中国农村发展高层论坛在京举行

第一篇：中国农村发展高层论坛在京举行

2011年中国农村发展高层论坛在京举行

日期：2011-07-11 13:43 作者： 来源：农业部农村经济研究中心 中国乡村旅游咨询网 北京勇先创景规划设计院

本网讯2011年中国农村发展高层论坛7月6日在京举行，此次论坛由农业部农村经济研究中心举办。中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文，世界银行高级副行长兼首席经济学家林毅夫，农业部副部长陈晓华，十一届全国人大常委、全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰，中国扶贫基金会会长段应碧等领导应邀出席论坛并发表主题演讲。

本次论坛以“农业和农村发展—道路、经验和前景”为主题，回顾总结中国农业农村发展所走过的道路，分析借鉴国外农业农村发展的经验教训，研究探讨中国在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的前景与模式。论坛主要围绕农业增长、结构变迁与农业现代化，国际趋势、农业市场和结构变迁，农民收入、消费与社会结构转型，农村工业化、城镇化与农村经济社会发展和农业基本经营制度与管理体制变革等专题进行广泛交流、深入研讨。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远带领的研究团队在论坛上发布了《从积贫积弱到全面小康——百年以来中国农业农村发展回顾与展望》的初步研究报告。报告简要回顾了近代以来中国农业农村发展的历程，分析了21世纪头20年农业农村发展存在的问题和面临的挑战，提出了今后一个时期推进农业农村发展的基本思路和对策措施。

来自国务院发展研究中心、国家发改委、财政部、农业部等部门有关领导，中国科学院、中国社会科学院等科研单位和浙江大学、中国人民大学、南京农业大学、浙江师范大学等高等院校的专家学者，世界银行、联合国粮农组织、国际食物政策研究所、韩国农村经济研究院等机构和美国斯坦福大学、密西根州立大学等院校的专家学者，应邀出席论坛并作专题报告。

全国各省、自治区、直辖市农口部门的有关负责同志等共100余人参加论坛。

第二篇：回良玉副总理在第五届中国农村发展高层论坛上的讲话

回良玉副总理在第五届中国农村

发展高层论坛上的讲话

2012年5月27日

同志们，我是怀着高兴地心情，亲近的感情，由衷的敬意，和真挚的学习态度来参加中国农村发展高层论坛。今天，我能有这个机会，看到这么多在三农领域有影响有贡献的领导、专家、学者，看到这么多长期战斗工作在一线的同志们很是高兴。在座的同志们，无论是台上台下，都有浓浓的三农情怀，我们屋里这些人都是我国三农的理论研究者、中央三农政策制定的参与者、三农实践发展的推动者，也是为三农奔走呼喊、敬业奉献的奉献着，所以今天我看着大家，怀着深深的敬意。在上世纪的60年代初，我在农校毕业，参加工作的第一个单位就是县农业局，以后我的工作一直与三农有关，在我从事的三农事业中，在座的同志们都给予了我很多的帮助、理解、支持、鼓励、教辅与关爱，所以我看到大家，也表示真挚的感激。

现在的三农工作，我认为已进入一个崭新的发展时期，既有发展的良好基础、机遇、条件，同时又必须看到还面临着很多现实的障碍、沉重的压力和严重的挑战，所以我也是抱着诚挚的求教和学习态度，来到此高层论坛，听取各位的 思考、期待和高见，我今天在这，有很多人的报告、文章我都看了，大家知道，我国是一个人口大国，同时也是一个农业大国，即使现在，在我国仍然是一个农业份额比重，和农村人口比重都很高的发展大国，农业、农村、农民问题始终是我国现代化进程和中华民族复兴之路的基本问题，党中央、国务院从战略全局出发，历来重视三农工作，着力解决三农问题，特别是党的十六大以来，在中央三农政策方针的照耀下，我国的农业农村克服了重重困难，取得了举世瞩目的巨大成绩，《人民日报》发表评论，我国的三农工作进入了一个新的黄金期，成为新时期我国经济发展的有力支撑和突出亮点，十年来，我们在促进农业发展方面迈出了实质性的步伐，粮食生产出现了历史罕见的八连增，棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、水产品全面增多，农业的规模化种养、区域的化布局、标准化的生产正在加快，农业的物资集中装备水平大步提高。农业的持续稳定发展不仅对保物价、促发展、惠民生、促和谐奠定了坚实的基础，也有力的保障了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化的顺利推进，去年我国的城镇化规模，按照居住人口统计是51.28%。这是我国社会结构的一个历史性变化；十年来，我们在增进农民扶补方面，实现了突破性的进展，农民就业增收渠道正在不断拓宽，人均纯收入持续快速增长，年均增长超过了8%，特别是近两年，中西部 的农民收入增幅普遍超过了东部地区，农民收入的增幅超过城镇居民，出现了城乡收入差距缩小的可喜迹象；农民的消费水平明显提高，农村的贫困人口生存和温饱问题得到了基本解决。十年来，我们在改变农村面貌方面取得了历史性的成果，农村的水、电、路、气、房等基础设施投资增长数倍甚至数十倍，农民的生产生活条件得到显著改善；农村社会事业快速发展，全面实现了真正的免费义务教育，新型农村合作医疗方面国家的财政补助在不断的提高，并已覆盖97%的农民，农村的最低生活保障制度，覆盖了农村5300多万人，新型的农村社会养老保险试点，到今年年底也将实现全保。

党的十六大以来，是我国农业取得历史性进步的十年，是农村发展翻天覆地变化的十年，是农民得到实惠最多的十年，也是工农城乡关系发生重大转折的十年，能不能这样说：今日中国的农业，远非十年前的农业可比；今日中国之农村，也远非十年前的农村可话；今日中国之农民，也远非十年前的农民可提。抚今追昔，我们之所以能够在农业、农村发展方面取得这么大的成功，最根本的原因是我们在坚持党的农村基本政策的基础上，与时俱进的推进三农的理论创新、政策创新、制度创新和工作创新，为促进农业农村发展营造良好环境，注入了强大的动力，进一步丰富和拓展了中国特色的农业农村的发展。一是坚持不懈的推进理论创新，初步形成了指导三农工作的重大的战略思想，我们从中国特色的社会主义事业的总体和全面建设小康社会的战略全局出发，科学的把握经济社会发展阶段和三农所具的基础地位，所处的历史方为，确立了把解决好三农问题作为全党和全部工作重中之重的战略思想，做出了两个趋向的重要论断（两个趋向论断：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。）和我国总体上进入了以工促农、以城带乡的重大决定，我们制定了工业反哺农业，城市支持农村和多予、少取、放活的指导方法，明确了在工业化城镇化深度发展中，同步的推进农业现代化，加快形成城乡经济制度发展一体化新格局的根本要求，我们根据现代化建设一般规律和我国农业农村发展的阶段性变化，提出了走中国特色的农业现代化道路的基本方向么，部署了加快发展现代农业，建设社会主义新农村的战略任务，这些重大的理论创新成果，是对社会主义现代化建设的准确把握，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部门，具有长远指导性。

二是坚持不懈的推进政策创新，初步形成了强农惠农富农的政策。中央的层面当中，原来是以支农为主，然后是强农惠农，在今年的农村工作会议的中央文件上明确的表却了 “强农惠农富农”方针，我们立足世情、国情、农情的新变化，有效的应对加入世界贸易组织带来的新挑战，不断的丰富和完善农业农村政策，推进三农投入，保障政策创新，推动公共财政覆盖农业和农村，大幅度的增加三农投入，我们推动和改善国家与农民分配关系的政策创新，全面取消农业四税，开创农业补贴先河，并不断的扩大补贴范围，例如：我们推进农产品价格政策创新，全面放开粮食供销，实行主要粮食品种的最低收购价格政策，和其他部分重要农产品的临时收购政策，我们还实行了粮油、生猪生产大县的财政奖励，建立健全农业生态环境的执法力度，这些政策创新，有效的调动了农民和地方发展农业生产的积极性，对强化农业基础，惠及农民发展，富裕农民生活发挥了关键作用。

三是坚持不懈的推进制度创新，初步形成了有利于农村发展的制度框架，我们大力推进涉农经济、政治和社会体制改革，在终点领域和关键环节，取得了一些重要进展，我们坚持稳定和完善农村的基本金融制度，颁布实行《土地承包法》、《物权法》，明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，我们颁布实行《农民专业合作社法》，扶持培育农村的新型合作组织，我们全面推进集体林权制度改革，将家庭承包经营从耕地拓展到林地和草原，我们坚持鉴定城乡凭证的要务市场，进一步完善农村土地管理制度，放宽农村金融市场制度，特别是着力构建城乡统一的劳务市场，消除 对农村劳动了合理流动，进城务工经商的制度性束缚，积极稳妥的推进户籍制度改革，促进农民工融入城市。我们坚持从制度上缩小城乡服务差距，在农村建立起免费义务教育制度，新型农村合作医疗制度，最低生活保障制度和新型农村社会养老保险，我们坚持从制度上保证农民享有平等的政治权利，完善对农民的政治权益的积极性，不断完善适应的乡镇制度，建设党组织领导充满活力的村自治体，实行城乡按照相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表的比例，通过这些制度创新，城乡的二元体制开始逐步消融，农村发展活力进一步增强，城乡一体化程度正在不断的平衡。

四是坚持不懈的推进领导方式和工作方法，初步形成了共同推进农村发展的有效机制，我们坚持想大事，酌大事，办大事，准确把握三农发展趋势，科学的谋划发展蓝图，出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，连续发布了9个指导三农工作的中央一号文件，这成为全党全社会统一思想的睿智武器，指导实践的行动指标。适应工作新形势，不断完善农村工作的领导体制机制，米袋子的省长负责制，菜篮子的市长负责制和抗灾救灾的地方行政首长负责制正在不断健全，综合部门和农口部门合力抓三农的工作体制不断强化，体现三农工作绩效的“干部考核评价体系“在开始建立，我们不断的创新农村工作的方式方法，既重视运用经济手段、法律手段和必要的行政手段有力推动，又注重新闻宣传工作，营造良好的氛围，及时发出重农强农的思想，我们既重视做好全年三农总体部署安排，又注重根据情况变化，及时采取应对举措，既重视三农政策的研究制定，又注重加强政策落实的督促检查，既重视面上的工作指导，又注重运用典型示范作用，通过这些创新，我们牢牢掌握了领导三农工作的主动权，有效的提高了三农政策的领导力度和执行力。

同志们，朋友们，当前我国处在一个工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的时期，进入了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村发展正在发生重大而深刻的变动，随着农村人口持续向城镇转移，农村青壮年劳动力持续减少，农业从业人员老龄化和农业的兼业化、副业化等情况更加普遍，谁来种地，地怎么种等问题更为突出，随着农业用地用功物质费用的不断上涨，灾害影响和市场波动的不断扩发，农业生产不可逆转的进入了一个高成本和高风险的时期，加强农业支持保护的要求将更加迫切，提高农业比较效益面临的任务将更为繁重。随着农民利益结构的加速变动，农村的社会在加速转型，农村社区的稳定性和统治性不断降低，农民之间的利益化冲突在一些地方也在不断的突出，农村社会管理将更加困难，面对农业农村发展的这些新变化，新挑战，我们必须立足我国国情，遵循经济社会发展的规律，如何主动适应新变化，积极应对新挑战，更加科学有效的促进农村又好又快的发展，开创三农工作的新局面，我认为应高度重视以下四点：

一是要坚持以确保国家粮食安全和主要农产品有效供给为目标，加快推进现代农业建设。二是坚持以改善农村民生为目标，积极的推进基本公共服务的均等化，这些年，均等化的思想很普遍，我在会上说，不要特殊照顾，首先要公平。三要坚持以增强农村发展活力为目标，深入推进城乡联动改革，刚刚长赋部长致辞说，在这个世界经济都很难的局势来看，改革难度意义都很大。四是坚持以保障现代化建设为目标，协调推进城镇化和新农村建设。

同志们，朋友们，长期以来，广大三农理论和政策研究工作者，深入的调查研究，潜心钻研三农政策，撰写了大量有深度的报告，提出了大量有建设性的决策建议，为丰富和发展三农的思想理论体系，制定和完善强农惠农各项政策，探索中国特色的农业农村发展道路，发挥了重要作用，做出了突出的贡献。当今我们的中国，正进入人类历史上最大规模的现代化建设，当今的中国农业、农村、农民正在发生中华民族几千年来未有之变动，需要应对的新挑战可以说蜂拥而至，需要关注的新情况层出不穷，需要研究的新问题也是接连不断，这既给三农理论和政策研究带来了新机遇也提出了更高要求，希望大家深刻认识新时期三农工作的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，紧扣实践需要，大胆研究探索，及时献计献策，更好的为农村改革发展、服务农民，开创三农理论创新和政策的研究工作的新局面，要开创好新局面要着力把握好以下四点：

一要弘扬科学精神，坚持求真务实。三农理论和政策研究的根本主旨，是发现农业农村发展的客观规律，揭示农业农村发展的必然趋势，寻求解决问题的途径和方法，一个优秀三农理论和政策研究者应该具备：独立之精神，自由之思想理论的学术品格，坚持解放思想，实事求是精神，一定要敢于讲真话，道实情，勤于谏真言，献良策。我们应该按照老一辈教导的，不为上，不畏输，不盲从，不人云亦云，做到这些，必须有高尚的情操要求自己，淡薄名利，敢于奉献，耐得住寂寞，经得住诱惑，必须用科学的理论充实自己，勤于学习，博采众长，加强知识积累，扩大知识面，必须用现代的方法武装自己，熟练掌握，恰当使用，提高研究效率，维护研究氛围。

二要满怀深厚感情，密切联系群众。我曾多次讲过，做好三农工作要有四情，既服务三农要有感情，开展调研要有热情，开展创新要有激情，献身事业要有痴情。做好三农理论和政策研究更是如此，什么时候都不要忘记，农民群众是我们社会主义大家庭的重要成员，我们心要装着他，农民的生产生活还有不少困难，我们真心的体谅帮助他，农民群众 中也蕴藏着无尽的智慧和力量，我们要由衷的敬畏他，我们要怀着真情实感深入到农民群众中，听听他们的呼声，感受他们的疾苦，为政于民、问需于民、问计于民，真正的农业发展，维护为农民群众谋福。

三要理论联系实际，切实把关键做好。我们党为农村工作的基本理论和指导思想都是随着时间的发展而不断的丰富和发展，脱离实际，闭门造车，固守文本，是不能取得创新成果的，希望三农理论和政策研究工作者，切实转变作风，改进学风，走出书斋，深入农村，走基层，接地气，应坚持理论联系实际，将理论知识与农村发展问题有机结合，回答农业农村发展的新课题，为农业农村发展实践提供指导服务，我们要认真的总结广大人民群众的实践和经验，深入研究农业农村发展的变化和特点，准确的把握农业农村发展基本问题，着力的推动三农的理论政策创新。

四要辉映现实关键，服务三农。研究的目的是为了应用，开展三农理论的研究，要直面农业农村发展现实，抓住突出问题主要矛盾，特别要关注苗头性、倾向性的问题，深入进行分析，做到见势早、判断准、研究深，要牢牢把握三农工作的中心任务。紧紧围绕学术需要，积极的出主意想办法，特别是要出实招、高招、管用的招，既要说原则的话，更要说对实践有指导意义的话，有针对性操作意义的话，为党和政府科学决策当好智囊。今年是党和国家事业发展进程中重要的一年，也是农业农村发展至关重要的一年，中国的农村发展高层论坛已连续办了5届，成为国内外农村发展理论与政策研究者相互交流，增进共识的重要平台。这届论坛以制度创新、提速进步、现代化农业发展为主题，富有浓郁的时代性，参会的人员具有广泛的代表性，我期待本届论坛能收获更多的真知灼见，为推进制度创新，继续进步，加快现代农业发展，推进中国特色农业现代化建设贡献更多的知识和力量，最后我祝愿第五届中国农村发展高层论坛取得圆满成功，祝中国农村发展高层论坛越办越好，也祝各位身体安康，工作祥顺，谢谢。

第三篇：中国农村现状和发展

内容提要：本文认为，现阶段中国农村政治的基本状况是：国家主导农村社会的格局没有发生根本性的变化，乡镇政权对农村社会的政治、经济和文化的发展起着决定性的作用，农村社会秩序处于相对稳态；村级治理体制处于结构性转型之中，村民自治正在改变农村政治的性质和运作路径，农村民主建设有了一定的发展；农民的公共参与意识正在加强，公共参与的主体和形式呈现多样化，农村新的公共领域和公共权力组织正在形成。而如何解决乡镇政权管理效率低下和社会动员能力减弱，村治结构中各种权力边界不清，农村干群关系紧张以及农民非制度参与和非法参与等一系列问题，将决定农村政治的发展方向。

关键词：农村政治 乡镇体制 村治结构 公共参与

长期以来，人们对中国农村、农业和农民问题的关注，多侧重于经济和文化方面的探讨，“很少有人关注和深入研究乡村政治问题，尤其是广大农民的政治参与问题”[1]。事实上，农村政治状况不仅决定着国家的政治稳定和现代化的历史进程，而且制约着“三农问题”的最终解决。因为，“如果我们不从政治的高度加以认识和重视农村问题的政治方向，不能根据社会发展的需要理顺农村各种政治关系，那么最终会影响到农村经济体制的深化改革和整个国民经济的发展”[2]。甚至可以说，如果离开农村政治视野，任何有关农村经济改革和文化发展的方案都无法真正有效地实施而导致失败。

本文将对现阶段中国农村政治状况和发展趋势进行研究。这项研究旨在通过对家庭联产承包责任制后中国农村公共权力组织的构成和运作及与农民公共参与之间相互关系进行考察，试图从社会转型的视角来认识市场化进程中农村政治的发展规律。

一

国家主导农村社会的格局没有发生根本性的变化，以代表国家权力为基本特征的乡镇政权掌握着农村社会最主要权力资源，对农村社会的政治、经济和文化的发展起着决定性的作用，农村社会秩序处于相对稳态。但存在乡镇干部行为失范、乡镇政权管理效率低下和社会动员能力减弱等问题。

从20世纪初开始，中国社会总的发展趋势是由传统社会向现代社会的转型。世界各国现代化的历史逻辑表明，对于象中国这样一个后发展的民族国家，现代化是与农村动员紧密联系在一起的。只有将农村社会纳入到国家的体制之中实现全社会的有机整合，才能获得国家现代化的经济和政治资源。事实上，这个历史的逻辑也指导了中国人对现代化的设计。无论是晚清的农村改革，还是国民党时期的农村建设；无论是新中国的集体化运动，还是新时期的村民自治，就其总的历史状况和目标而言，都是民族国家力图将农村社会纳入到国家现代化统一进程之中的努力。也就是说，中国社会没有进行也不可能完成西方社会那样一个由农村社会向工业社会的自然转型，而是在走一条“规划的社会变迁”之路。这就要求以政治发展来推动社会发展，“政府要在农村发展中扮演主导角色，而组织是政府推动农村发展的体制性的力量”[3]。其表现形式就是国家权力体制在农村社会得以建立。自民国期间国家行政体制下沉到乡镇一级之后，在农村社会直接代表国家的就是乡镇政府。人民公社时期，实行了高度集权的政社合一体制，国家行政权力冲击甚至取代了传统的社会控制手段，国家及农村干部通过对社会经济生活的统辖而实现了对?┐迳缁嵴?渭捌渌?煊虻目刂疲??蟮厍炕?斯?业纳缁岫?蹦芰Γ?泊痈?旧掀苹盗舜?撑┐迳缁嶂刃虻幕? Ｐ率逼谥泄?┐甯母铮?钪苯拥哪勘旰妥钪匾?某晒?嵌匀嗣窆?缣逯频姆穸ǎ?罢饩褪鞘敌猩??鹑沃疲?乇鹗橇??邪?疲?敌姓?绶稚琛盵4]。而政社分设后产生的“乡政村治”体制，成为了当代中国农村社会最基本的社会组织方式。

“乡政村治”体制的“乡政”，是指乡级机构的功能运转主要体现在乡政权上，特别是体现在乡政府的职能上，从乡级政治事务、行政事务和经济事务的管理方面，都突出一个“政”字。而“村治”则是指村级组织对村域事务在自治基础上的具体管理。在这一体制中，“乡政”代表着国家权力，具有系统而完整的组织机构，而且掌握了农村社会最主要的政治、经济和文化资源，控制着和主导着农村的发展。这主要表现在：（1）人民公社体制废除时，国家政权的基本属性通过新的“乡政”体制顺延了下来，特别是经过近二十年的农村基层政权建设，全国各地的乡镇普遍建立了完备的党委、人大、政府及政协等政权组织。这些组织机构分别从党务、立法、行政和统战等系统强化着国家政权，以保证国家权力自中央到地方的统一性。（2）各乡镇政权配备了大量的国家工作人员，特别是随着公务员制度在乡镇的推行，大批有文化、懂法律的优秀知识分子充实到了乡镇干部队伍，乡镇干部的整体素质有了较大的提高，他们在乡镇政权的各个岗位上，确保了国家法律和政策的实施。（3）普遍建立了乡镇财政制度，乡镇政府具有了一定的财政自主权，提升了乡镇政权在经济、文化事业和社区发展等领域上的政治能力。（4）乡镇 企业有所发展，增加了乡镇政权对经济的影响力。特别是那些由乡镇政府直接管理的具有资源性质的乡镇企业，在很大程度上成为了乡镇政权整合各种社会资源的工具。

但是，目前的“乡政”也存在诸多问题，极大地影响了乡镇政权的施政能力，乡镇政权的社会动员能力呈下降趋势。（1）体制上冲突。乡镇政权体制存在诸如党委一元化领导和一体化运作的现状与党政分开的改革目标及乡镇长负责制之间的冲突；乡镇人民代表大会的法定权力受到一定程度虚置；政府职能部门条块分割，乡镇政府的管理职能受到肢解，政府功能和权力残缺不全等问题。（2）人员臃塞，乡镇财政负债严重。目前我国乡镇政权吃“财政饭”和“事业饭”的人数普遍在100—200人之间，有的甚至超过500人。乡镇政权人员的臃塞，势必增加乡镇财政的负担。据对全国81个农民负担监测县调查，平均债务额1098.6万元，平均净负债708.2万元。乡镇财政濒临破产。[5]（3）乡镇干部整体综合素质较低及激励机制欠缺，工作效能差和制度化程度低，其行为具有明显的短期性和寻租性，贪污腐败现象较为严重。特别是有些地方为了缓解乡财政的负担或乡镇干部自己获利，采取各种名目增加农民负担，并在与民争利时采取许多非法的失范行为，造成干群关系紧张，乡镇政权处于从农村获利和维护农村安定的两难之中。

为了解决乡镇体制存在的问题，各级政府一直在进行积极的探索。目前有两种不同的改革方案：（1）强化乡镇体制。主张者认为，应该继续强化国家对农村社会的主导作用，大力加强乡镇体制建设，其中在规范乡镇各政权机构相互之间的关系同时，采取各种办法提高乡镇干部的素质并努力使其行为制度化，特别是要县级政权要简政放权，下放各部门在乡镇的下设机构，以改变目前乡镇体制上条块分割的状况而提高乡镇政府的工作效率[6]。有研究者认为，要强化乡镇体制，还必须将社会体制的下线伸入到村[7]，即将政府组织延伸至行政村，实行“乡治、村政、社有”[8]，也就是将村级组织的行政功能扩大或制度化，在村一级实行行政化体制，在村民小组一级实行村民自治体制。（2）弱化乡镇体制。持这种观点者认为，乡镇政权建设应该遵循转型期以来中国农村政治发展的历史逻辑，即“随着国家对农村经济依赖性的减弱和农村市场经济的发展，以及传统的权力文化向现代权利文化的转变，国家的行政权力将逐渐退出农村的政治领域，农村社会将最终完成从身份到契约的过渡，实现从传统的专制家族社会向现代民主的个体社会的转型”[9]。其政策性主张是撤乡并镇，在确保国家基本行政职能下沉的同时，逐渐实现 国家行政权力体制上移，达到乡镇社区自治。事实上，近几年来，在一些市场经济较发达的地区，开始实行乡镇规模调整，有的地方有1/3的乡镇被撤并，取得了一定的成效[10]。

毫无疑问，现代国家是不可能放弃也不应该放弃对农村社会的管制。因为，如果没有国家强制性的影响，传统农业是不可能走向现代农业的。而且更为重要的是，没有农村的发展，国家的稳定和发展都缺乏基础。问题只是，在市场化进程中，应该建立什么样的管理模式，才能实现农村社会现代化这一目标。在现实的农村政治中，乡镇权力体系往往表现出很强的自我扩张惯性。这是由行政支配主导型和缺少约束制衡的体制特点所决定，其最为根本的原因是利益的驱动。从目前农村社会的基本情况来看，国家对农村社会的管制能力并不完全取决于行政性的“命令—服从”模式如何有效，而应该主要建立一种“法制—遵守”模式。也就是说，国家应该通过一种法制方式，将国家在农村社会的利益和国家对农村社会发展的主要目标，通过强制性的法律预期确定下来。在这种“法制—遵守”模式中，应该将农村社区事务、国家目标进行适当的区分。对于诸如各种税收、计划生育和国土管理等国家目标，则依靠法律手段，进行职能部门的法制管制；对于农村经济的管理，根据市场化的进程，应该从直接管理过渡到利用非行政手段的宏观调节。而对于农村社区性事务，应在国家授权性的法律权威下，实现广泛的自治，在村一级实行 村民自治，在乡镇一级实行社区自治。二

村级治理体制处于结构性转型之中，村民自治正在改变农村政治的性质和运作路径，农村民主建设有了一定的发展。但由于存在各种权力边界不清等深层次的冲突，农村政治制度化建设落后于现实需求，极大地影响了村民自治体制的绩效和发展空间。

目前，中国村级治理体制正在实现以村民自治为核心内容的结构性转型。这种转变是与农村经济改革的历史进程相联系的。如果说，1980年开始实行的家庭联产承包责任制，实际上是在坚持土地的集体所有制基础上通过对土地经营制度的改革，改变了农民与集体经济组织之间的关系；那么，从1984年开始进行的农村第二步改革，通过改农产品统购统销制度为合同制，取消生猪、蛋品派购，实行市场价格，则在改变国家与农民之间的关系。自此之后，市场成为了配置农村社会资源的主要形式之一。农村社会一定程度的市场化最直接和最重要的社会后果，就是促使社会流动增加，并使中国农村社会的分层结构发生变化，即农民职业分化和经济差距的扩大，从而改变了原来的刚性的城乡二元结构，并在此基础上形成了新的利益关系。但是，这种因市场化取向而产生的社会分化，又受到了土地集体所有制的制约和影响。正是在这种多样化的制度性冲击和约束下，决定和形成了目前农村社会利益主体的分化及主体之间的复杂关系，特别是各主体获取利益的手段和方式。具体来说，一方面，由于市场化取向的冲击和土地集体所有制的制约，形成了农村社会不同的利益主体和错综复杂的利益关系；另一方面，由于社会利益主体的分 化，特别是“农民阶级的大分化，瓦解了中国社会非民主、非法制的社会根基”[11]，中国农村社会正在进行以经济上的不平等取代政治上的不平等的过程。然而，“分化本身并不足以导致现代化。发展是分化（既有社会的分工）和整合（在一个新的基础上将分化的结构联系起来）互相作用的过程”[12]，为了达到这一整合，国家需要向农村社会输入新的政治制度规则，这就是村民自治体制的逐渐建立。村民自治是农村基础人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务。其目的是使广大农村居民在本村范围内实现自我管理、自我教育和自我服务，有效地处理与村民利益密切相关的本村公共事务，将社会主义民主落实到最基层，保证国家对农村基层社会的有效治理[13]。这一体制形成和发展的过程，大体分为两个阶段。第一阶段是1982年至1988年，全国各地普遍废除了政社合一的人民公社体制，在乡镇以下建立了村委会。尽管还没有实行村干部的民主选举，但村级组织建设开始规范，村级干部也在精简。第二阶段是1988年以后，随着《村组法》的实施，从建立乡政府和村委员进入到了村民自治阶段。在这个阶段，主要开展了民主选举、村务公开、建章立制等自治活动，并在全国建立了一批示范县。到目前为此，全??ǔ?ㄍ搴透郯峦猓┗?旧隙际敌辛舜迕褡灾翁逯疲?⑵毡榻?兴闹廖褰齑逦?嵫【伲?灿?万多个村民委员、38万名村委会干部由村民直接选举产生。各地还在不同程度开展了“村务公开”和“建章立制”等活动。农村民主建设有了一定的发展。

但是，村民自治在实践中普遍存在深层次的体制性冲突：（1）农村基层党组织与村委会在权力关系上的冲突。农村基层党组织作为国家实现对农村社会一体化整合的工具，在村级正式组织中处于领导核心位置。可村委会作为村民自治组织，是以国家法律的授权为依据、以全体村民的民主选举为基础的，在法律上并不具有服从村党组织的义务。两者权力来源和职权不同的客观存在，必然影响到农村政治的统一性。而为了解决这些冲突，有些地方在乡镇党政的支持下，采用控制选举、用党支部会议代替村民会议、以党组织替代村委会行使职权等所谓一元化领导和一体化运作的方式来控制农民自治组织。其结果是改变了村民自治的民主性。（2）国家行政权力与村民的自治权力之间的冲突。从国家立法上来看，村民自治否定了公社体制时国家政权与农村组织特别是乡政府与村委会之间的行政隶属关系，将过去那种领导与被领导关系转变成为国家政权对基层自治组织的指导关系。这种相互关系的变化，最主要表现在，村委会主任、副主任和委员均由村民直接选举产生；农村权力的基础已由上级授权而改变成了村民授权。这种改变必然影响到国家行政权力对村委会的管辖权限及行为习惯等问题，也必然影响到乡镇政权的权威。乡镇政权为了维护自己的施政能力，一方面通过强化对村级党组织的领导，并通过建立村级党组织来控制村民自治组织；另一方面则是实行“村财乡管”等措施来肢解村民自治组织的职权。（3）村委会的自治权与农民的经营自主权之间的冲突。根据《村组法》的规定，村委会不仅管理着村集体的土地和财产，还具有支持和组织全村发展经济的责任和义务，并需承担本村生产的服务和协调工作。因此，人们按照人民公社时期的习惯思维，将村委会视为集体经济组织。有些地方就借发展集体经济为名，将村委会职能扩大，不断强化村委会的经济功能，使之向经济组织方向发展，并以此来剥夺农民的经营自主权。

这些问题，实际上是有关国家权力与村庄自治权、社区组织与村民个人权利的边界问题。政治组织理论认为，任何权力边界模糊，也就意味着权利和义务关系的不确定性。这样，就会产生组织的不经济性和个人权利的不可预期性。组织的不经济性，不仅包括其运转成本，而且还包括其机会成本的增加，特别是因不必要的职能产生的代价。在一定意义上来说，这种代价就是由于其职能的无限度扩大而自身成本投入又明显不足或过剩所导致的与目标的实现没有内在必要联系的某种损失。为了克服这种不经济性，就必须有效而合理地确定村级组织的权力边界，明确其职能范围。目前最为现实的选择应该是：（1）真正落实村民自治组织的自治性，建立真正意义上的权力契约关系。村民自治作为国家在家庭联产承包责任制后，实行的一种农村政治安排，是在中国自上而下的权威体制内生成的这种“自治制度”，对广大村民来说，其选择空间是十分有限的。特别是有关村级织织的性质、结构和职权这些方面都不是村民自主选择的结果，而只能是在国家法律权威下形成的制度性安排。也就是说，在国家主义的权威导向下，要求广大村民这些“自治主体”完全按照国家的法律规定，建立符合基层政府意志的“自治组织”，因此，在?逦?岬纳柚煤腿??按宓持Р康牧斓嫉匚坏确矫妫?⒉淮嬖谑导室庖宓脑级ê透?摹Ｒ?朔?庑┪侍猓?捅匦氪罅μ岢?ㄖ迫ㄍ?碌钠踉季?瘢??缯虻痴?⒋寤?愕匙橹?痛迕褡灾巫橹?嬲?魑??缮掀降鹊恼?沃魈澹?⒋偈蛊湎喙毓嬖虻闹贫然??源死辞炕?迕褡灾巫橹?叭ǖ母招浴＃?）限制村民自治组织的经济功能，通过建立独立的经济合作组织，为农民走向市场提供组织性服务[14]。村民自治解决的是村庄内部的秩序及村庄与国家体制之间的秩序，并没有解决也不可能解决村民与社会，特别是村民与市场的关系。村庄内部的秩序，表明的是社区组织所必需的结构环境，是社区存在的根据和发展的基础，是政治学意义上的秩序，是有关与控制与正义相关的问题；市场秩序是经济学意义上的秩序，是有关交易赖以实现的市场伦理与信用关系问题。市场经济的发展，在一定意义上肯定了国家之外社会的存在。但是，处于市场经济背景下的农村社区并是一个完整意义上的社会，村民进入社会需要许多中间的渠道。村治体制不能够也不必要为村民提供市场化的组织，根本性出路是通过制度创新来满足农业市场化的组织性需要。从目前中国农村社会政治状况和各种组织资源来看，最为现实和有效的市场化组织，就是以平等主体为基础的、通过契?嫉姆绞浇?⒌木哂忻魅返娜ɡ?鸵逦窆叵导昂侠硗顺龌?频幕嵩焙献髦谱橹痆15]。

三

农民的公共参与意识正在加强，公共参与的主体和形式呈现多样化，农村新的公共领域和公共权力组织正在形成。但是，农民非制度性参与、非法参与和宗族性参与的增加，在一定程度上影响着农村政治权力运作过程和社会秩序的稳定。公共参与是公众通过自己的政治行为影响和改变政治过程的活动[16]。在传统农村社会，家庭才是法定的基本政治单元，广大农民作为皇权下的“子民”，在村庄事务中，只有通过他们家族或宗族组织进入公共领域，其活动只不过是家庭或宗族组织行为的外化或代表，个人在社区事务中不具有独立的政治身份。民国时期，虽然农民的“国民”身份得到了确认，但在严格的保甲体制中，农民作为“保丁”承担更多的是对国家和社区的义务，而且是一种与社区“连坐”的强制性义务。新中国建立之后，在集体化时代的“集权式农村动员体制”下，农民成为了“社员”，社员对集体经济组织在经济和人身上的依附也就决定了其公共参与权利的有限性，法律规定的“社员”参与集体经济组织决策和管理的一切“权利”是一种虚置的权利。只有在实行家庭联产承包责任制和“乡政村治”体制之后，农民成为了“村民”，获得了经济上的自由，并拥有了参与社区管理的民主权利。事实上，在 国家大力推行村民自治过程中，特别是在近几年进行的第四届和第五届村民选举时，每届选举全国有六亿、占总数90%的农民参加了村委会的民主选举，表现出空前的政治参与热情。在一些村民自治搞得好的地方，村民已在事实上享有了村务的管理权。而当这些选举权和管理权及其它合法权益受到侵犯时，有部分农民已能够拿起法律武器，与各级党政组织或干部对簿公堂。特别是部分农民通过组织或参加新型的经济合作组织，在农村形成了新的公共领域和公共权力。这些都表明，我国农民的民主观念和权利保护意识不断加强，农民的公共参与已经到了新的发展阶段。

但是，我国农民的公共参与还存在许多急需解决的问题：（1）公共参与主体的分化，形成了新的政治上“有权群体”。据调查，目前许多地方虽然进行了形式上的民主选举，并没有建立相应的民主管理体制，村务的管理权在事实上被大约11%的管理者和特权者掌握，大多数村民处于农村政治权力的边缘。（2）农民非制度性参与大量存在，采取集体行动对抗基层党政的事件增多。这其中的主要原因是农村社会的各种利益冲突和农村干部的行为失范。特别是近几年来，农民的增收较为缓慢，而有关农民负担却日益增加，乡镇政权的财政收入以及乡镇干部的工资及福利补贴都直接依赖于农民的税费，而村级组织在代理国家和乡镇收取上交提留任务时常“搭便车”的行为并有些过激手段和方式，这样在不断积累村民的不满对抗情绪，一旦有动员性力量加入，就可能以非理性的、难以控制的方式发泄出来，农村社会就会处于**之中[17]。（3）农民非法参与有扩大的危险。近几年来，农民通过贿赂、暴力威胁和恫吓等手段影响乡村干部决策或村委会选举的事件时有发生。特别是有些地方，黑恶势力侵入到村级政权，出现了恶人治村，地痞村霸气焰嚣张，扰乱了正常的生产和生活秩序，农民的财产和生命权益受到极大的侵害和 威胁，民主和法制遭到了无情的践踏。（4）村民通过家族组织参与农村公共事务的现象有所增加。在很长的历史时期内，家族势力作为农村社会的一种自在秩序，得到了国家政权的扶持，家族现象构成了中国社会的外观形态。但自中国进行转型期之后，稳定的家族势力遭到了冲击，特别是随着农村社会的集体化和公社化的开展，宗族组织逐渐瓦解，家族势力受到了前所未有的压制。但随着农村改革的深入，国家对农村政治的高压式的控制有所减弱，家族势力作为一种自成体系的具有完整文化内核的历史悠久的秩序得到了一定程度的复兴。宗族组织的复兴并成为农村政治参与的主体，一方面为目前缺乏社区归属感的农民提供了精神上的依托和经济上的保障，对社会秩序的稳定具有一定的意义；另一方面有些宗族组织通过操纵或暴力破坏村民选举来控制农村基层组织，破坏了民主政治的基本原则。如何解决现阶段农民公共参与存在的问题，目前的政策性取向较为复杂。总的来说，对于非法参与这类直接危害社会秩序稳定和发展的行为，都持否定态度，认为必须进行坚决有力的打击。事实上，对于黑恶势力对农村基层政权的侵入，已引起了各级党政的高度重视。许多地方党政在结合国家扫黑除恶的专项斗争，运用专政机器对那些由村痞地霸控 制的村进行了集中打击和整治，取得了显著效果。而对如何看待农民制度性参与的发展趋势、解决农民非制度参与及宗族性参与等问题的分歧意见较大。其中主要有两种观点：（1）扩大村民的制度性参与，规范村民的非制度性参与，限制宗族性参与，将村民自治的直接民主往乡镇甚至县市推广。其理由是，村民自治实际上就是村民对村级社区事务的全面参与，其成功经验证明了中国农民能够管理好自己的事务。村民自治所形成的民主可以通过制度传递的方式不断向上层递进，“村民自治的发展必然会推进乡镇民主制度的建设”，其“经验必然会向上引伸，发展到乡镇”[18]，即应该按照村民自治所提供公共参与的经验，进行县、市长的直接竞争性选举[19]，这种传递最终影响到国家民主。而对于农民的非制度参与要进行具体的分析，特别要从农民的利益表达和保护方面来进行规范。为了让农民能够表达和保护自身的利益，需要在国家正式组织之外建立农民的政治组织，应该建立农民利益集团，[20]其中恢复政治性农民协会组织是一种合理的选择[21]。而对于宗族性参与要给予一定的空间，引导其往利益集团方向发展。（2）在严格限制村民的非制度参与和宗族性参与的同时，尽量减少村民的制度性公共参与。其理由是，村民的非制度参与具有?康暮褪侄尾豢煽匦裕??；嵩斐缮缁嶂刃虻幕炻遥蛔谧逍圆斡朐蚓哂星渴迫禾謇?梦夜?┐迥壳盎共怀墒斓摹靶问缴系拿裰鳌崩窗?嵘偈?娜跏迫禾宓拿裰魅ɡ??虼苏饬秸叨急匦胗枰匝细裣拗啤６?杂诖迕竦闹贫刃圆斡耄?唤霾荒芾┐螅??Ω镁×考跎佟Ｕ獠唤鲆蛭??衷谛矶嗯┟癫⒉痪哂忻裰鞑斡胝?紊?畹乃刂剩?裁挥行纬擅裰鞑斡胝?紊?畹南肮撸?嗍?┟癫⒚挥忻魅返摹⒆跃醯拿裰饕馐叮?挥邪衙裰鞑斡氲弊鍪亲约旱娜ɡ?鸵逦瘛Ｋ?堑牟斡虢鼋鍪俏??ぷ约旱木?美?娑??械氖侄涡圆斡耄??皇悄勘晷圆斡耄?虼怂?嵌耘┐甯刹炕共荒苄纬捎辛Φ拿裰骷喽剑?荒苡幸馐兜赜跋炫┐濉⑴┮嫡?叩闹贫ê图喽秸?叩闹葱衃22]。而且还在于，任何公共参与都是需要成本的，如果在农村社会增加公共领域和公共事务，以求增加村民的公共参与，其成本基本上都需要由村民负担，而为了从农民手中争夺维护公共权力的费用，又需要扩充公共权力机构，这样形成的是一种恶性循环。因此，在目前农村经济不能提供更多经济剩余的情况下，还是尽量减少公共领域和公共事务，减少村民的公共参与，以节约公共权力的运作成本。公共参与从来都是评价政治现代化的重要标准。但并不是所有的公共参与都能促进社会现代化的历史进程。因而，现代国家，一方面开放政治领域，通过公共参与来解决社会发展问题，满足民主政治的基本需求；另一方面又在公共参与的形式和程度上加以适当的限制，以确保社会秩序处于稳态。特别在有关农民的公共参与问题，因考虑农村社会的利益资源和权威结构等特性和农民的整体素质，一般将农民的社区性公共参与和国家层面的政治参与区分开来。对于农民社区性公共参与的范围和程度，以农村社区公共产品的需求和供给为根据；对于国家层面的政治参与，则赋予农民以公民权，按照国家民主政治的发展需要，来确定农民政治参与的深度和广度。因而，随着我国农村市场化进程的发展和乡镇体制改革的深入，乡镇将在组织形式和职能方面由国家基层政权组织向社区自治组织转变，农村社区性事务的范围将有所扩大，而国家政治层面将往县级政权提升。而为了农村社会秩序的稳定，强化法律权威来规范人们的行为就成为必然。这样也就决定了我国农村社会公共参与的发展基本趋势：（1）农民的社区性参与将会有增加，而国家层面的政治性参与将有所减少；（2）非制度性参与将受到限制和规范，但使其制度化成为政治性的农民利益组织的努力不会实现，有可能的选择是建立新的农民合作经济组织来主张和保护农民的权益；（3）各种非法参与、宗族 性组织参与因其复杂的社会根源将继续存在，但会受到不同程度的打击和抑制。

第四篇：中国农村发展现状

关于我国农村基础教育发展现状及建议

摘要：近年来，我国农村教育状况虽然有了明显改善，但仍存在着很多问题。总的看来，我国农村教育的整体发展水平低，与城乡教育存在着巨大差别。国家、社会团体和个人，应为保障农村适龄人口接受教育而进行教育改革和救助。

关键词：农村基础教育 发展现状

邓小平同志说过:“科学是第一生产力”,如今这种观念已深入人心，知识经济已成为了时代的标志，国力竞争日益激烈。教育在综合国力的形成中处于基础地位，所以国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量，因此一个国家的国民素质是与这个国家的教育直接相关的。我国幅员辽阔，经济发展不平衡，人口众多受教育程度差距很大，其中我国农村人口素质低下是影响我国整体国民素质的主要因素。要提高我国的整体国民素质就必须重视提高我国的农村人口素质，只有农村人口素质有了质的提高，才可以从根本上适应我国全面提高国民素质的要求。

一、农村基础教育的特殊性和重要性

由于我国大多数农村地区长期落后封闭，农民的许多落后的、封建迷信的思想根深蒂固，即使个别地区经济有所发展，但很多人的思想和观念仍停滞不前，在一个相对长期固定缺少开放性的农村社会，农民的思想观念和素质要一下子有根本改变并非容易。要改变这种状况，有不少远见之士为此做了很多工作，总结这些经验可以得出：要提高农村人口国民素质的长远而有效的手段就是加强农村基础教育，促进青少年的全面发展，才能从根本上提高农村人口素质。按照现阶段提出的建设和谐社会的新要求，我们应该以和谐理念来引领教育发展，通过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正。通过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村社会的发展基础是搞好农村的基础教育，基础教育担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展进步。

二、农村基础教育的现状分析

我国农村具有多达9亿的人口，因此农村基础教育关系到整个国家的未来，关系到国家的兴衰与长治久安。在中央及各级政府的关怀下，在农村改革和农村经济发展的带动下，我国农村基础教育得到了很好的发展。

1、“两免一补”政策的实施，使更多的贫困孩子能轻松的走进课堂，完成九年义务教育阶段的学业。在之前，新学期开学，总有一部分学生因贫困而被迫辍学，现在基本上没有因贫困而辍学的现象。从2007年开始施行“一费制”，就免收了学杂费、书费，贫困的学生还会享受到生活补助。国家的这一改革，很大程度上减轻了农村家庭的经济压力，让更多贫困的学生能读得起书，上得起学，真正实现了“义务教育”。

2、“远程教育”的普及，拓展了农村孩子的视野，他们能看到的已不再是一片黄土地，小麦、高粱加玉米，他们有了更大的求知空间。当前，农村“远程教育”工程为农村中小学配置了计算机房、多媒体教室等，远程资源的利用大大提高了农村学校教育教学水平，多媒体课、计算机信息课让农村孩子也和城里的孩子一样，能享受到优质的教育资源，知识面更宽了，见识更广了。

3、教师“绩效工资”的实施，极大的调动了一线教师的工作热情，从一定程度上打破了公立学校“大锅饭”的落后消极的劳资分配体制，多劳多得。现在，教师工资每月直达个人帐户，由上级财政统一发放，各种培训费免除了，硬性捐款杜绝了，教师负担减轻了，教学积极性有了较大提高。

4、教育已逐渐成为农村家庭的消费热点 教育经济学的研究表明，个人家庭教育投资的动机和目的不外乎两点：一是通过投资与接受教育获得一种心理上的享受和精神上的满足，二是通过投资与接受教育来完成其劳动力尤其是智力的再生产，从而最终获得一定的社会地位，取得一定的经济收益或满足。

近年来，我国农村教育消费呈明显升温趋势，其主要原因在于:首先，我国传统文化中就有重视子女教育的内容；其次，示范与攀比效应使父母不愿自己孩子生活和学习条件比别人差；再次，出于补偿心理，许多未能接受高等教育的人都寄希望于子女，以弥补自己的遗憾；第四，随着就业竞争日益激烈，人们普遍具有危机感，从而更积极的在教育上投入。然而，在肯定这些成就的同时，我们也应该清醒地看到，农村基础教育仍存在一些还待解决的问题。

1、学校公用经费不足，长足发展受到限制 一方面，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，始终低于60%，而农村义务教育投入比重还不到30%；另一方面，农村实施税费改革后，学校经费主要靠上级下拨，但由于下拨有限，致使经费存在严重不足，许多农村中小学教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障，大大影响了学校教学，管理工作的顺利开展。

2、教育环境与城市之间存在很大差距

从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、实验设备，图书资料和城市相比有天壤之别，学校图书室陈列着毫无教育价值的、只为迎接检查的专用“图书”，聊胜于无；实验器材陈旧老化，学校又无力更新，只能被积尘覆盖，音美体器材形同虚设，中看不中用。在此环境下成长起来的孩子，在文化素质、综合素质和态度方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等。

3、教师素质参差不齐，专业化程度偏低

农村中小学教师素质参差不齐。虽然通过大规模学历补偿教育和在职培训，但教师素质仍不能满足义务教育快速发展的需要。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后难以适应改革发展的需要，尤其在信息化迅速发展的今天，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍形成不了梯队，专业化程度不高。

4、农村教育结构不合理，教育脱离农村社会的实际

由于社会、经济、政治、思想等因素的制约，农村教育形成了单一的全日制普通学校教育结构，忽视了各种形式的职业教育和成人教育。而农村教育的内容和学科设置脱离农村实际。接受教育的毕业生回去后缺乏实际的生产能力，人才培养与农村经济和社会发展不相适应。目前，农村人才呈现出“三少”的特点：中高级人才少，专业技术人才少，直接为“三农”服务的人才少。没有形成健全有效的农村教育和科技培训体系，职业教育和成人教育的方式、内容和规模比较薄弱，缺少培养适应农村经济和社会发展的专业技术人才的实践基地。农村教育与农村经济社会的不协调性，严重限制着农村教育本身的长远发展。

5、优秀教师流失较多，生源严重缺失，“学将不学”

目前农村中小学优秀教师流失现象非常严重。我所在的乡镇，每年都有一些优秀教师调入城区学校，这些老师或是骨干教师，或是教坛新秀，他们的离去不但给学校教学秩序造成了一定程度的紊乱，也给教育质量带来一定的影响。在这种情况下，农村师资本就先天不足，无奈又遭流失之痛，严重缺血。

同时，生源的严重缺失，也使人触目惊心。就目前我们乡村的中学初中每个年级仅剩一个班。小学、中学不断撤点并校，相当一部分学习基础较好或家庭条件较好的学生直接或转学到城市学校,造成农村学校人数急剧减少。媒体也进行了同样的报道，这种现象被称之为“农村教育萎缩”。优秀教师的流失，学生的缺失，学校将陷入一种恶性循环，并将随着这种恶性循环而趋于破产。长此以往，“学将不学”！

6、“九年义务教育”未能真正贯彻，学生弃学令人担忧 初中入学率较高，但辍学现象令人担忧，大量未完成学业的未成年人流入社会，既增加了社会不稳定因素，又增加了新的文盲队伍。究其原因，主要是学生及家长面对“升学无望，就业无路，致富无术”的现状，产生“读书无用论”而弃学。

7、农村家庭教育的薄弱与缺失

①农村家长自身的原因：素质较低，家庭缺少教育氛围；缺乏与孩子交流，缺少对孩子正确的思想教育；当前教育现状使家长产生了“读书无用”的思想。

②留守儿童已成为农村家庭教育的盲点。目前，农村中小学留守儿童数量众多，已超过学生半数，对其校外教育和管理已成为农村教育的盲点。他们得不到亲情关爱，有的对学习和生活缺乏热情、进取心，自觉性不强，有厌学倾向，有的孤僻任性，自私冷漠，行为习惯差，说谎打架、小偷小摸，有的整天沉迷于上网，结果荒废了学业，甚至走上了犯罪的道路。目前留守儿童已成为了一个需要予以高度重视的群体，对其教育和管理已成为一个亟需关注和解决的社会问题。

8、教师压力过大，待遇较差，心力交瘁

要求越来越高，任务越来越重，学生越来越难教，老师的精神面貌已经“成熟”得不能在“成熟”了。缺少专业教师就由其他教师兼任，重新学习本身就很累。中小学生源锐减，学校近几年都超编老师，更多地加重了教师的心理负担，上班身累，下班心累，很多教师还没到退休年龄就已满身是病，苦不堪言。农村教师工资相对较少，既要抚养小孩，又要赡养老人，微薄收入影响了他们教育教学工作的积极性,各种压力使相当一部分老师处于“亚健康状态”。此外，由于学校自有经费紧张，对教师的考核奖励金额甚少，不能完全于教师的劳动付出成正比，也难以调动其工作积极性。

9、教师激励机制没有建立或取得实效

学校教育学研究指出：激励是使人提高工作效率的最佳途径。农村中小学的管理人员仍受到专业素质低下及管理水平滞后的制约，管理理念僵化，管理方法机械单一，管理效果不佳，不能创立符合本校特色的管理模式，在工作中缺少工作艺术，推行强制管理，没有人文关怀，不能激励教师斗志，氛围压抑，人人自危，工作效率大打折扣。

三、对农村基础教育进行改革和实施救助的建议。

鉴于上述农村教育的现状，我认为国家、社会团体和个人，应为保障农村适龄人口接受教育而进行教育改革和救助。

1、建立农村教育财政保障体制，多渠道筹集教育经费。

缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担责任。我国许多省在农村税费改革后，县乡财政收入减少，中央应确立一定比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育，切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用。要想使农村义务教育得到更好的发展，还应该通过其他渠道尽可能多的筹措经费，如接受来自社会各界的捐助，发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。

2、优化育人环境，稳步提升师资水平，稳定生源。

根据农村学校设备薄弱的现状，上级教育主管部门应拨出专项经费，用于农村学校的理化生实验室、图书室建设，为偏远的农村薄弱学校配备基本的仪器设备、教学软件、体育器材、图书等，不断优化教育教学环境。同时，应促进区域内师资资源配置均衡化，统筹城乡教师资源的优化配置，建立合理的教师流动体制，具体做法是采用城市学校成立支教团，到农村学校观摩、支教；农村教师到城市学校学习取经的交流方式，有效促进农村中小学教师的专业化成长和区域内师资配置的均衡化。再有，上级教育主管部门应加强对农村教师的培训，提高其专业水平。通过以上努力，扩大学校的正面影响，重新树立群众对学校的信任与支持，稳住学校生命线-----生源。

3、改变农村家庭教育现状。①改善办学条件，来提高农村人口的整体素质，这是从根本上改变农村家庭教育的状况的唯一方法。②建立家庭与学校相互沟通制度，正如陶行知所说：“学校教育的功效，一部分要靠着学校和家庭的联络。”③增强家庭的文化教育氛围，能帮助孩子形成自觉学习的态度，改变家长对家庭教育的认识，提高家庭教育质量。

4、建立长效激励竞争机制，创新基层管理体制。

教育主管部门应率先建立学校激励竞争机制，使学校间形成健康激励，良性竞争的良好氛围，使农村学校能够充分发挥自身造血功能，取长补短，逐步具有竞争力，其中包括教师的专业成长，学生生源的保障及学校整体教学质量的提高等方面。另外，还应加强对农村基层教育管理人员素质的培训，提高其管理水平，应给予他们适当的行政自主权，在保障教学质量的前提下，规范但不是强制常规管理，以使干群之间减少甚至避免矛盾，凝成和谐共进的集体力量。

5、从农村实际需要出发，推进教育改革 ①突破教学内容的局限性。农村基础教育课程改革要遵循义务教育的基础性、全面性，同时还应当根据农村经济建设和社会发展的要求以及学生发展的需要，突出农村教育的特点。农村基础教育的课程目标体系要结合农村实际，把国家的基本目标要求具体化、多样化。例如在思想教育的目标中要突出热爱农村、热爱家乡、扎根建设农村的要求；把技术素质的教育作为课程的基本目标之一，等等。②突破课程设置的统一性。由于农村社会政治、经济、文化发展的不平衡和学生发展的差异性，课程需要多元化，要有弹性。一是课程要具有多样性：课程设置要根据各地的具体情况，使课程、教材满足地方、学校、学生的发展要求，具有与各地经济发展相适应的地区特色。在保证实施国家课程的基础上，鼓励地方开发适应本地区的地方课程，学校可以开发或选用适合本校特点的校本课程。二是课程要具有针对性和选择性：将教育的普及和提高适当结合；承认并接受学生学习方式的差异以及发展水平的不一致，通过多种形式为每个学生的发展提供机会。③突破关门办学的封闭性，实行课内外、校内外教学、生产劳动、科技服务相结合的“开放型”教学体系。在坚持以课堂教学为主体的同时，开设实践活动课程，使学生把课堂所学的知识运用于实际，促进理论与实际的结合。活动课程分为统一的活动与兴趣活动两类。学校领导和教师应当努力创造条件，有计划、有目的、有组织地开展学科、科技、文娱活动和社会实践活动，使学生通过活动培养合作精神，增长聪明才智，发展爱好特长，发掘创造潜能，培养学生从事农村社会工作和文化活动的能力。课外科技活动应当结合当地的“燎原计划”、“星火计划”、“丰收计划”来进行。农村基础教育步履艰难是由多方面原因造成的。如何应对现实挑战，促进农村基础教育的顺利发展，是摆在各级地方政府、教育行政部门、农村校长及教师面前的一项十分紧迫的任务。只有深刻认识到农村基础教育的艰巨性和复杂性，针对现实中存在的具体问题，找出产生问题的深层原因，才能寻求相应的对策，促进农村基础教育的健康发展。

胡锦涛总书记在十七大报告中说过：要用科学发展观求得发展和进步。要想彻底解决农村基础教育现状，实现教育公平，必须用科学发展观来指导教育实践。实施城乡教育均衡互动的发展战略，进一步把握发展与公平两条主线，细化均衡教育发展目标；在统筹发展中共建共享和谐教育，努力实现农村基础教育的科学发展，促进教育整体更好更快地发展。

参考文献：

[1]卫广玲.当前农村教育存在的问题与对策探析[J].安徽农业科学，2007，（9）.[2]王 军.农村教育问题现状与对策[J].安徽农学通报，2008，14（16）.[3]李星云.论我国义务教育资源的公平配置[J].江海学刊，2006，（6）.[4]段成荣等.关于农村留守儿童的调查研究[J].江海，2005，（6）.

第五篇：中国农村电子商务发展探析

中国农村电子商务发展探析

摘要

近年来，随着互联网的飞速发展，电子商务也随之产生并迅速发展，遍布各行各业，农村电子商务也应运而生。在伴随着城市网购市场的逐渐饱和，竞争的激烈，农村电商市场已然成为电商巨头们争抢的下一片“蓝海”，所以电商的下一轮机会在农村市场。但就目前的形式来说，农村电子商务的发展还是受到很多客观因素的影响制约着电子商务在农村地区的发展脚步。本文主要通过对当前中国农村电子商务发展进程中所存在的问题进行深入的分析，并找到可行的且适合农村电商发展的对策以及对未来农村电商的发展趋势作简要分析。关键词：农村电子商务

存在的问题

发展对策

一、农村电子商务发展现状

随着互联网的发展，电子商务越来越受到重视，我国农业电商平台的建设和发展也逐步加快，农业网站数量倍增，农业企业开始入驻电商平台或自建电商。总体来说，我国农业电商建设尚处于摸索阶段，和其他国家成熟的农村电商还存在很大差距。而我国农村市场存在着诸多的问题，例如农产品的销售问题，没有足够的资金进行规模化生产，导致这些问题的原因是农民没有获得市场上有效的信息。而农村这个大市场，能成为电子商务的又一个潜力市场，所以要对农村的生产模式进行改造，加强信息传递，促进电子商务在农村的快速发展。

二、农村电子商务发展中存在的问题

1.农民的购物习惯难以改变

农民购物渠道主要有两个：乡间小卖部与传统的集市，对于大件商品可能是进城购买了。对于农民而言，一手交钱一手交货是最保险的交易方式，但这个也是最传统的思想。他们有充分的时间在线下进行购物，完成自己的购买需求。于是，如何改变农民的意识去进行上网购物，甚至是将自家的农产品放到网上去销售，这些习惯短期内难以改变。

2.农民缺乏必要的网络知识

我国大部分农村，电脑的普及程度很差，甚至在一些贫困山区连电话都没有普及，这就给农村建立电子商务带来了极大的难度。电子商务活动的首要前提就是要具备一套健全的网络设施，普及和传播农业信息。由于发展农村农业信息化的人才缺乏、体系不健全，加上农民对信息技术和电子商务的相关技术知识了解很少，降低了农民对农村电子商务建设的主观能动性。

3.农村的物流配送体系比较落后

我国农村人口地域分布广泛较偏僻，交通运输比较落后，物流技术难度较高。大多数物流公司的配送范围只覆盖到县一级地区，没有延伸到乡镇，一些偏远的地区更是被排除在配送范围之外，即使这些地方的农民有电子商务需求也无法得到满足，并且缺乏专业的农业物流公司。

4.农村基础设施建设落后

我国虽然在建设信息化方面有所投入，但是在农村基础设施特别是农村信息化建设上仍然缺乏资金支持。我国农村现有的网络通信设施难以适应高速发展的定电子商务的要求，在农村电子商务的软件的建设方面，受制于经济文化的限制，使得一些技术人员不愿意到农村去，影响农村电子商务发展。

5.农村电商方面缺乏人才 在农村具有一定创新精神和电脑操作能力的年轻人往往选择外出打工而不愿呆在农村从事农业生产.大学和职业院校的电子商务人才又不愿意到农村去, 使得农业电子商务人才严重缺乏, 影响了农业电子商务的发展和应用。

三、如何发展农村电子商务？

1.加强基础设施建设

电商平台的展开需要完整的网络配套设施、较高的网络普及率的支撑。因此要搞好农村网络基础设施的规划和建设，只有大力发展基础设施建设，改善农村的网络环境，并降低成本，减少费用，为开展电商创造有利的基础条件。所以必须普及计算机硬件和网络知识，提高因特网的宽带服务，加强网站建设，建立大型的综合性的农村信息化网站，引导农民积极踊跃的进入市场，主动地参与电子商务活动，亲自动手体验电子商务的操作流程，在网上发布自己的农产品，与商家进行产品信息交流，吸取其它发展电子商务成功的商家经验，为开展电子商务创造有力的基础条件。

2.优化物流配送

我国农产品种类多，生产单位较小，生产的组织化程度较低，配送需求属多点次，物流技术难度较高。因此，要认真研究农产品的配送问题，利用先进的信息技术和网络技术改造传统的农产品流通模式，建设现代化物流配送体系，规划运输路线，缩短配送距离，降低运输成本，提高生产经营效益，优化资源配置，并大力发展第三方物流，使得农产品可以快速且低成本地流通出去。

3.加强农村文化教育

要加强农村教育，安排专业技术人员进行现场培训，使更多的人认识计算机、认识网络，另一方面教会农民如何使用电商平台，如何在网上搜寻信息、如何在网上进行交易、如何在网上进行结算，使得农民的生产科学化、规模化。在发展农村电商的工作中，要广泛宣传电商的优越性，要让农民看到电商的发展趋势，关键是要解决农民从事电商的内在积极性问题。要纠正农民对于电商的偏见，使农民化被动为主动。同时，鼓励专业大学毕业生和高级人才到基层农村为广大农民提高农村电子商务运用指导，使农民积极主动地运用电子商务进行网络交易，这是发展农村电子商务的重要保障。

4.地方政府的大力支持

政府单位应积极地发展农村电子商务，并在政策上和资金上给予大力的支持，为我国农村电子商务的发展提供一个完善的发展空间。面对信息产业的发展，政府要制定健全有效的电子商务发展政策，加大在农村的教育资金的投入，正确的引导，是发展农村电子商务必不可少的先决条件。

四、为什么一定要发展农村电商？

１、适应农村市场经济发展的需要

由于农村交通、信息的闭塞，往往有丰富的产品卖不出去。这种现象说明了农村市场信息供给严重不足和信息沟通不畅。随着农村市场化程度的提高, 农业企业、生产经营大户等市场主体对信息的需求越来越迫切, 农业农村经济的发展也越来越依赖于有效的信息。因此, 加强商务信息服务是农村市场经济发展的必定要求。

２、解决农产品流通理由的需要

我国农产品流通体系在正常的流通过程中存在这问题，而且功能也不完善, 更不能起到有效引导和组织生产的作用。农民虽然在多方面已经努力地去适应市场的需要, 但在销售方面显然与市场经济的要求相去甚远, 不能主动地选择最有利的市场去销售,而是被动地等待市场的选择。电子商务的发展就是为了解决农业发展中农产品的流通，改造在传统市场中的流通过程, 形成以信息流、资金流、物流、商流组成的流通流程，推动农村经济的发展。

３、发展现代农业的需要

通过信息服务和信息化手段的运用，可以不断改造传统农业、不断发展农村生产力;通过网络实现农产品营销，提高市场流通效率，提高农业效益和竞争力, 从而实现农业增长方式的转变，推动现代农业发展。

4、城镇化的新模式需要

我国正进入城镇化加速的时期，长期以来行政指令主导下的资源分配模式、以乡补城的发展策略，让公共投资的大部分留在了大城市，越来越多的人涌入少数大城市，倒逼城市面积扩张，公共资源配置增加，形成恶性循环，“大城市病”日益严重。

五、未来我国农村电子商务的发展趋势

1、农村电子商务领域未来会越来越广泛

在电商人才的引领下，利用电子商务的技术积极发展农业、建设美丽农村以带动农村的经济发展，提高农民的消费水平。电子商务将成为人们生活的一部分，如城市人群特别是年轻人，已形成了网购习惯。随着农村电商人才的增加，农村网络及交通环境的改善，电子商务也将会在农村流行起来，并将为三农发展服务。

2、未来输入型发展会深入农村电子商务

农村目前是以农产品营销推广为主，以卖农产品为主，且针对性特强。准确的来说，目前是农业产品的电商，将来所有农产品均可以电商形式进行。现在的农村都是以输出产品为主，以获得经济收入，在未来农村不仅有输出，也会有输入型发展，实现农村与农村或城市的产品交换。

3、未来农村电商发展需要大量专业电商人士

目前在做农业电商的基本以新进农业领域的少数企业在做，或一些热心爱好者在做。随着电商的大力发展，需大量的电商专业人才进入，因为目前电商还处于发展期，有诸如电商个体登记、电商经营税收、电商诚信、电商领域的法律问题、电商经营产品质量监督等都有待成熟正规化，均需要不同的专业人才进入为之服务导航。

4、需要大量资金的投入

目前，农村电商涉及面小，且基本弱小。随着三农领域电商的全面开展，电商的广泛流行，许多配套设施及服务要完善起来，这必须有大量的投资保障。如目前的农产品电商发展就需要产品保鲜、产品运输、产品质量监测等配套服务，这就需要不少投入。

.六、总结

尽管农村电子商务的发展条件日渐成熟，农村网络建设工作本身就很艰巨，建立和完善农村电子商务系统不是一朝一夕能完成的工程，因此，农村电子商务发展的道路任重而道远，还需要社会多方的共同努力。随着电子商务在农业生产中的应用和发展，电子商务的技术不断推广，应用程度和范围的不断扩大将极大地缓解农业生产与市场之间的信息不对等，解决实际生产过程中所遇到的实际问题和挑战，为农业的发展开拓一片新的发展道路，促进农村信息化建设和加快农村经济的发展, 为我国新农村建设做出贡献。