河北省劳动和社会保障厅关于建立长效机制预防和解决拖欠农民工工资问题的通知

第一篇：河北省劳动和社会保障厅关于建立长效机制预防和解决拖欠农民工工资问题的通知

河北省劳动和社会保障厅

关于建立长效机制预防和解决拖欠农民工工资问题的通知

冀劳社办[2006]160号

各设区市劳动和社会保障局，各扩权县（市）人事劳动保障局：为了贯彻落实《国务院关于解决农民工若干问题》（国发„2006‟5号）和《河北省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（冀政„2006‟57号），下大力解决拖欠农民工工资问题，现就建立农民工工资保障机制，预防和解决拖欠农民工工资工作通知如下，请遵照执行。

一、加强组织领导，完善工作机制

按照国务院和省政府关于解决拖欠农民工工资问题的部署，2003年以来，各地区、各部门做了大量工作，2004年前建筑领域拖欠工资问题基本解决，大规模恶意拖欠工资现象得到有效遏制，清理拖欠农民工工资工作取得明显进展。但是，用人单位不与农民工签订劳动合同、任意延长工作时间、拖欠工资现象时有发生，有的行业和地区还十分突出。尽快解决这些问题，不仅关系着保护农民工合法权益，而且关系着维护社会公平和社会稳定，任务十分艰巨。

各级劳动保障部门必须引起高度重视，充分认识解决拖欠农

民工工资、保护农民工合法权益的重要意义，将其作为一项重要工作采取切实有效的措施常抓不懈，抓紧抓好。劳动保障部门要切实负起牵头责任，充实完善具体办事机构，在当地政府领导下，加强与建设、公安、工商等有关部门地配合协作，坚持日常监督检查与建立完善工资保障长效机制相结合，注意研究解决存在的具体问题，切实把这项工作做好、做实。

二、建立农民工权益告示制度，规范用人单位用工行为

各地要加强对用人单位劳动用工行为的指导和监督工作。各类用人单位包括驻冀单位招用农民工，必须依法与其签订书面劳动合同，并向劳动保障部门办理备案手续。劳动合同中应当具体明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。用人单位必须以法定货币形式按月向农民工本人支付工资，不得以任何名目拖欠和克扣，月支付标准不得低于当地最低工资标准，工资支付记录要保存两年以上备查。建筑承包单位对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包单位对分包工程的农民工工资支付直接负责。总承包单位因转包、违规分包工程造成拖欠工资的，由总承包单位向农民工直接支付工资。严格禁止介绍和使用童工，依法保护女工和未成年工特殊权益。

用人单位应当在企业所在地显著位臵设立农民工权益告示牌，建筑施工企业可设在建筑工地。农民工权益告示牌内容由劳动保障部门统一规定，用人单位负责设臵。告示牌内容应当包括《劳动法》规定的农民工合法权益，企业名称、法定代表人姓名、直接负责人姓名、工作（建设）项目或承包（施工）单位、工资支付时间、工资保证金交纳情况和劳动保障监察机构投诉电话，接受农民工监督。

三、建立工资支付监控制度，规范用人单位工资支付行为各级劳动保障部门对使用农民工较集中的用人单位工资发放情况要实施重点监控。劳动保障监察机构除加强日常巡视检查，定期组织其进行自查、抽查，对存在问题用人单位提出预警外，应当责令其定期向劳动保障部门报送工资支付书面材料，建立工资支付档案，监控其工资支付情况，及早发现和预防拖欠工资行为。工资支付书面材料内容，应当包括用人单位使用农民工的数量、签订劳动合同和用工备案情况、工资给付标准、工资支付形式和时间、月工资实际发放等情况，以及未按约定时间发放工资的理由及批准手续等。用人单位报送工资支付书面材料时，应当同时提交工资支付记录复印件。用人单位报送工资书面材料的时间由各级劳动保障部门规定。要注意发挥基层劳动保障平台和基层工会组织的作用，将工资支付监控工作延伸到基层，及时发现拖欠苗头，完善报告通报制度，采取措施，将拖欠农民工工资问题解决在萌芽状态。

四、建立健全农民工工资保证金制度，防止发生新的拖欠对曾经发生过拖欠工资的用人单位和使用农民工集中的建筑施工企业强制推行工资保证金制度。用人单位或建筑施工企业，在年初或新项目开工前，应当按照一定比例，在开户银行预存工

资保证金，专门用于垫付拖欠本企业农民工工资。预存工资保证金的标准，非建筑施工的用人单位按照不低于上年本企业职工月平均工资2倍计算；建筑施工企业按照不低于工程合同价款2％的比例计算。工资保证金存入指定的商业银行，实行专户管理。劳动保障部门对工资保证金交纳和使用情况实施管理和监督。用人单位或建筑施工企业在当年末或工程项目完工，未发生拖欠工资且未有举报投诉的，由劳动保障监察机构出具书面证明，开户银行据此于次年或工程验收交工1个月后，返还给原缴纳单位；对监察发现或农民工投诉举报拖欠工资的，经劳动保障监察机构调查核实，用人单位或建筑施工企业确无能力按时支付的，可以先行启动工资保证金，开户银行凭劳动保障监察机构出具的手续，在用人单位交纳的数额内，向农民工支付拖欠工资。垫付拖欠工资后，由原缴纳单位按照规定予以补足。对拒绝交纳或补足工资保证金的，劳动保障部门应当责令其在规定时间内，向劳动保障监察机构报送书面材料。

五、完善欠薪投诉制度，畅通举报处理渠道

各级劳动保障部门要进一步完善举报投诉制度，设立举报箱、开通举报电话，做到工作时间专人接待。有条件的地方应当建立举报投诉中心，统一受理，联合办案，为农民工举报投诉提供方便。信访机构要认真接待农民工因被拖欠工资等问题的上访，耐心细致地做好法规政策宣传解释工作；对用人单位履行劳动合同或支付工资而引起的劳动争议纠纷，劳动争议仲裁机构要及时进

行调解，不能达成调解协议的，应当及时作出裁决。用人单位拒不执行劳动争议裁决的，农民工可依法向人民法院申请强制执行。对经济困难的可按规定给予减免仲裁费用等法律援助；对属于劳动保障监察机构受理的，要及时调查，尽快立案，从速处理；对因建设单位拖欠工程款造成拖欠农民工工资的，应当交由建设行政部门调查处理。

六、加强劳动保障监察执法，加大对拖欠工资行为处罚力度各地要进一步强化劳动保障监察执法，按照《劳动保障监察条例》和中编办有关规定，加强劳动保障监察队伍建设，充实监察人员，保证专项工作经费列入财政预算。要认真贯彻落实国家和省有关查处拖欠农民工工资的法规政策，严格执行《劳动保障监察条例》。对发现用人单位拒绝与农民工签订书面劳动合同、不办理用工备案手续、不执行最低工资标准、拖欠工资、非法使用童工以及拒绝报送书面材料等违法行为的，要严格按照《劳动保障监察条例》规定予以处罚；对因拖欠农民工工资导致群体性事件的用人单位，除按有关规定进行严肃处罚，记入用人单位守法诚信档案外，还要在新闻媒体上曝光；对恶意拖欠农民工工资情节严重的，报请当地政府责令停业整顿或关闭，由相关部门降低或取消其资质，直至吊销其营业执照。同时提交有关部门追究其法定代表人和直接责任人责任。

每年“两节”前，劳动保障部门要联合建设、公安部门和总

工会，开展农民工工资支付情况专项执法行动，集中打击拖欠工资违法行为，保证农民工能够按时足额领取工资。

七、加强部门间协作配合，共同采取措施解决拖欠农民工工资问题

各地要将解决农民工工资偏低和拖欠农民工工资问题摆在重要位臵。要进一步加强与建设、公安、工商行政管理等部门和工会组织间的沟通联系，及时交流情况，密切合作，发挥各自的职能优势，实行综合治理。要注意加强与工资保证金存储银行的合作配合，研究解决存在的实际问题，制订有效措施，方便农民工工资支付手续简便、快捷，确保工资保证金的安全运行，确保国家和省有关政策措施落实到位。

大力宣传党和政府关于解决农民工拖欠工资问题的政策措施，宣传工资支付和维护农民工权益的法规政策，使农民工学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。注意宣传依法经营、诚实守信，自觉维护农民工权益的典型，加强对用人单位和经营者的法制教育培训，不断提高其法律观念和知法守法自觉性。

各地应当按照本通知要求，结合当地实际，制订和完善具体实施办法，并报省劳动保障厅。执行中的情况和问题及时告省厅劳动保障监察处。

二〇〇六年十一月二十三日

第二篇：拖欠农民工工资问题预防和解决措施

拖欠农民工工资问题的预防和解决措施

随着城市化的推进，越来越多的农民工涌向城市参与建设，他们在经济发展和城市建设中扮演着极其重要的角色。然后由于体制及农民工自身薄弱的维权意识，导致为数众多的农民工自身权益不能得到有效维护，其中反映最为突出的当属拖欠农民工工资问题。保利凤凰湾项目目前农民工主要集中在建筑施工领域，另有极少部分农民工在餐饮、宾馆业服务。工资拖欠问题集中反映在建筑施工领域，时间集中反映在重大节假日前期。

一、对拖欠农民工工资的解决措施

结合保利凤凰湾项目农民工用工现状，出现侵害农民工合法权益应从以下几方面着手处理：

(一)明确主管部门以及职责分工，杜绝推诿扯皮。目前牵涉到农民工投诉受理的部门主要有市劳动和社会保障部门，以及建设管理部门，遇有农民工投诉、反应情况，无论哪个部门，都应根据职责分工，给予礼貌接待受理。

（二）第一时间做好农民工投诉受理登记。农民工由于其文化知识水平有限，因此接到投诉后，在其不能提供相关的书面证据材料情况下，应以询问了解为主，并做好记录。详细了解施工单位、项目名称、工种、拖欠时间、拖欠金额、涉及人数、联系电话以及是否为外地务工人员等情况。在询问记录的同时，应积极安抚民工，尽量消除民工不满情绪，防止由于怨愤膨胀，而引起群体性的围堵事件。做完了解记录后，尽量要求民工先回去，等候回复，并告知其一定会尽快协调处理的，并给予答复处理结果。

（三）分清时间缓急、情节轻重，给予区别处理。农民工工资拖欠问题因拖欠时期、拖欠金额及拖欠事件、拖欠主体等各种因素的不同而呈现出不同的特点。对于各类农民工工资拖欠问题应予以归类，并按照不同的侧重点分别处理。

1、从拖欠时间来看：对重大节假日前（和敏感时期）或在此期间发生的拖欠事件从速查处，突出解决时间上的急迫性。在具体处理方式的选择上，可先不必强调处理上的彻底性，而应先以确保重大节假日的平稳过渡为处理第一原则。

2、从拖欠金额及拖欠时间来看：对拖欠金额多，拖欠时间长的应重点处理，协调多部门加大支付力度。对资金确有困难的，可要求提供具体的支付计划，或提供支付担保。

3、从拖欠主体来看：建筑工地农民工工资拖欠往往表现为不知道谁拖欠耽误了农民工工资，即农民工找包工头要钱，包工头找施工单位要钱，施工单位找建设单位要钱。这种连还债目前在全国各建设项目内表现比较明显。对此，应从源头协调，即从建筑单位往下层层查实，哪一环节出问题，由对应监管单位协调哪一主体处理，督促支付。

（四）以沟通协调为主，结合政策法律宣讲实施。从农民工工资拖欠实发案例来看，真正属于恶意拖欠，拒不支付农民工工资的现象极少发生。而大部分的案件都是因为农民工、包工头、承包商、业主之间沟通不畅或是沟通有误引发的，所以对于多数的工资拖欠案例，一般通过口头协调上述四方，即可得到落实解决，这种处理方式也有利于最大限度化解纠纷怨愤，有利于施工区域和谐稳定。对于少数故意拖欠工资，躲避调查的施工企业或是包工头，根据其影响程度必须根据法律施以相应的强制手段，从根本上给予农民工利益保护。

（五）确保农民工在整个案件处理过程中的知情权和基本生活保障权。部分外地民工，他们只身在外，自带生活费用有限，在工资被拖欠后，甚至连最基本的吃饭都成问题。再加上由于过去体制的弊端，导致他们在投诉后对建设公司和政府仍持有极大的怀疑态度，他们不知道他们的问题要到何时才能解决，由此他们更加悲观，怨愤更加积累。因此在处理农民工案件整个过程中，应该始终将案件的处理情况、进展告知他们，让他们相信；始终关注他们的基本生活，当基本生活存在问题时，则必须在第一时间内责令施工单位给予解决。

二、对农民工工资拖欠的预防措施以及今后可以开展的工作

（一）加强检查和监督管理，积极协调纠纷

1、在监察内容上：农民工工资和劳动保护问题应作为当前及今后监察的重点。一方面,应重点对施工单位的农民工工资拖欠问题定期进行严格的监察,既要解决旧的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重点对施工队存在的克扣农民工工资问题以及工时过长、不支付加班工资等问题加强监察。

2、在监察手段上：要以使用农民工较多的施工单位为重点,严肃查处拖欠农民工工资、不提供劳动保护等违法行为。对发现施工单位拖欠农民工工资等违反劳动保障法律法规和规章的行为,做到发现一起、查处一起。

3、在监察队伍建设上：要充实本单位安全生产监察队伍,同时抓好专项培训,全面提高队伍的整体素质和监察力度。

4、及时处理涉及农民工的劳动争议案件，对于农民工与施工单位的劳动争议案件,要本着公平公正公开、及时处理的原则及时处理。必要时，通过相关部门给以农民工法律援助。

（二）各部门统筹协调，共同保护农民工合法权益

各部门应严格对照成员职责分工，积极协同配合共同构筑农民工合法权益的保障网。

（三）加强施工单位及农民工劳动保护工资支付等方面政策法规的宣传普及

1、大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道,扩大宣传教育覆盖面,灵活运用各种宣传教育手段,广泛深入持久地开展相关法制宣传活动,提高施工单位执行劳动保障法律法规的自觉性,增强农民工依法维护自身权益的意识。

2、根本扭转歧视农民工的错误观念，各部门首先应从自身做起,消除歧视观念,做到对农民工平等对待,一视同仁。

（四）严格施工项目审批，严抓施工单位资金管理

农民工问题集中出现领域为建设施工企业，因此应对施工单位以及关联行业严格管理。

1、严格施工项目审批，落实项目建设资金。项目审批管理部门应严格审查施工资金来源情况，对没有资金来源或资金不落实的，一律不批准立项。

2、强化劳务分包合同和劳动合同管理，管理部门加大工资支付监督力度。要求工程承包单位、建筑劳务包企业招用农民工，必须依法签订劳动合同。

3、加强工程合同管理，严格工程结算和决算。

4、各部门联合监管将极其有助于农民工工资的及时足额清欠。全面保障农民工利益，从源头上预防和制止拖欠农民工工资，为农民工提供应有的劳动保护，这样才能真正维护农民工最基本的权益，这样才对项目施工安全、质量、进度等有着非常重大的现实意义。

第三篇：为预防和解决拖欠农民工工资问题

为预防和解决拖欠农民工工资问题

为预防和解决拖欠农民工工资问题，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理体系，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。近日，湖北省宜昌市政府办公室印发了《宜昌市保障农民工工资支付工作实施办法》（以下简称《办法》），并于公布之日起施行。

《办法》共8章36条，涵盖部门职责、用工管理、支付责任、应急管理、诚信管理、责任追究等内容。《办法》不仅适用于涉及农民工工资支付的建筑市政、交通、水利等工程建设领域，且延伸至劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业相关责任单位。

《办法》制定结合了宜昌保障农民工工资支付工作实际，建立健全根治欠薪体制机制。一是明确部门职责。政府各职能部门按照职责分工，积极配合，共同做好保障农民工工资支付工作。《办法》规定，人社部门负责组织、协调、检查、督办、考核保障农民工工资支付各项工作。住建、交通、水利等行业主管部门履行行业建设项目监管责任，监督企业落实工资支付保证金、农民工实名制管理、农民工工资专用账户和银行代发制度。二是强化源头预防。在政府层面要求各相关部门和单位进一步落实好治欠保支四项制度。《办法》规定，招标文件和施工合同中应对农民工实名制管理、农民工工资专用账户、银行代发和工资支付保证金等四项制度的实施进行约定，农民工工资通过专用账户实行银行代发。三是聚焦支付责任。严格落实建设工程项目总承包企业对农民工工资支付负总责，分包企业对农民工工资支付负直接责任。《办法》规定，建设工程项目总承包企业对农民工工资支付负总责，分包企业对农民工工资支付负直接责任。建设单位或总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。对拖欠工资的用人单位开展失信联合惩戒。四是体现宜昌特点。将推进利企便民与落实中央省委省政府“放管服”要求紧密结合，高度体现宜昌支持企业发展，保障农民工合法权益的决心。《办法》规定，工资保证金在现金缴存的基础上，推行业主担保、银行保函、商业保险等第三方担保缴存方式，工资保证金根据企业诚信评价结果实行差异化缴存，切实为企业减负。推行劳动保障监察“两网化”管理，建立对企业拖欠农民工工资的动态监控机制，充分发挥社区网格员作用，利用信息化监管手段，对本行政区域和网格内欠薪隐患进行排查，发现欠薪和涉稳隐患的，及时上报劳动保障监察应急指挥中心，打造立体化智慧监察。

第四篇：拖欠农民工工资问题的预防和解决措施

拖欠农民工工资问题的预防和解决措施

随着城市化的推进，越来越多的农民工涌向城市参与建设，他们在经济发展和城市建设中扮演着极其重要的角色。然后由于体制及农民工自身薄弱的维权意识，导致为数众多的农民工自身权益不能得到有效维护，其中反映最为突出的当属拖欠农民工工资问题。开发区目前农民工主要集中在建筑施工领域，另有极少部分农民工在餐饮、宾馆业服务。工资拖欠问题集中反映在建筑施工领域，时间集中反映在重大节假日前期。

一、对拖欠农民工工资的解决措施

结合开发区农民工用工现状，出现侵害农民工合法权益应从以下几方面着手处理：

(一)明确主管部门以及职责分工，杜绝推诿扯皮。目前牵涉到农民工投诉受理的部门主要有劳动和社会保障部门，以及建设管理部门，遇有农民工投诉、反应情况，无论哪个部门，都应根据职责分工，给予礼貌接待受理。根据安徽省政府皖政办明电[2008]93号文件，提出解决农民工工资拖欠问题，实行归口管理和“属地管理”相结合的原则；以及芜湖市区解决工资拖欠问题联席会议制度分工要求,市劳动保障局负责对市区工资清欠工作进行协调和监察，市城乡建委负责建筑和市政工程项目的工资清欠工作。涉及到开发区的农民工工资拖欠问题分工应为，劳动和社会保障局牵头处理企业工资拖欠行为，建设规划局牵头处理区内建设施工项目的工资拖欠。

（二）第一时间做好农民工投诉受理登记。农民工由于其文化知识水平有限，因此接到投诉后，在其不能提供相关的书面证据材料情况下，应以询问了解为主，并做好记录。详细了解施工单位、项目名称、工种、拖欠时间、拖欠金额、涉及人数、联系电话以及是否为外地务工人员等情况。在询问记录的同时，应积极安抚民工，尽量消除民工不满情绪，防止由于怨愤膨胀，而引起群体性的围堵事件。做完了解记录后，尽量要求民工先回去，等候回复，并告知其一定会尽快协调处理的，并给予答复处理结果。

（三）分清时间缓急、情节轻重，给予区别处理。农民工工资拖欠问题因拖欠时期、拖欠金额及拖欠事件、拖欠主体等各种因素的不同而呈现出不同的特点。对于各类农民工工资拖欠问题应予以归类，并按照不同的侧重点分别处理。

1、从拖欠时间来看：对重大节假日前（和敏感时期）或在此期间发生的拖欠事件从速查处，突出解决时间上的急迫性。在具体处理方式的选择上，可先不必强调处理上的彻底性，而应先以确保重大节假日的平稳过渡为处理第一原则。

2、从拖欠金额及拖欠时间来看：对拖欠金额多，拖欠时间长的应重点处理，协调多部门加大支付力度。对资金确有困难的，可要求提供具体的支付计划，或提供支付担保。

3、从拖欠主体来看：建筑工地农民工工资拖欠往往表现为不知道谁拖欠耽误了农民工工资，即农民工找包工头要钱，包工头要施工单位要钱，施工单位找建设单位要钱。这种连还债目前在开发区内表现比较明显。对此，应从源头协调，即从建筑单位往下层层查实，哪一环节出问题，由对应监管单位协调哪一主体处理，督促支付。

（四）以沟通协调为主，结合政策法律宣讲实施。从开发区农民工工资拖欠实发案例来看，真正属于恶意拖欠，拒不支付农民工工资的现象极少发生。而大部分的案件都是因为农民工、包工头、承包商、业主之间沟通不畅或是沟通有误引发的，所以我们对于多数的工资拖欠案例，一般通过口头协调上述四方，即可得到落实解决，这种处理方式也有利于最大限度化解纠纷怨愤，有利于区内的和谐稳定。对于少数故意拖欠工资，躲避调查的施工企业或是包工头，根据其影响程度，劳动部门、建设部门，包括工商在内等主管部门，必须根据法律施以相应的强制手段，从根本上给予农民工利益保护。

（五）确保农民工在整个案件处理过程中的知情权和基本生活保障权。部分外地来开发区务工的民工，他们只身在外，自带生活费用有限，在工资被拖欠后，甚至连最基本的吃饭都成问题。再加上由于过去体制的弊端，导致他们在投诉情况后，对政府仍持有极大的怀疑态度，他们不知道他们的问题要到何时才能解决，由此他们更加悲观，怨愤更加积累。因此我们在处理农民工案件整个过程中，应该始终将案件的处理情况、进展告知他们，让他们相信政府；始终关注他们的基本生活，当基本生活存在问题时，则必须在第一时间内责令业主或施工单位给予解决。

二、对农民工工资拖欠的预防措施以及今后可以开展的工作

（一）加强执法检查和监督管理，积极查处、协调纠纷 制定法律，关键还在于如何贯彻落实，执法上同样也应建立一种长效机制把农民工权益的法律、法规切实得以落实。聘请工会、妇联、纪检、人大作为保障劳动者合法权益的法律监督员，劳动监察部门应积极开展劳动用工和农民工工资执法大检查，特别是在春节等特殊敏感时期加强监督检查。

1、在监察内容上：农民工工资和劳动保护问题应作为当前及今后劳动保障监察的重点。一方面,应重点对建筑行业的农民工工资拖欠问题定期进行严格的监察,既要解决旧的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重点对私营企业存在的克扣农民工工资问题以及工时过长、不支付加班工资和劳动环境恶劣等问题加强监察。

2、在监察手段上：要以使用农民工较多的建筑、餐饮等行业为重点,对用人单位与农民工签订劳动合同和支付工资、提供劳动保护等情况加强日常巡视检查和专项检查,严肃查处拖欠农民工工资、不提供劳动保护等违法行为。畅通举报投诉渠道,对举报投诉用人单位拖欠农民工工资等违反劳动保障法律法规和规章的行为,做到发现一起、查处一起。

3、在监察队伍建设上：要充实劳动保障监察队伍,增加监察机构和人员编制,同时抓好专项培训,全面提高劳动监察队伍的整体素质。

4、及时处理涉及农民工的劳动争议案件，对于农民工申诉的劳动争议案件,要本着依法、公正、及时处理的原则,及时立案、快速处理。对农民工因用人单位拖欠和克扣工资、工伤待遇等问题申诉的仲裁案件从多方面考虑，尽可能减少农民工维权成本。必要时，通过相关部门给以农民工法律援助。

（二）各机构统筹协调，共同保护农民工合法权益

芜湖市已在全市范围内建立解决工资拖欠问题联席会议制度，该制度由市政府领导直接分管负责，市劳动保障局、市城乡建委为牵头单位，各区管委会、财政局、交通局、公安局、信访局、工商局等多部门为成员单位。联席会议制度主要任务包括：通过研究分析全市工资清欠工作中存在的问题，提出新的解决问题的建议和对策；提出完善弄明工工资支付预警、监控和工资支付保障制度的建议；协调处理因工资拖欠引起的重大群访事件；了解掌握各区、各部门的工作情况，通报交流工作进度，总结推广号的做法和经验。在此制度下，各成员单位应以严格对照成员职责分工，积极协同配合共同构筑农民工合法权益的保障网。

（三）加强农民工劳动保护工资支付等方面政策法规的宣传普及

1、大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道,扩大宣传教育覆盖面,灵活运用各种宣传教育手段,广泛深入持久地开展相关法制宣传活动,提高用人单位执行劳动保障法律法规的自觉性,增强农民工依法维护自身权益的意识。

2、根本扭转歧视农民工的错误观念，政府管理部门,特别是制定政策和执法监督者,首先应从自身做起,消除歧视观念,把农民工作为我国产业工人的重要组成部分,作为加快城镇化进程和农民向城市转移的先导力量来对待,要从统筹协调城乡关系和建立和谐社会的重要性的角度来考虑问题,在政策制定和执法过程中,做到对农民工平等对待,一视同仁。

3、引导用人单位依法管理,诚信待人,扭转对农民工和城镇其他从业人员实行两种管理制度和管理办法的旧观念,把善待农民工的理念贯穿于企业管理的各项规章制度之中,贯彻到各项管理工作的实处,为减少和消除用人单位侵害农民工权益现象打下坚实的思想基础。

4、要引导全社会尊重农民工的辛勤劳动,树立农民工与城镇从业人员同等身份、同等地位和同等待遇的法律意识。应充分发挥新闻媒体的宣传引导作用和社会舆论作用,努力在全社会营造关爱农民工,切实维护广大农民工权益的良好环境。

（四）严格项目审批，严抓建设单位资金管理

农民工问题集中出现领域为建设施工企业，因此应对开发商、建设单位以及关联行业严格管理。

1、严格项目审批，落实项目建设资金。项目审批主管部门应严格审查建设资金来源情况，对没有资金来源或建设资金不落实的，一律不批准立项。

2、强化劳务分包合同和劳动合同管理，劳动保障局加大工资支付监督力度。要求工程承包企业、建筑劳务包企业招用农民工，必须依法签订劳动合同，任何不具有法人资格的单位及自然人不得招用农民工。

3、加强工程合同管理，严格工程结算和决算。建设规划局要依法开展建设工程合同造价专项整治执法检查，查处违法定价、低于成本价、价格欺诈等违法行为。

4、市建委联合市劳动局督促建筑企业严格按照规定，办理工资支付保障手续。安徽省于2004年颁布《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》，该办法要求建筑企业可以采取由银行业金融机构出具农民工工资支付函的形式，或按劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。严格执行这一制度，将极其有助于农民工工资的及时足额清欠，极大地降低农民工维权难度。

全面保障农民工利益，依法彻底治理拖欠农民工工资就需要把进行相应的立法、强化执法、加强监督、建立对农民工权益保护的法律援助机制，社会宣传、监督等各环节有机地结合起来，从源头上预防和制止拖欠农民工工资，为农民工提供应有的劳动保护，这样才能真正维护农民工最基本的权益，这样才对促进社会和经济健康发展，有着非常重大的现实意义。

第五篇：关于预防和解决拖欠农民工工资问题的通知

关于预防和解决拖欠农民工工资问题的通知

为保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定，依据《辽宁省农民工权益保护规定》（省政府令第228号），结合我市实际，现就预防和解决我市建设领域拖欠农民工工资有关问题通知如下。

一、加强工资保证金收缴，确保农民工工资按时足额发放

本市行政区域内，所有新建、扩建、改建、续建等建设项目的建设单位和施工企业在建设项目开工前，分别按照工程承包合同价款的2%，到市或县区劳动保障监察部门交纳工资保证金。中省直及市属建设单位和施工企业的工资保证金到市劳动保障监察部门交纳，县区属建设单位和施工企业的工资保证金到企业注册地劳动保障监察部门交纳，外埠建设单位和施工企业的工资保证金到建设项目所在地劳动保障监察部门交纳。

劳动保障监察部门向交款单位出具《建设单位和施工企业工资保证金交款证明书》（以下简称《交款证明书》），各级建设部门凭劳动保障监察部门出具的《交款证明书》办理中标手续、施工许可、工程质量验收手续，房产主管部门凭劳动保障监察部门出具的《交款证明书》办理商品房预售手续。为未取得《交款证明书》的建设单位或施工企业办理中标、施工许可、施工质量验收、商品房预售等手续，该建设单位或施工企业拖欠农民工工资时，由审批部门解决。

建设单位因拖欠工程款造成工资拖欠或施工企业拖欠工资不能及时补发的，由劳动保障监察部门从其工资保证金中直接支付，施工企业不拖欠工资的在其施工项目竣工后，在施工现场对工资发放情况公示7天，公示期满携带竣工报告、工资支付明细表等资料，到劳动保障监察部门办理工资保证金结算手续。

二、加强管理和监督，严肃查处拖欠农民工工资行为

（一）明确工资支付责任。总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付负直接责任。总承包企业负责对分包企业劳动用工、工资发放情况进行日常监督，采取有效措施，确保农民工工资按时足额发放。总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由总承包企业负责清偿拖欠的工资。

（二）加强建筑市场日常监督管理，及时纠正和查处建设单位拖欠工程款和施工企业非法分包行为。建设、房产行政主管部门要加强对建设、开发项目的监管，严格施工审批程序，对资金不到位的建设项目不予办理开工手续。建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，由建设单位主管部门责令其限期付清工程款，拒不支付的，依法追究建设单位责任。房地产开发企业违反施工合同约定拖欠工程款的，由建设、房产主管部门责令其限期付清工程款，拒不支付的，按照资质管理相关规定，在资质年检时予以降级或者注销资质证书。建设行政主管部门要采取措施加强对施工企业分包行为的监管，施工企业将工程分包给不具备资质的单位和个人的，由建设行政主管部门依法对施工企业予以警告，直至重新核定其资质等级。

（三）施工企业不得随意扣除农民工工资，确因农民工个人原因对工程质量和进度造成一定影响必须扣除工资时，必须有工程监理出具的《监理通知书》和质量监督部门出具的《工程质量整改意见单》，扣除工资应当符合集体合同、劳动合同约定或企业依法制定的规章制度规定，扣除工资须经本人签字认可，扣除后的工资余额不能低于劳动者当月工资的80%。

（四）严肃查处工资拖欠行为。劳动保障部门对施工企业未按劳动合同约定或者国家规定及时足额支付农民工工资的，责令限期支付工资，逾期不支付的，处2000—20000元罚款，对拒不执行处罚决定的，申请人民法院强制执行。建设行政主管部门要将拖欠工资问题记入建设企业不良信用档案，限制其进入我市建设市场，并对拖欠工资的项目经理取消一年以上投标资格。人民银行按照有关规定将企业的拖欠信息记入征信系统。对用工信誉不良的施工企业除在全市通报外，还要在市级新闻媒体上公开曝光。

三、明确分工，落实责任，建立健全联动机制

县（区）政府对本地区预防和解决拖欠农民工工资工作负责，要制定政策，成立机构，组织人员，明确责任，确保工作落实。县（区）属建设单位和施工企业的建设项目发生拖欠工资问题，由建设单位和施工企业注册地的县（区）政府协调解决；外埠建设单位和施工企业拖欠工资问题，由项目所在地县（区）政府协调解决。

各级劳动保障部门要加强对预防和解决拖欠农民工工资工作的组织协调和指导监督，加大劳动保障监察力度，规范企业工资支付行为，会同有关部门清理整顿企业无故拖欠和克扣工资。各级建设行政主管部门要加强建筑市场监管，负责对造成工资拖欠的非法分包、工程质量纠纷和进度纠纷的认定，组织或指导建设领域清理和整治拖欠工程款工作。

各级房产部门要加强对房地产开发企业监管，会同劳动保障、建委等部门解决房地产开发企业因拖欠工程款造成的工资拖欠和棚户区改造工程发生的工资拖欠。

各级公安机关要配合有关部门对非法侵占农民工工资或欠薪逃逸的项目经理或“包工头”依法查处，追缴拖欠的工资款；对拖欠农民工工资引发严重公共事件的企业法定代表人或组织者给予治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

各级信访部门负责协调有关部门和地区共同解决因拖欠农民工工资导致的群体访和突发事件。

各级人民法院要建立解决拖欠农民工工资快捷通道，对拖欠农民工工资案件，优先立案，优先审判，优先执行。

各级工会组织要加强对农民工劳动保障法律法规的宣传，对企业贯彻实施劳动保障法律法规情况进行监督，发现问题督促整改，拒绝整改的，提请有关部门处理。

企事业单位主管部门负责所属单位农民工工资支付的管理和监督，发生拖欠工资问题及时研究解决。

各级司法部门做好对农民工的法律服务和法律援助工作，把农民工列为法律服务和援助的重点对象，对涉及拖欠农民工工资的法律援助，简化程序，快速办理。鼓励和支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。

各级监察行政部门对解决拖欠农民工工资责任单位和部门工作进行监督，对不认真履行工作职责，工作推诿、扯皮、敷衍，对解决拖欠农民工工资工作不力，造成一定影响的，严肃追究责任人的责任。

四、加强领导，建立预防和解决拖欠农民工工资工作协调机构

成立抚顺市预防和解决拖欠农民工工资工作协调领导小组，其组成人员如下：