关于农村公共环境卫生管理的调查报告

第一篇：关于农村公共环境卫生管理的调查报告

关于农村公共环境卫生管理的调查报告

前言

随着社会经济的发展，政府越来越重视三农问题。党的十七大报告中指出的解决三农问题，不仅是解决农村经济的建设和发展问题，而且是更加强调改善人与自然的可持续发展。相对于城市来说，农村的公共环境总是给我们脏、乱、差的印象，改善农村环境已经迫在眉睫。多年以前，农村给别人的第一印象总是新鲜的空气，美好的田园风光，而现在农村的公共环境卫生却在经历着另外一种令人担忧的变化：垃圾乱倒，污水乱排，道路泥泞，河水水质恶化等。由于农村的公共环境卫生与农民的利益关系不是那么明显，并没有足够的重视。就此问题，我对四川德阳周边农村公共环境卫生做了个简单的调查，现就调查结果做以下分析报告。

一、农村公共环境卫生的现状

经济在发展，农村在进步，大多都住进了自己家新建的小楼房，公路也修到了各家的门前，但是环境配套设施却没那么齐全。现在的大多数农村并不像城市一样拥有自己的垃圾回收站，污水处理池，有些地方很少有垃圾桶。农民们就只能将垃圾任意堆积，直到无处可堆的时候，进行焚烧，然而焚烧后产生的气体是对环境的致命污染；将污水排放到附近的小河沟，然而，饮用的水源也就来自这些地方，这不仅污染环境，而且给自身也带来了伤害。

二、农民对公共环境卫生的认识和态度

大多农民意识不到公共环境卫生的重要性，在农村，一直以来生活垃圾都是自家处理，或者有个废弃池进行填埋。由于环境有一定的自我修复能力，部分生活垃圾能被环境吸收消耗，且不会对环境造成危害。但是现在越来越多的各种有色垃圾及塑料用品，环境本身很难清理。即使农民认识到焚烧垃圾和污水对环境的污染，但是由于各家各户都如此做，他们也都一一效仿。尽管有些村民会自发组织集资凑钱修建下水道、沼气池等，但仅凭借他们本身无法建立有效的垃圾回收站及污水处理池等。

三、农村公共环境卫生问题产生的原因分析

农村公共环境卫生问题严重有多方面的原因。有些地方基层政府财权和事权严重不对称，尤其对一些经济实力薄弱的乡镇，本身财力不足，配套资金无法到位，环境问题的治理就难上加难；农村的基础设施都很落后，这本身也造成农村生态环境较差，造成农民生产生活诸多基本需求难以改善；近年来根据农村的现状，上级批准下达较多的新农村建设项目，一些项目都由县财政和业务主管部门直接确定施工单位，直接支付工程款，乡镇对项目建设跟踪管理消极应付，造成项目建设不切实际，质量不高，影响农村实事工程的顺利开展；一些工程项目质量不高，俗称豆腐渣工程，根本达不到高标准高质量的要求，无法实现卫生、环保的良好效果。

四、现有的公共环境卫生的管理体制及其解决方案

当前农村公共环境卫生虽没有得到重视，但进行某些建设也在一定程度上改善了农村公共环境卫生状况。现有的公共环境卫生管理主要有以下两点。

1.推动沼气化建设。此种方式可以将人畜生活垃圾进行循环再利用，综合解决了农村的多项问题，目前在广大农村地区非常受捧。但是沼气化的前提条件较高，在养殖业发达的地区可以持续，在其他地区就相对困难了。

2.改造路况。修路不仅能够使交通更加方便，而且路况改变之后，路边绿化也有效地改善了污染状况，路边环境也能得到极大的改善。

但以上措施也存在着一些问题：第一，很多措施并不是专门针对农村公共环境卫生问题，这样其所产生的正面外部效应影响范围狭窄，效果亦不能令人满意。另外在实施中，经常出现在设计上没有将环境卫生考虑进去而招致更加恶劣的后果，造成多次重复建设，如修路同时没有考虑下水道或排水管的铺设。第二，在资金来源上多依赖“村民自治”。国家税收中有

专门的城市维护建设税为城市建设提供充足的资金，但在农村公共产品提供上，农村环卫建设因不受重视而无专项支持，现仍停留在村民完全自负阶段。第三因为客观的资金、技术等问题和主观上的无意志、低素质，农村现下的环卫措施对长远利益考虑极少，甚至于有的村仅是在“整理村容村貌”的号召下象征性地做点工作，把村里环卫当成“面子工程”来对待，极为不负责任。

五、对规范农村公共环境卫生系统管理的建议

1.加大政策扶持力度。推进农村环境基础设施建设，经济是基础，有了雄厚的经济作保障，才能保证农村环境基础设施的投入。设置财政专项基金，解决在建设农村环卫系统中资金供给不足的问题，资金可来源于中央拨款。此外在城乡事务支出的分配上向农村倾斜，城建税的分配也应考虑农村部分，以村民集资、配套资金作为辅助。

2.建立专门项目，实施项目管理，将农村公共环境卫生系统作为一个专门项目来进行建设，将一个行政范围内的农村环卫设施建设单独作为一个建设项目进行招标，吸取资金。

3.统一规划片区内乡镇的管理，制定统一的制度，使所有的程序规范化。规划是政府最基本的责任之一，要在规划环节采取相应的措施，解决污染物难处理和污染源影响大的问题。一要加强区域环境规划和经济发展规划的协调，二是引导和加强农村聚居点的公共环境卫生管理的规划，三是完善农村污染综合治理规划。

4.学习城市公共卫生系统的成功之处，将其长远性与科学性因地制宜地运用在农村公共环卫系统的建设中来，以免走弯路，使该系统以最少的时间，最好的效果建设农村公共环卫系统，真正惠民利民。

第二篇：公共管理专题调查报告

公共管理专题调查报告

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指导老师：

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对建设社会主义新农村进行了全面部署，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进的宏伟决策，对落实科学发展观，促进区域经济社会协调发展具有十分重要的意义。建设社会注意新农村意义深远，任务艰巨，必须着眼长远，立足当前，统筹兼顾，稳步前进。

2011年七月三日至九日，我作为湖北省宜昌市三峡大学在校学生，来到自己的家乡天津市宝坻区，通过实地考察，与当地居民的交流，以及有关教育和社会保障机制的建设的调查，我学习到了新农村建设的经验，同时也学到了一些建设过程中的矛盾和解决方法，并对现在建设遇到的困难表达了自己的看法。

一．调查对象

调查对象的年龄段主要在20—60岁之间，有老年人也有少部分学生，大多数人为初中，高中的文化程度，少数为本科或本科以上学历。

三．调查内容

1农村教育状况

要普遍提高农村劳动力素质，必须加快发展农村职业教育与成人教育。此次对于教育状况的调查对象主要是学生和其家长，他们大多数人都表示对当地的教育服务状况满意，学校没有乱收费的现象，国家的义务教育给大多数的人减轻了负担，国家的减负政策效果也很明显，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，但也有少部分的家长表示学校要适当增加一些活动器械以满足学生们的物质文化生活。村子中的大多数家长都认为投资教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的学校就读，自己会尽一切努力为孩子争取，他们认为只有学习好了才能够在这个社会立足，才能够获得美好幸福的生活。

2农村医疗服务状况

大多数的人都认为当地的医疗服务状况比较好，能够满足需要，同时村里的医疗保险也比较到位，可以及时解决看病过程中遇到的问题。不过大家觉得医疗保险报销的费用还是太少，特别是小病不能解决；

医疗机构的医疗（包括医药，挂号，住院等）费用高，手续繁琐，定点医院等限制有的时候让人难以承受。遇到意外事故，大病的时候，国家报销的比例相对还是比较少，所以大多数的人认为医疗保险要以保大病，保住院为重点，很少的人认为应以保门诊或保小病为重点。虽然医疗保险存在一定的缺陷，可是几乎所有的村民都参加了，一个比较普遍的观点是：每年只要投入很少的一部分钱就能够再出现意外状况的时候获得比较大的补助。投保的费用当中大多数都由村政府承担，这得益于村企业良好的经济效益。所以大家对于自己承担的比例还是比较满意的，当然也有一部分人不太清楚这方面的问题，主要是一些老年人。对于患病后的就医情况，大部分的人选择的医疗单位村卫生室，只有很少的人选择县级或以上医院。选择村卫生室主要原因是离家近；而县级医院凭借其质量也占据一定份额。

四．农村居民医疗服务中存在的问题

一是乡镇卫生院医疗技术人员严重缺乏、经费紧张、设备简陋。村民普遍的认为农村合作医疗制度报销范围窄、比例低，报销的医药费少。对小病、门诊补偿的比例很低。而一般来说，农民患上需住院治疗的大病相对较少，而头痛、感冒等小病时有发生，但不需住院治疗。

二是村卫生所大都建在乡医家中，不合格，乡医普遍收入较低，待遇差。有部分的人认为部分定点医院不规范经营，乱收费，造成自己的利益受损。调查显示药品较贵、检查太多及乱收费是目前看病贵的主要原因。许多农户反映，同样一个感冒或其它小病，在私人医生那里只花二十多元，而到定点医院却要花费几百元。

三是农村合作医疗机关有些工作人员服务态度不够好，有些医院报销手续较麻烦。大多数调查对象认为定点医院少，看病手续烦。农民就医大多数选择村合作医疗站以及个体医生。因为他们觉得这些医疗单位离家近，就医方便，药价便宜，收费低，服务态度好。定点医院少，给农民看病带来不方便。

五．针对调查结果，通过查阅资料我们提出的看法

对于教育

1.乡镇政府应该把普及和巩固农村九年义务教育，加快发展农村职业教育与成人教育，充分发挥各级各类学校为新农村建设服务的能力放在首位，建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会全局出发作出的重大战略决策。我们必须按照党的十六届五中全会的战略部署，全力以赴地做好农村教育工作，充分发挥教育的基础和引领作用，为建设社会主义新农村提供强有力的知识和人才支撑。

2.可以组织实施好农村寄宿制学校建设工程，建设遍布乡村学校的远程教育网络，建立和完善城镇教师到农村任教服务制度，加强农村教师队伍建设，提高农村义务教育质量。大幅度提高农村中小学经费保障水平，让所有农村孩子都能上学读书，同在蓝天下，共同成长进步。

3.要加快发展现代远程教育，有效统筹城乡各级各类教育资源，送知识、送技术、送人才下乡，满足农民多样化的学习需求。推进“农科教”结合，统筹农村基础教育、职业教育和成人教育发展规划，创新农民培训机制，把农村学校建设成为推广农业先进技术、提供经济信息服。

对于医疗

1、加大政府的宣传力度，提高对农村医疗卫生工作重要性、紧迫性的认识。新型农村合作医疗制度是一项涉及千家万户、维系全市农民的民心工程。从调查情况看，政府要加大对农村医疗卫生的投入，逐步加大对农村卫生医疗的投入力度，加强基础医疗，这是解决农民“看病难、看病贵”问题的一项重要措施。要进一步加大宣传力度，使各级组织和全社会都关心支持农村的医疗卫生事业，进一步增强使命感和责任感，努力做好农村的医疗卫生工作。

2、加大资金投入，逐步改变乡村医疗卫生设施简陋的状况，是加强农村医疗卫生工作的重要一环。建议：一是乡镇卫生院实行收支两条线，在编在岗的乡镇卫生院人员工资实行统发，并安排一定资金有计划的购置和更新一些设备，特别是一些应急的抢救使用的设备。二是对村级卫生室进行整合，规范村卫生室功能及乡医的工作职责。三是扩大和延伸村镇环境卫生整治，进一步做好农村家园清洁工作。

3、增加定点医疗机构的数量，方便参保农民就医。把有能力，医疗服务状况好，设施先进，服务态度好的医疗机构吸收进医疗合作制度中，让参保的农民可以根据自己的需要，自主选择定点医疗机构，方便参保农民就医。

4、要十分关心重视农村医疗卫生这支队伍的建设。一是要加强思想教育和业务学习培训，不断提高乡镇卫生院人员、乡医、新型农村合作医疗工作人员的工作热情，医风医德和业务水平，更好地为村民服务。二是要激活用人机制，争取更多更好的优秀人才到乡镇卫生院工作。三是建设好乡村诊所，提高乡医待遇。在新农村建设中把乡村诊所的规范化建设列入议程，逐步建设好诊所分离的村级诊所，配备好基本的诊疗设备，同时改善乡医生活待遇，让乡医老有所养，老有所依。

5、国家可以调整补偿的标准，扩大报销的范围，不仅大病住院等情况可以报销，小病国家也可以帮助解决一部分，解决大多数人的需求。从调查资料分析，报销比例低是农民对新型农村合作医疗不满意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息资料的基础上，通过分析研究，及时调整补偿标准，使基金既不沉淀过多，也不出现透支，提高农民受益程度。

六．后记

建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。相信，在党中央、国务院出台的政策大力支持下，我国新农村建设会越来越好。我们大学生也应该积极投入到建设新农村的大潮中，为新农村建设尽一份自己的力。

第三篇：农村公共管理

政府与非政府组织在参与农村公共管理中的作用比较

——特点、区别与适用范围

概念界定：公共组织的类型，政府，非政府组织，事业单位，政府的性质，职责（有所为有所不为）。

非政府组织的性质，意义。

结合农村：农村乡镇政府，农村村民自治组织

特点：二八法则，无

举例：新农村建设，用水协会

区别：针对环境问题，两者的不同作用。

经济利益，高成本治理零收益。

作用（大力发展农村民间组织，让这些组织替代相当一部分政府功能，通过这个办法减少政府的开支。加强社会参与管理，减少行政干预。）

一、政府与非政府组织的定义

二、农村政府与农村非政府组织的定义

三、农村政府与非政府组织的作用

四、农村政府与非政府组织的的特点并举例说明

五、结合环境问题分析农村政府与非政府组织的的区别

六、关于农村政府与非政府组织的改进意见

公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织的类型包括政府，非政府组织和事业单位。其中，政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关负责执。狭义的政府仅仅是指国家的行政机关。非政府部门根据强调对象不同也可称为非营利组织、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门、公民社会组织、民间组织等等。其行为特征包括组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。

农村政府是连接国家权威和基层社会的纽带，是现代国家的公共权威，是政权体系的神经末梢，并非是中央政府的翻版或复制，其组织结构、工作队伍及运行机制带有一定自主性或地方性。农村非政府组织的界定还没有形威统一的认同。通常认为，农村非政府组织是指在乡村范围内活动的，主要由农民组织和参加，以维护、实现和发展农民利益为目的的政府和企业之外的社会组织。它秉承非政府组织的宗旨，即组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。1Salarnon，Lester M．anti Anheier．Helmut K．In Search of Nonprofit Sector I：The Question cf Definitions[J]．Voluntas。1992．3(2)．

第四篇：农村公共产品调查报告

农民公共产品需求表达机制调查报告

－以安徽省铜陵县胥坝乡江滨村为例

一、前言

农民公共产品的范围广泛,农民对于农村公共产品的需求也多样化。因此，我们需要有一套完善的农民公共产品需求表达机制来满足不同地域、民族、文化水平、收入水平的农民对公共产品的不同需求。农民公共产品需求表达机制就是在民主与集体利益的框架下,赋予农民合法的话语权,使农民通过多种渠道,充分表达对承担公共产品成本及获取公共产品利益的意见，最后政府尽最大可能使一定范围内大多数的需求得以实现的制度规范。本调查报告是考察中部地区的一个普通乡村——安徽省铜陵县胥坝乡江滨村的农民公共产品需求表达机制后总结出来的。

传统的自上而下的农民公共产品需求表达机制,存在重大缺陷,不能充分反映农民对与公共产品的需求。最后导致农民公共产品的供给取决于县、乡政府的偏好,由他们决定提供公共产品的数量和种类。没有建立公共产品的农民需求表达机制,不能有效反映大多数农民的需求意愿。受政治目标最大化和经济利益最大化的激励下, 乡镇政府对能增加政绩的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建设、农田水利设施等有较高的供给热情。而对农村经济社会发展所必需的“软”的公共产品,如科技成果推广应用、信息的提供与服务及相应的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而这些“软”公共产品同样是农民所迫切需要的。

农村公共产品主要包括农村公共工程、公共教育、社会保障、医疗保障、行政机构管理费和事业单位事业费、社会秩序和法律的维护六大类。它主要是依靠国家和集体投资，目的在于推动农村经济发展。而完善农民公共产品需求表达机制正是为了使政府的政策更加合理从而更好地促进农村经济的发展。正如诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨所说：世界大多数人是贫穷的，所以如果懂得了穷人的经济学，我们也就懂得了许多真正重要的经济学原理;世界上大多数穷人以农业为主，因而如果我们懂得了农业经济学，我们也就懂得了许多穷人的经济学。反映农民的需求是国家经济建设的一个重要方面。

二、江滨村的发展背景

江滨村位于安徽省铜陵市铜陵县的胥坝乡，胥坝乡位于县城北偏东17公里处。由原安平、胥坝两乡整建制撤并而成，四面环江，由章家州（古称小湖州）、子沙洲、文沙洲组成，是全省最大的江心洲，有“中国第四大岛”的美誉。南、东南隔小夹江与五松镇、西联乡相对，北与无为县土桥镇隔江相望，它是长江中的一颗璀璨明珠，沿江有近60公里大堤环绕全境。胥坝乡境域总面积86平方公里，耕地面积39126亩，其中水田3018亩，旱地36108亩。地属洲区，沙质土壤，宜棉宜油，是县棉花生产基地之一。2006年全乡共有10944户，34955人，其中农业人口33040人，非农业人口1915人。2007年，全乡实现工农业总产值3.12亿元，其中农业总产值1.25亿元。

全乡共有两所中学：胥坝中学、安平慈济中学，连年向铜陵市一中、三中、县一中输送人才。小学有胥坝中心小学、安平中心小学、天合希望小学、民生小学等十余所，在校学生共计两千余人。此外，建有排灌站6座，排灌机械32台，总功率2155千瓦。乡村公路总长达82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集镇面积已发展至0.5平方公里，集镇主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自来水厂7座，全乡居民均能饮用自来水。

江滨村坐落在胥坝乡的东南部，距离乡镇政府大约6公里。该村隔小夹江与西联乡相望，七八十年代由于本乡无中学，学生上学，农民出入仅靠江边私人小船。1989年发生翻船事故，造成重大人员伤亡，私人小船被取消，人员出入要到离家四五公里的汀州轮渡。江滨村下辖22个村民组，党员44人，3个党小组；村两委班子5人，后备干部3人，总人口1771人，504户。现有耕地面积2399亩，水面839亩。村庄经济以棉花、油菜为主，兼种一些水稻。

由于农业是江滨村主体产业，一直以来县、乡政府，村里都强调农业生产的重要性，把搞好农村水利道路建设作为重中之重。近年来，随着城乡统筹规划、新农村建设的稳步推进，农村经济得到快速发展，农民生活水平稳步提高。但是，由于农民的一些切实问题得不到沟通与解决，农村经济的发展还是受到一定的限制，农民颇有抱怨。

三、江滨村公共产品发展现状(一)、农村道路与桥梁建设

俗话说：要想富，先修路。作为一个地处江心洲的农业村落，道桥建设事关江滨村的兴衰。自国家实施“村村通”工程以来，江滨村已累计修筑三条水泥路，特别是今年刚建好的农田中间的水泥路使得农产品的运输、销售更加方便。但是，由于通往城里的桥至今没有建设，村民们只能依靠离村四五公里外的渡轮出行，出入极不方便。与对岸的西联乡前湾村相比，本村种植的蔬菜等农产品极少运出销售，这严重阻碍了本村农业经济的发展。（附图2）

另外，自实行家庭联产承包责任制以来。在人民公社时期还能单向行驶拖拉机的田间小路，现在只能允许一个人单向通过。特别是到了夏秋之际，由于农作物茂盛。村民们早晨去田里做活，都会被枝叶沾湿；而且，要想挑一担子东西出来是极其不容易的。

（二）、农村医疗保险制度

“大病无钱医，小病就忍忍”，这是村民们最真实的写照。为了改变这种尴尬的局面，江滨村贯彻中央有关精神，在村内建起了农村医疗诊所（附图3），且全村参保率高达

。虽然农村医疗保险给居民带来了切实的实惠，但是也存在很多不足，如报销数额低，报销程序麻烦。

（三）、农村学校建设

江滨村孩子上学主要在三个地方，幼儿园阶段的孩子在离村四五里的中洲村幼儿园上;一年级~三年级在河滨小学（此小学是江滨村与长杨村合办,附图4）读；四年级~初中三年级主要在安平慈济中学。虽说实行义务教育，但是幼儿园孩子上学贵是村民遇到的一个普遍问题。另外，合并学校虽使得孩子们享受更好的教育资源，但是孩子们上学放学回家比较困难，孩子们安全问题也是村民们所担心的。(四)、农田水利建设

作为一个以种植棉花、油菜、水稻为主的村落，水利建设是农业发展的保证。2011年，村里对河渠进行清淤(附图5)，使得村里几百亩耕地得到有效灌溉。过去看天吃饭现在变成了自食其力、旱涝保收；另外，位于长杨村的排涝站对本村的农田抗旱涝灾害也起了重大的作用。

（五）、农村最低生活保障

“有钱有关系的有低保，无钱无关系的无低保”，这是村里一位年过六十的老人气愤说的。农村低保本是为了帮助残困村民解决生存困难的有益政策，但是在实行过程中却发生了扭曲。

四、江滨村农民公共产品需求表达机制及其影响

因素

自撤销基层政权建立村民自治委员会以来，江滨村和全国其它乡村一样，农村村民当家做主，自主经营，自负盈亏。随着，社会主义市场经济的发展以及城乡一体化的推进，农村经济得到了快速发展。但是，由于农民生产分散，经济收入有限；农民自身文化素质偏低；农民缺乏正当的公共产品需求表达管道，农村公共产品并没有得到最优化供给。

（一）江滨村农民公共产品需求表达机制

1、实行“一事一议”制度

“一事一议”是是基层民主政治建设的一项重要内容，它是农村税费改革取消“两工”和村“提留”后,农村一项新的民主办事制度。它是指在农村兴办农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业时,所需要的资金和劳务要通过村民大会或者村民代表大会集体讨论、研究, 实行专事专议的办法筹集部分资金的制度,它能够在较大程度上反映农民对公共产品的真实需求。江滨村现行的“一事一议”民主制度是一种比较完善的民主决策制度，在一定程度上，这种制度能够反映村民的公共产品需求。

2、由村委会代为反映

村委会作为农民利益的代表，作为村民自治的重要组织，它是农民公共产品需求表达的重要渠道。由于农民素质普遍较低，对自身公共产品需求缺乏认识，更何况受自主经营的限制，农民只关心自己的利益，集体主义精神收到削弱，农民对公共产品很少表达出来。村委会帮助农民提出公共产品需求，有利于和谐村委会与村民的关系，促进农村经济的发展。

3、人大代表联系村民，帮助农民向政府提出公共产品需求

江滨村在反映农民需求中把人大代表作为一个重要的媒介，人大代表与农民同耕田共生活，对农民的公共产品需求比较了解，并且能够切实反映农民的需求。在农民心里，有事找人大代表成为了习惯。人大代表作为村民需求的发言人，在人大代表会议上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通过信访渠道反映需求

“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，这是对现行上访经验的写照。由于信访是国家的一项重要制度，为的是反映农民的真实需求。当然，有了国家的制度保障，农民将这作为一条重要的表达渠道，备受重视。

5、村民自行集体解决，形成互帮机制

江滨村以种植棉花、水稻为主，由于位于长江内的一个江心洲，农业生产受长江水位影响非常大。每遇旱涝灾害，村民们总会互相帮助，共度难关，这也是江滨村民勤劳、朴实的真实写照。

6、（二）影响江滨村农民公共产品需求表达机制的因素。

1、农村联产承包责任制所带来经济的分散性

实行家庭联产承包责任制在带来巨大的经济优势的同时，不可避免的产生了一些弊端。在现阶段国情的基础上，在坚决贯彻落实家庭联产承包者责任制的同时，应该加强农村集体经济的发展。这样可以在最大程度上加强村民之间的合作，筹集资金使的农村公共产品得到最快的发展。另外，实行家庭联产承包责任制，使得农村公共产品主要由县乡政府提供，农村公共产品需求与供给的分裂使农村经济的发展受到一定阻碍。

2、农民普遍文化素质较低，缺乏公共产品需求表达意识

我国农民总体文化水平低。据调查,在江滨村劳动力中,具有高素质的农村大学生以及相关学历者大多搬到城里居住，留在农村中从事农业生产的基本上属于小学学历及其以下者。由于农民科学文化素质较低，思想叫狭隘，接受新的农业科学技术的能力较低。并且，受传统思想束缚，他们只顾自己当前的利益，不顾长远利益。因而，他们对农村公共产品往往缺乏理性需求和表达意识。

3、农民缺乏正确、高效的表达渠道

受农村经济分散性的限制，农村公共产品主要由县乡政府提供，这使得农民与政府的沟通渠道的畅通成为政府提供农民急需的公共产品的一个重要方面。但是，通过调查发现，长期以来，在江滨村农民公共产品表达机制存在缺陷。首先农民与乡村干部联系较少，或者根本不联系；当村民遇到问题找政府反映时，政府只顾自己的业绩，相互推诿，致使农民所反映的问题的不到解决；人大代表应该是为人民服务，代表农民向政府反映问题的，但是，大多数农民都不知道本村的乡镇人大代表是谁；当村民们知道这些途径都不管用后，只能选择自己解决或者不解决，这使得江滨村经济的发展受到一定影响。

五、江滨村农民公共产品需求表达机制的完善

通过对江滨村的农民公共产品现状及表达机制的调查，发现江滨村农民公共产品表达机制存在相当多的问题。那么，对于这些问题我们又该如何解决呢？或者说如何去完善农民公共产品需求表达机制？

其一、要加强农村教育，提高村民的文化素质和政治素养。另外，要将村民自治的理念深入到农民群众的思想当中，树立农民的主人公意识，强化他们的责任感。这样，既可以提高农民在表达自身需要的公共产品的积极性又可以提高他们提出公共产品需要的合理性。

其二、提高政府决策的科学性与民主性以及加强其工作人员工作的责任心及使命感。受农民公共产品主要由政府提供影响，农民正确的表达自身公共产品需要当然是非常重要的。但是，在中国大家长制思想的禁锢下，农民很少将自己的需求上诉至政府。一方面，农民不敢将自己的表达至政府；另一方面，农民在经过几次表达无效后（主要是政府各部门之间相互推诿，使农民丧失信心），便不再自找麻烦，与其找政府解决不如自己想办法。

其三、政府及社会各方面应该提供各种渠道使得农民表达自己需求渠道多元化。政府开辟一些便利的渠道使得农民能够反映自己的公共产品需求是非常重要的，当然社会在这一方面的作用也是不容忽视的。政府可以规范信访部门工作，加大监察力度，规范人大代表选举过程及人文大代表的工作；社会各方面可以加强舆论监督，加强农民集体合作，为农村筹集、捐献资金，将农民需求上达至政府。

社会工作 1101班谢飞

第五篇：农村环境卫生管理工作计划

农村环境卫生管理工作计划

为确保我村的村容村貌美化、净化，改善生态环境，提高村民的生产、生活、环境质量，使环境保护和环境卫生管理走上规范化、制度化的轨道，推动新农村建设，经村委会研究，特制订以下工作计划：

一、村委会为加强对环境保护和环境卫生工作的领导，成立环境整治领导小组和环境卫生专业队伍，做到村领导重视，落实任务责任到人。

二、保护生态环境，增强环境保护和环境卫生意识，人人树立“爱我王曲、美化王曲、从我做起”的新风尚。

三、家户一日一小扫，一月一大扫，一季一整治。保持房前屋后及庭院干净整洁，无阴沟积水，无污泥恶臭，街道两旁不乱堆乱放；厕所清洁卫生，各种设施完善。日常生活垃圾统一倒入垃圾池内集中拉运，确保池内经常无垃圾。

四、有环卫保洁队伍和相应的管理制度，并做到制度完备，运行规范，监督到位，环卫保洁人员待遇落实到位。

五、全村大街小巷两旁不准堆放杂物、乱贴乱画、违章乱搭乱建、车辆乱停乱放等现象。

六、落实卫生管理责任制，卫生管理专职人员要规划区域、地段，按规定认真地做本区域内主要街道、公路、河道等公共场所垃圾清扫工作。

七、保持公厕清洁卫生，室内光线明亮、空气流通、实行专人打扫、专人管理。

八、村干道、主要街巷及住宅房前屋后道路保持整洁、畅通、无杂草、无垃圾、排污管道无阻塞。不准在公共场所随地吐痰、乱扔果皮、确保公共场所无卫生死角。

九、保持村内无污染源，乡村企业、家庭养殖户、家庭作坊三废排放达标。

十、检查评比：由村环境卫生整治领导组每月组织评比，每月一小评，每季一大评，年终一总评，检查结果按监督考核办法奖惩兑现。