本地区农民工子女上学现状及对策.doc信[五篇]

第一篇：本地区农民工子女上学现状及对策.doc信

本地区农民工子女上学现状及对策

摘要：社会的进步导致进城农民工子女就学成为一大难题，为保障农民工子女受教育的权利，切实推进教育公平，要坚持把解决农民工子女就学问题作为办人民满意教育的出发点和落脚点，不断深化改革，创新体制机制，切实提高农民工子女就学保障水平。

关键词：农民工农民工子女教育问题

正文：

近几年来，随着我市经济和社会的快速发展，进城农民工也越来越多，他们在各行各业为我市城镇建设和经济发展都做出了不可磨灭的贡献。但是，子女读书问题成为他们的一大难题，他们想留子女在自己身边读书，因异地就读，学校要收集资费，农民工本身工资不高，无法承担。如果要送子女回老家读书，家中是老人或无人照顾，两头为难。以前，因进城农民工子女就学难问题没有得到很好的解决，有多少农民工子女因为没有接受良好的教育而失去了发展的机遇，这个教育上的不公平，造成了社会上的不公平。温总理在十届全国人大五次会议作政府工作报告时指出，教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。从上个世纪八十年代以来，随着改革开放和经济快速发展，大量农村人口向城市频繁流动，特别是越来越多的青壮年农民走入城市或南下沿海打工赚钱，进城农民工子女已经形成了一个需要予以高度重视的群体。

一、进城农民工子女就学的基本状况

近年来，随着江夏区经济的快速发展，越来越多的外来农民工来我区就业，要求在江夏就学的农民工子女的人数也快速增长。目前，全区共有近千名外来农民工子女在我区中小学就读，他们主要分布在纸坊、流芳、庙山、大桥等近郊的中小学校，占全区在校学生数的13.85%。且全区进城务工农民工子女每年正以500余人的速度递增。

（一）进城农民工子女就学主要有以下几种情况：

1、本地农民到城区创业，带着子女就近上学；

2、外地农民工到我区创业，带着子女就近上学；

3、本地农民工外出务工，造成留守儿童，由老人照顾就近上学。

（二）进城农民工子女本身的几种状况：

1、成绩方面。大多数进城农民工子女学业成绩较之城镇居民子女要差，较之父母外出之前有所下滑，因为父母外出务工影响了孩子的学习辅导、学习监督、学费缴纳及学习目的等各个方面。

2、个性方面。大多数进城农民工子女的心理问题较为严重，表现为任性、冷漠、内向、孤独、对父母充满怨恨、柔弱无助、自卑闭锁、寂寞空虚、盲目反抗或逆反心理，有的因缺乏父母的监护而变得胆小，缺少与同伴和监护人的积极交流互动，缺乏自信，尤其有的进城农民工子女心理负担重，心理上承受着压力和不安全感。

3、道德方面。由于父母的外出，对子女思想道德教育不够重视，造成许多进城农民工子女思想道德方面出现真空，喜欢结交一些不三不四的朋友，因为缺乏良好的家庭教育氛围，容易使进城农民工子女在行为习惯上发生消极变化，如放任自流、不服管教、违反校纪、小偷小摸、进三室两厅和网吧，同学之间拉帮结派，打架斗殴等。

4、情商方面。父母外出后往往很难与子女进行沟通，由于长期没有交流，彼此都感到陌生，在家的父母一方因为要承担家务农活，也没有足够的时间和精力与子女沟通，祖孙辈由于年龄代沟、知识的局限，与进城农民工子女的谈心沟通也很少，因此对进城农民工子女情感世界影响较大。

5、安全方面。大部分进城农民工子女都被托付给长辈或亲朋好友照看，也有个别的学生，特别是女孩，家长让其独自留在家中，存在着很大的安全隐患，他们年龄不大，缺乏自我保护意识和自我保护能力，父母不在身边，没有直接的关爱与监护，很可能会成为不法分子的侵害对象，而且有时受到侵害，没有倾诉的亲人，往往不易被发现。【1】

二、进城农民工子女就学难的原因

1、当地政府的认识不高

政府作为政策执行的主体,地方政府担心农民工随迁子女就学环境得到改善,就会有更多的农村孩子流入城市就学,进城务工的农村人员更会长期呆在城市,就会给城市流动人口管理带来更大的困难。所以流入地政府主要把财政投入到在市里等中心地带的公办学校,但适龄入学儿童在此地已出现减少的格局,导致一些公办学校出现了空置的局面。而农民工主要是在城郊谋生为主,流入地政府对这个地带的公办学校的师资投入和管理上都不太重视,从而导致市中心一些具有容纳能力公办学校空置而在此城郊一些农民工随迁子女则无学可上局面出现。

2、城乡二元结构是制约进城农民工子女就学的瓶颈

我国的教育资源以户籍作为划分的依据,城乡二元结构人为地将城乡居民分割为两个在发展机会和社会地位方面极不平等的社会层次。正是城乡户籍壁垒的存在,造成流动到城市里的农村人口子女在城市中无法得到与城市学生同样受教育的权利。由于各省市在义务教育的总体规划上,无论是学生经费的划拨、师资的配置,还是学校设置及布点等方面,仍然是以户籍人口为基础,所以流动儿童被排除在总体规划之外。【2】

3、监护人的生活环境影响着进城农民工子女的方方面面

进城农民工子女就学问题的存在，最主要的问题与监护人有着直接的关系。进城农民工子女的监护类型大体可分为四种：隔代监护、单亲监护、上辈监护、同辈监护或自我监护，从各地的调查结果来看，主要以隔代监护和单亲监护为主，其中单亲监护又以母亲监护为主。

（1）隔代监护。隔代监护这种方式由于受监护人能力、精力、教育观念、生活习惯以及与学生之间代沟的限制，很多祖父母采取溺爱的管教方式，只重视对进城农民工子女物质生活而忽略了对其精神和道德上的管束和引导，造成进城农民工子女的行为和习惯等方面放纵任性的性格特点。有些祖父母由于自身精力和生活习惯的影响，对进城农民工子女的健康、良好卫生习惯的养成有一定的副作用。同时，中国祖辈一代的文盲率相当高，对进城农民工子女能够进行学习辅导和督促的可能性很小。

（2）单亲监护。单亲监护对进城农民工子女的生活基本上没有造成影响，但由于现在只有父亲或母亲一方承担全部的农活和家务，进城农民工子女可能要分担更多的家务，并且在家的父母一方由于精力有限而放松对孩子的学习和品行的管理。而且，同父亲相比，在农村地区，母亲的学习辅导能力也很有限。家庭由于结构不完整和父爱的缺失对孩子的性格养成以及情感的发展也是不利的。

（3）上辈监护。这种监护方式对进城农民工子女的生活影响也不大，但亲戚朋友因为不是自己的孩子而不便严厉管教，同时孩子容易产生寄人篱下的感觉，容易产生孤独感，形成孤僻的性格和出现自卑的心理问题。

（4）同辈监护或自我监护。这类监护由于监护人自身年龄不是很大而缺乏监护能力，进城农民工子女的安全、健康首先会受到威胁，自我监护的学生除了安全健康问题外，由于自我控制能力差，更容易出现放任自流的情形。

三、解决这些问题的对策

为保障农民工子女受教育的权利，切实推进教育公平，要坚持把解决农民工子女就学问题作为办人民满意教育的出发点和落脚点，不断深化改革，创新体制机制，切实提高农民工子女就学保障水平。

（一）保障农民工子女进得来

通过建立统一规划办学、统一条件入学、统一标准收费 “三统一”机制，努力畅通农民工子女就学绿色通道，确保农民工子女进得来。一是统一规划办学。坚持以全日制公办中小学就读为主，按照“相对就近，免试入学，统筹安排，一视同仁”的原则，鼓励公办中小学敞开校门，做到农民工子女应收尽收。二是统一条件入学。由于农民工子女流动性较大，为方便入学，全区采取特事特办，着力简化入学报名程序，降低就学门槛，在入学等方面给予灵活办理，必要时还可先入学、后办手续，先上课、后交学费。三是统一标准收费。坚持农民工子女收费与本区内学生一视同仁的原则，在免除学杂费、课本费等方面，同等对待，并在开学工作检查时，把农民工随迁子女就学情况作为检查的重点，坚决杜绝接收学校以任何理由和任何名义向农民工子女收取“借读费”、“赞助费”、“共建费”等。

（二）保障农民工子女留得住

农民工子女进得来，还得留得住。农民工随迁子女大都来自边远农村，各种素质与城市孩子相比存在一定差距。为了更好更快的缩小农民工子女与城市孩子之间的差距，让农民工子女和城市孩子接受同等教育，着力构建“摸底掌握、教学管理、人文关怀”“三注重”机制，确保农民工子女留得住。一是注重摸底掌握。每学期开学初，各学校都派出老师到学校周围调查了解相关情况，根据调查情况，预订好教材，准备好课桌椅，保证他们能及时、顺利地入学。在调查的过程中，通过采集每个农民工子女的基本情况，建立农民工子女成长档案，档案包括学生的学习情况、身体素质、家长姓名、家庭详细住址、家长务工单位及联系方式等信息，学校随时与家长联系沟通，做到跟踪管理、服务到位。二是注重教学管理。实行农民工子女与城区学生统一编班，在学生管理、评优评先、入队入团、参加演出和各类比赛等课外活动方面，农民工子女与区内学生一视同仁。同时，广泛开展“一帮一、一对一”的师生结对帮扶和学生之间的结对帮扶活动，帮助农民工子女增强学习自信心，培养他们乐观向上、勇于创新的拼搏精神。三是注重人文关怀。各所学校均建立了心理咨询室，特别是针对农民工子弟的心理健康问题，加强心理疏导工作，并建立心理咨询个体档案，跟踪分析，加强指导。同时，注意优化教学环境，教育其他学生尊重、关心、爱护每一位进城务工农民工

子女，帮助他们克服心理障碍，尽快适应新的学习环境，使农民工子女愿意、乐意在城区学校学习、发展。

（三）保障农民工子女学得好

为让每一位农民工子女的学习有良师的指导，着力优化“管理层面、学科教师、班主任”三股力量，确保农民工子女学得好。一是优化管理层面。为增强服务意识，提高农民工子女就学管理水平，全区健全完善干部培养、考核、交流制度，优化学校干部队伍对农民工子女的管理与服务；突出师德师风和教师专业化发展，完善教师竞聘上岗、绩效考核和引进、流动机制，优化班级教师搭配，服务农民工子女教育教学，使农民工子女进得来，留得住，“一个都不少”。二是优化学科教师。学科是学生综合能力发展的基础，学科教师是学生发展的引领者。用公平的职称晋升、评优、争先机制激励学科教师的专业成长。将最优秀的学科教师配备到有农民工子女较多的班级，切实关注农民工子女的学习，使农民工子女学得好，“一科都不差”。三是优化班主任。对安排有农民工子女的班级，各学校配备优秀的班主任，积极开展农民工子女的心理咨询，学业辅导，建立家校联动机制，切实关注农民工子女的全面发展。

四、几点建议

（一）改变由政府统包的单一办学模式。充分发挥社会各界力量办学的积极性，支持、鼓励发展民办教育，在土地征用、教学目标要求和教育管理等方面，实行民办学校与国有公办学校一视同仁；对承担义务教育的民办学校，上级政府应考虑本级政府有限的财力，给予必要的资金支持。

（二）进一步完善教育投入体制。在教育事业费、教育附加等投入资金上，要向承担义务教育任务重、接受农民工子女多的学校倾斜；要加快城区学校的改扩建工作和教学设施的修缮补充，帮助学校特别是农民工子女多的学校改善办学质量。

（三）深入推进教育人事制度改革。在规定核定学校教师编制的基础上，根据接受农民工子女入学的数量、发展趋势及实际教学需要，建议适当增加一些教师编制，或临时聘用、返聘一些老教师；要加大对教师的培训力度，全面提高教师素质和水平。参考文献：

【1】《农民工子女教育问题研究》田慧生，2010-02-01出版于教育科学出版社

【2】李晓东;《流动人口子女教育问题及建立资助体系研究》;2006年出版于东北师范大学;出版

第二篇：农民工子女上学问题

提要] 农民工子女义务教育问题的解决，不仅是对流动儿童权益的尊重，更关乎国家、社会的长期稳定和长远发展，因此全社会应一起来关注流动儿童的教育，让所有的流动儿童都能在共同的蓝天下找到人生的真正航向。流动儿童教育这一问题具„

农民工子女义务教育问题的解决，不仅是对流动儿童权益的尊重，更关乎国家、社会的长期稳定和长远发展，因此全社会应一起来关注流动儿童的教育，让所有的流动儿童都能在共同的蓝天下找到人生的真正航向。流动儿童教育这一问题具有复杂性、多变性和地区特殊性等特点。解决好这一弱势群体的教育问题，不仅有利于“普九”的巩固和提高，实现教育公平，也有利于解决外出务工人员的后顾之忧。

一、健全完善相关的政策法规，保障儿童接受教育的权利

国际公认的义务教育有三个必要条件，即免费、义务和强制。多年来，我国实施的义务教育一直是只免学费，学校每学期向每位学生收取一定的杂费和课本费。这一情况在2006 年春季得到了改变，中国政府率先在西部地区农村实施“两免一补”政策，即义务教育阶段不再收取课本费和杂费，补助寄宿生生活费。现在，这一政策已在全国农村地区推行。“免除学杂费，农民得实惠”成为新的流行语,孩子上学的负担明显减轻。

为了保障经费来源，新《义务教育法》第44 条规定：“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实。”这次重大的制度改革，改变了过去以薄弱的县级财政为主的状况，使义务教育经费的投入得到了切实保障［1］。

相关政策的制定必须以解决实际问题为出发点，政策实施过程的效果则以能否真正解决实际问题为标准。因此，还需要制定一个农民工权益保障法，保证农民进城以后，在为当地经济做出贡献的同时，当地政府把农民工子女纳入到他们的整个教育体系中去，使农民工子弟和当地居民职工子弟一样接受义务教育［2］。

除了义务教育制度，中央应开始同时着手进行户籍制度和财政制度的改革，使之适应民工子女教育的需要。首先，以流入地政府为主推行民工子女接受义务教育的施行，在减免其杂费的同时，采用强制性手段停止借读费用的收取，若无特殊情况，学龄儿童在监护人的督促下必须完成九年义务教育；其次，淡化户籍意识和改革户籍制度，建立全国联网的电子户籍登记系统，实现城乡互通，使个人户籍成为确认公民基本身份的凭证，而不是民工子女接受城市教育的“绊脚石”。

二、“两条腿走路”

实行公办民办“两条腿”走路。一方面充分挖掘公立学校潜力，使其成为流动儿童就学的主渠道。这是国务院办公厅转发教育部等部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（2003 年）已明确规定的。因此，公办中小学应尽可能地扩大招生容量，同时要加强收费管理，降低收费标准，减少收费项目，帮助家庭经济困难学生就学。另一方面，鼓励扶持民工子弟校的发展。2003 年开始实施的《民办教育促进法》以法律的形式确定了民办教育的地位，支持和促进民办教育的地位，鼓励社会捐资办学，设立教育基金会等，解决弱势群体子女的上学问题。

1.以公办学校作为解决问题主力的可能性

公办学校师资力量较雄厚，有舒适的校舍、完备的教学设施、强有力的教师队伍。对流动儿童的教育关系到中华民族的素质，因此公办学校要充分发挥自身优势，根据流动儿童流动性大的特点，制定分期收费的办法。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的流动儿童就学［3］。

但一个需要说明的问题是，公办学校也是被市场包围着的，基于对利益最大化的追求，学校会倾向录取更多优秀的学生，以保证教育有好的产出；同时为了使资源有最大的产出，他们会拒收那些学习需要成本很高的学生。在要求公办学校实现“一视同仁”的政策目标时，作为政策的制定者和评价主体的管理部门，以及站在“利益另一方”的专家和媒体，即不能陷于管理主义，也不能陷入理想主义［4］。而应该在利益分析的基础上，综合运用行政手段、法律手段、经济手段和思想诱导手段，来促进公办中小学对农民工子女真正意义上的接纳［5］。

2.鼓励和规范农民工子弟学校的发展

我们看到一个普遍存在的问题，那就是城市还没有做好安置农民工家庭的准备，还不具备让所有农民工子女进入公办中小学接受“一视同仁”的义务教育的能力，公办中小学校的全面接收还需要时间，如果我们坐等所有的措施都到位，很多农民工的孩子可能已经永远失去了受教育的机会。因此，要以农民工子弟学校的发展来填补农民工子女上学需求的增长。由于政府建设新的学校在财力上有一定的困难，在相当一段时间内公办学校的容量又有限，而且公办学校要优先解决当地适龄学生的入学问题，因此流动子女入学需求与流入地公办教育供给量之间存在着巨大的缺口，仅靠公办学校解决流动子女入学问题是不可能的，笔者认为应该大力扶持和发展民办农民工子弟学校，应该对农民工子弟学校的设立条件酌情放宽，但同时应对其进行规范化管理，消除安全、教育质量、师资力量等方面的隐患。例如民盟成都市委提出建议：降低民办学校办学风险，鼓励大机构、大资金参与农民工子女教育，制定《民办民工子弟学校管理暂行规定》，建立实施严格的民办学校财务安全管理和教育质量监控措施，防止在办学硬件、课程开设、教师聘用等方面的“偷工减料”等。

农民工子弟学校是一个过渡时期的产物，在一定时期内有它存在的必然性。为以弱势群体为教育对象的私立学校提供资助，增加对这一类私立学校的资金投入，有效地将这些学校纳入公立教育体系之中，减少政府教育资源分配中的不平等现象，是各国政府维护社会公正的重要举措，我国政府对农民工子女简易学校实行“私校公助”势在必行。因此，国家应在法律上赋予公立学校和民办学校同等的法律地位，在实践上要加强对这类学校的管理，规范其办学行为，促进其办学水平和教育教学质量的提高。

具体说来，可采取以下措施：一是要明确农民工子弟学校审批标准，同时政府应提供更为宽松的制度环境鼓励民办学校的发展，学校在消除卫生、安全隐患和教师取得相应任职资格的前提下，应当放宽办学条件和审批程序，若学校符合标准，则承认其合法性；对于不合标准的，要限期整改；对于存在严重隐患的，则要坚决取缔；二是对办学者和教师的素质有一定要求，办学者应要求达到大专以上学历，且具有相关工作经验，教师应具有中师或以上的学历和相应的教师资格证书；三是要通过科学的办学成本核算，建立适度的学杂费收取标准，杜绝办学单位或个人利用教育市场供求关系的暂时失衡以牟取暴利；四是对达到标准的学校，要在教学设备设施、课程计划、教材使用、学籍管理、师资培训等方面予以支持和指导，组织公办学校与民工子弟学校开展“一对一”、“手拉手”帮扶，鼓励各类公办学校在图书、设备、仪器、师资等方面给予民工子弟学校帮助，以促进这类学校健康有序地发展［6］［7］。

三、城乡结合1.建立寄宿学校

城市的资源有限，空间有限，我们不能把所有的希望都寄托在城市，改善农村教学环境，加大对农村教育的投资，吸引农民工子女回乡读书可以缓解压力。其中建立寄宿学校，对农民工子女提供寄宿，是一个使农民工子女返乡接受教育的好办法。加大农村教育投资，改变其寄宿条件，这和在城市建立一所打工子弟学校的投资相比可以节省许多不必要的资金。只有真正改善了农村的教育环境，使得在农村可以获得和城市里的孩子一样的教育，并且专门为农民工子女建立宿舍，使得农民工不再为孩子在家读书无人看管而担忧，这样才可以吸引农民工子女选择回乡读书。

2.建立“教育联合体”

城市、农村的学校结对子，对口扶持，这种做法在不少的地区和学校早已采用。但这种“对子”关系不稳固、不长久，交流也是单向的，关键是两者之间没有共同的利害关系。如果以“教育联合体”的方式结对子出现，做到在“联合体”内教育资源共享、教育方法共享，教育成果共享、先进教育教学理念共享，把两个学校看作是一个学校的两个部分。这样对薄弱学校的教育与教学管理的提高是具有相当大的促进作用的。同时也有利于整合教育资源，使优势教育资源得到充分利用。在具体实施过程中，两校可以双向交流，互相安排各科教师和管理者到对方学校工作。实施师资一体化、督导评估一体化、管理一体化，可以在较短的时间里，使一批薄弱学校的整体质量得到提升［8］。

四、发挥政府主导作用

1.改革现行的义务教育财政体制、实行中央财政统一预算

目前我国的义务教育是以户籍制为基础的，实行“分级办学、分级管理”的模式，义务教育经费主要是由地方政府负担。农民工子女没有流入地的常住户口，往往无法享受由流入地政府财政负担的义务教育经费。同时，由于各地经济发展的不平衡造成的全国各地义务教育非均衡发展。解决问题需要强化中央政府对义务教育的责任。从世界各国的经验来看，许多国家的义务教育都是与强迫教育、免费教育密切相关。在现代社会，几乎每一个负责任的政府，都把发展教育看成是自己最基本的职责之一。中央政府应该对现行的“地方负责、分级管理”的教育财政体制进行改革，由国家财政统一解决流动人口子女的义务教育经费，以减轻地方政府和公民个人的负担。目前，我国财政已具备了此能力［9］。

2.真正落实《义务教育法》及各项教育制度

2006 年6 月，十届人大常委会第22 次会议通过了《中华人民共和国义务教育法（修订案）》，其中第二章第十二条明确规定：“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民府应当为其提供平等接受义务教育的条件”。这标志着政府以法律的形式，将解决农民工子女平等接受义务教育问题推向一个新的阶段。农民工子女平等接受义务教育成为一个有法律保障和指导的政府行为。

3.实施电子学籍制度，实现对农民工子女学籍的动态管理

农民工子女具有较强的流动性，加之未成年人无需办理外来人员的暂住登记，致使难以准确掌握需要接受义务教育适龄流动儿童的数据。因此，无论是教育经费由中央拨付还是地方政府拨付都难以固定在特定的学校和地区。同时，流动性强也影响了学校正常的教育教学活动。更重要的是，学校或教育行政部门难以有效监控这些学生的受教育状况。因此，建立全国统一标准的电子学籍管理系统，实现全国电子学籍网络化管理，是实现对农民工子女学籍动态管理的一项有力措施［10］。

4.引进政府采购制度

流入地政府提供资金，向社会公开招标，建立农民工子弟学校，政府与承办单位签定合同，由政府提供学校的基本建设经费。建成后，由学校向政府提供办学计划和财政预算，政府按照当地生均教育经费水平，对学校给予资金支持。作为政府采购的承办方，学校有权自主使用资金，有权招聘和解雇教师，并负担教师进修和培训的义务。除了要开设国家规定的课程外，有权设置针对社会需要的其他课程，并有选择教学方式、方法的自由。家长和学生有挑选学校的自由；保证学校的教学质量，提高政府资金的使用情况的透明度，提高财政资金的使用效率，政府必须对承办单位进行监督管理，学校的日常运作在严格的法律和管理限制下进行。以三年或者五年为一个周期对学校进行全面的评估，如果承办单位没能履行合同，政府在合同履行过程中有单方面变更权、控制权、监督权和终止合同的权利。同时，因政府采购所引起的争议按照行政争议的救济途径进行处理，当事人对财政部门作出的投诉处理或者处罚不服的，可以依法提出行政复议或者行政诉讼。

五、发挥社会公众力量

1.建立健全的社会捐赠机制

在社会主义现代化建设的今天，有很多有爱心的先富者，应该鼓励他们将一部分财富通过慈善事业投入教育。重要的是建立健全的捐赠机制，使得社会捐赠的资金得到良好的利用，起到最大的效用。

流动人口子女教育问题是牵涉全局的问题，不是一个地区、一个部门能解决的。因此，除了政府尽职尽责外，还要加大宣传力度，倡导企业、社会团体、慈善机构和公民个人捐款、捐物，以资助家庭困难的进城务工就业农民子女就学，多方共同来帮助这一弱势群体［11］。

2.积极引导社会力量资助和参与办学，科学认识和改造打工子弟学校

目前，我国还处在社会主义初级阶段，政府以及公办学校为农民工子女提供平等教育的能力依然非常有限，因此，在坚持落实“两为主”政策的前提下，政府应坚决取缔那些质量严重低劣的打工子弟学校，扶持有一定基础的打工子弟学校，加大对扶持学校的硬件、软件以及对校长和教师进行培训等方面的扶持力度，使得这类学校能按照教育标准为农民工子女提供合格的教育服务，并纳入当地政府监督管理的范围，以补充和扩展城市公办学校的容量［12］。

积极发挥非政府组织的作用，要充分调动非政府组织和社会力量来办学，使“官办”教育和“民办”教育“双轮”驱动。各级政府要按照《民办教育促进法》的相关规定，在土地使用、师资力量配置、税收减免、行政许可等方面制定相应的优惠政策，采取各种有力措施，积极引进社会力量参与办学，兴办农民工子弟学校。教育部门要建立公正合理的评价体系和监督机制，给予民办农民工子弟学校合法地位，支持其有序发展和壮大，使其有效吸纳更多的农民工子女就学，减轻公办学校压力。同时也要不断开发城市公立学校的潜力，破除城市学生与农村学生的界限，取消或减免公办学校的“借读费”、“赞助费”和“择校费”；一视同仁地解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育上学困难问题，为农民工子女创造更多健康成长的空间

关键词：农民工子女?教育?

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第三篇：农民工子女上学问题调查报告（定稿）

农民工子女上学问题调查报告

近年来，伴随着改革开放的强大步伐，我国社会主义政治经济不断发展，人民生活水平显著提高。随着我国社会主义市场化、工业化及城市的发展，从农村到城镇，流动农民及农民工子女的数量正在不断增加。

农民工是城市发展经济的主力军，是社会主义经济文化的建设者，为我国社会主义现代化和城市建设做出巨大贡献。在这个过程中，农民工遇到了种种问题，诸如农民工子女的上学问题等急需解决。“百年大计，教育为本”，“教育要从娃娃抓起”，农民工子女如果不能像城市里的孩子一样享受同等受教育的权利，那么城市和农村孩子的差距将会越来越大，两级分化将会越来越严重，也会引发严重的社会矛盾。

为此，我们特别对辽宁省葫芦岛市的农民工进行了走访调查，了解农民工子女的教育现况及上学问题，本次调查采用走访询问、查阅相关资料、文件等形式。

一、调查者基本情况

农民工及其子女共占城市总人数的40%，而农民工子女占城市人口的20%，其中有15%的农民工子女可以到学校接受教育，5%的农民工子女目前辍学在家。

二、本次调查涉及到的主要内容

本次调查的问题涉及农民工子女目前的基本状况，教育上学现状及农民工子女教育所存在的问题，分析其存在问题的原因，并提出相应的对策建议。

三、调查结果与分析

（一）农民工子女的基本状况

随着城市化步伐的加快，农民工子女这一特殊的未成年人群也越来越多地受到社会的广泛关注。自上世纪90年代以来，农民工中以家庭迁移的比重越来越大，大批适龄儿童跟随父母来到城市生活、接受教育。这类农民工家庭或许在城市谋得了生存之地，有了一部分可供全家生存的收入，或许全家居住在破旧、简陋的房屋内艰难度日；当然，在偏远的农村老家，依旧还有一部分留守儿童。他们的父母离开他们去城里打工，目前还没有能力、没有稳定的居住条件和经济收入接他们一起去城里生活。他们当中的一部分还正在面临着失学、辍学在家的窘境，甚至连最基本的温饱都难以维持。

（二）农民工子女的教育现状

据统计，我国目前农民工数量已经超过了

2亿人，在这2亿人的背后，有7000多万他们的孩子，这其中包括跟随父母在他乡的1400多万随迁子女，5800多万留守儿童。失学、入学难已成为这些农民工子女教育所面临和必须解决的首要问题。现阶段，农民工子女的教育大体分为两种：一种是随父母进城的农民工子女即流动子女的教育；二是留在家乡的即留守子女的教育。收入稍高的农民工家庭的子女有的在城市公办学校上学，接受教育，有的就读于收费较低的农民工子弟学校。但是，尽管如此，这些生活在城市的流动农民工子女也常因种种原因无法上学，接受教育；而留守在农村的农民工子女他们只能坐在简陋破旧、教学设施不完善、师资短缺、阴冷潮湿的教室里接受着教育，有的甚至因家庭负担太重交不起学费而面临着失学、辍学的危险。他们羡慕着城市孩子的生活，向往着像城里的孩子一样坐在宽敞明亮的教室，有一张属于自己的书桌和文具，他们希望能和城里的孩子一样无忧无虑地玩耍。可这一切，对于他们来说，却是奢望。

（三）农民工子女教育所存在问题

一是费用问题。农民工在城市的最底层工作，大多以从事体力劳动为主，收入微薄，家庭温饱已勉强维持，子女的上学费用支出更显得力不从心。在调查中，大部分农民工希望自己的子女能和城里的孩子一样在教育方面享受同等的待遇，但大多数家长普遍认为公办学校的费用较高，且部分公办学校需缴纳更多的学杂费、借读费和赞助费等，一般家庭难以负担。因此，费用问题是影响农民工子女教育的关键问题。

二是受教育权利问题。由于农民工及其子女的大量进入城市，造成城市的各项资源处于紧张状态，使得教育资源供给短缺，部分公办学校常以各种理由拒绝接收农民工子女，使得这些农民工子女面临“有学不能上”、“求学无门”的处境；一些打工子弟学校问题多多，教学设施不完善，教育资源不足，缺乏各方面的保障和教育措施等等。

三是心理问题。从农村来到繁华的城市，生活环境发生很大的改变，由于经济条件、社会地位的相对落后，农民工子女承受着巨大的压力。他们或难以适应学校的环境，或遭到城里孩子歧视、老师的偏见、不公平的待遇，而造成自闭、自卑等严重的心理问题。从而出现“逃学”、“厌学”的行为；还有部分农民工父母存在消极，守旧的心态，认为“农村家庭出来的孩子接受教育没有用，只是浪费钱，将来一定还是打工族，倒不如省些钱，早点出来打工，补贴家用” 使得其子女错过了接受教育的最佳时机，放弃了上学受教育的机会，影响其终身的发展，也不利于其身心健康的成长。

（四）产生问题的原因

一是农民工生活工作在城市，为城市的发展做出了巨大贡献，但他们被社会所忽视，享受不到丰厚的待遇，遭到人们的歧视，工作不稳定且收入偏低，有时甚至得不到应有的报酬。调查显示，流动人口中，月收入在600元以下的农民工家庭占一半以上。如此低的收入，维持温饱尚且不足，更别说在子女教育上的投资了更是心有余而力不足。再加上有的公办学校还需要交转学费、借读费等多项额外费用，这对于本来就收入不高的农民工家庭来说无疑是更雪上加霜。

二是现行的户籍制度和人口流动需求不相适应，不够协调。据了解，由于户籍制度的限制，农民工子女入学必须有“四证”，才能够到暂住地附近的公办学校就读。而且需要办理大量的相关“转学”、“入学”的手续，相当繁琐。有些学校常以没有城市户口等各种理由拒绝接收农民工子女，部分学校和教师歧视农民工子女，剥夺了他们和城市学生同等的一些教育权利；此外还有一些农民工子弟学校一直没有被正式制度所接纳和承认，因此经常受到各种清理整顿和取缔，加上办学条件差，师资弱，流动性大，资金周转困难等，使得农民工子弟学校很难长期维持下去。三是民工子女由农村学校转入城市公办学校，由于原来的学校教学环境差，教学质量不高，造成大部分农民工子女基础薄弱，成绩偏低不理想，还有父母“望子成龙，望女成凤”的急切心情，加重农民工子女的心理负担。加之城里一些公办学校的老师和同学们因其来自乡村，家庭条件差，衣着、举止都和城市的孩子有很大差异，因此对其产生歧视、偏见等。为此，我们调查小组来到葫芦岛市某社区进行走访。据了解，该社区有将近4成都是农民工及其子女。社区主任向我们介绍到，该社区已经有6名孩子因为在公办学校就读心理压力太大，成绩跟不上，不愿意上学，而辍学在家。

四、采取建议与意见

（一）国家政府政策。国家制定相关法律、法规，建立完善的社会保障体系；政府部门要增加财政支出，努力缩小城乡差距，增加农民收入；建立完善的教育机制，均衡配置教育资源；取消二元户籍制度所强加的受教育界限，取消不合理的收费制度，保障农民工子女上学受教育权利，对农民工子女放宽入学标准，并为其提供良好、公平、平等的教育环境；政府应大力扶持兴办农民工子弟学校，采取各种有力措施，积极引进社会力量办学，建立公正合理的评价体系和监督机制，给予其合法身份，大力支持其发展，减轻公办学校压力。

（二）消除偏见。学校应给予农民工子女更多的关心和爱护，消除对农民工子女的歧视和偏见，教师对待农村孩子和城里孩子应该一视同仁，注重对农民工子女的心理健康教育，消除农民工子女的心里门槛。

（三）农民工子女自身克服心理因素。学校、社会应注重对农民工子女的身心健康培养，引导农民工子女树立正确的人生观、价值观，使他们不必因出身环境的差异而缺乏自信，努力学习科学文化知识，培养自身乐观开朗的性格，学会与他人沟通和交流，努力克服自身的心理因素,使自己快乐、健康的成长。

（四）农民工自身的观念因素。农民工父母要努力提升自身素质，树立科学理性的教育观念，在努力改善农民工子女入学环境的同时，要加大宣传教育力度，积极引导建议农民工父母送子女上学，使广大农民工父母深刻了解教育的重要性。切实维护农民工子女受教育权利，创造良好的家庭教育环境。

五、总结

农民工子女上学问题，是我国教育特别是义务教育面临的新情况和新问题，具有长期性、复杂性和全局性的特点。它也是推动城市建设和发展，维护社会稳定、实现公平的客观需要，必须认真对待，主动出击，积极而为，按照“一个都不能少”的要求，让每个农民工子女都有上学接受教育的权利，给他们提供应有的平等教育，使他们和城里的孩子一样健康、茁壮地成长。

第四篇：如何解决农民工子女上学难

如何解决农民工子女上学难

政府重视例如

谋市政府出台新规，要求各级政府积极创造条件，采取有效措施，切实保障来京务工就业农民子女在京接受义务教育的权利，使他们享有与首都儿童少年同等的受教育条件和机会。近日，有近20万流动儿童走进了公立学校或经政府批准的民办中小学，其中80％以上为农民工子女。

读罢这条消息，笔者在为谋市农民工子女终于能与本地的城里孩子平等地入学读书感到高兴之余，同时还有一个强烈的感受：解决农民工子女上学难，关键在于各级政府对这个问题的重视程度。

农民工子女上学难，在全国是一个普遍现象，也是我国在工业化、城市化进程中的必然遇到的一个社会课题。这个问题已经存在多年，舆论长期呼吁，人大代表也出谋划策，但问题并没有得到有效的改观。原因出在哪里？其实，并非教育部门将农民工子女一概拒之门外。相反，在很多地方，政府和教育行政部门反复要求辖区内的中小学校，要对外地农民工子女“敞开大门”。门开了，按理农民工子女上学不成问题了。可事情并没有那么简单。

目前，我国城市中小学都是由所属市、区政府财政支撑，且大多数是一个萝卜一个坑，对学生的接纳能力没有太多的富余。外地学生进入，必然要占用学校资源，增加学校的开资。这笔资金从何而来？当前学校普遍的做法是：向外来生收取“择校费”和“赞助费”。这些费用即使是本市学生从户口地的学校迁到市区其他学校读书，都必不可少，更何况户口在外地农村的农民工子女。

农民工子女要上学，“择校费”、“赞助费”不仅必不可少，而且动辄成千上万，高得令农民工望而生畏。外出谋生的农民工从事的本来就是城里人不愿意干的“低等活”，收入低不说，还常常被拖欠，哪里交得起这个费那个费呢？而学校有自己的难处，增加了教学任务和成本，当地政府和教育行政部门对此却没有更多的作为，学校不找学

生家长收费怎么办？所以，对农民工子女上学难的问题，可以套用一句俗语来描述：学校大门八字开，有理无钱莫进来。

而近日谋市农民工子女却为什么能够大量进入公办学校？原因其实很简单，因为谋市政府在解决农民工子女上学难问题上动了真格，“高度重视”不仅挂在嘴边，而且落实在行动上。农民工子女上学难，难在一个“钱”字上，市政府就对症下药，对来京务工就业农民子女在京接受义务教育的收费与北京市户籍学生一视同仁，从9月新谋学年开始，全市实施义务教育的公办小学和初中，对符合来京务工就业农民子女条件的借读生免收借读费，各区县政府负责保证公办中小学办学所需正常经费，区县财政要按学校实际在校学生人数和定额标准划拨生均经费。抓住了主要矛盾，问题迎刃而解。

可见，包括农民工子女上学难的诸多社会问题，说到底还是经济问题。在社会转型过程中，经济问题在很大程度上就是政府决策问题。只要政府真正重视，难题也就不难。

社会的关注

近年来，越来越多的农村富余劳动力进入城市务工，但由于传统社会体制不完善等原因，进城务工人员子女的生存、发展状况堪忧，由此而引发的一系列社会问题成为社会不稳定与不和谐的重要因素。为了切实解决进城务工人员子女上学难的问题，进一步奠定构建和谐社会的基础，团省委在这一难题上做出了积极的探索和努力。

（一）综合利用社会资源，办学坚持低投入、低成本、低收费、高效率

希望学校在运作中坚持低成本原则：用较少的人员和较低的工资待遇，以“穷队伍带穷学生”，教师员工平均月工资不到千元；在设备添置上也以买二手旧货为准则，包括电器、音响、电脑、校车、厨具、冷柜等等；饭桌、实验台是角铁夹板简易制作。每学期除了课本是新的，很难见到其他新的设备。就是在这种条件下，学校的管理规范、人员简练、校风健康、有声有色，保持了无问题学生纪录。学校学生数量也明显增长，由 300 多人增加到 500 人。学生生源范围也由方圆不到十公里扩至二十公里以上。

（二）采取有力措施，坚持不让一个农民工子女失学

最主要的措施有两条：一是就学率奖惩制度。即一方面防止学生流失，对班主任老师实行学生就学巩固率下降惩罚制；另一方面鼓励发动新生就学读书，对新增学生率高的老师予

以奖励。二是随时掌握学生家庭困难情况，及时帮助家庭经济情况急转直下的学生度过难关，减免其在校食宿等费用。

学校对全体教职员工提出一个口号：“不让一个农民工孩子因学费而失学”，要求所有的老师对待极困家庭的孩子要积极为他们想办法解决就学困难。只要是该读书的孩子都先进来再商量解决问题，不让孩子流浪在外。老师们在保证孩子们上学的工作中恪尽职守、不畏烦琐。实际上，不少学生是老师们反复做通家长的思想后才勉强让孩子读书，不少新生是在老生引导下通过老师做工作才入学；不少学生是先入学后才零零星星缴交学费（极其困难的经过申请，予以免费）；更有甚者，生活费欠到学期结束没缴的，仍然被允许继续住读。希望学校和老师们的努力，得到了农民工的广泛好评。

（三）坚持以育人为出发点，重视良好校风的建设

希望学校是一所名副其实的农民工子女学校，汇集了清一色打工的农民工子女。他们的家庭大都极其困难，多数职业都是小生意、打零工、摆地摊、小菜贩、清洁工、拾破烂的，吃的住的质量很差。面对这样一个群体，教育管理上需要一个有别于普通私立或公立学校的更优良的管理秩序。因此，校风的建设便成为希望学校教育管理的首要任务。

（四）因地制宜，有的放矢，文化教育、素质教育比翼双飞

根据学生实际，希望学校调整教育思路，把重点抓文化课调整为：文化课和素质教育并重，两条线路一起走，既追求升学率也考虑教学生做人。尤其是对因为户口不在当地没有资格参加中考而从此失去升学希望的初中部的那部分学生，倍加关怀，加紧加强对他们提前步入社会做人的教育。因此，学校在巩固文化课的同时增加人生课和文艺课等素质教育，稳定了学生的思想，极大的调动了学生的兴趣，激发了他们的积极性，学生们自编自演文艺节目，内容活泼健康，针砭时弊，充分表现了思想个性，气氛热烈，校风建设因此明显增强，出现了可喜的面貌。

（五）努力协调社会慈善捐助，解决学校运转和发展问题

希望学校实行低收费（380 元）和百分之五的免费制，降低了资金收入，给学校运行和发展带来了困难。在解决这个问题上，学校主要是依靠共青团组织的协调支持，通过团省委协调企业和慈善人士，为希望学校捐赠物品，或对学校的特困生做个人认捐。一年多来，团省委共联系协调了三家单位对希望学校捐赠了几万元的校服、书包、文具、书籍等，以及意向认捐 25 名特困生；并在春节时组织为困难的农民工子女学生家庭问寒送暖。今后团省委还将在这方面加大力度。

三、希望学校需要国家和社会的更多支持

希望学校建立以来，为解决农民工子女的就学读书难问题做出了贡献，但是还很不够。办学以来我们发现，农民工子女在城里的数量远出我们的想象，其家境困难程度也令人震撼，他们量大面广，很需要社会的关照。因此，希望学校从农村转移到城市在一定程度上能帮助解决这个难题。

但是，由于教育体制的原因，城市希望学校在运行中受到经费不足的困扰，社会的捐赠缺乏长效机制，难以保证城市希望学校在救助农民工子女就学读书难问题上发挥更大的作用，需要政府政策的支持和社会各方共同努力，才能切实解决这个难题。

温总理的态度

温家宝表示，“两手”措施中，一手是大力发展农村教育，把农村的学校建好，使优质教育资源不要都留在城市，让好的教师到农村去支教；另一方面，对进城农民工，其子女上学不因户口而受到影响，特别是义务教育。

有“80后”农民工网友提出，“孩子今年3岁，放在家里老人带，我们也想让他跟着我们，可一想到在城里孩子入园、上学都是个大难题，就犯愁。真希望政府能帮我们想想办法。”温家宝说，看到这位网友的问题让他想起20多年前在甘肃的所见所闻。温家宝说，当时他到甘肃山区一户农民家里，妈妈是一个盲人，但是家里收拾的整整齐齐。“我问她有什么困难，她跟我说，我只要求一条，让我孩子能够上希望小学。”

温家宝并回忆去年在浙江考察的经历，他说，曾在一间小吃店看到一个妈妈和一个孩子在吃饭，“他们买了一份饭，孩子在吃，妈妈在看”。温家宝询问这位母亲的生活情况，不料她突然哭了起来。“她说在城里打工，丈夫刚刚因癌症去世，现在就这一个孩子，希望他能够在身边上学。”

温家宝说，大批农民工进城以后，他们在生活上存在许多困难，诸如像社会保障问题、子女入学问题，但是他们最为关心的还是孩子上学。

他表示，目前中国确实存在这样一个矛盾，“现在进城的农民工多达2.4亿，如果这些农民工都把孩子带出来，那么城市的学校负担就很重。如果他们不把孩子带出来，那么在农村就存在着一老一小的问题，孩子得不到父母直接的关爱。这是我们中国存在的一个独特问题。”

温家宝表示，要解决这个独特问题，政府必须采取“两手”措施。他并相信提出问题的农民工网友不管将孩子留在家里还是带在身边，孩子都能够接受良好的教育。

现实的残酷

难以“确定”的农民工身份

离新学期开学的日子越来越近，在谋市丁香花园三期建筑工地上工作的张师傅也越来越焦虑：如果8月25日之前还找不到学校上学，他将不得不把6岁的女儿送回乡下读书。那不仅意味着他希望女儿能够上一所好学校的愿望落空，也意味着他的妻子要同时回到乡下陪女儿读书。

“报纸上说进城农民工子女可以就近入学，还能享受同城待遇，为啥我的孩子却上不了学？”在找了多所学校，并且屡屡碰壁后，张师傅一脸无奈。由于他无法提供一份经教育部门认可的务工证明和暂住证，他的女儿将很难留在城里上学。

张师傅是河南信阳县人，老家的教育资源落后，“家门口的小学只有三个年级，学生要想继续上就得去离家较远的另一所学校”。他告诉记者，“家里只有奶奶一人，把女儿留在家里，不放心，时刻牵挂，不利于孩子成长。”

安徽省教育厅于去年4月16日发出通知，要求全省各地为“进一步保障进城务工农民随迁子女义务教育”而积极推进就学零障碍。

谋市教育局在当年不仅确定了115所定点接受农民工子女上学的中小学，并且在转发安徽省教育厅文件的同时，对进城务工农民随迁子女入学设置了一些具体的条件，要求进城务工农民在申请子女入学前须提供经商或务工证明、暂住证、户口簿或身份证等相关证件。今年，谋市更是在坚持这一基本条件的基础上将农民工子女定点学校扩展到134所。“让进城农民工提供这样一些证件，其实是对他们身份的一种基本确定。和之前相比，在合肥务工的外地农民工子女随迁入学，有两个很好的优惠政策，一是基本„零障碍‟，一是„同城待遇‟。”谋市教育局相关部门负责人告诉记者，实施此政策是要保证“两个百分百”，即“符合条件的百分百安排在公办，百分百享受同城待遇。”

不过，这位负责人同时表示，即便是设置了这样一个“确定基本身份”的简单条件，很多进城务工人员仍然由于不符合这个基本条件而无法让其子女进城上学，其中，由于无法提供劳动合同而被学校拒之门外的更是非常之多。

孩子想上学屡屡碰壁

从7月份开始，张师傅就先后到其工地附近的华府俊苑小学、六十七中小学部等数所定点接收外来务工人员子女的学校打听报名的事。

7月1日，谋市很多小学均开始接受新生报名。当天，张师傅带着女儿来到附近的一所农民工定点学校。在报名处，张师傅向工作人员咨询报名的事。当他表示自己是外来务工人员时，工作人员立刻表示“不收外来务工人员子女。”张师傅问其有没有办法接收，工作人员只回复他“不收”，便不作任何其他解释。

经过和周围的人打听后，张师傅才明白，原来当天学校只接收学区内的城市居民的孩子，而外来务工人员子女若想上学，则需要等到学区内学生报名结束之后才能开始。

8月初，张师傅又带着女儿来到另一所小学。学校报名处的工作人员告诉张师傅，外来务工人员子女若想入学，家长须提供身份证、孩子出生证、暂居证(一年以上)、疫苗卡、学前班证和务工证明。

工作人员告诉张师傅，学校预计招收80名农民工子女的名额已经收满了，不过，只要张师傅能够提供这些材料的话，仍然有可能入学，并且工作人员让张师傅留下了联系方式。学校并没有完全拒绝，这让张师傅看到了希望。然而，张师傅心中仍然犯疑的是，自己并不能提供务工证明和暂住证，学校会同意接收吗？

张师傅在工地上是一个“小包工头”，也就是工程总承包下一个小项目的承包人。“像我这样的人，和谁签订劳动合同呢？”据张师傅介绍，不仅他没有劳动合同，就是他“手下”跟着他干活的20多名农民工也都没有劳动合同。

果不其然，十多天过去了，张师傅仍然没有接到学校的电话。

无奈之下，张师傅抱着试试看的心态来到一所非农民工子女定点学校。在这所学校的报

名处，张师傅没看到工作人员，于是来到门卫处询问。一名妇女拿出一张表让张师傅填。“表上有一项是要求家长明确表示自己自愿交借读费的，不是学校强制的内容。”张师傅告诉记者，当他得知外来务工人员子女要交9000元借读费，并且要一次性交齐，其中不包括学杂费时，便询问借读费能不能上一年交一年。“哪知道，那名妇女立马把表收起来，说必须一下交9000块，一两年划不来，还是别报了。”

“那么高的借读费，我们哪里能交得起。实在不行，只能回家读书了。”8月17日，张师傅告诉记者，他已经做好了送女儿回家上学的准备。

教育部门暂无力改变现状

据谋省教育厅有关部门工作人员介绍，安徽省在保障农民工随迁子女义务教育的通知中，仿照全国其他省份的做法，允许各地根据各自情况设置一些基本条件。“这种设置既是确定农民工身份的需要，也是在现有城市教育资源有限的条件下必须做出的一种限制。”

我的观点

要想解决农民工子女上学难的问题，需要国家政府社会和个人以及各类爱心组织一起努力才能实现不让任何一个农民工孩子因学费而失学。只要综合利用一切可以调动的有利条件，肯定会实现没有任何一个农民工子女因为学费无法上学而无法接受教育的目标。只要努力就一定会圆满的解决农民工子女上学难的问题。

第五篇：朝阳区农民工法律援助现状及对策

朝阳区农民工法律援助现状及对策

朝阳区司法局

鲍春明

朝阳区的建筑工地占全市工地面积的50％左右，是本市工地最多、面积最大的区县，已成为一个劳务输入大区，农民工维权问题相对比较突出。据不完全统计，近年来在全区每年承办的法律援助案件中，大概60%左右为农民工维权案件。当然，在具体工作中存在的困难和问题也不少，有待进一步引起重视，加以改进。现笔者试就目前农民工的一些状况进行调查分析后，对农民工维权问题进行探讨。

一、案件类型及需求状况分析

农民工作为社会的弱势群体，在现实生活中合法权益随时面临各种各样的威胁，因此在维权过程中涉及的法律问题呈现多样性的特点。农民工法律援助案件包括刑事、民事、行政等类型，刑事方面主要是农民工犯罪的刑事辩护问题，行政方面主要是就业、工伤等引发的同相关部门的行政诉讼或国家赔偿问题。民事方面涉及内容最多，涵盖了追索劳务报酬、工伤索赔、交通及医疗事故索赔、人身损害赔偿、合同纠纷等问题。

作为输入务工人员相对较多的区，农民工在法律援助方面的需求是旺盛的，其中大多数人生活在社会底层，打不起官司，是潜在的受援对象。需要解决的法律问题，具有多样性的特点，同时，又由于农民工对法律援助不是很了解，找到法律援助中心寻求帮助的并不是很多，而找到了法律援助中心的，受案件范围、条件、程序等方面的限制，真正能够得到援助的少之又少。例如，2005年全区为农民工的维权案件提供法律援助的仅431件。调 查结果显示，近两年全北京市农民工权益受到侵害的案件每年在2000件以上，由此可见，我区在农民工法律援助方面的压力和挑战是不言而喻的。

近年来，随着国家对农民工问题的重视，出台了一系列政策，如适当扩大范围，放宽条件、简化程序等，情况有所好转，但未从根本上解决问题。因此，我区援助机构受理的案件，除部分为刑事、行政案件的外，在民事方面主要限于追索劳动报酬，工伤索赔、人身损害赔偿等方面，范围其实是很窄的。

二、主要工作和采取的措施

近些年来，我区认真贯彻落实《法律援助条例》，从维护农民工合法权益和促进社会稳定的大局出发，在农民工法律援助方面做了大量工作。主要体现在：

（一）不断提高对农民工法律援助工作的认识

近些年来，农民工问题日益成为社会关注的焦点。朝阳区政府区从机构、经费、制度、业务等各方面加强法律援助工作的力度，通过法律手段切实维护农民工的合法权益，同时，加强了《法律援助条例》的宣传，加强了同各相关部门的合作，采取相应措施，切实为农民工排忧解难。

（二）建立健全机构，完善农民工法律维权网络

我区设有法律援助机构，同时在42个街道、地区和5个社团建立了一批工作站点，并逐步向社区、乡镇延伸，形成了以区法律援助中心为主导，以区建委法律援助工作室为依托，各法律援助工作站全力协作、区域律师事务所积极参与地覆盖全区的农民工法律援助工作网络格局。对在咨询接待中掌握的农民工重大侵权事件，立即反馈至区法律援助中心，确保为农民工提供及时的法律援助工作。

（三）积极开展各种专项活动，切实为农民工排忧解难。每年两节期间，朝阳区法律援助中心积极开展“农民工法律援助专项服务月活动”。一是优先受理。中心接待室优先受理农民工咨询、投诉，对符合法律援助条件的涉及农民工权益的案件做到快指派、快办理；二是在区建委设立农民工法律援助工作室。组织20家律师事务所43名律师名律师到建委设立农民工法律咨询站，对发生在本区行政区域内关于订立、解除劳动合同；请求支付劳动报酬、失业、养老社会保险待遇；劳动安全生产、工伤认定、工伤赔偿等涉及劳动关系的法律事项的农民工提供法律咨询、法律意见；对咨询来访者中符合法律援助条件的，提供代书、律师代理诉讼和非诉讼等法律服务；三是建立了严格的值班接待和报告、反馈制度。要求工作人员和律师对在咨询接待中掌握的农民工重大侵权事件，立即反馈至区法律援助中心，确保活动取得成效。积极用法律援助的诉讼和非诉讼手段，切实解决拖欠、克扣农民工工资、工伤以及其他侵犯农民工合法权益的问题，为构建和谐朝阳作出了应有的贡献。

（四）认真承办法律援助案件，努力维护农民工的合法权益。在日常工作中，始终坚持从维护人民群众根本利益的大局出发，采取各种有效措施，扩大范围，放宽条件，简化程序，快速办理农民工法律援助案件。例如，法律援助中心免费发放法律援助爱心卡，为持有该卡的农民工提供方便的法律援助。对行动不便的农民工采取电话预约的办法，提供上门服务。近几年来，朝阳区法律援助中心，充分发扬扶弱救贫、无私奉献的精神，克服各种想象不到的困难，想方设法为农民工排忧解难，涌现出许多可歌可泣的事迹。其中，比较典型的有王根等99名打工者与十八里店某工地追索劳动报酬案，王根等99名名打工者无故被拖 欠工资，追讨无门，后在区法律援助中心的援助下，被告支付拖欠的工资13万余元并全部执行到位；马骏工伤索赔一案，原告马骏在某工地打工，不幸因工致残，得不到及时的治疗，法律援助律师几次顶着酷暑与对方协商，最终对方同意支付各种费用67.8万元；李静工伤致残索赔案，李静从山东来京打工，工作期间被机器截去右上肢前部，就后续治疗费和损害赔偿费多次与厂方协商未果，区中心批派律师多方调查，先后采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式寻求问题的解决，最终当事人获赔72万余元。这些典型案件，通过报刊、电台、电视、网络等媒体的宣传，在社会上产生了良好的反响，凸现了法律援助机构在农民工法律维权中的地位，为开展工作创造了良好的社会氛围。同时，扩大了法律援助机构的知名度，使许多农民工在遇到困难时，能够想到通过法律援助来解决问题。

我区自开展法律援助工作以来，特别是近几年来，在农民工法律援助方面，尽管做了大量工作，但也要看到面临的困难和问题也不少。主要是反映出政府行政执法不力和监管不到位，农民工权益保障问题存在以下几个方面：

一是劳动合同难以依法签订。一些用人单位不与劳动者签订劳动合同，有的采取欺诈或者威胁等手段签订合同。用人单位不依法签订合同的目的，往往是为自己日后不履行合同时给劳动者设臵通过仲裁和诉讼解决纠纷的障碍。

二是劳动报酬得不到保障。用人单位以各种名目恶意拖欠和克扣工资现象较为普遍，少数用人单位支付劳动者的工资低于最低工资标准。

三是劳动保险权益被剥夺。不少用人单位不按照法律规定的范围为农民工办理养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险、工伤保险等社会保险，非法剥夺了农民工依法享有的劳动保险权益。

四是人身安全得不到保障。一些高风险和高污染企业劳动安全保护措施简陋、陈旧，甚至根本没有劳动安全保护措施。一些用人单位不对农民工进行应有的安全教育和必要的劳动技能培训，导致工伤事故和职业病时有发生，对农民工人身安全构成了严重的威胁。

五是劳动休息权得不到落实。在农民工比较集中的建筑施工企业和来料加工业，往往需要赶工期、赶定单，超时加班、强求加班现象比较严重，且大多不进行调整补休或支付加班工资。

针对上述侵权问题，农民工申请法律援助后，法律援助律师在具体办案过程中，主要遇到以下问题：

一、取证难。一是农民工不知道侵害主体。《民事诉讼法》规定，原告人负举证责任，在权益纠纷发生后，很多农民工特别是外来打工的都是通过所谓的工头介绍，劳动报酬也是通过工头给予结算，有的甚至经过几道程序转包再转包，工人连老板是谁都不知道。这种情况一旦发生纠纷法律关系理不顺，有的就把劳动关系变成了劳务关系，或是变成了工头与工人之间的民事纠纷，此类人员几乎都是外来打工的流动人员，这些人员全国各地都去，没有固定场所，如果发生纠纷可能连人都找不到，合法权益如何能得到维护。二是权利义务不明确。由于不少农民工务工时没有签订《劳动合同》，无法得到法院的支持。还有的农民工在权益受到侵害后，已经 “私了”或者已将矛盾激化，增加了诉讼及执行的难度；还有一些农民工由于自身违反劳动纪律及操作规程、违反交通法规而出现了工伤、交通事故，在要求伤害赔偿时处于不利地位。

二、律师积极性不高。主要是农民工维权成本高，难度大。农民工作为原告，他们不知道侵害者姓名、地址、到法律援助机构申请援助时，法律援助承办律师要花费很大的精力去调查取证，有的案件为农民工追回几千元钱，律师所花的费用要大大超过其诉讼标的。由于办理农民工法律援助案件比办理其他案件所花的精力、物力要多得多，个别律师对农民工的法律援助案件积极性不高。

三、法定诉讼程序繁杂。尽管仲裁机构与各级法院采取了各种措施降低仲裁和诉讼门槛，但对大多数农民工而言，维权时效与诉讼成本仍然较高，使其仍难以承受，农民工即便胜诉，支付的成本与收益之间也严重失衡。由于维权成本高，用人单位拖欠农民工工资、工伤事故拒绝赔偿等侵权事件发生后，通过劳动争议仲裁或民事诉讼的比例很低。一些因工伤、交通事故的案件要经过多个部门的事故认定，伤残鉴定后才能作为审判的依据，而农民工维权往往是火烧眉毛急需用钱。农民工大多经济条件较差，主要依靠打工的工资为生，遇到用人单位克扣、拖欠工资，通过仲裁、诉讼程序解决问题，缓不济急。再加上有些援助案件即便胜诉，执行起来也很困难。因此，部分农民工不愿意通过法律援助解决问题，而是无奈地选择放弃，有些甚至采取非正常方式解决。大量的非诉案件，农民工或无奈放弃，或用非正常方式去谋求解决。

四、索赔难。许多案件的对方当事人为单位，背景复杂，办案阻力大；农民工因贫困交不起诉讼费、仲裁费、鉴定费等费用，案件难以进入诉讼程序；国家相关法律、法规的滞后，使得很多案子找不到相关的法律依据，造成有权无法可依；用工制度不健全，造成调查难、取证难；还有一些法律制度不完善、程序设臵 不合理，诉讼程序繁琐、时限长也是农民打官司难的重要原因。等等。这些问题的存在，使得农民工维权案件立案难、审理难、执行难的现象非常突出。以民工讨薪为例，按所有法律程序进行完毕，共要21个月时间。如果民工遇到工伤纠纷，程序更加烦琐，全部程序走下来要29个月。期间需耗费大量时间、精力、金钱，如果官司打不赢，那是“赔了夫人又折兵”，无异于雪上加霜。

五、执行难。对于农民群众来说，赢了官司赢了理，是莫大的欣慰。但在很多情况下，不少当事人却是“赢了官司输了钱”，“讨回说法空欢喜”，费尽千辛万苦得到的只是一张“法律白条”。对于经济条件较弱、法律知识贫乏、社会关系单一的农民来讲，则是天大的难题。

三、对策和建议

做好农民工法律援助工作，应着力解决以下一些问题：

（一）进一步提高认识

农民工法律援助工作，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府在人民群众心目中的地位，因此应当进一步抓紧抓好，抓出成效。要克服观望、畏难、推诿等消极思想，增强工作的积极性、主动性。特别是要充分认识到，农民工法律援助既向我们提出了挑战，也为我们带来了良好的机遇，机不可失，时不再来。

（二）完善维权网络，加大资金支持力度

要采取各种行之有效的措施，延伸法律援助的触角，方便农民工就近、快捷地得到援助。比如，同有关部门联合成立专门工作站点，在农民工集中的地方设立联系点等等。同时，要积极争取财政对法律援助工作的支持，或者向社会募集必要的资金，条 7 件具备的可以设立专项资金，从财力上保证法律援助维权工作的顺利开展。

（三）建立健全相关制度，进一步畅通维权绿色通道 农民工法律维权如何与法律援助衔接是个值得研究的问题，否则影响工作的开展。要对农民工法律援助的受案范围、条件、程序等做出明确具体的规定，尽可能保证所有打不起官司的农民工都能获得快捷、高效的法律援助。

（四）加快建立援助机构间的协作机制

农民工案件，涉及到输入地、输出地两个地方。在案件办理过程中，申请人和办案人员两地奔波，疲于奔命的现象非常突出。这不仅大大增加了办案成本，也在一定程序上影响了办案质量。因此，有必要建立和完善援助机构间特别是省际援助机构间的办案协作机制，在案件申请、材料审查、案件办理、调查取证、文书送达、执行、回访等方面提供协助，以降低援助成本，资源共享。

（五）进一步加大宣传工作

要采取各种行之有效的方式，结合典型案例，加大对《劳动法》、《法律援助条例》等法律、法规的宣传，一方面使农民工知道法律援助的范围、条件、程序等规定，提高法律维权意识。另一方面，又使农民工知道就业、用工等方面的基本法律知识，增强自我保护能力。同时，还可以扩大法律援助工作的影响，为工作开展营造良好的氛围。

（六）突出重点，不断提高农民工法律援助工作水平要从管理和办案的各个环节入手，建立相应的制度，努力做好农民工维权工作。一是要加强农民工维权信息统计工作，及时掌握工作动态。二是要加强调查研究工作，及时总结经验和发现 问题，提出进一步做好工作的意见和措施。三是要加强对农民工法律援助问题的理论研究，探讨法律维权的有效途径，加强业务培训，努力提高办案人员的办案水平和能力。四是要建立完善案件讨论、跟踪检查等相关制度，提高办案质量。

（七）加强同有关部门的联系

农民工法律维权问题，是一个庞大的社会系统工程，不是哪个部门能单独完成的。因此，在工作中要加强同有关部门的联系，建立起有效的联动机制。可在有关部门设立工作联系点，条件具备的可建立多部门参加的联合办事机构。平时则要多联系，多协商，相互帮助，相互支持，共同做好农民工法律维权工作。

（八）加大对农村的教育投入，加强对农民工职业技能培训，不断提高农民工的综合素质。

农民工的前身是农民，农民在我国长期二元化的社会中存在着诸多明显的先天不足或者缺陷。其中，最大的不足就是教育投入的不足。教育投入不足，导致农民接受教育的机会远远少于城市居民，最直接的后果是农民的文化程度和技术能力普遍较低。较低素质的农村劳动力在实现由农村向城市转移的过程中自然会遇到这样或者那样的阻力和困难，缺乏就业优势，往往在就业竞争中处于非常不利的地位。只有全面提高农民工的整体素质，才能适应现代社会生产的要求，这也是维护农民工自身权益的实际需要。当然，冰冻三尺，非一日之寒。要解决这一问题，从长远来看，要调整和改善我国教育资源结构，加大对农村教育的投入，国家财政支出要向农村教育倾斜。全面推行义务教育必须从农村开始实行九年义务教育完全免费制，让农村所有适龄儿童有接受九年义务教育的机会，从而提高全体农民的受教育水平。从近期来看，必须大力实施农民工的职业技能培训工程。农民工的 职业技能培训是一项巨大的也是十分紧迫的系统工程，在指导思想上，我们要坚持以就业为导向，就业引导培训。在培训方式内容上，要采用多种方式，坚持以技能培训为主，提高农村劳动力的实际操作能力。在培训经费上，要推行政府出钱购买培训成果的做法，同时综合运用财政扶持政策和激励手段，进一步调动农民工个人、用人单位、教育培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作。在具体实施过程中，要将农民工技能培训同国家职业资格证书相衔接，提高他们的就业竞争能力和从业水平。同时，还要加强农民工基本权益维护、法律知识、职业道德和文明常识，以提高农民工的自我保护意识和保护能力。

（九）调整城市管理理念与政策设计，倡导城市文明新风，创造平等融洽的社会氛围。

2004年中共中央1号文件明确指出，“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”。这一论断不仅承认了农民工的工人阶级属性，而且确定了农民工在工人阶级中的重要地位，同时也从根本上彻底消除了农民工融入城市社会的各种障碍。然而，要真正确立农民工的产业工人地位，特别是要让农民工并入城市市民社会生活中，确实需要一个渐进的过程。从政府实施行政管理的角度来看，政府需要转变城市管理理念，再也不能将农民工这一规模越来越大、影响越来越强的社会群体当作一种边缘群体来对待，他们已经不是城市的过客，而是新型产业工人，是城市居民的新成员，是充满活力不断成长的新市民。对农村劳动力向城市的转移，以及农民工的管理，应该按照市场经济的规律进行调控，政府要做的工作就是引导和服务。对于过去制订的一切不合理的歧视性政策，必须在清除的前提下，努力减少 直至消灭其影响。同时认真调整政策设计，并积极创造条件，加强农民工与城市居民的沟通与融合。一方面要引导市民正确对待农民工在城市经济社会生活中的角色变化，以及对原有利益的影响，倡导宽容的城市文明新风。另一方面，要引导农民工对所在城市的认同和归属，培养他们的公民意识和平等意识，树立城市文明所需要的现代思维和价值观念，提高适应现代社会要求的道德修养和内在素质，练就良好的文明的生活方式和生活习惯，自信、自立、自尊、自爱，奋发进取，自强不息。要让广大农民工参与城市化、现代化进程，同时给予他们与城市居民同等的政治权利、国民待遇和公共社会服务，从而焕发其主人翁的精神和创业热情。只有这样，农民工与城市居民才能相互理解，相互沟通，相互包容，和睦相处，农民工才能真正融入城市社会之中，一个平等、自由、美丽的和谐社会也才能得以构建和实现。应采取以下法律措施：

1、制订《劳动合同法》立法。由于农民工有其特殊性,用工单位和农民工一般不签劳动合同，是导致频频发生拖欠农民工工资无法受到法律的保护的原因。我国现有法律、法规对不签订书面劳动合同的法律责任，未作明确有效的规定。因此，劳动监察部门在实际执法工作中由于没有劳动合同依据，查处难度较大。为规范用工行为，严格劳动合同管理，全国人大常委会应制定《劳动合同法》，明确规定用工单位与农民工必须依法签订书面劳动合同，并具体规定劳动合同的签订应具备劳动报酬及支付标准、支付形 式、支付时间、违反劳动合同的责任等相关条款。

2、修订《建筑法》的法律条文。解决建筑业拖欠农民工工资顽症需要涉及修订《建筑法》。重点增加和修改以下条款：（1）制定“建设单位开工前向劳动保障行政部门交纳工资保障金”条 款。规定在建设项目开工前，建设单位必须按工程中标价一定比例缴纳农民工工资保障金，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。建设单位无法按时足额支付农民工工资，建设行政主管部门有权从工资保障金中划支，用于垫付拖欠的农民工工资。对于拒绝缴纳保障金的建设单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。制定在房地产开发项目中施行工资支付保障金条款，是解决企业拖欠工资问题的有效法律保障。（2）规定“开发商与承包商承担连带担保责任”条款。制订以发包人工程担保制度重点的担保条款，要求开发商与承包商共同提供履约担保函，双方在拖欠民工工资范围内共同承担连带责任。（3）制定“工程建设项目立项和审批联动”条款。凡存在拖欠行为的单位在申请办理立项、规划、施工许可等手续时，欠款单位必须先结清欠款后，审批部门才给予办理相关手续。对已完成开发建设项目有拖欠工程款的,不批准其新开发建设项目。并在资质年检中予以降级,情节严重的注销资质证书。（4）加大和细化法律责任处罚力度。现行的法律法规对拖欠工程款的行为缺乏处罚条款，难以有效制约拖欠行为。为加大对用人单位拖欠农民工工资的经济处罚力度，加重用人单位因拖欠工资应承担的法律责任，应在《建筑法》中法律责任部分增加对拖欠农民工工资行为的最高可处30万元的罚款的规定。

3、制定《工资支付条例》。按照国家的有关法律规定，工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付。根据这一规定，为“周薪制”的推行奠定了法律基础。制定《工资支付条例》可以规定对农民民工工资改“月薪制”采取“周薪制”。并且，还应规定用人单位出现无故拖欠劳动者的 工资，侵犯劳动者合法权益的情形时，给予严重惩罚性法律责任。制定《工资支付条例》是解决拖欠农民工工资的有效法律措施。

4、《刑法》将恶意拖欠工资确定为犯罪行为。对拖欠民工工资部分人认为是一个经济现象，是属于民事法律调整的范畴。但由于恶意欠薪现象屡屡发生，为打击恶意欠薪，可以采用刑法手段，对企业恶意欠薪的问题作犯罪处理。在《刑法》中增加一条“恶意欠债罪”，规定企业恶意拖欠劳动者工资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情形的，对重大、恶性欠薪企业主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任，严惩包括拖欠农民工工资在内的相关拖欠行为。如果认为目前制定新的罪名没有必要，可以考虑将《刑法》中原有的侵占罪进行合理的修改，在修改侵占罪时也可以考虑并处罚金。通过《刑法》将恶意拖欠行为明确规定为犯罪行为，这对打击遏制恶意欠薪现象起到很好的作用。

5、加大地方性法规的立法力度。我国《立法法》第六十三条规定：“较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。”因此，符合规定的各地人民代表大会及其常务委员会可以根据本地区情况制定地方性法律法规。制定建立企业欠薪报告或欠薪预警制度的具体办法，将企业支付农民工工资情况作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据之一，配合建设行政主管部门建立建筑施工企业和从业人员失信惩戒机制，对少数严重或恶意拖欠农民工工资的建筑施工企业，采取了清出当地建筑市场的措施。制定相关的配套法律、法规，使工商行政管理部门在工商登记、企业年检等方面对用人单位拖欠工资的行为进行有效的制约，对长期拖欠工资 的用人单位，可以暂缓企业年检直至吊销其营业执照。在施工企业和房地产开发企业资质年检时，将是否拖欠农民工工资作为年检条件之一。

（十）建立保障农民工权益的一种长效机制。执法部门应依法开展劳动用工和拖欠农民工工资执法专项大检查，在执法中还应建立和完善农民工工资支付、监控、保障等制度，及时纠正和查处在拖欠农民工工资违法违纪问题，确保有关工资支付法规政策得到全面贯彻执行。建委依法采取将取消恶意欠薪并造成恶劣影响的建筑企业经营资质、逐出建筑市场等保障措施。各行政执法部门对欠薪者的处罚应不只是经济上的，还应包括企业信用、行业准入等一系列的降级限制措施，因此，充分利用法律手段加强执法，是依法维护农民工合法权益的重要保障措施。

（十一）农民权益保护的司法救助机制

人民法院在受理拖欠农民工工资的案件受理时，对经济确有困难的当事人诉讼费应作出减、缓、免的决定；受理案件后尽量缩短审理时间，多适用简易程序，依法快立案、快审判、快执行；对符合条件可以采取先予执行等措施；在判决时，应当将农民工诉讼的误工费，请律师费，旅差费，证人出庭费用等直接损失列入赔偿范围。判决生效后对一些故意拖欠不履行判决给付义务的，执行中应按银行同期贷款利率的二倍标准支付迟延履行金。

总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，需要把立法、执法和法律援助机制有机地结合起来，从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，农民工最基本的权益将得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。