“十一五”农业工作回顾及“十二五”发展思路和重点

第一篇：“十一五”农业工作回顾及“十二五”发展思路和重点

“十一五”农业工作回顾及“十二五”发展思路和重点

----总结“十一五”、谋划“十二五”之临沂篇

发布时间：2010-09-01 访问次数：8

一、“十一五”农业发展取得突出成就

“十一五”以来，在党的强农惠农政策支持推动下，我市积极调整农业产业结构，转变农业发展方式，大力发展现代农业，粮食连年增产，农民收入持续较快增长，农村社会事业加快发展，农村党群干群关系显著改善，保持了持续向好的发展态势。

（一）农业综合生产能力大幅提高。认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴政策。认真实施农业科技入户工程、百万农户致富工程和高产创建活动，大力推广良种良法配套技术，粮油果菜棉烟茶产量实现新突破。

（二）农业结构实现战略性调整。全市形成了粮、油、菜、果、茶、烟、桑、药、卉九大种植业基地。“一村一品、一乡一业”，各具特色。高效特色农产品基地达到700多万亩。

（三）优质农产品基地品牌建设取得显著成效。全面推行“一册两书三证”管理制度，制定推广地方技术标准23项。农产品质量安全工作得到加强。目前，累计命名市级农业标准化生产基地达148处。全市农业“三品”总数达453个，认证面积达250万亩。

（四）产业化经营已成为发展现代农业的主要经济模式。以农产品为原料的加工企业成为发展县域经济的主导力量，农业龙头企业年加工销售收入，占规模以上工业企业产品销售收入的39%。

（五）农民合作组织迅速发展。目前，全市各类农民专业合作社（协会）达到11299家。经营服务范围涉及种植、养殖、加工、流通等各个行业，参加合作社的成员83万个，带动农民97万户。

（六）农村可再生能源工作取得长足发展。最近5年，国家、省、市、县各级先后投入资金1亿多元发展农村沼气。到目前，全市沼气用户累计37.7万户，建设大中型沼气工程累计163处。年产沼气1.8亿立方米，相当于节省20万吨标准煤。

（七）科技兴农成效显著。组织实施了十大农业技术推广，自主培育了临麦2号、临麦4号、郯麦98等20个粮油新品种，累计引进推广农业新品种306个，获各类农业科技成果200余项。

（八）农村政策全面落实。开展了农村土地承包突出问题专项治理，67.8%的村完成土地承包经营权证书换发补发任务。落实减负政策，实行减负一票否决量化考核，对末位乡镇实行“重点管理”和“工作警告”。普遍推行了村级账据、资金、合同、公章“四监管”。涉农信访案件大幅下降。以县区、乡镇、村居三级农村土地承包经营权流转服务体系基本形成。

二、“十二五”发展思路

坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“转方式、调结构”这一主线，以创建农产品质量安全放心市为目标，突出抓好优质农产品基地和品牌建设“两个关键”，实行粮食安全、特色农业、农村生态“三管齐下”，实施沂蒙高效特色优质农产品基地、新型农民培训基地、农业信息服务平台、农村可再生能源建设示范园区“四项打造”，实现生产标准化、种植规模化、经营产业化、流通市场化、营销品牌化“农业五化”，确保主要农产品稳定增长，农民收入持续增加，农业农村经济快速、协调、可持续发展。

三、“十二五”发展重点

（一）突出抓好新增粮食产能建设，保持粮食生产先进市地位。以实施粮食新增千亿斤能力项目为契机，扩大开展粮食高产创建活动，实施粮食增产计划。重点抓好郯城、苍山、沂南、临沭、河东（后备）5个国家粮食产能县建设，带动全市粮食总产每年提高2%以上。力争到2020年，建成百亿斤产能大市。

（二）突出抓好优质农产品基地品牌建设，促进农民增收。一是以基地为中心打造“三高”农业带。围绕建设城郊型高效农业带、环蒙山特色农业带、滨河高效农业带、苍山沂南优质蔬菜产业带，大力发展高端高质高效农业。以实施蔬菜果业产业振兴计划为抓手，高起点建设标准蔬菜园、标准果园，不断优化基地布局，扩大基地规模，提升基地管理水平。二是以品牌抢占市场制高点，努力打造全国农产品质量安全放心市。以发展绿色食品、有机食品为主线，大力推行农业生产标准化。以农产品质量监管为重点，实施市场准入制度、从源头上加大对农业投入品的监管力度；实行产地准出制度和出口农产品可追溯制度，加强基地和市场监测体系建设，确保基地生产出来的产品全部达到无公害以上标准。

（三）做大做强农业龙头企业，增强辐射带动能力。按照扶优扶强的原则，围绕肉制品、蔬菜、干鲜果、茶叶、条柳编、乳制品、食品、板材等八大加工产业，加大扶持力度。支持现有的优势龙头企业，整合资源要素，进行跨区域、跨行业、跨所有制联合与合作，打造一批农业产业化经营的“联合舰队”和“航空母舰”。

（四）规范发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。培育发展一批资本实力雄厚、辐射带动能力强、功能配套齐全的合作组织。指导合作组织制定合作章程，健全议事决策、财务管理、资产运营、利益分配等管理制度。深入开展“示范社建设行动”，（五）大力发展生态循环农业，推进农村生态文明建设。继续大力发展户用沼气、风力发电、太阳能等农村可再生能源。积极推行以沼气为纽带的生态农业循环模式，建设一批观光园区、采摘园区和生态农业家园。大力开展农作物秸秆综合开发利用，促进农业可持续循环发展。

（六）加快培育新型农民，强化现代农业科技支撑。加强农民培训基地建设，认真组织好全市百个农民教育培训基地认定和挂牌工作，发挥好培训基地在全市农民教育培训中的示范带动作用。

2009年中央财政支农资金达7161.4亿元

○ 粮食综合生产能力迈上了万亿斤新台阶

○ 农民人均纯收入超5000元年均实增8.3%

○ 590亿元解决2.15亿农民饮水安全问题

家住河北省怀来县新保安镇西园子村的乔荣孝家近年来可谓喜事盈门。老乔逢人便说，“如今是种地不交税了，孩子上学不交费了，看病能报销了，咱们农民的日子越过越好了”。乔家的变化是“十一五”期间我国农村发展变化的一个缩影。

“十一五”以来，党中央、国务院坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，统筹城乡发展，不断完善强农惠农政策框架体系，加大“三农”投入力度，在各级各部门和亿万农民的共同努力下，我国农业克服严重自然灾害影响和国际金融危机冲击，呈现了持续稳定发展的好势头，传统农业向现代农业加速转变，为我国成功应对各种困难和风险、保持国民经济平稳较快发展奠定了物质基础，为维护社会和谐稳定大局发挥了重要作用。

强农惠农政策不断强化

农业农村发展后劲十足

“十一五”时期，我国农业和农村经济总体上面临良好的发展环境。建设社会主义新农村的重大决策和部署为农业和农村经济发展带来了新的机遇；我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，为农业和农村经济发展创造了更为有利的条件；社会主义市场经济体制的不断完善，为农业和农村经济发展提供了有力的制度保障；经济全球化进程的不断加快，为农业和农村经济发展开辟了更加广阔的空间。

但是，我国农业和农村经济发展也面临着不少的制约因素，突出表现在资源环境约束日益加剧，农业基础还比较薄弱，市场竞争压力加大，农民增收难度增加等方面。为加强农业这个国民经济中的薄弱环节，中央连续出台一系列强农惠农政策，我国农业农村发展的基础不断夯实。

千方百计减轻农民负担。2006年起，在全国范围取消了农业税、牧业税、农业特产税和牲畜屠宰税，延续2600多年的“皇粮国税”就此终结。2007年，农村处于义务教育阶段的孩子上学不用交纳学杂费了。2008年，全国农村基本建立起新型合作医疗制度和医疗救助制度；2009年，新型农村社会养老保险试点正式启动，农民看病贵、养老难的负担也大大减轻。

对农业农村投入大幅增加。“十一五”期间，接连五个中央一号文件对于财政支农投入的提法，从“三个高于”、“三个继续高于”、“三个明显高于”到“总量持续增加、比例稳步提高”，显示出国家积极调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村投入的信心和决心。2009年，中央财政支农资金达7161.4亿元，比上年增长20.2％，“三农” 投入规模再创历史新高。

加大对农民补贴力度。“十一五”期间，除直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴外，农民还能享受农资综合直补。与此同时，稻谷、小麦最低收购价逐步提高。农民的积极性提高了，市场预期稳定了，种粮收益增加了。2009年，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项达1230.8亿元，增长19.4％。

面对国际金融危机冲击的影响，中央明确指出，扩内需、保增长，最大潜力在农村。面对复杂多变的国际国内经济形势，中央继续高度重视农业，稳定粮食生产不放松。新增4万亿投资中，加大了向农业农村的倾斜力度，安排农村沼气、优粮工程、标准粮田等农业投资200.5亿元。支农政策不断强化，支农机制不断完善，农业基础得到不断加强。在最困难的时候，农业农村经济顶住重重困难，成为国民经济运行的最大亮点。

新农村 喜盈门——“十一五”三农成就综述 2010年10月11日14:36 人民网-《人民日报》

现代农业建设步伐坚实

粮食生产能力稳步增强

眼下正值秋收时节，金色的稻田里，收割机隆隆作业，农民们挥汗如雨，一派丰收在望的景象。

“十一五”以来，我国粮食连年增产，2009年达到10616亿斤，比2005年增长9.7%。特别是2007年以来连续3年稳定在1万亿斤以上，标志着我国粮食综合生产能力迈上了万亿斤新台阶。肉、蛋、奶、水产品、蔬菜产量大幅增长，市场供应充足，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。

成绩的取得实属不易。它得益于农业体制机制的创新，得益于农业科技进步的贡献，也得益于广大农民誓夺高产的信心和勇气。

面对罕见自然灾害，众志成城，力保粮食生产。“十一五”时期，地震、洪水、干旱、泥石流等自然灾害频繁发生，我国农业生产面对严重挑战。直面灾害，中央加大了抗灾投入，各地各部门加强灾情监测，落实抗灾措施，指导农民科学生产。据统计，仅2009年春旱期间，北方冬麦区合计日最高投入抗旱人数1238万人、开动机电井118万眼，各地累计投入抗旱资金29亿元，完成抗旱浇灌面积1.37亿亩，为丰收打下坚实基础。

面对增产难度越来越大，高产创建示范全面铺开，科技攻关再上新台阶。收获沉甸甸的“六连增”后，我们必须清醒地认识到，基数越高，增产越难。粮食生产要取得突破性发展，必须选择突破性的技术路线。“十一五”期间，创建万亩高产示范片的技术战略确立，优粮工程、动植物保护、种养业良种等一批重大农业建设工程实施，有效改善了农业生产条件。一些先进实用的科学技术集成配套推广，为夺取粮食增产提供了重要的技术支撑。2009年，农田有效灌溉面积、农机总动力、农作物耕种收综合机械化水平分别达到8.99亿亩、8.75亿千瓦、49.1%，比2005年提高8.9%、27.7%和13.2个百分点。科技对农业生产的贡献越来越大，农业科技进步贡献率由2005年的48%提高到51%。

面对传统生产方式的局限，农业经营体制机制不断创新。如今在一些地方的农村，即便是大忙时节，田地里也看不到多少农民，农民都说整地、育秧插秧、病虫防治、收割，都有专业服务合作社帮忙，现在种田轻省多了！“十一五”以来，各级农业部门通过政策引导和示范带动，大力发展农民合作社和各类专业服务组织，各类植保队、农机合作社、农技服务公司空前活跃。2009年，耕地流转面积达到1.5亿亩，占家庭承包耕地面积的12.4%；全国农业产业化经营组织达到22.4万个，带动1亿以上农户；农民专业合作组织达到24.64万个，实际入社农户2100多万。

新农村建设如火如荼

亿万农民享更多温暖

2006年，既是“十一五”的第一个年头，也是社会主义新农村建设的开局之年。围绕着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，我国的广袤乡村发生着真实的改变。

陕西省安塞县真武洞镇农民司云，这几年的日子是越过越舒坦。他在家里搞养殖，孩子外出打工，一年家里的收入接近5万元。村里的变化也大，路通了，水净了，房子翻新了，环境整洁了，农民见面打招呼的方式都变了。

司云的感受代表着很多农民的心声。“十一五”期间，随着社会主义新农村建设的不断加速，从东到西，从南到北，我国农村的变化日新月异。

农民收入持续增长。“十一五”时期，我国农民人均纯收入先后跨越4000元、5000元大关，2009年达到5153元，年均实际增长8.3%；2010年上半年农村居民人均现金收入3078元，实际增长9.5％。“十一五”成为改革开放以来我国农民收入增长最快的时期之一。

农村基础设施建设取得重大进展。自2006年以来，国家累计安排农村饮水安全工程建设中央投资590亿元，解决全国2.15亿农村居民及农村学校师生的饮水安全问题，超额完成“十一五”规划任务。“十一五”前四年，新改建农村公路156万公里，比“十五”末新增28万公里，农村公路通达水平和通畅程度大幅提高。大电网对农村人口的覆盖率超过了95%，基本实现了城乡居民生活用电同网同价。国家大力扶持农村发展清洁能源，“十一五”末全国户用沼气将达到4000万户。农村危房改造项目已经启动，截至2009年11月30日，全国扩大农村危房改造试点任务开工率91.1%、竣工率64.9%。

农村社会事业发展取得全面进步。农村免费义务教育全面实现，中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费教育开始实施。新型农村合作医疗实现全面覆盖，参合人数达8.33亿人。农村计划生育家庭奖励扶助制度全面实施。农村最低生活保障制度全面建立。新型农村社会养老保险制度试点成功推进。农村文化事业快速发展，一系列文化下乡工程顺利实施。

“十一五”期间，统筹城乡发展、新农村建设迈出坚实步伐，但“三农”发展仍需夯实基础。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡发展失衡仍然突出，最需要统筹。

第二篇：十二五工作简要回顾及十三五工作主要思路

“十二五”工作简要回顾及“十三五”工作主要思路

市水利局

（2015年10月16日）

一、“十二五”主要工作简要回顾

“十二五”期间，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持用科学发展观统领全局，积极践行可持续发展的治水思路，大力发展民生水利、安全水利、生态水利，确保防洪安全、供水安全、生态安全，充分发挥了水资源对经济社会可持续发展的支撑和保障作用，全市水利工作取得了显著成效。五年中，我局先后荣获全省“芙蓉杯”水利建设先进单位、河道管理先进单位、防办能力建设先进单位、应急管理示范单位、水土保持规范管理示范单位及水利建设工作考核先进单位等荣誉称号，全市水利建设先进单位、全市综合绩效评估先进集体（一等单位）、优秀领导班子、生态文明建设先进单位及水生态文明先进单位。2011年，桂阳水利局荣获“全国水利建设与管理工作先进单位”，2014年，嘉禾水务局荣获“全国水利系统先进集体”。现将十二五期间工作情况简要总结如下：

（一）防汛抗旱坚强有力。全市先后战胜洪涝灾害37年次、干旱灾害3年次，没有溃决一库一坝，没有发生群死群伤，因灾死亡失踪人口、倒塌房屋、直接经济损失分别是“十一五”期间的0.37％、1.75％和17.67％，实现了防汛抗旱减灾“五个确保一条底线”（确保人民群众生命财产安全，确保水库、塘坝、尾砂库安全，确保矿山、景区安全，确保城市防洪安全，确保重要 交通干线安全；坚决防止发生群死群伤）总目标。完成785座“四无”水电站的清理整顿工作，启动桂东县桥头水等11条重点山洪沟治理，完成安仁渡口大型水闸除险加固；投资10.1亿元完成城市防洪堤防107.42km、壅水水闸12座；投资2.1亿元完成四水治理项目22处，新建堤防42.3km；投资12.58亿元完成资兴市东江水库8 个移民避险集中安置点的移民避险搬迁安置工程，新建移民新村75个，搬迁安置6423户2.2万人；投资1.32亿元完成软硬件平台、预警系统、监测系统、群防群测系统建设和山洪灾害调查评价项目，基本实现山洪灾害自动监测预警全覆盖；成立了市中心城区防洪排涝指挥部及其办公室；组建了6支市级防汛专业队伍和11 支县级服务队伍。

（二）水利建设成效显著。五年来，全市累计投入水利建设资金213.7亿元，投入劳动工日3.45亿个、移动土石方4.75亿方，水利建设步伐不断加快。一是骨干水源工程建设。开工新建莽山大型和江源、沤菜、桃源3座中型以及溪头、来洋洞、三百蹬等8座小型水库，江源、沤菜2座中型水库已建成。相比2010年，新增兴利库容1.91亿m3，增加蓄水量2.87亿m3，恢复和新增灌溉面积46.3万亩，新增防洪库容1.3亿m3，保护下游人口76万人，恢复和新增效益12.6亿元。同时，启动开展雷溪、观山洞、东波、桐柏山等11座中小型水库新建和茶安、黄口堰2座中型水库扩建前期工作。二是病险水库除险加固。完成文明、盘江2座中型和751座小型水库除险加固，完成工程投资13.6 亿元，恢复保护耕地23万亩，保护人口143万人，恢复和新增防洪库容1.6亿m3，恢复和新增防洪效益7.8亿元，恢复和新增灌溉面积36万亩，恢复和新增兴利库容1.6亿m3，恢复和新增灌溉效益14.6亿元。三是农村饮水安全。十二五期间，我市规划解决农村饮水不安全人口139.02万人。五年来，每年将农村安全饮水项目列为民生100工程强力推进，全市共投入资金 8.66亿元，其中国家补助5.06亿元，省级补助1.20亿元，市、县地方配套和群众自筹2.4亿元，共兴建工程662处，截至今年年底，可解决农村饮水不安全人口157.52万人，占计划任务113.3%。四是灌区配套和节水灌溉。开工建设了青山垅、黄岑、莲塘、龙虎洞和长河水库等 5处大中型灌区配套节水改造工程，完成投资1.3亿元；开工建设了江源－四清联合灌区联通工程，完成投资1亿元；新增（恢复）灌溉面积3.69万亩，改善灌溉面积30.78万亩，新增粮食生产能力2600万公斤，新增节水能力5163万方。五是小型农田水利建设。全市11个县市区先后累计投入资金13.62亿元，实施了7批次小型农田水利重点县建设（其中小农水专项资金6.5亿元），实现了小农水重点县建设全覆盖，桂阳、汝城、嘉禾分别于2014、2015年先后开始了第二轮重点县建设，改善和新增灌溉面积100万亩，可新增粮食产量6000万公斤。六是农村水电建设。实施76个农村水电增效扩容改造工程，完成中央投资水电新农村电气化项目22个，完成小水电代燃料工程5个，共计完成投资9.5285亿元，其中中央投 资3.0018亿元，是“十一五”中央投资的6倍多；新增农村水电装机3.8万千瓦，总装机达到110万千瓦，五年累计发电量160多亿千瓦时，相当于节约了550万吨标准煤，减排二氧化碳1500万吨。完成苏仙区、资兴市、桂阳县、汝城县、桂东县等5个县市区水电新农村电气化县建设，创建程江口、鲤鱼江、龙虎洞水库电站3座全国首批“绿色小水电” 典型培育试点水电站。七是水土保持。争取中央投入5142万元，治理和综合防治水土流失面积96.1平方公里；争取中央投资5980万元，与发改、林业、畜牧等部门联合实施了2011—2015桂阳县、宜章县石漠化综合治理，综合治理石漠化岩溶地区面积300.3平方公里。八是中小河流治理。完成中小河流治理项目41处，治理河道总长334.37km，其中，新建堤防114.77km、加固堤防38.5km、护岸护坡149.64km、疏浚河道139km，完成总投资7.0亿元。

（三）全国水生态文明城市建设试点工作全面推进。2012年，我市开始推进水生态文明建设工作。2013年7月，我市获水利部批准为全国首批水生态文明城市建设试点之一，明确试点期为2014-2016年。几年来，全市认真落实市委、市政府《关于加快推进水生态文明建设的决定》，大力实施以十大示范项目为重点的水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治、地热水开发、水效率提升和水景观打造工程，累计完成试点项目建设投资约158亿元，约占试点期计划总投资的86%。全市农田灌溉水有效利用系数由0.45提高到0.494，万元工业增加值用水量由124 4 立方米下降到92立方米，农村自来水普及率由50%提高到70%；用水总量控制在22.5亿立方米，重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率90%，城市供水安全保证率达到100%。“青山为屏、河流为脉、山环水绕、城水相依、林水相亲、水绿相映”的城乡山水格局基本形成，水生态文明城市建设试点工作初见成效。水生态文明城市建设“郴州样本”受到部省关注肯定，在山东省章丘市举办的2015年全国水生态文明建设培训班上作典型经验交流，中国水利报、中国水利杂志以“林邑之城水文章”进行专题报道。

（四）水利管理提质增效。一是水资源管理更加严格。制定出台《郴州市最严格水资源管理制度实施方案》、《郴州市落实最严格水资源管理制度考核办法》，编制完成《郴州市水资源管理三条红线指标体系》，并将用水总量、用水效率、水功能区限制纳污等三项指标分解到各县市区，将水资源管理工作纳入政府综合绩效评估的重要内容，有序推进水功能区划、取水许可及水资源论证、规费征收及饮用水源保护等水资源管理工作；编制完成《郴州市两型社会示范带“十二五”水资源节约保护规划》、《郴州市水功能区划》、《郴州市水功能区纳污能力管理制度》及《郴州市水资源保护实施方案》，启动编制《郴州市水资源保护规划》；协助完成22家国控水资源实时监控单位自动计量装置安装；明确东江水库等12个省级重要水源地；重点监测主要河流水质检测断面16个，水功能区水质监测点53个；完成行政审批项目 5 781件，征收水土保持补偿费609万元。二是水利改革不断深化。制定出台《郴州市加快水利改革实施方案》；推进水务一体化改革，临武县、苏仙区、嘉禾县成立水务局，苏仙区等7个县市区成立水资源管理局，和宜章县等9个县市区成立水土保持局，嘉禾县成为湖南省城乡供水一体化示范县，苏仙区成为全省第一个县级水资源管理局；推进水利投融资体制改革，建立公共财政投入稳定增长机制，水利建设基金财政预算逐年增长到2015年8350万元，建立水利建设融资机制，成立了市本级和汝城、安仁、桂东、嘉禾、苏仙等6个水利融资公司，出台《郴州市本级财政专项资金管理暂行办法》，建立完善了从土地出让收入中提取2.5%用于农田水利建设的机制；推进水利工程建设和管理体制改革，出台《关于推进县级水利建设项目管理中心建设的指导意见》，成立了11个县区水利建设管理中心，出台《关于加快小型水利工程管理体制改革的指导意见》，明晰水利工程产权，并明确管护责任主体，深化大中型水利工程“两定两费”水管体制改革，39个大中型水管单位8个定性为公益性，31个定性为准公益性，核定编制832人，落实两费（人员经费、工程维修养护经费）2106.65万元，出台《关于进一步加强小型水利工程建设管理的实施意见》、《郴州市小型水库管护员管理暂行办法》及《郴州市小型水库大坝安全巡视检查办法》，建立小型水库管护员制度，落实管护经费，开展水利工程确权划界，水利部门管理的40座大中型水库完成14座，推进水利工程规范化管理，完成了 43座大中型水库注册和244座大中型水库动态监测；推进基层水利服务体系改革，全市共设立196个财政全额拨款的乡镇水利站，落实编制339名，成立农民用水户协会166个，覆盖灌溉面积104.4万亩，受益村组1553个，受益农户24.4万户，受益人口95.2万人。三是河道管理日趋规范。市、县两级成立河道采砂专项整治领导小组，制定专项整治及规范化管理工作方案，开展 “三禁一清”、“打非治违”和河道砂石开采权有偿出让专项行动，全市共计整合采砂场156家，取缔非法采砂场212家，查处、关停非法河道采砂点95处，非法码头39处，拆除非法采砂船82艘，清理采砂尾堆72.94万方，成功出让52处河道砂石开采权，出让价款7868.5万元，标段控采量626.4万吨；印发河道水库保洁工作实施方案，建立河道水库保洁联席会议制度，将河道水库保洁工作纳入各地政府“民生100工程”绩效考核范围，设置22个监控点在线监控主要河流、城镇河道主要拦河坝、重要饮用水保护河段；将河道治理与景观建设有机结合，进行水系绿化和提质改造，大力打造西河、郴江、永乐江、武水河、水东江等沿河风光带，全市江、河、湖、库等水岸林木绿化率达92.5%。

（五）特色亮点工作不断创新。一是实现“五个率先”。在全省率先成立市、县两级水利规划委员会；率先推出小型水库管护员管理办法和安全巡视检查办法；率先出台关于加快推进农村饮水安全工作和进一步加强小型水利工程建设管理实施意见；率 先开展河道水库保洁工作并将其列入“民生100工程”；率先在嘉禾成功开展城乡供水一体化试点。二是创新“五项工作”。创新开展“水利建设年”、“水利建设三年行动”、“双十万” 活动（十万党员干部下农村，十万渠道塘坝大整修）和全国水生态文明城市建设试点工作；创新推动莽山水库建设纳入国家层面联系的第一批PPP试点水利项目，成为全国12个社会资本参与的重大水利工程之一；创新实施远程视频监控系统动态监管全市在建重点水利工程项目；创新督促水利建设进度，组织开展劳动竞赛，强力推进陶家河流域农村饮水安全工程建设，首次采取“逐县逐项目”的方法对全市水利工程建设进度进行“面对面、点对点”督办；创新推行小型农田水利建设“民办公助、先建后补”和公开遴选项目村机制。三是深化“五大行动”。结合“三严三实”专题教育、作风大提质、监督评议重要岗位和“四型机关”创建活动，在组织开展争项筹资、结对帮扶、重点调研、正能传递和对症施治“五大行动”的基础上，深入开展悦读、网见、调研、联帮、创星、践诺、增彩、阳光、洁水“九大行动”。

二、“十三五”水利发展主要思路

（一）主要发展思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水新思路，认真落实上级党委、政府和水利部门决策部署，突出“一个中心”，落实“三大水利”，构筑“水利五网”，为全市经济社会事业更好更快发展提供坚强的水利支撑。

突出“一个中心”：把水生态文明建设放在更加突出位置，以水生态文明建设统揽水利改革发展全局，将生态文明理念切实融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划设计、建设、管理各环节。

落实“三大水利”：夯实农村水利，在农业节水灌溉工程、灌区建设工程、供水工程中突出节水优先，提高用水效率；拓展城市水利，在城市防洪工程、排涝工程及水源工程中突出资源均衡，用“三条红线”加强水资源配置；注重生态水利，在实施水利建设和管理过程中，推进山水田林湖系统治理，推进水生态文明城市建设。

构筑“水利五网”：构筑生态网，加快河系河道治理、水土保持、小水电代燃料、湖区沟渠疏浚及水生态文明城市创建，解决水污染和水环境破坏问题；构筑防洪网，加快莽山水库枢纽、病险水库（闸）、中小河流治理、四水治理等项目建设，解决防洪安全和水生态安全问题。构筑灌溉网，加快大中型灌区和小型农田水利建设，大力推广高效节水技术，解决农业灌溉渠系老化、用水效率低下的问题。构筑供水网，加快城市第二水源、农村安全饮水提质等工程建设，解决供水保证率不足和饮水水质不达标问题。构筑信息网，加快水利数据库、防汛抗旱指挥系统等信息化建设，解决管理水平较低和手段不足的问题。

（二）主要任务指标：到2020年，创建成为全国水生态文明建设示范市。郴州中心城区达到50年一遇抗洪标准，各县（市）城区达到20年一遇抗洪标准；全市用水总量控制在23.8亿立方米；灌溉水利用系数达到0.544；工业水重复利用率达到90；再 生水回用率达到15%；万元工业增加值用水量降低到64立方米；郴州城区和各县（市）城城镇居民自来水覆盖率达到98%以上；农村自来水普及率达到85%；水土流失治理率达到75%；城镇生活污水收集率93%；工业废污水排放达标率100%；城镇生活垃圾集中处理率95%；农村生活垃圾收集转运率60%；水电站生态基流保证率达到95%；水功能区水质达标率95%；饮用水水源地水水质达标率100%。

三、2015年主要工作总结

（一）项目建设取得重要进展。预计到年底（下同），全市可完成水利建设投资51.8亿元、投入劳动工日4801万个、移动土石方8213万方，分别占计划任务的103.6%、109%、100.3%。一是“民生100工程”深入推进。全市建设294处农村饮水安全工程，解决农村饮水不安全人口40.7万人，实现了“解决人口最多、建设进度最快、群众受益最大”三个历史之最。建立市本级和9个县市区水质检测中心。开展河道水库保洁志愿者行动，制定《郴州市水利局2015年“民生100工程”河道水库保洁工作实施方案》，安装运行22个保洁监控点的在线监控，落实河道水库保洁工作经费1383.7万元。全面开展湘江、赣江、北江三大水系源头相关河流两岸和青山垅等30座大中型水库为主的水系绿化抚育管护和生态景观提质改造工作。二是骨干水源工程建设不断提速。全国172项重大水利工程中今年开工建设的27项重大水利项目之一的莽山水库顺利推进。桂阳县桃源水库成功截流，全面完成318座小型病险水库除险加固项目主体工程，开工建设三百磴水库、溪头水库、来洋洞水库，雷溪、观山洞、东波水库等骨干水源工程项目前期工作如期推进。三是水土流失综合 治理步伐加快。完成了桂阳县坡耕地综合治理、汝城县农发水土流失综合治理、临武县三十六湾猴子江小流域、嘉禾县千家洞库区小流域综合治理，治理面积15.6平方公里。完成临武县长合河生态清洁小流域综合治理项目和桂东县桂东河生态清洁小流域综合治理项目中央投资1900万元，综合防治和治理水土流失面积63.8平方公里。四是农村水电项目建设稳步推进。投资6800万元（其中中央投资1837万元，地方投资5003万元），实施水电新农村电气化项目4个，小水电带燃料项目1个。五是湘江保护工作得到加强。按照《郴州市湘江保护协调委员会2015年工作方案》，围绕“控制源头、畅通河道、保障水源、修复生态和建章立制” 5个重点，全面完成19大类107个湘江保护重点项目建设。

（二）争资立项成效显著。争取中、省项目投资计划8.1亿，占目标任务的101.3%。推动莽山水库建设纳入国家层面联系的第一批PPP试点水利项目，成为全国12个社会资本参与的重大水利工程之一。争取中央第一批湖南第一个水系连通工程项目落地我市，共有4个水系连通工程项目进入国家水利部项目库。在实现小农水重点县11个县市区全覆盖的基础上，今年又成功争取汝城、嘉禾和临武三县入围全国第七批小农水重点县范畴。农电项目新增投资比去年同比增加72%。全省5个革命老区水土流失治理项目中，我市临武、桂东两个位列其中。组织东江水库和青山垅水库同时申报国家级水利风景区并顺利通过水利部专家组现场初审。组织编制《湖南省郴州市海绵城市试点实施方案》、中央预算内固定资产水利投资三年滚动规划、江河湖库水系连通工程规划、中小河流水能资源开发规划及三十六湾地区陶家河治 理工程可行性研究报告和 “十三五”水利规划，为进一步争取中省投资打下坚实基础。

（三）防汛抗旱工作实现重大突破。全市紧紧围绕市委、市政府提出的防汛抗旱“五个确保一条底线”（确保人民群众生命财产安全，确保水库、塘坝、尾砂库安全，确保矿山、景区安全，确保城市防洪安全，确保重要交通干线安全；坚决防止发生群死群伤）总目标，科学调度，快速反应，切实做到“六个加强”，防范了九轮较强降雨过程，取得了“不溃一库一坝、不发生人员伤亡，最大程度减轻水旱灾害损失”的可喜成绩，夺取了防汛抗旱工作全面胜利。成功承办全省“三防”（山洪防御、水库防守、城市防涝）工作座谈会，省委书记、省人大常委会主任徐守盛到会并作重要讲话，市委书记易鹏飞在会上就我市认真落实防汛责任制全力推进山洪地质灾害防治作经验介绍。贯彻落实全省“三防”工作座谈会精神，成立市中心城区防洪排涝指挥部及其办公室，下发《郴州市人民政府办公室关于进一步加强水库安全管理工作的通知》。

（四）水利工作管理得到新的加强。全面落实小型水库和重点骨干山塘有专人管护。组织开展全市大中型水库、小一型水库注册工作和全市河湖及水利工程划界确权情况调查工作。组织监督水利工程招标项目60宗，交易金额4.7亿元。投产农村水电站1160处，装机107.28万千瓦，完成发电15亿千瓦时，实现安全生产责任事故零发生目标。制定《2015年郴州市实行最严格水资源管理制度考核方案》，召开全市水资源管理工作座谈会，开展 84个水功能一级区和22个饮用水源区界碑、标志牌的制作和安装，选定53个重要监测点开展水功能区水质检测工作，开展1000人以上集中供水水源地的调查登记和各城镇、饮用水源区范围内入河排污口的调查登记。编制行政执法权权力清单，修定《郴州市水利局自由裁量权标准》。调处水事纠纷2起，补办水土保持方案审批手续10个，受理、审批、办结行政审批事项105件，督查检查水土保持审批项目100多个。

（五）亮点特色工作备受关注。一是水生态文明建设被总结为南方山丘区水生态文明城市建设“郴州样本”。市委书记易鹏飞在中国水利报、中国水利杂志发表题为“建设水生态文明城市重在抓住三个根本”的署名文章，市委副书记、市长瞿海就我市水生态文明建设和湘江保护工作接受中省媒体专访。中国水利报、中国水利杂志于9月中下旬派出记者对我市水生态文明建设工作进行集中采访，推出题为“林邑之城水文章”的郴州水生态文明建设专题报道。8月我市还应邀在全国水生态文明建设培训班上作试点城市典型案例经验介绍，10月上旬省水利厅在我市召开全省水生态文明建设座谈会，全面推介我市水生态文明建设经验。水利部规计司、水资源司、综合事业局等司局领导多次来我市调研指导，将我市水生态文明城市建设工作经验总结为南方山丘区水生态文明城市建设“郴州样本”。二是小型农田水利建设管理工作被省水利厅称为“郴州经验”。北湖区率先在全省采用“民办公助、群众参与、先建后补”新机制，宜章县采取“自愿申报、公开竞争、专家评审、择优入选”的公开遴选方式产生重点项目村。副市长雷晓达在全省水利建设动员会上代表郴州作了题为《创新机制，建管并重，推动水利事业可持续发展》的典 型发言，得到了与会领导和代表的高度评价，将我市小型农田水利建设管理工作的做法称为“郴州经验”。三是农村饮水安全工作被省湘保办和省水利厅誉为“郴州特色”。按照“示范引领、重点带动、责任倒逼”的方式，全面推进农村饮水安全工程建设，实现了“解决人口最多、建设进度最快、群众受益最大”三个历史之最。以嘉禾县城乡供水一体化为示范，引领全市农村饮水安全工作走规模化、集中化、标准化的良性发展道路；以三十六湾地区陶家河流域农村饮水安全为重点，市财政安排500万元专项资金开展劳动竞赛，带动全市农村饮水安全工作；以三级联动体系（市级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包工程）、两督两查（挂牌督查、巡回督导、重点检查、抓抽样核查）和四不两直方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待、直奔基层、直插现场）为保障，强化责任倒逼机制的落实，推动全市农村饮水安全工作。

四、2016年主要工作打算

2016年，是“十三五”开局之年，我们将进一步深入贯彻落实科学发展观，按照“科学治水、建设强水、改革活水、发展兴水”的总要求，以开展全国水生态文明城市建设试点工作为总抓手，统筹推进水安全保障、水资源管理和水环境保护等各项工作，更好服务全市经济社会全面协调、可持续发展。突出抓好以下几项工作：

（一）突出抓好试点验收工作。2016年，水利部将组织验收第一批全国水生态文明城市建设试点，要对照实施方案，围绕 “完成投资183亿元，实现25项建设目标体系指标”等试点目标任务，加快试点项目建设进度，精心组织准备，做好经验总结，加强汇报衔接，确保按期验收。

（二）突出抓好防汛抗旱工作。明确一个总目标：“五个确保一条底线”（确保人民群众生命财产安全，确保水库、塘坝、尾砂库安全，确保矿山、景区安全，确保城市防洪安全，确保重要交通干线安全；坚决防止发生群死群伤）；贯彻一条总思路：“防治结合，泄蓄兼筹，建管并重，综合施策”总思路；确定一个总要求：“两保三最”（即保生命、保财产为目标；最有效办法是躲避，最核心标准是不死人，最关键举措是落实责任）；全面加强工程措施与非工程措施，做到兴利与除害结合，防汛与抗旱并举，深入推进防汛抗旱工作由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，确保生命和用水安全，为经济社会又好又快发展提供支撑和保障。

（三）突出抓好重点项目建设。一是续建一批。抓好已开工的莽山、桃源、溪头、来洋洞、三百蹬5座水库工程，“引郴入燕”水系连通和盘江病险水库除险加固等工程建设；完成四水治理、山洪沟治理等县级城市防洪项目建设任务；推进农村饮水安全、灌区续建配套、小农水重点县、中小河流治理、西河综合治理续建等工程建设。二是新建一批。力争新开工建设茶安、黄口堰、东波、西湖、南湖、桐柏山6座中小型水库和宜章九层楼等4座小二型水库，新开工建设宜章乐水、老坪山水闸；三是储备一批。完成苏仙雷溪、观山洞、汝城团结中型水库前期，启动桂东石磨岭(普乐)大型水库、桂阳石陂中型水库以及汝城九龙江 等10座小型水库前期，抓紧完成规划内13座大中型水闸前期工作，加大水系连通等项目向上争资立项力度。四是保护一批。重点抓好湘江保护第二个三年行动计划项目，抓好东江湖、青山垅、便江3个国家级和四清、大石、龙虎洞3个省级水利景区建设保护，抓好东江等12个省级重要水源地水质保护。

第三篇：某市国税局“十一五”期间工作回顾及“十二五”工作打算

某某市局“十一五”期间工作回顾及

“十二五”工作打算

一、“十一五”时期我市国税工作取得的主要成绩 “十一五”时期是国税事业快速发展的五年。我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，努力实践“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，深入实施，大力组织收入，强化税收管理，加强队伍建设，各项工作都取得了显著成绩，为经济社会发展做出了积极贡献。

---国税收入保持持续快速增长。坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则。大力清缴陈欠，严格控制新欠，规范缓税审批。定期开展税收收入预测，健全上下互动预测机制。建立和完善综合与分类相结合的重点税源监控指标体系。强化组织收入督导，加强任务考核，确保收入任务完成。“十一五”期间全市累计组织国税收入197亿元(2010年数56300万元为计划数)，年均增长22.29%。

---依法治税取得新成绩。大力整顿煤炭、有色金属和冶炼行业税收秩序，全面纠正税费统征行为。规范应用税收执法管理信息系统，完善执法责任追究制。认真落实重大案件集体审理，加大对税收执法权的监督。稳步推进分级分类稽查模式，加大稽查力度，认真组织重点税源检查、专项检查和企业自查活动。---征管改革取得新突破。加强对税收管理员的管理。建立行业税收管理办法，开展个体、街道、集贸市场税收清理，整顿税收征管秩序。探索“税源管理、税收分析、纳税评估和税务稽查”等“四位一体”互动机制，建立宏观税负分析的长效机制。强化纳税评估，实施分类管理。做好电子申报的推广工作。加强矿产行业的一般纳税人强制认定和委托代征，建立综合治税体系。积极推广税款收款机，车辆税收“一条龙”管理和抓好“一机多票”的推广。开展业务创新竞赛。税收征管“五个转变”初见成效，“五项指标”实现“零差错”。

---信息化建设取得新进展。加强综合征管软件等多个软件应用。推行办公自动化建设。积极建设税务网站。加强数据管理，重视信息资源整合与应用工作，推行“信息管税”。

---纳税服务不断优化。实施政务公开，打造“阳光办税”品牌。加强办税服务厅软硬件建设，巩固和完善“一窗式”工作制度，落实首问责任制。严格执行减免税等优惠政策。推行“财税库行”，推行电子申报缴税，推广应用网上办税平台，试行“同城通办”，认真落实“两个减负”。积极开展税收宣传，推出纳税大户排行榜，积极开展“百名税干联企业，参谋经济保增长”活动。

---干部队伍建设不断加强。狠抓领导干部管理，贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部竞争上岗办法和民主推荐办法，加强后备干部队伍建设，树立正确的用人导向。采取“上挂下派”制，激发领导班子活力。实现培训和考核“双轮驱动”，完成轮训、“六员”培训和岗位素质培训。完善民主集中制，完善“优秀领导班子”评比办法。积极推进学习型机关建设，培养高学历人才。

---争先创优有好成绩。深入开展文明争创活动，加强思想政治工作，推进精神文明建设。市局先后省级文明单位和全国文明单位。部分县市区局获得省级文明。部分县市区获得国家级巾帼文明示范岗、省级依法办税示范窗口、省级青年文明号。

---党风廉政建设不断深化。强化“两权”监督制约，落实党风廉政建设责任制。做好信访举报工作，加大案件查处力度。广泛开展职业道德教育，开展“五评”活动，开展向纳税人述职述廉活动，开展“三最纪检日”活动，推行“网上评廉”，探讨内控机制建设，深化行风建设和机关效能建设，树立国税部门新形象。

---内部管理不断加强。落实机关政务、事务、财务管理制度，做到用制度管权、管事、管人。严格控制会议标准和规模，不断提高办文办会的质量和效率。加强信息调研和税收科研工作。加强预算管理，提高预算编制的科学性、合理性。加大内部审计工作力度。完善后勤保障机制，加强物业管理。大力开展节能减排竞赛活动，认真做好水、电、油、气、纸等资源节约工作，着力建设节约型机关。从严控制四项经费支出，规范接待工作。认真落实维稳工作机制，做好社会治安综合治理工作。做好重点 工作督导，积极探索公务员绩效考核。

当前国税工作存在的主要问题：一是组织收入困难较大。表现在: 税基不牢，收入增长过分依赖再生资源经营企业，主体税源增长乏力。二是依法治税水平需要提高。部分干部的法治观念比较淡薄，执法不规范的现象仍然存在。三是征管质量和效率还不够高。管理基础尤其是税源管理比较薄弱，还不适应科学化精细化的要求，效率不高、疲于应付、浮于表面的问题比较突出。四是信息化建设仍需加强。操作水平不高，数据处理和综合应用能力不强。五是干部队伍建设任务很重，年龄结构不尽合理，综合素质不太适应，管理机制不够完善，队伍活力有待增强。少数领导干部科学管理水平不高，有些干部事业心和责任感不强，个别干部为税不廉、以权谋私、失职渎职。

“十一五”时期我局工作取得显著成绩，为“十二五”时期国税事业发展奠定了良好基础。展望“十二五”时期，我们面临难得的发展机遇，同时存在不少困难，要增强忧患意识和责任感，抓住机遇，应对挑战，实现某某国税事业又快又好发展。

二、明年税收工作面临的新形势

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。放眼2011年，我们可能面对比2008年来更为严峻的经经济形势，全球经济不容乐观。一是我市企业存在着“工业化、科技化水平低；资源性、政策性依赖强；辐射力、聚合度不足；大而同，小而全”等短板,造成的最直接后果是税源结构不优。重点税源集中在矿产、冶炼、烟草、电力等行业，以资源型产品为主，税源结构比较单一。2009年全市纳税50强企业中，高资源依存度企业35户，高能耗、高污染企业27户。作为全国有名的有色金属之乡、石墨之乡，矿产当作石头卖，处于产业链低端，税收难以在本地实现。二是税基不稳。再生资源经营企业税收占总收入的盘子过大，占税收的比重达到40%左右。而明年再生资源经营行业的税收优惠政策将取消，全市再生资源经营行业做大的近20个亿的任务基数将很难找到新的替代税源。三是党和政府为保民生、保发展、保稳定实施积极性财政政策，需要更多的财力支撑。

三、明年税收工作的指导思想、基本原则和主要目标 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕服务科学发展、共建和谐税收，坚持以组织收入为中心，大力推进依法治税、信息管税、服务兴税和人才强税，着力提升税法遵从度、执法规范度、社会满意度和干部认同度，全力建设服务、责任、法治、廉洁的国税机关，为服务某某“两城”建设、“三城“创建做出应有的贡献。

基本原则：坚持依法治税不动摇，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面加快依 法治税进程，促进规范、公正、文明执法。坚持重点突破不动摇，以风险管理为指引，以涉税信息流为主线，强化社会协作，推进征管变革，优化纳税服务，推进专业化管理，在全省率先实现税务管理现代化。坚持改革创新不动摇，引导干部敢于、善于、崇尚创新，以发展的眼光分析形势、以先进的理念思考问题、以创新的思路谋划工作、以超前的思维探索方法，推动税收各项工作上水平。坚持科学管理不动摇，实现专业化与信息化的结合，征收、管理、稽查的结合，管理与服务的结合，人与机的结合。

主要目标：“十二五”期间税收工作主要有五项目标：一是税收收入目标。力争国税税收收入年递增10%以上，到十二五末国税税收收入力争实现80亿元大关的新突破。二是队伍建设目标。创建“三强五好领导班子”，继续保持全国文明单位等荣誉。重点在增强干部队伍活力、能力和执行力等方面取得新进展，实现新突破。三是廉政建设目标。争创党风廉政建设先进单位，行风评议市直单位第一名。四是依法治税目标。税收执法责任制和追究制全面细化落实到位，税收收入做到及时足额入库，努力使税收征管质量和效率有大幅度提升。五是纳税服务目标。全面推进纳税报务建设，到十二五末一般纳税人网上申报、网上认证、税银库联网、远程抄报税均要达到100％，小规模纳税人网上申报、税银库联网均要达到90％，真正实现纳税人足不出户即可完成纳税申报和缴税。六是科学管理目标。牢固树立税收管理的基础地位，推进体制创新和管理创新，征管质量和效率不断 提高，征税成本和纳税成本不断下降，基本做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意。加强机关内部管理，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务行政管理体制。

四、明年税收工作的重点任务和主要措施 重点任务：

一是推行信息管税。建立健全涉税信息采集加工和审核维护机制。明确涉税信息的采集重点、采集时限、采集范围和采集标准，严格信息审核，确保信息质量。推进税收征管保障机制建设，积极参与地方政府公共信息共享平台建设，建立健全第三方信息定期交换长效机制。建立健全涉税信息分析应用和定期通报机制。以征管信息系统为支撑，加快完善预警分析、纳税评估等应用信息系统平台建设。完善分析指标体系，建立重点行业、重点税种分析模型，通过纵向、横向比较，为税收管理决策提供参考。强化信息分析结果运用，科学设定预警指标，推行风险等级管理，按照纳税人风险级别高低，针对性实施管理，提高信息资源应用的有效性。建立信息分析通报制度，定期开展综合分析，定期发布分析结果。

二是加强风险管理。按照科学、简便的要求，逐步建立责任分明、运转顺畅、监督有力的过程跟踪机制，对实施全过程进行有效监督和控制，防范执行偏差，减少执行风险。通过细化工作任务，明确每项任务的具体内容、操作标准、完成时间和应实现的目标，做到对每项工作状态的实时跟踪和每项工作任务的全程 监控，实现对各部门、各岗位、各环节绩效自动考评。三是规范税收执法。要将执法检查、执法监察和效能监察有机结合起来，实行重大税务行政事项集体议事制，加强行政程序建设，健全执法证据制度，规范行政裁量权，落实执法责任制，尽可能防范和化解执法风险，提高依法行政水平。强化矿产行业专项整治，所有矿产企业必须纳入一般纳税人管理。对一些征管薄弱的专业市场、集贸市场进行清理，确保市场税收管理规范有序。加强对主要街道和重点市场的漏征漏管清理，努力实现普遍征收。大力打击伪造、虚开、代开发票行为。优化稽查资源配置，完善分级分类稽查管理办法，规范城区稽查机构的工作职责、业务流程和运作机制。

四是优化纳税服务。完善服务功能。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求全面实行“一站式”服务，完善全程服务、预约服务、提醒服务等办税服务制度，积极推进自助办税服务，全面推行“同城通办”。拓展多元办税，建立以网上办税为主体，上门办税等方式为补充的多元化办税体系；完善网上办税功能，拓展网上办税业务范围，积极引导纳税人选择网上办税。积极推进电子申报。简化办税流程，推广财税库银横向联网系统。及时公布和更新涉及纳税人权益的环节和事项，自觉接受纳税人和社会监督。完善工作质量考评机制.畅通与纳税人的沟通渠道。加强纳税信用评定管理，建立较为完善的纳税人自愿遵从评价机制。五是加强队伍建设。加强思想和作风建设，提高干部队伍的党性修养。积极开展创先争优活动，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。加强基层领导班子和队伍建设。深入开展“基层先进领导班子”创建活动，建立健全领导班子和领导干部的考核评价体系。深化人事制度改革，完善干部选拨机制。建立健全激励机制，着力激发队伍活力。加强效能建设。坚持和改进月度重点工作抽查、月度考核通报、季度工作点评，半年工作综合督查和年终考核的绩效考核制度，进一步改进机关和基层内部绩效考核，做到量化细化，严格责任追究，推进工作落实。

主要措施：实施“三大”战略。

一是实施精兵兴税战略。牢固树立“人才是第一资源”的观念，营造“干事有舞台、创业有机会、发展有空间”的用人氛围，全面落实“品德、知识、能力和业绩并重”的人才标准，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍，推动国税事业蓬勃发展。

二是实施精细管理战略。始终抓住管理这一税收工作的永恒主题，更新理念，完善机制，优化手段，用精细管理之“桨”划科学管理之“舟”。把握“精”的本质，抓主要矛盾，抓重点工作；把握“细”的本质，抓工作落实，以“细节决定成败”。坚持抓机关带基层、抓重点带全盘的思路。市局的侧重点是决策和思路上的精细化，县市区局的侧重点是分析和落实上的精细化，基层单位的侧重点是贯彻执行和情况反馈上的精细化。

三是实施精品推动战略。继续以“金点子”为抓手，走内涵式发展之路。认真贯彻落实民主决策、科学决策要求，大力提升系统执行力，求真务实，开拓创新，努力打造“金点子”精品项目。以以精品树形象，以精品活全局，让干部职工在精品创建中成才，让国税事业在精品创建中发展。

五、对税收工作的意见和建议

一是解决税收计划增加过快的问题。现实是税收计划与税源之间的矛盾相当突出。

二是解决国税执法很难完全独立的问题。虽然国税部门为条管单位，但由于经费、政务评价及行风评议等诸多方便需要地方政府支持，加之组织关系在地方等，在实际执法过程中受地方政府干预过多。如政府为招商做出的不当承诺；有时国税执法人员执法行为被政府认为是为难企业，影响招商环境。

三是解决税务经费严重不足，收入与支出矛盾突出的问题。表现在：经费收入渠道越来越窄，而支出越来越大。

四是解决人员结构老化、工作积极性有待提高的问题，人员素质与工作要求不匹配。（1）由于各方面原因，人员结构老化明显，不利于创新突破。（2）政治待遇相对滞后。在实职有限的现实情况下，非领导职务配备过少。

第四篇：商务局“十一五”规划回顾及“十二五”规划构想

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，商务主管部门以科学发展观为统领，创新管理机制与体制，整合职能与职责，全县商贸工作紧紧围绕“以旅游业发展为龙头，大力发展第三产业”这一主题，打开了商贸流通工作的新局面。

一、“十一五”规划回顾

1、三产业占全县经济总量的比重明显提高。“十一五”期间，社会商品零售总额从2005年的20.9亿元增加到2009年的41.6亿元，年平均增长15%，三产业对县域经济增长的贡献率达到了32%以上。三产业占全县经济总量的比重明显提高。

2、市场培育体系渐趋完善。在全省率先完成我县《2004-2020年城区商业网点布局规划》的基础上，继楚江路商业步行街、楚江市场、站西路市场开市以来，农资大市场、新街口农贸市场、麒麟街农贸市场相继开市，东城农贸市场正在规划新建，商贸城拟定改造升级，东城物流中心已完成了项目规划、项目评审、项目报批等各项基础工作，项目推介及招商工作正在进行中。同时，借助“万村千乡”市场工程的东风，我县率先成为全国“万村千乡”市场工程的首批试点县，已在全县20个乡镇布建日用工业品、家电、农资等各类“农家店”292家，农村市场网络日渐完善。健全的市场流通网络使我县商品流通更加顺畅、便捷、合理、高效。

3、新型商业流通业态迅猛发展。“十一五”以来，随着个体私营商业的蓬勃发展，全县品牌连锁店、加盟店等各类专卖网点已达230余个，特别是各类国内外知名高档服装、鞋帽、家具等专卖店纷纷登陆石门，抢占商机，在积极引导消费提高人民群众生活品味及生活质量同时，极大地活跃了我县商贸流通业的发展。目前，社会商业、服务网点已达11830家，新增商业、服务业网点营业面积43800余平方米，市场网点面积由2005年的11.4万平方米到 2009年增加到15.8万平方米。连锁经营、仓储式商场、物流配送、电子商务等新型商业流通业态发展态势良好。

4、餐饮住宿服务业不断扩容提质。新思维、新品味、新开发带来了新消费。随着我县旅游资源的整合开发，中国XX（石门）柑橘节的推介升温，来石旅游观光、度假休闲、商务淘金的消费群体日益增多，国际大酒店、佳美年华、喜来乐、兰园等星级、准星级大酒店顺势而动，以改造硬件设施和提升服务质量为突破口，同时，配套餐饮、茶吧、康乐、足浴、休闲等服务项目，满足了消费者不同层次的消费需求；三江鱼馆等农家乐以其独特的集吃、娱、垂钓、游乐、采摘于一体为亮点，成为了城区消费者节日度假、朋友聚会所亲睐的场所；璞谷人民公社返古归真，融丰厚的土家历史文化底蕴，集天然石雕、石刻、岩画等文化创意为特色，打造成为石门旅游链条的一道靓丽风景线；华电周围九州共和、江南开元、金堆、帝豪等一大批酒肆茶楼、娱乐休闲群落，以其舒适典雅、经济实惠为特点，成为城区不可或缺的理想消费场所。餐饮住宿等服务业的扩容提质，使我县在承办大型节、会方面具备了较好的接待能力，对拉动我县旅游业发展，服务县域经济起到了有力的推动作用。

5、外贸经济发展来势较好。在“项目建设”、“工业强县”战略拉动作用带动下，农产品流通加工优势项目纷纷落户石门，盛节节高、敦成等龙头企业成了我县农产品加工、出口的中间力量，在出口产业结构上，初步形成了针织品加工、连杆生产、保健酒加工、柑橘、茶叶出口的多种格局。

二、“十二五”规划初步构想

1、总体思路：

以党的十七大重要思想为指针，以科学发展观为统领，以“建设惠民商务”为主线，不断创新商务工作机制，突出以商招商，强化东城物流中心项目建设，完善城区市场功能配套；以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡、汽车摩托车下乡”工作，通过强化中心城区的带动作用，不断加快城乡市场建设和城区商业圈建设；努力改造提升传统产业，扶持培育新型服务行业；大力发展地方特色商贸流通、餐饮服务业；加大行业监管力度，规范成品油、酒类、定点屠宰市场秩序，净化市场消费环境，促进县域经济健康、快速、持续发展。

2、总体目标：

“十二五”期间，社会商品零售总额达到84亿元，年均增长15%，服务业增加值年平均增长18%；升级改造商贸城，新建东城农贸市场，东城物流中心项目建设前三年内完成1.5亿元投资计划，配套完成物流中心“仓储、物流企业、市场”的功能定位，未来五年，新增商业营业面积8万平方米，新增社区便利店100个，中心城市商业圈扩容面积1万平方公里，实现生产服务行业与生活服务行业协调发展，建设与市场经济体制相适应的能满足城乡人民需要的市场体系、城乡一体化体系，改革和完善服务业运行机制和管理体制，建立市场监管和服务的长效机制；扩大自营出口份额，在“十一五”期间500万美元的基础上到 2015年翻两番，争取实现自营出口2000万美元。

3、工作重点：

一是超前规划加油站网点。“十二五”期间我县道路建设与改造将迅猛发展，x021线、x001线、s303线改造升级、s303线新线、s304线新建已开通建设，s303线延长线已完成前期工作。根据“十二五”期间的道路交通发展建设情况，加上最近几年我国大力推进新农村建设及汽车下乡政策，使得城乡居民私家车呈不断增长态势，业内预测成品油消费量将年均以5%的速度增长，到“十二五”末期，成品油消费总量将达到5.1万吨，比2011 年增长25%。本着坚持从实际出发，从严控制、方便为民的原则，“十二五”期间，全县加油站行业共设置规划站89家，现有72家，涉及全县20个乡镇，（其中：已规划未建6家），拟新增11家，具体规划为：除楚江、易家渡、二斗、蒙泉、新铺、太平、维新、三圣、南北镇、子良、白云、所街、东山峰管理区 13个乡镇（区）保持原有规划外，根据道路改扩建及部分乡镇站点缺位情况，拟在罗坪安溪集镇、壶瓶山镇南坪管理局及江坪村、雁池杨柳集镇及午通庙村、磨市镇皂市水库磨市段及南岳村、皂市镇青鱼脑村及皂市水库皂市段、夹山镇秀坪园艺场、新关镇省道s303延长线阎家溶村规划新增11处加油站点。

二是加强屠宰场基础设施建设。进一步完善城区楚江屠宰场硬件和软件设施，城区宰场建设达到国家二星级屠宰场标准；升级改造蒙泉、皂市、夹山、雁池、太平、罗坪、白云、三圣等乡镇屠宰场；加强乡镇中心屠宰场的辐射能力，缩减乡镇屠宰点，全县乡镇中心屠宰场不超过20个。在提升屠宰场硬件设施的基础上，规范外来冷鲜肉、冻肉等肉品的入市管理，强化腊制肉品的生产监管，促进牲畜定点屠宰量年均增长4%,城区确保生猪、菜牛定点屠宰率达100%，乡镇生猪定点屠宰率95%以上，力争“十二五”期末，全县屠宰量超过80000头。

三是加大项目建设力度。配套规划城区中心市场。合理确定农贸市场辐射半径，投资1500万元新建东城农贸市场，充分发挥城市中心商业区的服务功能，投资2000万改造升级商贸城；规划建设边界农贸市场。拟在罗坪、磨市、穿山河、子良、东山峰建设省际、县际边界农贸市场，畅通农产品绿色通道；打造东城物流中心。前三年，东城物流中心项目建设完成1.5亿元投资计划，按照“仓储、物流

企业”的功能定位完成第一期项目投资，在此基础上，后两年，围绕把东城物流中心“建成集国际展览、全球化采购、连锁销售、仓储、物流配送、电子商务等服务功能于一体的立体型物流平台”的最终目标逐步完成15亿元的总投资；筹划建设桩巴龙文化城、桩巴龙休闲山庄。桩巴龙传说为中国五大民间传说之一，“十二五”期间，围绕桩巴龙传说这一主题，一方面在制作桩巴龙动漫电视剧的同时，积极筹划桩巴龙文化城，另一方面加大招商引资力度，着力建设桩巴龙休闲山庄。

四是突出发展商贸流通业。积极运用现代流通组织形式，新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新，同时，结合县情适应农业产业化经营，重点走农工商联合经营，共同发展的新路子，培育发展1-2家大型流通骨干企业，5家大型专业市场，改善和完善10家集贸市场，配套城乡一体化销售网络。以“万村千乡”市场、“家电下乡、汽摩下乡”为抓手，着力扩大内需，全面激活我县农村市场，着力发展连锁经营、物流配送，着力打造以石门城区为中心的湘西北物流中心，初步构成以平安超市为中心的日用消费品物流板块、以山宝农副土特产品超市为中心的农副土特产品板块、以综合批发城为中心的建材装饰物流板块、以东城物流园为中心的家具、家电、水果物流板块，初步构建城区区域性商贸物流中心框架。

五是改造提升传统服务业。新建好望角、尧业华天2家星级宾馆；配套建设石门旅游专线农家乐，利用皂市水库得天独厚的资源优势，在磨市、维新、皂市集镇新建高标准的休闲农庄；大力发展文化创意、营销与策划、礼仪司仪、商务会展、金融小额融资代理、劳务输出培训、信息技术培训等服务型产业；规划整顿休闲业，着力规范沐浴、按摩、足浴等服务行业技术标准。

六是着力搞好外贸自营出口。在调结构、保增长的前提下，“十二五”期间，新增外贸出口企业5家，培育扶持龙头出口企业1-2家，工作重点着力于承接产业转移，大力发展加工贸易;组织、鼓励县域出口企业积极开拓国际市场，督促、帮助进出口企业积极参加广交会、华交会等国内知名展会以及各种境外展会，特别是我县农产品出口龙头企业要认真分析国际市场的不同特点，制定不同的开发战略，在传统市场的开拓上加大深度，大力开发东盟、独联体、拉美、和非洲市场，积极打造我县柑橘、茶叶品牌，创造我县外贸出口特色，培植行业出口龙头企业，提高我县地产品发展于竞争能力，力争“十二五”期间，我县外贸出口突破 2000万美元。

第五篇：十一五总结和十二五文化发展思路

库伦旗文化广播电视电影局

“十一五”工作总结及“十二五”发展规划

“十二五”时期是贯彻落实党的十七大精神，推进全旗经济社会跨越式发展和小康社会全面建设的关键时期。中央经济工作会议强调“要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视，新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新”。在此大背景下,我旗文化事业正面临着前所未有的大好发展机遇。我局组织专门力量对全旗文化广电工作进行了深入调研，广泛征求了社会各界意见，在认真分析研究的基础上，形成了以下发展思路。

一、“十一五”以来文化事业发展情况

近年来，我旗文化工作坚持以实践科学发展观为统领，以发展繁荣为主题，紧紧围绕旗委旗政府中心工作，创新创业，真抓实干，文化事业各项工作发展出现了良好发展势头。

（一）群众文化事业繁荣发展。一是大力组建和扶持业余文艺演出队，先后成立了草根文化艺术团、红枫叶安代队、原生态安代队等8个群众表演团体，经常组织举办规模声势大、覆盖范围广、参与群众多、社会影响好的群众文化活动，为繁荣全旗城乡文化发挥了积极的主导作用，也为我旗民族文化的传承培养了一批接班人。二是活跃群众文化活动。2010年开展广场文艺活动117场次，服务群众2万多人次，丰富了群众业余文化生活，在一定程度上满足了人民群众的精神文化需求。

（二）文化惠民活动大范围开展。实施文化惠民工程，就是要通过一批具体文化福利项目，将健康向上的文化产品和文化服务送到群众身边。近年来我局进一步整合资源，开展送文艺下乡、农家书屋建设、“2131”农村免费电影放映等文化惠民工程，让人民群众共享文化成果。2010年，完成“2131”工程农村电影放映2322场，观众275782人次。开展“送戏下乡”演出活动82场次、服务群众58200多人次，并为其他各类文艺活动和会议提供音响服务90场次。送书、科技信息等下乡达到13000册（份），完成了70个价值280万元的草原书屋建设工作。全旗各级图书馆（室）接待图书阅览、借阅和查阅人员41087人次，提供各类图书60119册次。

（三）非物质文化遗产保护事业从无到有。在非物质文化遗产保护方面我们始终以“安代”为主要内容，对我旗的非物质文化遗产进行了更深入的挖掘、整理，倾力打造安代这张经典名片。调查搜集了安代的起源、安代名称的来历、安代的动作、曲调以及安代的唱词和有关安代发展过程中发生的故事、传承人员的情况等。已挖掘整理出安代曲目72首、安代唱词1260多段，出版了《安代研究四十年》、《安代文化研究集成》等多部论著及大型画册《中国安代艺术之乡——库伦》，并征集到歌颂库伦的新歌62首。

（四）文化产业体系初具规模。经过近几年的培育和发展，我旗文化产业初具规模，形成了包括图书音像、休闲娱乐、文艺演出、广播影视、群众文化等行业在内的综合型文化产业体系。截至目前，文化经营单位80家。其中网吧14家，音像场所6家，歌厅、舞厅、台球厅26家，摄影、摄像场所10家，电脑、软件销售场所9家，书报刊场所6家，印刷厂及打字复印社11家，全部为民营企业和摊点，是全旗经济的重要组成部分和新的增长点。

（五）广播电视业扎实推进。目前，我旗的广播影视已经初步形成了事业与产业发展同步进行，电影与电视互为补充，有线与无线紧密结合的全方位多层次的广播影视综合覆盖网。一是“村村通”工程取得新成效，网络覆盖面继续扩大。截止目前，全旗广播电视综合人口覆盖率均达到96.13%和93.16%。二是节目套数日益多元化。今年电视节目套数由过去的36个增到了48个。全年电视节目播出时间14610.5小时，其中制作电视节目时间467.5小时，转播节目14143小时。三是有线电视网络建设取得新突破，通过合作经营，完成了城网改造工程，已投入资金1600万元，已经使6个苏木镇100个嘎查村约2.4万农牧民收看到了清晰的电视节目，全旗有线广播电视传输干线网络总长超过400 公里，全旗有线电视用户数量达到1.8万户，有线电视入户率为40%。

（六）文物保护工作力度不断加大。从2007年开始，投资9070万元的三大寺保护修缮一期工程已建设完成。按照《库伦三大寺文物古建筑维修工程设计实施方案》要求，先后拆除了寺庙周边的原人大、政协办公楼、旗宾馆商务楼、原旗委、政府综合办公楼及寺庙南侧一栋商业用房等近20000平方米建筑物。建设寺前广场，绿化美化硬化近30000平方米，使“三大寺”周边环境得以有效整治。并修缮完成了包括兴缘寺山门、大殿、象教寺弥勒佛殿、额克苏莫庙、象教寺救度佛母庙、玉柱堂、札萨克达喇嘛寓所的抢险加固现状整治工程和寺内环境整治和硬化、绿化工程以及“三大寺”三防工程。目前部分庙宇已实现了对外开放，日平均接待游客200人次。

二、存在的主要问题

从整体情况看，近几年是我旗文化建设发展较快，较好的时期，但是对照全旗跨越式发展的要求，对照时代潮流发展的需要,对照人民群众的需求,必须十分清醒地看到我旗文化事业发展还存在一些问题,主要有以下几个方面：

（一）文化投入与经济社会发展之间不够协调。目前,对文化事业发展的财政投入还仅仅是低水平的保障，多渠道投入政策还不完善，投入结构不合理。尽管我旗财政对文化的投入逐年增加，但由于我旗是国贫旗，历史积存的问题多，缺口较大，突出表现在文化基础设施不足。目前我旗标志性文化设施稀缺，还没有一个达到标准的博物馆、文化俱乐部、影剧院等硬件设施，影响城市形象和文化品位，不利于群众文化的开展。

（二）城乡之间文化事业与时代要求不够同步。全旗乡镇文化设施匮乏的现象仍然较多，建设任务艰巨，农村群众看戏难、看电影难、看书难的问题还没有从根本上得到解决；基层文化事业机构，编制等问题尚未得到落实，基层文化工作队伍不健全、不稳定；精品文化与大众文化等方面均存在不够平衡问题，机关文化、社区文化、企业文化、军营文化、学校文化、农村文化等方面还急需引导、扶持和帮助。

（三）文化事业发展与当前形势需要不够适应。一是现行文化体制与市场经济体制不相适应，文化软实力总体不强，机制不够健全，需要切实增强活力和竞争力；二是文化人才队伍建设与文化大发展大繁荣的要求不相适应，在艺术创作、遗产保护、文化管理、文化经营等一些门类缺少一批领军人物和创新型人才，培养人才、引进人才、留住人才任务艰巨；三是文化服务与人民群众的需求不相适应，艺术创作生产方面不论数量还是质量，不论品种还是结构，都还不能很好地满足人民群众日益增长的文化需求，还需要进一步增加百姓喜闻乐见、广为流传的精品力作；四是对外文化交流的渠道还需要进一步拓宽，提升库伦形象，服务全旗型跨越式发展大局还需要付出大量努力。

（四）文化遗产保护亟待加强。随着对外开放的不断深入，经济社会的快速发展，珍贵的民族文化遗产也在不断流失和消亡，由于缺少专项经费，众多文化资料和文物点难以得到及时抢救维修，散落在民间的文物不能实施征集保护，部分民族民间艺术和民风习俗无法传承和保护。

三、“十二五”期间发展的思路和任务

库伦“十二五” 文化事业和文化产业发展，要以全面提高人的素质为核心，以满足人民群众日益增长的精神文化需要为根本出发点，努力做到：一是强化文化建设对经济发展的引领与支撑作用，实现文化与经济协调发展；二是把握文化的传承、借鉴与改革创新的关系，保持文化的先进性和鲜明的时代特征；三是正确把握文化事业与文化产业的发展关系，实现社会效益与经济效益同步发展；四是注重政府规划引导，遵循市场经济规律，实现库伦文化建设快速健康发展；五是把握区域、城乡协调发展与文化产业重点突破的关系，全面提升库伦文化发展水平。

（一）做好常规性文化工作。继续以广场、社区、校园、军营等团体为依托，精心组织好群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。乌兰牧骑、文化馆、图书馆、电影公司在开展送戏、送图书、送电影等送文化下乡活动过程中，在保证数量的同时要不断提高质量，结合新形势新发展为广大农牧民服好务。继续加强对我旗文化娱乐场所的管理检查和监督，不断加大执法力度。规范歌厅、网吧的管理，要把整顿网吧，净化校园文化环境作为重中之重，要进一步完善对未成年人禁止进入网吧的管理措施，确保我旗的文化市场健康有序发展。广播电视工作将继续牢牢把握正确舆论导向，紧紧围绕旗委政府中心工作，搞好新闻宣传，确保安全播出。同时在栏目设臵、节目质量上都将想方设法推优出新，不断提高在上级媒体上稿量，为库伦经济社会发展营造浓郁氛围和提供舆论支持。

（二）进一步加大文化基础设施建设力度。一是拟在三大寺西侧或检察院西侧结合棚户区改造开发建设元城，全力放大库伦蒙元文化元素，与三大寺藏传佛教文化及曾是独特的政教合一体制的喇嘛旗文化进行整合拓展。二是建设特色街区，如成吉思汗大街、荞麦食品加工销售一条街和蒙古族民俗制品一条街等，用文化带动旅游及经济社会发展。三是积极争取资金，拟建一所集电影放映、文艺演出、大型文化活动等功能于一体的大剧院，计划投资900万元，建筑面积为3000平方米，初步设计观众席为上下二层，共四个剧场，座位为1000个左右。四是结合城镇建设规划，在蒙药厂现址建设蒙医蒙药博物馆。利用该址老爷庙和淖尔济庙的宗教元素，结合我旗蒙医蒙药历史，使其成为我旗文化产业的又一大亮点。另外，完成安代艺术博物馆的内部装修及布展工程。将本着高起点规划、高标准实施的原则，内部装修、展品征集、展厅设计同步进行，使该博物馆真正成为展示安代艺术、民族文化、宗教文化的艺术平台，并使其得到更好的拓展和外延。五是继续加大对镇村两级文化基础设施建设的投入力度。目前我旗的6个苏木镇文化站建设项目已全部完成，全部为近400平方米的标准文化站。下一步将在现有基础上，不断充实和完善各基层文化站的配套设施及服务功能，使文化站能够更好地发挥作用。另外向村级延伸，建设一批村级综合文化室，同时还要充分发挥好“草原书屋”和“农家书屋”工程的功能作用，把文化食粮送到农牧民的田间地头，让广大农牧民真正汲取文化营养，使文化信息成为农牧民脱贫致富的动力助推器。

（三）进一步打造库伦特色文化品牌。在库伦现有资源条件上对文化产业发展进行审视，有步骤、有计划地开发利用，着力培育一批重点文化产业品牌。一是千方百计让“安代”走出去。我旗的安代艺术在全市、全区都有较高知名度，是一张推介库伦、宣传库伦的文化王牌，如何让安代走出全区，走向全国，一直是我们沉思和探索的课题。2009年我旗举办的中国库伦首届安代文化艺术节为打造安代品牌文化迈出了成功的一大步，今年，我们将向上申报区级安代文化生态保护区项目，目前申报文本已编制完成，正在等待上级文化部门审阅。初步估计项目完成后，拟投入资金6000万元。同时，积极向上争取建设安代文化产业示范园区，另投入资金6000万元。通过上述两个项目的申报建设，进一步打响安代品牌，拉动文化产业建设。二是利用工艺制品宣传库伦，使之成为文化产业新的增长点。围绕安代、荞麦、布鲁、宗教等具有库伦特色的主题文化进行重点研究开发，加大产品研发力度，并将其打造成品牌，推向市场。目前正在委托一家公司制作布鲁工艺品，样品已经完成，正在请专家和领导评审。另外我们打算以“吉祥安代”雕塑为原形制作旅游工艺品，其内含的安代、宗教和库伦地域的文化元素将成为我旗旅游文化产品生产的一大亮点。同时，积极申报布鲁文化艺术之乡、荞麦文化艺术之乡、蒙医蒙药之乡和根艺之乡。三是通过生产影视艺术作品带动文化产业发展。今年由北京十月天文化传媒拍摄，片长90分钟，由著名蒙古族作家阿古拉泰和白雪林编剧，著名导演杨真执导的《荞麦花开》于9月3日在库伦旗开拍。《荞麦花开》反映了日本遗孤、原库伦一中教师乌云的亲身经历，同时融入了库伦民歌、安代舞、荞麦饮食和蒙医蒙药等诸多民族文化元素，将会在宣传库伦带动文化产业发展方面产生深远影响。另外，积极争取资金，拟将库伦民歌《达古拉》改编成一台歌舞剧，通过全新的歌舞艺术手段展现出库伦地域的民俗风情，展现出库伦独特文化的丰厚底蕴。

（四）全力打造宗教文化产业圈。库伦的宗教文化作为一种历史背景和文化底蕴深厚的人文景观，在全市、全区都是独一无二的，十二五期间，要继续加强学术研究，大张旗鼓地宣传库伦的宗教文化。一是积极争取资金计划继续实施三大寺保护修缮工程，包括兴源寺院内西侧老爷庙（财神庙）、东西厢殿及山门殿复建工程、福缘寺维修及三大寺二期工程扫尾和环境整治等工程。二是围绕宗教文化排演好查玛舞、安代舞等，实施“特色剧场天天演”工程。使游客在观光旅游的同时通过艺术的手段领略库伦的悠久历史和灿烂文化，将成为吸引广大游客的又一旅游热点，彻底改变“白天看庙，晚上睡觉”的问题。

（五）发挥地区优势，搞活做大旅游产业。将以“三大寺”为核心，进一步搞活沙漠旅游项目，积极创建4A级旅游景区，形成东接大青沟国家自然保护区，南接山峰沟壑、北接草原沙漠，西接沙湖荷花的旅游资源布局。通过有效地保护文化遗产、弘扬特色文化，最终打造一个以历史为脉络，以宗教文化为主体，以古城区“三大寺”为核心的旅游精品区，进一步拉动全旗旅游产业发展，形成一个三产联动、和谐协调、互动共赢的产业格局。

（六）激活体制，不断推进文化市场建设。整合文化资源，加大执法力度。将过去的文物、文化市场、新闻出版、广播影视等方面的执法功能集于一体成立全旗文化综合执法大队，重新拟定编制，明确职责。同时，鼓励发展文化中介，大力发展文化经纪机构的文化经纪人，组建各类文化产业组织，不断培育新的市场竞争主体。

（七）做好综治、维稳、平安创建工作。广播电视台做好法制宣传、安全播出工作。做好广播电视稽查工作，扫黄打非工作、文化市场综合执法工作。设臵社会稳定评估机制，确保安全生产及公共安全，建立健全“大调解”工作体系，做好互联网建设管理。