调查与决策——《一名基层干部对当前农村形势的看法和建议》文库

第一篇：调查与决策——《一名基层干部对当前农村形势的看法和建议》文库

调查与决策——《一名基层干部对当前农村形势的看法和建议》总第281期

调查与决策（内参）

第171期

一名基层干部对当前农村形势的看法和建议

西充县人大法工委 巨敏

上世纪80年代，伴随着五个中央“一号文件”的出台，中国农民从贫困走向富裕，从农村走向城市，翻开了历史新的一页。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一代党中央领导集体，高度重视农业，将农村工作作为全党工作的重中之重，连续出台相关文件，指导“三农”工作，有力促进了农民增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。但在推进农村改革、建设社会主义新农村的过程中，我认为还存在一些问题，需要政策的进一步完善，改革步伐的进一步加快。

一、存在的问题

1.农村“空巢”现象严重。外出务工收入是近几年我省农民增收的一大亮点，但大量的农村青壮年外出务工经商，形成农村“空巢”现象，给新农村建设乃至社会管理带来诸多困难和矛盾。首先，“空巢”现象造成部分耕地荒芜，特别是偏远山区土地荒芜现象更为严重。以西充县东太乡为例：全乡共有农业人口1.4万，到2007年底，外出务工人员达总人口的40%左右，而且主要是青壮年，举家外迁户达到总数的15%以上，在家耕种土地的人员大都是老人、妇女、儿童，群众戏称为“993861”部队。劳动力的缺乏造成耕种质量下降，农作物管理乏力，农产品质量下降。化肥、农药等价格上涨，成本提高，直接影响农民增收。其次，农村基础设施建设、农业结构调整、农村社会治安等方面的工作开展困难，制约新农村建设的整体推进。第三，导致农村留守儿童的教育、留守老人的赡养等问题十分突出。第四，不少外出务工农民文化素质低且未经过就业培训，而城市需要的是熟练技术工人，有的外出

一、两年到多个城市都未找到正式工作，不仅就业成本增大，同时也给城市管理以及社会治安管理等造成困难。第五，大量的农业人口涌向城市，对吃、住、行、子女教育等需求的快速增长，直接导致城市供需关系变化。城市房价不断上涨，CPI涨幅不断攀升，城市的基础教育负荷不断增大，乡村“普九”则生源不足，大量村级小学纷纷合并，原有的基础教育格局被打乱。

2.债务沉重。乡村债务严重是解决“三农”问题的又一重大障碍。乡村由于前些年的水利建设、公路建设、“普九”工程、小集镇建设等背上沉重债务。西充县乡镇债务总额达

6.1亿元。仅东太乡债务总额就达1485万元，其中政府债务1221万元，人均债务1000余元。多数工程债务的债权人是本乡群众，县乡财力又无法兑现，失信于民，导致干群关系紧张。同时，村级债务也十分严重，许多集体经济“空壳”现象严重，村级公益事业（如修路、渠道管护、广播维修、建校）无法按群众要求实现。

3.县乡政府职能转变难。随着农村改革的深入，政府职能的转变显得尤为重要。“小政府、大服务”的格局，是县乡政府职能转变的中心。乡政府的主要职能就是抓“农业结构调整，促进农民增收”，然而，一些干部从“催粮催款”中解脱出来后，政府没有顺势实现职能上的转变，人浮于事的现象十分突出。乡镇工作人员构成复杂（行政人员、事业人员、自收自支人员、临时聘用人员），特别是税费改革后，除行政人员外的其他工作人员的工资待遇不能完全兑现，造成许多不安定因素。与此同时，农村党建工作中存在的党员老龄化、新党员发展滞后、村组干部后备力量不足等问题，也需要在实践中加以解决。

4.农村土地承包政策粗放。随着农村经济的不断发展，农村土地承包形势发生了新的变化，农村土地政策粗放的问题凸显，即没有建立和完善科学合理的土地流转经营机制。按照现有的农村土地承包政策，许多新出现的土地承包问题无法解决，如外出务工人员荒芜土地问题、代耕代种问题、集体建设用地的合理利用问题、耕地保护问题、土地小调整问题等，这些都需要农村土地承包政策的进一步细化和支持。

二、几点建议

1.强化对外出务工人员的管理和服务，组织民工有序输出。首先，从政策上强化县、乡政府对外出民工的管理和服务职能。大力发展县、乡职业教育，多方培训民工就业技能，引导其有序输出，做到外出有业，有业有收，有效杜绝“盲流”现象，维护社会稳定。有计划地引导一些种田能手留在农村从事农业生产，在土地承包、粮款补助、农机补助上给予进一步优惠，充分调动其种田积极性，从而稳定粮食生产。其次，从政策上进一步支持和扶助农村的养殖业发展。特别是对生猪生产，还要加大政府投入，在生猪检疫、运销等多个环节上对养猪户给予优惠政策，确保市场供应，平抑市场物价。第三，要鼓励农业人口在原宅基地上建房，用优惠政策吸引外出务工人员回乡村居住，减缓城市住房需求，平抑城市房价。

2.加大转移支付力度，及时清算、清收、兑付债务，取信于民。必须从政策上加大转移支付的力度，确保资金如数到位，及时消化乡村债务。县、乡应组织力量在相应政策的支持下，清算、清收合理债权（历欠税款、基金会尾欠、土地有偿使用金、乡村干部借款等），增收节支，多方化解乡、村债务。加大农业投入，确保投入资金切实用于“三农”，健全资金的监管和审计机制，集中各种手段，严惩各种挪用、贪污行为，保障惠农资金的兑现。

3.彻底转变政府职能，严格依法办事，重塑政府形象。以“小政府、大服务”为目标，全面转变政府职能，集中精力抓发展，抓增收，重塑乡村干部服务于民的形象。首先，加快乡镇机构改革步伐，明确改革政策，做好乡镇富余人员分流工作，切实改变人浮于事的现象。可从乡镇青年干部中选派人员到村任职，为新农村建设奠定组织基础。其次，尊重和维护农民群众的经营自主权，政府以服务为宗旨，在政策咨询、市场导向、农业技术等方面，切实服务于农民。杜绝以行政手段强迫农民搞所谓的“产业化”，防止坑农、伤农事件的发生。

4.细化农村土地承包政策，促进土地资源的合理使用。强化村委会对集体土地的管理权，对荒芜１-2年的耕地，村委会应有权收归集体，统一进行土地流转，或租赁给种田能手、种植大户，或引进业主规模开发，从而壮大村级集体经济，增强农民重视土地的观念，促进土地的有效使用。

5.重视农村党建工作。充分发挥村级党支部的战斗堡垒作用，强化农村党员的培训和教育，提高农村党员素质。重点扶持和帮助有困难的农村党员，使其尽快脱贫致富，成为增收致富和社会主义新农村建设的带头人。加强农村青年党员的培育，在种养殖大户、致富能手中重点发展青年党员，加强培训和引导，使其在新农村建设中起到骨干作用。

（卢世军整理）

(提供单位:发布时间:2008-10-28录入用户：admin-swzys)

第二篇：调查与决策——《关于当前农村思想政治工作的调查报告》

调查与决策——《关于当前农村思想政治工作的调查报告》总第203期

调查与决策（内参）

第92期

关于当前农村思想政治工作的调查报告

四川省思想政治工作研究会课题组

为了全面掌握我省农村思想政治工作的情况，四川省思想政治工作研究会调研组于2006年4月起，历时5个月，深入南充、广安、乐山等地开展专题调研，发放调查问卷1750余份，走访调查乡村干部1954人、农民群众9852人，同时还收到市州及有关县的专题调研报告共24篇。现将调查情况报告如下：

一、农村思想政治工作现状

（一）当前农民的思想状况

1.市场意识逐渐替代小农思想。不少农民市场意识增强，已经从自给自足的小农经济思想和生产模式中走出来，成为专业化生产的实践者。同时，还涌现出大批离开土地外出打工的“打工族”。农村劳动力大量转移，对农村宣传思想工作提出了新的课题。

2.开放意识逐渐替代保守思想。先走出去的外出务工农民接受了新思想，积累了一定资金后，有25%左右的愿意带着资金、技术回乡创业，“凤还巢”现象层出不穷。

3.平等意识逐渐替代盲从思想。农民民主意识日渐加强。对村务、政务公开程度要求较高，主动参与村务管理，以雅安三合换届试点为例，自愿参加登记的选民达到87%，登记选民参选率达到90%以上。

4.科技法制意识逐渐增强。农民自身文化和法律素质有明显提高。调查显示：有80%的农民坚持看新闻、中央七套农业科技栏目，自觉相信科学，抵制迷信。勤劳致富、科技致富、遵纪守法的观念已为农民群众广泛接受。

此外，当前农民对社会主义新农村建设十分关心，议论和看法也比较多。一是有30%的群众担心新农村建设的目标、要求和相应政策不能真正落实到农民身上。二是有8%的群众担心基层变换花样增加农民负担。三是有15%的农民担心违背民意搞“样板工程”、“政绩工程”。四是存在无所谓和等靠要思想。五是利己主义、拜金主义、享乐主义和铺张浪费现象有所抬头。

（二）当前农村思想政治工作面临的新情况新问题

1.农村思想政治工作机制发生变化。乡镇原有的思想政治工作机制被打乱，责任区自然消失，很多乡镇根本没设专职思想政治工作宣传委员，出现“断链”现象。据眉山市的调查报告显示，该市有128个乡镇、2个街道办事处，配备有专职宣传委员的有25个，仅占19%，而且大多数还以其他工作为主。

2.农村思想政治工作对象主体结构发生变化。随着农村人口大规模的流动，受教育对象主体的很大一部分长期缺位，留在农村的主要是老、弱、妇、幼等，即通常所说的“386199”部队。这对农村思想政治工作提出了两大难题：一是如何与农民工所在城市、单位协调合作，共同做好在外务工农民的思想政治工作；二是如何做好留乡务农农民群众的思想

政治工作，包括对留守儿童的关爱工作等。

3.农村思想政治工作方法及内容发生了变化。传统的、带有一定强制性的、主要靠权威推动的思想工作方法已越来越不适宜新形势下的农民群众，单纯的学习报纸文件、传达会议等方式方法已越来越单调无趣。创新农村思想政治工作的内容、方式、方法，已迫在眉睫。

4.农村思想政治工作主阵地的影响力发生变化。传统的农村思想政治工作阵地的影响力正在逐渐削弱，广大农民群众对互联网、现代远程教育、农经网、文化信息资源共享工程等现代教育手段的需求呼声日益高涨。有计划地引导农村思想政治工作主阵地的规范化发展已十分紧迫。

二、形成上述问题的原因分析

（一）社会转型带来的冲击增加了农村思想政治工作的压力

农民群众的民主意识、法制意识和维权意识在社会转型期比以往任何时期都表现得更强烈，对农村传统思想政治工作模式造成了巨大冲击。农村思想政治工作在队伍建设、人员素质、工作条件和方式方法等方面，都不能适应当前加强农村思想政治工作的需要，农村思想政治工作的压力增大。

（二）农村思想政治工作缺乏长期有效的投入机制

长期以来，各级财政都没有专门的农村思想政治工作的投入资金，基层党组织又无力投入，致使思想政治工作经费投入有限甚至没有。农村宣传教育经费的捉襟见肘，致使农村基层党组织宣传工作开展困难，想干事又无钱干事，不想干事又不能不干事，成了少干事少花钱、多干事多花钱，影响了农村思想政治工作的正常开展。

（三）农村思想政治工作队伍建设缺乏规划性

一是专职干部少。不少乡镇都是由一位党委副书记同时负责组、纪、宣、统多项工作，任务分散，工作量大，很难有时间和精力抓好宣传思想工作。二是农村政工干部新老交替出现断层。由于乡镇机构改革，不少经验丰富的宣传干部从领导岗位上退下来，新上任的党务、政工干部对农村思想政治工作不熟悉，工作难以开展。三是部分政工干部用老眼光观察新形势，用老方法解决新问题，致使工作处于被动局面。四是教育培训不够，干部业务水平亟待提高。

（四）重经济轻思想政治工作的倾向普遍存在近年来，基层政府把招商引资、项目工作、经济发展等摆在重要位置，同时也出现忽视农村思想政治工作的倾向。不少县、乡、镇对农村思想政治工作只是要求能保持稳定、不出大乱子就行，考核弹性大，思想政治工作考核成了文字游戏，想怎么写就怎么写，精力主要放在千方百计完成硬指标上。

（五）工作机制不健全

由于领导体制不健全、协调机制、经费保障机制等严重缺位，思想政治工作“一岗双责”制度在乡镇很难得到体现，存在靠领导重视、靠上级督促来保证落实的状况，随意性很大。

三、对加强和改进农村思想政治工作的思考及建议

（一）创新观念，强化服务性

一是强化农村思想政治工作只能加强不能削弱的观念；二是坚持以人为本、服务和培养高素质的社会主义新农民的观念；三是把思想政治工作有效融入新农村建设；四是思想政治工作要与实现农民群众根本利益紧密结合。同时，还要充分认识到，加快经济发展是解决农村一切问题的关键，农民增收和农村稳定是思想政治工作的重要支点。要带着深厚感情做思想政治工作，既讲道理又办实事，把思想政治工作渗透到农村生活的方方面面。

（二）创新内容，强化针对性

一是加强党的大政方针教育。要围绕实际，大力宣传党在农村的各项方针政策，让农民把握政策，吃透精神，支持并参与行动。二是加强科学技术知识教育。认真组织好科技下乡，多渠道向农民普及科技知识和实用技术，帮助农民走科技致富之路。三是加强社会主义荣辱观教育。要充分利用宣传文化阵地，培养良好的思想道德情操。四是加强民主法制教育。要有计划、有系统地进行集中与分散相结合、重点与普遍相结合的民主法制教育，引导农民学法、懂法、守法。

（三）创新方法，强化实效性

一是构建新体系。要把思想政治工作的触角延伸到农村的各个层面，构建统一协调、服务群众、纵横辐射的思想政治工作网络。二是赋予新活力。要紧紧依托宣传网络，以人为本，抓住热点，围绕农民增收、农村稳定和建设小康等群众关心的热点难点问题来开展思想政治工作，解决实际问题。以此推动增收致富、为民排忧解难的宣传和服务工作，以持续的服务来夯实农村思想政治工作的基础。

（四）创新机制，强化规范性

一是健全责任制度。明确第一责任人，分别落实职责。建立农村宣传思想工作动态分析制度、工作效果反馈制度、目标管理制度、检查考核奖罚制度，对农村基层干部要实行“一岗双责”制，在做好业务工作的同时，也要做好宣传思想工作。二是健全投入机制。首先是经费投入，确保宣传经费逐年增加。三是健全教育机制。形成以乡（镇）党校、党员活动室、宣传文化中心、社会活动场所为骨干的思想政治教育阵地。四是健全考核机制。把思想政治工作的质量和效果作为衡量各级党委和领导干部执政能力和政绩的重要标准，纳入考核中建档立册。

（五）创新队伍，强化保障性

首先要充分依托党校轮训、专题讲座、互联网教育、个人自学等多种形式对干部进行政治理论、方针政策、法律法规、实用技术知识等的教育培训。其次要不断充实干部队伍，把那些政治素质好、工作能力强、具有开拓创新精神的年轻干部及时补充到队伍中来，确保农村思想政治工作后继有人。要关心帮助基层干部，做到政治上信任、工作上支持、生活上帮助，使他们安心工作，发挥作用。

成员：

殷建中 中共四川省委宣传部副部长、四川省思想政治工作研究会常务副会长兼秘书长

张平良 中共四川省委宣传部宣传处处长、四川省思想政治工作研究会副秘书长罗祚民 中共四川省委宣传部宣传处副处长、四川省思想政治工作研究会常务副

秘书长

罗 力 四川省思想政治工作研究会干部

(提供单位:发布时间:2007-04-06录入用户：admin-swzys)

第三篇：形势与政策论文-----对当前国际国内形势看法

美国转战东南亚 中国应对当从容

从中国南下，从缅甸到印度洋，从老挝－柬埔寨到西南海，从泰国可以到两边，还可以到马来半岛。从这里堵截中国，当然是理所当然的事情。其实这个就是现在美国政府的新战略，Pivot to Asia，所谓转战亚洲。这个战略转变，就要求美国必须把全球战略的重心从中东转移到东亚。

第二次世界大战以来，美国一直就是亚洲的一部分，其在亚洲的利益和影响力从来就没有离开过。前些年，美国宣布要“重返亚洲”。从经济角度说，这有其必然性。亚洲已经成为世界经济的重心，并且这种局面在未来很长的时间内不会改变。同时，随着其在亚洲经济和战略利益的扩大，美国也越来越像一个亚洲国家。美国要保护其日益增长的经济和战略利益，就要更多地关注亚洲，这完全可以理解。但美国所宣布的“重返亚洲”显然并不是这样简单。

从战略上说，这次“重返亚洲”很显然是针对中国的。当然，这也不是冷战之后美国要“重返亚洲”的第一次。在小布什任总统期间，美国外交在新保守主义的主导下，也曾经赤裸裸地把中国作为“敌人”，试图通过亚洲“小北约”来围堵中国的崛起。不过，那次“重返亚洲”的努力以九一一恐怖主义事件的发生而终结了。中国不仅没有成为美国的“敌人”，在一定意义上，反而成为了美国“反恐”的伙伴。近年来美国高调的“重返亚洲”是第二次了。不过，从长远来说，“重返亚洲”会成为美国外交战略调整的重大失误。

为什么可以这样说？美国真正的挑战并非来自中国，而是来自自身的衰落。很多美国人不相信美国这个伟大的国家会衰落，国际社会上很多人也不相信；甚至很多中国人不相信也不希望美国衰落，因为无论作为一种政治制度还是国际警察，美国的衰落对中国并没有什么好处。作为政治制度，近代以来，美国一直是各国政治自由派所向往、学习的对象；作为国际警察，美国一直为国际社会提供全球公共服务。

苏联集团解体后，就不再存在任何可以挑战美国的同盟。那时美国应当改变其战略同盟政策，至少改变针对另外一个国家的军事战略同盟。任何战略同盟都是针对“敌人”的，因此首先需要外在“敌人”，没有这样的“敌人”和来自“敌人”的直接威胁，同盟就整合和团结不起来。冷战后美国和西方不仅没有改变同盟政策，反而扩大和强化同盟。在欧洲，美国和西方收编了苏联解体后所出现的新兴国家，把属于苏联地缘政治空间的领域，纳入自己的势力范围。在亚洲，美国积极寻找新“敌人”，迅速崛起的中国自然成为最佳候选人。中国是亚洲大国，美国“重返亚洲”非常容易理解。美国强化和其亚洲盟友的关系，针对的是中国。对美国来说，“我的盟友的敌人也是我的敌人”。这解释了在中国问题上，美国和其盟友的关系。

美国把全球各地都视为其利益，但中国的核心利益非常有限，都是和领土、领海有关，且仅限于和中国周边国家相关的事情。美国人到处都是核心利益，对中国的这些核心利益不是不知道。如果美国愿意在中国和中国周边国家关系之间扮演积极的协调角色，美国是有能力这么做的。但美国没想扮演这个角色，而是简单地选择“重返亚洲”，站在其盟友国家（刚好也往往是和中国有主权利益冲突的国家）这一边。

美国在中国问题上会出现错误的战略判断，因为美国人不了解中国。美国的战略失误来自于对中国的错误判断。美国对中国的判断，并不是根据中国历史上的或者当代的国际行为，而是根据美国根深蒂固的意识形态。美国人相信一个崛起中的大国必然要挑战现存大国，并且还要把自己的思维强加给他国。中美两国政治制度的不同，更深化了美国对中国的这种看法。国际关系史上所谓的“大国悲剧”大多发生在欧洲，近代以来的国际关系理论也是基于欧洲的国际关系经验，和非西方的经验并不相关。西方国际关系理论只是地方性理论。但美国和西方则把这地方知识普世化，视为普世的真理，并且在实践中十分相信。这就解释了目前中美关系的心理格局：与其说是中国要挑战美国，倒不如说是美国恐惧中国崛起。没有任何有效的证据证明中国在挑战美国，但美国对中国的恐惧则到处可见。

中国学术界的“美国化”也强化了美国人的这种恐惧感。改革开放以来，中国的学术界到处充斥着美国式的国际关系话语，这使得美国人感觉到中国和美国没有两 样，大家都是同样的思维模式。尽管美国化的话语没能解释得了中国外交的实际行为，却使得中国学术界的国际关系话语更具有欺骗性。在学术界的国际政治话语和 中国政府所提供的政策话语之间，美国人毫不犹豫地选择了前者。

典型的例子是美国对南中国海和东海局势的判断失误。在这两个所谓的热点区域，中国实际上只想保持现状。自从邓小平提出“搁置主权、共同开发”后，中国从来就没有改变过立场。在大多数问题上，中国总是回应性的。在中国看来，中国并没有主动挑起这些事端，但别的国家挑起来了，中国不得不回应。但美国人并不这样看，似乎是中国在欺负周边小国家。

把中国视为是潜在“敌人”，更是美国的战略误判，对美国国家利益的负面影响难以估量。美国并没有意识到，中国和其他大国不一样。例如，中国和苏联不一样。改革开放以来，中国的选择是加入以美国为主导的现存世界体系，通过改变自己和这个体系接轨。

参考文献：

[1] 郭秀俊.奥巴马政府的重返亚洲战略与中国的对策研究[D].内蒙古大学, 2012.[2] 张蕴岭.中国周边的新形势[J].东南亚南亚研究, 2011(4).

第四篇：我对当前农村选举的看法

我对当前农村选举的看法

2008年5月30日

本人也经历了村民委会四届选举，并每届都能当选，当然每届选举方式、方法不尽相同，可能一届比一届严格，一届比一届更完善，但在选举的过程及结果中所产生的弊端，正如那位基层干部的几种看法一样，甚至有可能更加严重。例如，产生支部书记与村委会主任的严重对立性，因两人的对立产生两派干部，甚至产生支部与村委会的两派对立，如短期未能协调好干部间的矛盾，必然引发群众及多派的对立情绪，令到好的邻里变陌生人、兄弟反目、家庭父子不和等，经年不能重归旧好；另外在工作上将出现，凡是你想及要去做的工作，不论好坏、无论对错、无论公私，另一派必然反对，并千方百计地阻挠，有意使你名声扫地，甚至从地球上消失才痛快。这时候，不要讲怎样才开展好支部、村委会的工作了，能够使到对立的两派平心静气、和谐共处已经是最大的本事。

造成以上种种弊端有很多种原因，或者各村不尽相同，但我认为普遍存在以下几种原因：

1、当前的农村干部提拔制度尚不完善干部内讧。当前干部基本都是按照论资排辈的形式进行升迁，平庸而老好者身居高位，有才干而能者处于低端。因有村委会的直选安排，如果在选举前干部内部没有协调好相关的选举人事安排，将会引发部分认为自己有能力的干部直接竞争主要领导职位的做法，这样将不可避免地与现任职位的干部之间产生矛盾，矛盾小的会在选举完成后逐步化解，矛盾大的就会引发干部的内斗及内争，由干部的内讧引发各自支持者的持续争论，演化成群众的分派性。

2、支部书记与村委会主任协调未能有机统一。根据村民委员会组织法的规定，党支部在农村的各项事务中发挥领导核心作用，但能去管理的工作较少，没有具体怎样发挥领导核心作用的操作性。如果是能力强的支部书记当然能驾驭好并发挥支部的领导作用，但如遇到一个性格与能力跟支部书记差不多甚至比支书强的村主任时，问题就会出来，两人在工作生活上的不同观点，必然会影响到两人的感情及村两委干部的合作，从而上升到两委的矛盾，从两委的矛盾有可能引发支部与村委会的不统一性，也必然影响到党与群众的血肉联系。

3、村小组间及房派、姓氏间的干部人事安排不能尽意。每一行政村基本上都是由若干个自然村（村小组）组成，行政村的干部如果每一村小组甚至每一房派都有，肯定会皆大欢喜。但事实上干部职数有限，而且并不是每一村小组每一房派都有适合人选，就算有合适人选也不能肯定都能安排作行政村干部。人事安排结果的不能尽意，加上这些自然村、这些房派中部分群众仍抱着封建时代自家子女亲的思想，觉得需要有自己的人做干部心里才踏实，就肯定会引发这些人的不满情绪，继而也必然引发自然村之间、房派之间因竞选而产生的对立情绪及对立矛盾。

4、选举的安排规定及职位、职数的问题。从第二届选举开始，村委会换届的选举规定，竞选的职位都是票数高的二人作候选人，不能落实之后再行竞选其他职位；同时镇人民政府为了减少村两委干部的职数，一般都采用法定最少的3人组成村委会。如此，想竞选某一职位的竞选人如采用单打独斗的形式去进行竞选，能够当选的可能性就不大，所以形成现在的村委会选举都是竞选联盟的形式出现，本竞选联盟如有一人当选，其余职位无伦该候选人怎样，如是本竞选联盟一分子，当选的可能性就很大，反之亦然，竞选联盟的竞选，容易产生两派或多派群众因选举而对立，产生矛盾，就算选举过后，经久不能平息。

5、士富而仕的想法引发的问题。很多人、很多家族都抱着封建时代士富而仕的思想，部分人因经商成富，认为自己能力超常，或确实觉得所在村发展未符合自己理念，而参与竞选。可是在竞选过程中，当发现可用的人物关系未符理想时，就会用到他认为的资源长处——钱，从而有贿选、请客吃饭的现象发生。当一竞选联盟使用贿选、请客吃饭这一类策略之后，另一竞选联盟也必然跟上，如此势必出现选票的价值越拉越高、选民吃饭吃完又吃的现象，并造成竞选联盟不理智的投入及竞选花费的剧增。最后因选举花费几十万甚至百多万元巨款的竞选联盟如未能选上，就必然会生怨恨，矛盾丛生，久久未平。

以上凡列几种原因造成的弊端可能仍不止，但所列原因影响的后遗证确实存在。怎样去除以上原因的影响，因本人水平有限，就不谈心得，这里只讲心里想法吧。如有不妥，恳请上级指正。

1、尽快完善农村干部的提拔制度，以减少现任干部间的内讧。提拔可采用每年年终村党员、干部、村代表会议评比，得出各方面评比结果，形成综合结果适时通报现任干部，使他们心里有底，在选举中不至于作出不合适的决定。

2、制定有关村工作规定及指引，形成支部掌决策，村委会掌执行，党员、村民代表会议掌大决策及监督的工作格局，并形成支部书记及村委会主任各司其职，各尽其责的工作局面。

3、村小组间及房派间的人事矛盾化解在选举前是关键。对没有村干部安排的村小组及房派，选举前做好该村小组党员、干部及房派头面人物的理解工作尤为重要，要切实做好引导克服封建的思想工作，使村委会换届选举形成重贤选能的良好氛围。

4、如能选举好一职位后再选另一职位，落实某一职位再可竞选另一职位，这样就有可能打破竞选联盟的出现，大大减少派别群众的对立。

5、对于请客吃饭及贿选情况，上级部门发现苗头，就提前介入制止；也需找出反面典型，进行处理，宣布当选无效，起阻吓作用。

第五篇：对农村基层干部培训需求的调查

对农村基层干部培训需求的调查

高真中共利津县委党校（山东省东营市257400）

摘要：面对农村工作的新形势、新任务、新要求，干部培训已经成为应对经济、政治、社会、文化建设转型的重要途径之一，要增强农村基层干部培训的针对性和时效性，建设一支与全面建设小康社会目标相适应的高素质干部队伍。关键字：农村干部培训需求

最近，利津党校采取书面问卷、抽样调查、座谈走访等形式，对部分乡镇党委书记、乡镇长、村党支部书记进行了一次培训需求调查，在此基础上，就今后利津农村干部队伍培训需求状况及应对措施谈几点粗浅的看法。

一、农村基层干部队伍存在的问题及培训需求现状

调查表明：目前，我县农村基层干部对培训的需求呈现出以下特点：

（一）培训内容上需求实用性。

在被调查者中，86.3%的人希望能熟悉法律法规知识，89.6%的人认为需要尽快掌握1门以上的致富技能，71.3%的人感到急需补充金融财税知识。其他如经济形势、领导科学等的需训率也在60%以上。农村干部对培训内容需求的门类之广、科目之多是前所未有的，都是结合做好自身工作、增强致富本领、提高带富能力和熟悉党在农村的法规、政策提出来的，集中体现出了实用性。这主要是由于随着改革的深入，社会的发展，领导干部所处的环境在不断变化，对干部素质和能力的要求越来越高。这些需求要求我们在组织干部培训时要不断拓宽培训领域，增大培训容量，强化综合知识和能力的培养。

（二）培训形式上需求有效性。

被调查者要求，培训形式要实现“四个结合”，一是脱产学习与在职自学相结合，要重视和探索脱产学习培训新机制；二是课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，重点探究考察研讨型的培训模式；三是传统教学手段与多媒体教学、远程教学、网络教学、互动式教学、案例式教学相结合，重点突出互动与案例教学新途径；四是请进来与走出去相结合。在被调查者中，100%的人强烈希望要理论与实际相结合，采用介绍先进典型，让有工作经验的同志现身说法的做法，特别是多数农村干部需要走出去，到那些经济发达地区 “取经”，获取新

鲜经验大有教益。79.5%的人认为开展“短、频、快”（时间短、次数多、见效

快）式的脱产学习，效果较好。

调查表明，乡镇党委书记、乡镇长在培训中的主导意识、现代意识、质量意

识、效益意识不断增强，尤其是对现代培训方法和手段表现出浓厚兴趣。这一需

求要求我们在今后的干部培训中，要不断优化培训形式，加大教改力度，增加培

训的开放度，提高培训的层次和质量。

（三）培训管理模式上需求规范性。

被调查者从加快干部教育培训发展的要求出发，对今后干部培训的组织管理

提出了不少建设性建议和要求。74.9%的被调查者认为，干部培训工作的管理模

式应努力实现由微观管理向宏观调控转变；65.2%的被调查者要求，加大考核考

试力度，由重培轻考向培考并重、以考促培转变；87.1%的被调查者认为，要加

强训用结合，真正使知识、能力与职位一致。

调查结果启发我们，在今后一段时期内，干部教育培训组织管理的重点，应

当注重处理好四个方面的关系：一是学历与经验的关系；二是专项知识与综合政

治理论的关系；三是本领能力与政治素质的关系；四是守业与创业之间的关系。培训者更要着力于现代培训制度的建立和完善，以健全的制度促进培训管理的科

学化。

（四）培训渠道上需求开放性。

时代的发展、党执政地位的转换、社会教育大背景的变化，给干部教育培训

提出了全新的要求。调查中，90.7%的被调查者认为，党校作为党员干部培训的基地责无旁贷。76.8%的被调查者认为，可与大专院校、科研院所联合办班；65.4%的被调查者认为专家领导型教师讲课的效果最好。

二、加强农村干部培训的思考

今后在农村干部培训工作中，应围绕提高农村干部队伍整体素质，积极探索

新路子，采取新措施，培训工作要实现四个转变：

（一）、培训内容由“通用型”向“应用型”转变。

根据农村干部的岗位职责和工作需要确定培训内容，将科学安排培训内容

作为关键来抓，突出针对性、实用性和实效性。

①当前，乡镇、农村干部尤其是基层执法干部在一定程度上存在着依法行政

不够的问题，影响了党和政府在群众中的形象，影响着干群关系。因此，加强对

基层干部的法律法规培训，提高他们法律意识、增强依法行政能力成为当前维护

农村稳定中的重要手段。

②随着信息化技术的发展，目前我县5个镇4个乡和44个县直单位已全部实

现网络互联，从而为全县经济“外向化”发展提供了新的契机，但在调查中发现，全县仅有4％的农村书记、主任干部参加过计算机知识、网络知识培训，基层领

导干部虽然全都参加过培训，精通信息技术的廖廖无几，加强对他们的信息技术

培训已势在必行。

③目前，我县畜牧、农业、林业等技术人员较为集中的单位仅有31％的人员

在基层农村工作，受人事管理机制的制约，这种状况在未来较长一段时间内难以

得到根本改变。因此，只有加强乡镇干部和农村干部的实用科学技术培训，造就

一大批“留得住、用得上”的基层实用人才，是解决农村人才短缺的基本途径。

（二）培训形式由“单一型”向“多元型”转变。

改变过去 “一言堂”、“满堂灌”的培训方式，综合采取召开研讨会、现

场会、实地观摩、外出参观等形式进行培训，做到“四个结合”，即认真学习与

积极思考相结合，正面传授与解疑答难相结合，理论学习与实践操作相结合，开

阔视野与增长才干相结合，既调动了农村干部参加培训的积极性，又促进了实际

问题的解决。

（三）培训措施由“松软型”向“规范型”转变。

加强对培训工作的领导，强化工作措施。

一是加强宏观管理。每年初，县委组织部制定培训计划，将培训责任层层分

解到有关部门，按照分级负责的原则抓好落实，形成各部门协调配合的工作格局。

二是建立考试制度。培训结束后，根据实际情况，对学员进行闭卷或开卷考

试，将考试成绩作为评选先进集体和优秀学员的主要依据。

三是加强培训的考核。将农村干部的培训列入了全县党建考核的重要内容。

（四）培训渠道由“封闭型”向“开放型”转变。

联系实际创新路，大胆改革，改变自我封闭、“单独作战”的做法，努力拓

宽培训渠道，走联合培训、优势互补、资源共享的培训道路，完善干部教育体系，整合干部教育资源，增强师资队伍实力，提高干部教育培训的质量。改变过去就培训抓培训的思路，树立全方位的、开放式的培训观。

1、为适应干部对业务知识和技能培训大容量、高质量、全方位的需要，可与大专院校、科研院所联合办班，开展系统的有针对性的培训，提高培训档次和水平；

2、聘请具有渊博的理论知识又有丰富的实践经验的专家领导型教师讲课。

3、改变培训师资“理论型”的结构，根据培训对象和内容的不同，精心安排师资，综合采取聘请外地专家教授、党政部门领导干部、专业技术人员、优秀村干部代表和科技致富能手等方式，增强培训的实效性和指导性。

根据我县农村基层干部队伍存在的问题，运用正确的方法方式进行培训，为利津县的经济发展培养高素质的基层干部队伍。