农业效益、增加农

民收入潜力很大。甘肃省发展农产品加工业要要与生产基地结合起来，求特色、求规模、求

深度。形成农产品加工的特色产业带。具体讲：河西应继续扩大制种业与反季节蔬菜加工业、以粮食作物为主的酒类深加工为主。陇东、陇南以林果业为主的果品深加工和中药材生产与

加工，高寒阴湿地带应注重发展草食畜牧业。陇中干旱农业区应突出马铃薯的生产优势，进

行优质、专用马铃薯的深加工。各地应把开拓市场与扩大规模结合起来，相互联动，树立品

牌意识，作出特色，增加各地农业效益。

3.3 面对资源调结构，通过提高畜牧业在农业中的比重，将我省建成草业大省和畜牧强省

刚刚结束的省第十次党代会，提出了将我省建成草业大省和畜牧强省作为今后农业结构调整的目标之一。我省属于典型的内陆高原气候类型，干旱缺水的自然地理特点为畜牧业的发展

奠定了资源基础，加快发展我省畜牧业、草产业，既是我省自然和历史选择的结果，也是农

业生态系统平衡的需要。而且发展畜牧业不仅是提高农业效益的重要渠道，也是现代农业的重要标志。加入WTO后，面临国内外市场的双重需求，优质、高效的畜牧业有很大的发展

潜力。其具体措施有：

3.3.1下大力气调整畜牧业结构

畜牧业是大农业内部的一个子系统。其本身包含三个层次。而我省的畜牧业结构问题主

要突出体现在第一层次。即畜牧业占大农业的比重及畜牧业生产与种植业生产相互联系的基

础结构。我省大农业内部结构尚处于不合理阶段。1999年，种植业在农业总产值中占75.71%,牧业占21.05%,同发达国家地区相比，畜牧业的比重严重偏小。由于经济效益低的种植业占

较大比例，畜牧业的调整发展困难重重。今后要在西部大开发战略和退耕还林还草的政策指

导下，继续调高大农业内部畜牧业所占的比重，积极发展草产业、畜牧业、林果业，使其

成为未来甘肃农业经济中的支柱产业。

3.3.2提高畜产品质量，因地制宜，发展特色畜产品

质量是畜牧业发展成败的关键。要从产销过程严格把关，以生产高质量的畜产品占领市场，取得好的经济效益。我省的特色畜产品河西绒山羊、藏羊、甘肃高山细毛羊、双峰驼、甘肃

白猪、河曲马、山丹马等品种在省内外享有名气。特别是细毛羊产量仅次于新疆、内蒙，居

全国第三位，是全国细毛羊生产战略重点基地。“入世”后，国内外市场对这些名优畜产品的需求会进一步增大，加上生产能力的局限性，预计价格将会上涨，发展潜力很大。所以，今后在发展我省畜牧业中，注重这些畜产品的培育和发展，使其成为我省出口创汇的重要

来源。

3.3.3建立和完善畜产品加工及市场流通体系。

畜产品大多属于鲜活性产品，其保存、加工、销售既有时间限度，又要有技术和设备的支持，才能使大宗产品达到无损和利润最大化的目的。畜产品加工、销售是畜牧业市场价值体现的终端环节，而这方面正是我省欠发达地区畜牧业发展的薄弱环节，不仅影响了畜产品的多层

转化增值，而且极大地制约着畜牧业的发展速度。大力加强这方面的建设不但是畜牧业二次

增值的基础，还能为农业劳动力的转移，城镇化建设乃至整个国民经济的发展产生这积极的推动作用。

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CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.