突出五个创新构建和谐农村

第一篇：突出五个创新构建和谐农村

一、突出观念创新，消除思维障碍。一是要跳出传统农业的思维定势，树立比较优势的观念。结构雷同，生产规模小，难以形成自己的特色和优势，已经成为制约贫困地区农业经济发展的“瓶颈”。要突破这一“瓶颈”，最重要的一点就是要跳出传统农业的思维定势，充分挖掘和发挥当地资源的比较优势，发展板块经济，坚持“有所为，有所不为”，根据市场的需求，大力发展劳动密集型产业，形成规模，做成特色。二是要跳出就农业抓农业的思维定势，树立大农业的观念。要跳出农业抓农业，用抓工业的理念抓农业，走农业企业化、农业产业化的路子；要拓宽劳动力就业空间，让更多的劳动力从第一产业中解脱出来，发展二、三产业；要把农业与小城镇建设、民营企业发展结合起来，大力培育、发展农产品加工型和贸易型企业。三是要跳出产量农业的思维定势，树立竞争农业的观念。要在追求产量的同时,重点强调农产品的质量，树立把农产品推上超市平台的新理念,注意先进实用技术的推广与运用,提高农产品科技含量；推广优新品种,优化产品结构;坚持标准化生产,发展无公害产品和绿色食品。

二、突出组织创新，培育市场主体。一是要推进农业企业化，大力发展农业产业化经营。要紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织化程度为基础，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动力，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，全面提高农业产业化经营水平。二是要构建农村市场中介组织，提高农民组织化程度。一方面要充分利用保靖县传统的29个经济合作组织的资源，发展壮大新的组织。另一方面要挖掘新的组织资源。通过政府扶持，按照“民办民营民受益”的原则，发展各种形式的农民合作化组织。坚持谁有能力谁牵头；以为农民提供服务为宗旨，自愿组成，互助合作；以利益为纽带，市场运作，民主决策；以产业为依托，逐渐推进，不断壮大；以合作为前提，多种形式共同发展。三是要培植大户，发展大户经济。要通过抓大户经济来抓农村工作的开展，通过帮扶那些有可能成长为大户的农户，帮助他们拓宽视野、筹集资金、优化环境，加快发展步伐，使大户成为农业生产的小龙头，先进生产力的辐射源，先进科技的示范园。

三、突出体制创新，提升农业竞争力。一是要实施农产品标准化生产，提升农产品品质。要全面推进农产品质量认证，推行农产品标准化生产，从产前的生产资料供应，生态环境治理，到产中的每一个生产环节和产后的分级、加工、包装、储运、质量检测等，都必须严格按照标准规范执行，抓好无公害食品和绿色食品的创建工作，使农产品逐渐满足人们对营养、安全、卫生、保健、无污染等方面的需求。把发展绿色食品作为引导和促进农业结构战略性调整的一项重大举措，不断增强绿色食品的制度优势、品牌优势、产品优势，发挥其在农村结构调整中的促进作用、在农产品质量安全工作中的示范作用和在带动农产品出口中的主导作用。二是要发展农产品加工业，延长产业链条。要通过发展农产品加工业，扩大市场占有份额。在农产品加工产业的选择上，要立足本地的资源优势，巧借外力，从而发展农产品初加工、精加工和深加工业，使农产品加工业跃上新的水平。三是要打造农业品牌，抢占市场份额。要通过科技成果的推广和运用，优化模式和优新品种的推介，来提高农产品质量，提升农产品的品位，以质创牌；要通过搞好“喜阳牌”、“秦简酒”等农产品的包装，增加农产品的文化底蕴，以面树牌；要通过精选“秦简茶”等一批名优产品进行商标注册，以名创牌；要加大宣传，树立品牌形象，以优创牌。通过精心打造“换金茶”、“云雾茶”等农业品牌，让优质农产品占领市场。

四、突出机制创新，增强发展后劲。一是要树立信用意识，创优信贷环境。要在以椪柑为主的水果业，以山羊为主的草食畜牧业，以蔬菜、烟叶、花椒为主的特色经作业生产上，按照“龙头企业 协作 农户”的方式运作，金融部门在核实农户诚信程度的基础上，实行凭证发放。二是要启动民间资金，增加农业投资。鼓励国家行政及事业单位干部、职工、科技人员从事农业产业化经营，鼓励工商业者投资农业基础设施建设，增加农业和农村经济发展后劲。三是要降低借贷门槛，激活农业投入。积极探索“政府牵头、企业参股、银行托管、市场运作”的农业贷款信用担保机构，让农民和农业企业获得更多的信贷支持，激活更多的民间资金投入农业基础设施建设，增强农业后劲。

五、突出科技创新，提高科技贡献率。一是大力推行科技承包。按照“稳定一头，放活一片”的原则，鼓励科技人员实行有偿技术承包，利用技术入股，激发科技人员的积极性，提高科技成果转化率。二是依托龙头企业推广科技。通过龙头企业与科研院所、部门单位的经济技术合作，采取雇、请、聘、邀以及技术入股、兼职、挂职等形式，引进科技人才为农业生产服务。

一、突出观念创新，消除思维障碍。一是要跳出传统农业的思维定势，树立比较优势的观念。结构雷同，生产规模小，难以形成自己的特色和优势，已经成为制约贫困地区农业经济发展的“瓶颈”。要突破这一“瓶颈”，最重要的一点就是要跳出传统农业的思维定势，充分挖掘和发挥当地资源的比较优势，发展板块经济，坚持“有所为，有所不为”，根据市场的需求，大力发展劳动密集型产业，形成规模，做成特色。二是要跳出就农业抓农业的思维定势，树立大农业的观念。要跳出农业抓农业，用抓工业的理念抓农业，走农业企业化、农业产业化的路子；要拓宽劳动力就业空间，让更多的劳动力从第一产业中解脱出来，发展二、三产业；要把农业与小城镇建设、民营企业发展结合起来，大力培育、发展农产品加工型和贸易型企业。三是要跳出产量农业的思维定势，树立竞争农业的观念。要在追求产量的同时,重点强调农产品的质量，树立把农产品推上超市平台的新理念,注意先进实用技术的推广与运用,提高农产品科技含量；推广优新品种,优化产品结构;坚持标准化生产,发展无公害产品和绿色食品。

二、突出组织创新，培育市场主体。一是要推进农业企业化，大力发展农业产业化经营。要紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织化程度为基础，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动力，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，全面提高农业产业化经营水平。二是要构建农村市场中介组织，提高农民组织化程度。一方面要充分利用保靖县传统的29个经济合作组织的资源，发展壮大新的组织。另一方面要挖掘新的组织资源。通过政府扶持，按照“民办民营民受益”的原则，发展各种形式的农民合作化组织。坚持谁有能力谁牵头；以为农民提供服务为宗旨，自愿组成，互助合作；以利益为纽带，市场运作，民主决策；以产业为依托，逐渐推进，不断壮大；以合作为前提，多种形式共同发展。三是要培植大户，发展大户经济。要通过抓大户经济来抓农村工作的开展，通过帮扶那些有可能成长为大户的农户，帮助他们拓宽视野、筹集资金、优化环境，加快发展步伐，使大户成为农业生产的小龙头，先进生产力的辐射源，先进科技的示范园。

三、突出体制创新，提升农业竞争力。一是要实施农产品标准化生产，提升农产品品质。要全面推进农产品质量认证，推行农产品标准化生产，从产前的生产资料供应，生态环境治理，到产中的每一个生产环节和产后的分级、加工、包装、储运、质量检测等，都必须严格按照标准规范执行，抓好无公害食品和绿色食品的创建工作，使农产品逐渐满足人们对营养、安全、卫生、保健、无污染等方面的需求。把发展绿色食品作为引导和促进农业结构战略性调整的一项重大举措，不断增强绿色食品的制度优势、品牌优势、产品优势，发挥其在农村结构调整中的促进作用、在农产品质量安全工作中的示范作用和在带动农产品出口中的主导作用。二是要发展农产品加工业，延长产业链条。要通过发展农产品加工业，扩大市场占有份额。在农产品加工产业的选择上，要立足本地的资源优势，巧借外力，从而发展农产品初加工、精加工和深加工业，使农产品加工业跃上新的水平。三是要打造农业品牌，抢占市场份额。要通过科技成果的推广和运用，优化模式和优新品种的推介，来提高农产品质量，提升农产品的品位，以质创牌；要通过搞好“喜阳牌”、“秦简酒”等农产品的包装，增加农产品的文化底蕴，以面树牌；要通过精选“秦简茶”等一批名优产品进行商标注册，以名创牌；要加大宣传，树立品牌形象，以优创牌。通过精心打造“换金茶”、“云雾茶”等农业品牌，让优质农产品占领市场。

四、突出机制创新，增强发展后劲。一是要树立信用意识，创优信贷环境。要在以椪柑为主的水果业，以山羊为主的草食畜牧业，以蔬菜、烟叶、花椒为主的特色经作业生产上，按照“龙头企业 协作 农户”的方式运作，金融部门在核实农户诚信程度的基础上，实行凭证发放。二是要启动民间资金，增加农业投资。鼓励国家行政及事业单位干部、职工、科技人员从事农业产业化经营，鼓励工商业者投资农业基础设施建设，增加农业和农村经济发展后劲。三是要降低借贷门槛，激活农业投入。积极探索“政府牵头、企业参股、银行托管、市场运作”的农业贷款信用担保机构，让农民和农业企业获得更多的信贷支持，激活更多的民间资金投入农业基础设施建设，增强农业后劲。

五、突出科技创新，提高科技贡献率。一是大力推行科技承包。按照“稳定一头，放活一片”的原则，鼓励科技人员实行有偿技术承包，利用技术入股，激发科技人员的积极性，提高科技成果转化率。二是依托龙头企业推广科技。通过龙头企业与科研院所、部门单位的经济技术合作，采取雇、请、聘、邀以及技术入股、兼职、挂职等形式，引进科技人才为农业生产服务。[page_break]三是积极培养农村乡土人才，提高农民整体素质。要加强各类专业实用技术的培训，有组织、有计划地选送具有开发意识的青年农民到先进地区学习，结合“跨培”和“阳光工程”等活动，组织开展农业科技知识更新培训，实施“科技入户工程”，通过创办农业技术讲习班和组织青年农民工进入院校进行专业技能培训等方式，提高农民的科技文化素质和驾驭市场经济能力。

第二篇：坚持“五个创新”,构建和谐社区

坚持“五个创新”，构建和谐社区

20年来，南华西街坚持“热爱南华西，建设南华西，造福南华西”的工作指导思想，积极开展创建文明街道活动，取得了显著的成绩，获得了全国、省、市、区各项奖项2000多项次，特别是近年来，南华西街道党工委、办事处坚持与时俱进，开拓创新，努力构建和谐社区，街道精神文明建设不断取得令人瞩目的成效，先后被评为全国精神文明建设创建活动示范点、全国精神文明建设工作先进单位、全国体育先进社区、全国群众体育先进单位、全国先进基层党组织；广东省爱国主义教育基地、广东省文明单位、广东省模范集体、广东省开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动示范点；广州市精神文明建设红旗单位、广州市文明单位标兵等称号。

一、创新社区党建机制，建立和谐社区格局

建立街道社区党建工作共驻共建机制。积极整合社区资源，成立了有辖内中央、省、市单位参加的社区党建工作联席会、社区协调议事委员会等11个社区协调议事机构，定期召开会议，积极调动社区各单位党组织共同担当和参与建设文明和谐社区的积极性。积极创新社区居委会的领导体制，辖内12个社区党支部书记通过居民选举，全部当选为社区居委会主任，实现社区书记、主任一身兼，有效地发挥社区党支部在社区的领导核心作用。

建立涵盖街道社区区域内广大党员的教育管理机制。街道党工委健全完善了一系列行之有效的党员教育管理制度和长效机制，以街道社区党校为基础，坚持做到党员培训内容系统化，培训时间经常化，增强党员教育的实效性。2004年12月，建立了全市第一家社区党员教育活动站，面积1300平方米，设置有党员培训室、电教室、歌舞厅、电子图书阅览室、书画室、康体活动室、志愿者联络室等，开辟了党员学习园地，全天免费为社区党员开放，使社区党员学习娱乐活动有一个良好的场所。

充分发挥社区党员的示范凝聚作用。开展创先争优活动，以“有理想、有能力、有责任、形象好”为主题，在广大党员中开展“我为党旗添光彩”、“一个党员一面旗”、“我为人民多奉献”等内容丰富、形式多样的专题活动。在党员中倡导“三个一”活动，即号召社区内党员每年为社区发展提一条好建议、参加一次社区活动、为社区建设做一件实事。社区广大党员带头捐资助养残疾人，支援灾区，扶贫助学，利用业余时间参加社区服务志愿者活动，参与社区卫生保洁、治安巡逻、邻里互助等，成为了推进社区文明建设的中坚力量。

二、创新绿色社区路子，营造安居乐业环境

积极开展创建绿色社区活动。2002年开始在全市率先开展创建绿色社区活动，按照具有岭南特色的生态文化古巷的模式开展旧城区的改造。先后在聚龙社区、永兴港海小区、龙武里社区、兆龙里社区开展拆违建绿，美化环境活动，建设了一批自动喷淋艺术立体挂灯、康体设施、雕塑、园林小景等。通过创建活动，使社区成为群众休闲锻炼的好地方，辖区内具有岭南特色的园

林小景遍布各社区，小池假山、曲径幽泉，令人赏心悦目；名人诗词墨迹、石刻碑廊，充满诗情画意；2万多平方的洲头咀公园更成为海珠区十景之一。龙武里社区被确定为全国创建精神文明建设示范点，并被评为广州市文明社区标兵；永兴社区港海小区被命名为广东省首批绿色社区；聚龙社区被命名为广州市首批绿色社区。

发动群众广泛参与创建活动。在绿化上，发动驻辖区单位和群众修建沿街绿化带、楼群绿化块、阳台绿化点，见空布绿，见缝插绿，拆违还绿；在美化上，各社区结合自身特点，广泛开展“一区一品”创特色活动，增设街灯、路灯，设置公益宣传牌，修建艺术雕塑、休闲亭和宣传画廊等特色景点的方式，使各社区形成各自的风格，逐步提高社区品位。

制订市民遵守环保要求的行为规范。在创建绿色社区活动中，制订了《南华西街文明家庭公约》、《绿色环保行为规范》、《家长教育行为规范》一系列的规范公约、使广大家庭居民自觉遵守文明公约、强化环保意识，倡导绿色环保生活。

三、创新治安管理模式，打造和谐平安社区

坚持立足社区保稳定，制订了《南华西街创建安全文明社区活动工作方案》。明确创建活动的指导思想、内容和步骤，制订目标考核细则，具体分解，使社区创建工作更符合规范和管理。通过创建活动，全街12个社区全部被评为安全社区

在全市率行推行社区警务工作改革。在每个社区设立社区警务室，实行一区一警（一个社区设一个专职民警），社区警务按规范化管理。

加强流动人口与出租屋管理力度。建立出租屋管理服务中心，对全街出租屋全部经过审查登记，建立档案，核发《出租屋治安许可证》。近几年来，街道内出租屋没有发生刑事案件和重大治安事件。

加强社会治安防范网络。为了加强辖区的治安工作，街道注意整合社区资源，加强社会治安防范“五张网”(社会面治安防范网络，社区治安防范网络，企事业单位内部治安网络，特种行业、重点场所及要害部位防范网络，各种边缘地区治安防控网络)。重点抓好专兼职治安巡逻队伍建设，确保社会治安稳定。一是建立以民警、保安为主体的专业治安巡逻队；二是建立治安联防队，通过招聘组建了26人的治安联防队，加强辖内治安巡逻；三是建立以机关干部、辖内单位职工组成的“千人义务治安巡逻队”；四是建立以治保会为主体的居民群众治安巡逻队。同时健全社区治安防范体系，针对老街窄巷的特点，首先推出民警和保安队员自行车24小时巡逻，收到较好效果。

四、创新社区服务领域，共建和谐互助氛围

建立健全为群众及时办事的社区服务中心。2001年建成了为社区群众提供及时、方便、快捷的行政事务受理“一门式”社区服务中心，设有大型电子屏幕和电子触摸荧屏，街道和社区实施电子社区服务工程，建立了光纤连接的电子社区服务网络，通过方便、快捷、透明的“一站式”

社区服务网络系统，为群众提供优质社区服务。不断完善街道网站，在南华西街网站设立了党工委信箱，接收群众来信来访，街道党工委及时解答群众提出的问题，切实为群众办实事，深受群众欢迎，南华西街网站开通三年多来，浏览人数达到20万多人次。

开展扶贫助困送温暖活动。积极开展“排解千家困，情系百姓心”送温暖活动，街道对生活困难的职工和居民及时慰问，帮助解决实际问题。建立党员领导干部联系困难群众工作制度，明确每位街道党员领导干部联系1至2个社区，定期深入联系点，了解情况，联系群众，开展“一帮一”活动，帮助困难群众解决实际问题。街道机关各科室和社区居委会建立定点联系困难群众制度，组织党员、干部上门为街辖内困难群众办实事好事，帮助他们解决生活中的实际困难和问题。

开展和谐互助活动。建立了街道慈善会，多方筹集资金73万元，为困难困难家庭群众提供生活上的帮助。今年，发动街道人大联组的人大代表向困难家庭子女捐款助学，共筹得73481元，定期向困难家庭子女读书给予资助。在开展先进性教育活动中，发动党员为困难党员和群众捐款，共筹得9350元为困难党员、困难群众给予生活补助。

积极为下岗失业人员解决再就业问题。街道建立了劳动和社会保障服务中心，积极解决下岗失业人员解决再就业问题，有计划地组织下岗职工参加职业培训课，提高再就业的技能；定期举办下岗职工“携手再就业”座谈会；举办就业招聘和劳动咨询活动，指导下岗职工重新创业。通过拓展社区服务业等渠道，积极为下岗党员提供多项再就业岗位。

五、创新社区文化载体，提高社区文明程度

抓基础，以高标准的要求，加强文化活动阵地建设。建有“七校”（社区党校、社区团校、市民学校、老年人学校、婚育学校、法制学校、家长学校）、“五栏”（社区宣传栏、阅报栏、社区科普栏、社区法制栏、学习园地栏）、“三中心”(社区服务中心、社区活动中心、社区教育中心)、“二广场”（大家乐文化广场、绿色文化广场）、“一网”（南华西街网站）。设有文化总站1个，分站2个，社区文化室12个；文艺活动队伍40支；建成室内活动场地6349平方米；在社区建造了五个体育健身径，为社区群众休闲娱乐、健身提供了好场所。

精心设计和组织开展丰富多彩、形式多样的群众文化活动。坚持每年举办“南华西街文化艺术节”，组织花灯会、文艺表演、故事会、论坛、家庭插花比赛、书画挥毫等活动。开展公民道德宣传教育活动，开展社会公德大家谈、专场文艺表演、社会公德格言警句征集宣传等活动，坚持每年开展评选表彰文明家庭、文明市民、“好家长”、“好儿女”和“十佳外来工”活动，形成了团结向上、文明和睦的社会风尚，营造了一个安全、整洁、方便、舒适的文明社区，全面提高人的素质，从而最终实现自然与社会的和谐。

第三篇：和谐农村金融体制构建

和谐农村金融体制构建：国际经验及中国的路径选择（上）

日期：2006-07-1来源：

社会主义新农村建设，离不开农村金融的支持。自1996年国务院颁布《关于农村金融体制改革的决定》以来，我国农村金融发生了很大的变革，但是由于体制性深层次问题尚未得到解决，农村金融仍然滞后并阻碍着农村经济发展的步伐。因此，进一步推进农村金融体制改革，构建和谐农村金融体制，已成为解决我国“三农”问题的重要方面。

一、农村金融体制研究最新进展：理论综述

国际上关于发展中国家的农村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理论基础上。这一理论的奠基人是美国斯坦福大学经济学教授爱德华S·肖和罗纳德I·麦金农，他们在1973年先后出版的《经济发展中的金融深化》和《经济发展中的货币与资本》中较系统地阐述了金融深，化理论。他们认为，人为地压低利率、汇率，使二者不能真实地反映资金和外汇的供求，而政府又不能有效地控制通货膨胀，造成金融和经济发展的恶性循环；金融制度的落后阻碍经济发展，而经济停滞或落后又制约着金融制度的发展。要解除“金融抑制”，就必须“金融深化”，减少政府对金融的过多干预，利用市场调动人们储蓄与投资的积极性。其途径是放松对利率和汇率的管制，放宽对金融体系和市场的限制，使民间金融机构也能适应对金融服务需求的增长和发展，金融和经济发展之间形成良性循环局面。20世纪80年代出现的农村金融市场理论正是建立在金融深化理论的基础之上，其理论认为，农村金融资金的缺乏，并不是因为农民没有储蓄能力，而是由于农村金融体系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其发展。其主要政策主张就是要发挥金融市场作用，减少政府干预，实现利率市场化，实现农村储蓄和资金供求的平衡；取消专项特定目标贷款制度，适当发展非正规金融市场等。

20世纪90年代出现的不完全竞争市场理论为农村金融的研究提供了新的视角。该理论通过对一系列金融危机的研究和认识，得出了市场机制并不是万能的，对于稳定金融市场来说，合理的政府干预也是必要的等一系列结论。不完全竞争市场的代表人物斯蒂格利茨认为，由于存在市场失效的因素，政府在农村金融市场中的作用十分重要，但政府也不能取代市场，而应成为市场的有益补充。政府对金融市场监管应采取间接调控机制，并依据一定的原则确立监管的范围和标准。农村金融市场亦不是一个完全竞争的市场，尤其是放款一方(金融机构)对于借款人的情况根本无法充分掌握，再加上农村的特殊情况，金融机构很难控制农村系统风险，如果完全按照市场机制就可能无法培育出一个农村社会所需要的金融市场，为此，有必要采用诸如政府适当介入金融市场以及借款人的组织化等非市场措施。

近年来，一些学者通过对发展中国家农村金融的研究，提出许多有益的建议。如日本的速水佑次郎、美国的弗农·拉坦指出，农村信贷补贴最明显的后果便是信用需求的夸大和信贷有价证券购买力的损失，信贷补贴也导致了金融市场的政治化以及信贷在少数人手上的集中，并常常导致信贷机构活力的衰退。印度的苏布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，发展中国家正规的农村金融机构营业活动的正规性、乡村银行数量的不足以及营运成本数额等使其一般不会把农民视为有信誉的顾客等，致使其没有取得较大的进步，由此得出在发展中国家构建多层次农村金融体制的重要性。

我国学术界针对我国农村金融体制存在的问题和推进体制改革的必要性及对策进行分析，并提出一系列有价值的观点。

林毅夫(2000)在一项研究中指出，在一些农村地区观察到的信贷短缺可能是由于区域的不平衡、缺乏资金的横向流动、对机构农业信贷的总体限制以及非正式信贷市场发育不足造成的，我国农村金融体制性矛盾显得尤为突出。

彭川西(2003)将我国农村金融体制存在的问题归纳为五个方面，一是农业经济结构的优化与信贷结构调整的滞后；二是农业产业化与金融专业化相矛盾；三是农产品市场与金融市场发展不对称；四是农村社会化服务体系与金融服务体系存在差距；五是对农业的政策支持与对农村金融的政策支持相互脱节等。

关于农村金融体制改革，白钦先(2004)指出，单一性的、部门性的、头痛医头脚痛医脚的农村金融体制改革思路是不恰当的和有害的，因此，呼吁中国农村金融体制改革的战略性重构、重组和重建，以实现“三农”发展对金融服务的总需求与农村金融服务总供给相协调、相匹配。

韩俊(2003)通过对农村金融体制分析，认为我国农村金融体制改革的重点应在于，一是彻底解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰，法人治理机构不完善，管理水平低以及缺乏有效的激励机制和内部人控制等问题；二是通过加强对金融中介的监管、放松利率管制等措施，创造一个促进农村金融市场发展的有利环境；三是重新对农村金融机构进行功能定位和调整，建立一个更完善更有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系。

二、国外农村金融体制经验借鉴

相对于我国农村金融体制建设而言，国外许多国家，尤其是一些发达国家，普遍建立比较完备的农村金融体制，很好地支持农村和农业经济的发展，类比国外农村金融体制建设的特点，为我国构建和谐农村金融体制提供了有益的经验和参考。

美国是世界上农业最发达国家，这与其完备的农村金融体制密不可分。美国现行农村金融格局是伴随着美国国民经济、特别是农业和农村经济的发展和变革逐步建立和完善起来的。在20世纪以前，美国没有专门的农村金融机构，农业信贷资金几乎全部由商业机构和个人提供。随着农业市场化程度的迅速提高，农业发展对信贷的需求越来越强烈，而商业金融机构及个人的贷款由于数量少、成本高，已无法为农业提供充裕的资金，同时，城市工业的迅速发展，积累了大量资本，这些资本急于在农村寻求出路，正是在这种宏观背景下，美国开始着手改革原有的农村金融体系。以1916年创设联邦土地银行为起点，农村金融体制逐步建立和完善起来。1933年建立起生产信贷协会，并在12个农业信贷区设立了12个合作社银行。为了发挥国家对农业发展的扶助作用，政府农贷机构也逐步建立起来。1933年成立商品信贷公司，其任务是对农产品进行价格支持或对农业生产给予经济补贴，借以控制生产，稳定农民收入；为发展农村电力事业、发展农村通讯、缩小农村和城市的差别，1935年成立农村电气化管理局；1946年又成立了专门为贫困农民提供贷款资金的农民家计局；同时，为了促进、帮助农村小企业的发展，维护小企业的利益，在1953年又专门成立了针对小企业提供信贷的小企业管理局。为此，美国完善的农村金融格局基本形成。经过不断的探索和改革，美国目前已经形成了较为合理、规范、有效的农村金融体制。其基本格局是：以私营机构及个人的信贷等农村商业金融为基础，以农村合作金融的农业信贷系统为主导，以政府农贷机构等政策性金融为辅助，形成了包括政府主导型的农村政策性金融体系、农村合作金融体系以及农村商业性金融体系三种体系共同发展的局面。总的来看，美国农村金融制度属于一种复合信用型模式，这种模式具有如下特点：一是提供农业信贷资金的机构中，既有专业的农村金融机构，也有其他类型的金融机构。二是在金融组织体系上，一般是合作性金融机构、政策性金融机构及商业性金融机构并存。多种金融机构形成了一个分工协作、互相配合的农村金融体系，较好地满足了美国农业和农村发展的资本需要，充分体现出了金融在经济发展中的导向和支持作用。

法国是欧洲的农业大国，农业在国民经济中长期占有重要的地位。法国是设立农村金融体制比较早的国家之一，早在19世纪，法国就颁布了《土地银行法》，开始着手建立农村信贷机构，支持农业的发展。经过一个多世纪的发展，法国农村金融形成了由法国农业信贷银行、互助信贷联合银行、大众银行和法国土地信贷银行组成的农村金融体系。法国农村金融体系属于典型的国家控制式金融模式，其金融机构都是在政府的主导下建立并运行的，金融机构的运行还要受到政府的管理和控制。法国最大的农村金融机构农业信贷银行系统就是一个典型的半官半民性金融组织，其体系是由地方农业信贷互助银行、地区(省)农业信贷互助银行和中央农业信贷银行(法国国家农业信贷银行总行)三个层次组成。该体系是在民间信用合作组织基础上由上而下逐步建立起来的。中央农业信贷银行是会计独立的官方金融机构，是法国信贷银行的法人总代表，也是全国农业信贷互助银行的最高管理机关；而地方和省级银行都是群众性的合作组织，地方农业互助银行由个人成员和集体成员入股组成，地区(省)农业信贷互助银行则是由若干地方农业信贷互助银行组成，它们都要受中央农业信贷银行的领导。这种体制的优点是便于管理，合作金融机构的业务与国家政策结合的很紧，甚至可以说是为政府政策服务的。凡符合国家政策和国家发展规划的项目，都优先给予支持甚至贴息。其缺点是各级信贷互助银行独立性较小，受政府干预大，经营效益较差，国家财政补贴较大。

日本农业发展与中国有许多相似之处，地少人多，自然条件差，具有小农经营的历史传统。二战以后，日本政府采取了一系列的政策措施，积极培育农村金融体系，引导资金流向农村，增加农业积累，取得显著成绩。目前日本建立的农村金融体制主要包括合作金融和政府金融两部分，其中民间合作性质的农村金融机构占主体地位，政府的政策性金融机构为重要补充。日本农村合作金融组织是农协系统所办的信用事业部，是农协的一个子系统，它是由基层农协的信用组织、都道府县的信用联合会、中央的农林中央金库和全国信联协会三级构成。三级组织均独立核算、自主经营，各级之间也不存在领导与被领导的关系。日本信用合作体系资金来源主要是吸收农村存款，服务对象主要针对在农协系统内部作为会员的农户和农业团体，不以盈利为目的。日本农村合作金融经过多年的发展，形成了独具特色的合作金融体系，主要表现在：一是农村合作金融组织政府背景浓厚。信用合作体系在创立初期，政府给予很大的支持，时至今日，日本农村合作金融体系仍带有一定程度的官方色彩。二是体系内的三级组织之间并无行政隶属关系，上级组织主要运用经济手段对下级组织进行指导，整个体系内形成了独立的资金运行系统，保证了合作金融体系的运行效率。三是信用合作体系立足于社区发展，树立为社员服务的理念，金融机构的设立依据立足基层、方便农户、便于管理的原则。四是为了保证合作金融的安全、健康地运行，设立农村信用保险制度、临时性资金调剂的相互援助制度以及存款保险制度、贷款担保制度等制度措施。这种体制将合作金融机构与国家的产业发展和产业政策紧紧联系在一起，服务领域相对固定，信息资源较为充分，贷款决策成功率较高，同时也易于政府对基础行业的扶植，而且各级信用社独立性较强，经营自主权较大。问题则是业务范围狭窄，资金利润薄，靠政府优惠，财政压力大。

从以上国家农村金融体制建设我们可以看出，由于农业生产的特殊性，即农业收入的不确定性、农业投资的长期性、低收益性以及生产的分散性等特点，导致了农村金融的交易成本和资金的使用成本都比较高，正规的商业性金融机构一般不愿意涉足农村金融市场，产生了市场引导的失效。因此，在农村金融体制构建过程中，政府适当干预是必要和有效的。从各国农村金融体制的发展来看，在农村金融体制构建早期政府支持与干预的确起到十分明显的促进作用。但政府干预并不是金融发展的最终目标，随着金融体制的建立和完善，政府干预只能越来越阻碍农村金融市场的发展。尤其在一些发展中国家，由于宏观经济环境的不稳定、部门性政策倾向以及普遍存在的严重法律和规章性障碍等因素，政府干预成为农村金融发展的瓶颈。所以在许多发展中国家，和谐农村金融体制构建，首先要把握好“政府干预度”这个问题。

作者：山东经济学院 张志元

肖东平来源：《济南金融》2006年第06期(国研网)和谐农村金融体制构建：国际经验及中国的路径选择（下）

日期：2006-07-1来源：

三、我国农村金融体制的不足和缺陷

我国农村金融体制经过几十年的改革，得到了较快的发展，形成了相对完善的农村金融体制。但我国的农村金融体制与发达国家相比，还存在很大的缺陷，远不能满足社会主义新农村建设的资金需求，主要

表现在以下几个方面：

(一)农村金融抑制状况严重

第一，政府主导下的农村金融机构普遍经营业绩差，效率低下。我国农村金融机构长期以来是以政府为主导的，其发展很难突破政府的种种干预，这一弊端在很大程度上限制了农村金融体制的健康发展，农村合作基金会发展到扰乱金融秩序产生大量不良资产，以及农村信用社异化成“二财政”无不与地方政府的过度干预有重要关系。而中国农业银行以及农业发展银行大量不良贷款也都存在政府干预的影子。第二，政府对农村金融管制的另一表现就是长期的低利率政策不能反映金融资本的供求状况，导致高利贷等民间金融盛行。我国农村金融机构的经营还要接受政府统一管理，要在政府规定的低利率水平下运行，因此，金融部门只能在政府控制下以“配给”方式提供信贷。一方面低利率借贷因为有“租”可寻，所以不可避免地产生腐败；另一方面贷款不按商业原则运作，不讲效益，不仅浪费了有限的金融资源，而且也形成了大量的不良资产，形成农村金融供给与农村经济发展互相抑制的恶性循环。

(二)农村金融结构单一，金融市场效率低下

从其他国家的经验来看，一个开放的、多元化和多主体竞争性农村金融市场的形成，是农村经济建设的金融保障。但从目前的情况看，1996年以来的农村金融改革并没能促进农村信贷市场的竞争，反而使农村金融进一步趋向垄断。改革促使农业银行逐步从农村市场撤出其贷款业务，并关闭了农业合作基金会和其他非正规金融机构，从而使农村信用社在我国农村正规贷款市场处于垄断地位，而垄断的农村金融市场一般来说是低效率的。随着农业银行在乡镇网点的减少，农发行业务缩小为粮棉油收购贷款，客观上赋予农村信用社独立支撑农村金融主渠道的职能，但由于各种主客观的原因，不少农村信用社经营业绩差，效率低下，不良贷款居高不下，根本无法承担农村金融“主力军”角色，更不要说保障社会主义新农村建

设的资金需求。

(三)现有农村金融机构功能不健全

我国虽建立起相对完善的农村金融体系，但这几个金融机构都是由政府主导建立的，其功能定位不清又存在重叠，再加上政府在许多方面又管得太严、太死，导致了现行金融体系根本无法满足农村金融市场的需要，甚至制约了农村金融的发展。主要表现在：

政策性金融机构——中国农业发展银行的业务范围太窄，对农业发展的支持不足。中国农业发展银行现在的主要业务仅限于粮棉贷款的发放，随着我国粮棉流通体制改革的深化，粮棉油购销市场化改革方向日趋明显，保护价收购范围不断缩小，农业发展银行的业务范围也在不断收缩，且呈不断萎缩之势，农业发展银行的机构和人力资源与现有的业务量相对而言明显存在资源浪费，其对农业发展的支持，更是远远

不够。

中国农业银行资金大量流人城市，其支农作用大打折扣。作为四大国有商业银行的中国农业银行，其商业追求和政策性诉求是不能两全的，农业银行在农村地区的盈利有限，不断从农村地区撒出也是符合其

商业利益的，但这就大大降低了其支农的功能。

农村信用社商业化趋势明显，由于缺乏政策环境的支持，其帮农、扶农的作用也成了一句空谈，表现在许多农村信用社以利润为导向，把资金运用于城市等。

四、构建和谐农村金融体制的对策建议

借鉴国外农村金融体系建设的成熟经验，构建和谐的农村金融体制主要从如下几个方面人手：

(一)转换政府职能，减少政府对农村金融的干预

不可否认，农村金融市场中存在着一定的“市场失灵”(Market Failure)，适度的政府干预是十分必要的，但政府的干预仅仅是对市场的有益补充，绝不是替代市场作用的发挥。要界定政府的职能边界，该放的要放开放活，该管的要管住管好，“政府失灵”(Government Failure)有时候比市场失灵更可怕，后果更严重。借鉴国外经验，我国政府在构建和谐农村金融体制过程中，要尽量减少行政干预，避免损害市场机制在资源配置中的基础地位，通过不断完善农村金融市场环境，建立农村资金良性循环机制。一是减少政府尤其是地方政府对农村金融机构的行政干预，使金融机构成为独立核算，自负盈亏的经济实体。二是减少政府对农村金融的市场管制，发挥市场的资源配置功能，满足广大农民资金需求。

(二)开放农村金融市场，放开对民间金融的管制

农村金融结构单一，已经成为限制我国农村金融效率的重要原因。农村经济主体对资金的需求大多具有规模小、时间短、频率高的特点，正规金融很难满足这类资金的需求。民间金融具有设立方便、资金使用灵活、服务于民间等特点，应该成为金融体系的有益补充。首先，要从法律上明确民间金融的合法地位，使亲友之间的信贷、农户之，间的资金融通和民间私人银行等金融机构从地下转到地上，并加强监管。其次，放开民间金融的利率管制。民间金融本身的信息成本和交易成本较高，并且一般没有抵押，其利率相对较高也是正常的；另外，利率的浮动也能有效地吸引资金对农村的投入，引导“农转非”的资金回流到

农村，解决一部分农村资金来源问题。

(三)立足于为农民服务，重新对农村金融机构进行功能定位

借鉴国外经验，各国金融机构在支农职能方面要合理分工，支农信贷制度细化安排。主要安排有：农业发展银行作为政策性银行，主要发挥其财政作用，借鉴其它国家通行的做法，今后要在农村基础设施建设、农村生态环境建设、扶持重点地区和行业等方面发挥巨大的作用；对农村商业银行要加强引导，促使商业银行加大对农业地区的投入，比如明确规定商业银行县级以下网点新增存款用于支持“三农”的比例，政府出台有关的优惠政策或财政补助引导农业银行向农村投放资金等；农村信用社的发展必须立足于为社区发展服务，树立为农民服务的理念，同时政府在政策和管理方面也要加强对合作经济制度的保护措施，使农村信用社真正根植于农村，服务于农民；邮政储蓄要进行积极转型，按照市场化、企业化原则，组建

邮政储蓄银行。

(四)发挥政府的能动作用，支持农村金融的发展

从其他国家的经验来看，各国农村金融的建设离不开政府的财政投入和政策支持。我国政府在以下几个方面还要积极发挥能动作用：第一，继续为政策性金融机构进行财政支持，坚持专款专用的原则，为农业发展提供广泛的资金支持。第二，为许多偏远地区农村金融机构的建立和发展提供资金支持，适当剥离一部分金融机构不良贷款，减轻农村金融机构的财务负担。第三，制定各种优惠政策如税收优惠、利息补贴等，来鼓励金融机构为农村提供贷款。第四，政府主导建立农业保险制度，避免农业发展大幅波动，维

护广大农民利益。

作者简介：张志元(1963—)，男，山东青州人，山东经济学院山东区域经济研究院院长、财政金融学院副院长，教授，上海理工大学管理学院博士生。研究方向：区域经济与区域金融、金融工程与资本市场；肖东平(1982—)，男，山东栖霞人，山东经济学院金融学硕士研究生。研究方向：

第四篇：服务农村构建和谐

服务农村构建和谐

怀着对农村工作的无比热爱，怀着对美好明天的无限憧憬，我们选择了基层农村这片热土，选择了全心全意为人民服务。

我们的选择是崇高的，但我们将面临的是更艰巨的挑战，更坚难的付出。农村工作复杂而烦琐，是集文与武的双选之地，更是机遇与挑战的并存之地，是站在全新的高度重新审视自己，也是一个真正用实践检验自己的最好平台。天将降大任于吾等，又岂能畏惧其艰辛？

新的单位，新的环境，新的挑战，新的机遇，我们用足够的信心和勇气面对未来所给予的一切。在全面小康村创建的关键之年，我们用实事求是的态度学以致用，我们以十二分的热情投入到创建小康村的工作中去，清理河塘、清除垃圾、整治环境、改善农村生活质量，到处能看到我们的身影，到处可以听到我们的声音。哪里需要我们就第一时间去往哪里，边学习边锻炼，发挥自己的创造力，时刻以与时俱进的方针指导自己的工作，为决胜小康做出应有的贡献！

宝刀锋自磨砺出，梅花香自苦寒来，我们是跨时代的青年，就应当有跨时代的观念，将有限的学识投入到无限的为人民服务中去，只有经历了最艰苦的历练，才能让我们有更新的观念、更高的素质、更强的能力、更好的作风，也才能让我们为群众所公认，真正体现自身的价值，为农村工作奉献一份力量。

第五篇：构建和谐农村心得

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是解决好“三农”问题的重大举措。作为我们在基层工作的同志，要善于抓住这一推动农村发展的重要机遇，提高思想认识，改进工作作风，研究新情况，解决新问题，加快和推进社会主义新农村建设进程。

一、发展壮大县域经济是基础

发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的首要任务。中央提出新农村建设的工作方针，其基础和关键是发展生产，没有生产的发展，不可能有生活的宽裕，不可能有村容的整洁。县域经济是以县级行政区划为特定的地理空间的区域经济，它既是国民经济的持续健康发展的重要支撑，又是解决农村、农民问题的重要途径。联系崇阳实际，我们重点是围绕“三个结合”，大力实施兴工强县战略，抓企业培植、抓招商引资、抓产业集群、抓基础建设。一是坚持招商引资与项目建设相结合，既要依靠招商引资吸纳大集团、大企业、大老板到本县投资，又要积极向上争取项目投资建设资金，进一步夯实发展基础，培植发展后劲。二是要坚持壮大支柱产业与扶持中小企业相结合，采取放宽民营政策，聚集民间资本，激励民营企业，壮大优势产业等办法，促成民间资本，县外资本和国有资本的融合，推动民营经济不断发展壮大。通过努力，壮大我县医用卫材、食品、钒、印刷包装、建材等产业的成长壮大，培育一批带动动大，竞争力强的龙头骨干企业的发展，力争在三年内实现三个翻番，即规模以上企业户数翻一番，规模以上企业生产值翻一番，规模以上企业利税翻一番，进一步增强工业反哺农业、城市支援农村的实力。三是坚持园区建设与城镇建设相结合，加快天城工业园、青山工业园、石城冶金工业园和崇青工业走廊这“三园一廊”的建设，按照工业向城南园区集中、机关向城北新区集中、商贸向中心城区集中、居民居住向住宅小区疏散的“三集中一疏散”的思路，运用市场运作手段，破解了城市建设资金难题，完善城市功能。

二、发展生产、增加农民收入是关键

农民富则国家盛。发展农业生产、促进农民持续增收，是“三农”工作的重要主题。近几年，中央以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发展出现了积极变化。但是，农民增收困难仍是农村经济发展中的一个突出问题，农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然存在。因此，增加农民收入是我们推进社会主义新农村建设的着力点。联系崇阳，主要是抓好三个方面。一是抓好特色产业。按照适应市场、因地制宜、相对集中的方针，扎实抓好有特色、有规模、有效益的特色基地建设，重点抓好“七大经济板块”和“四个养殖小区”的建设，形成特色板块经济，创建区域品牌。二是壮大龙头企业。要充分利用上级扶贫资金、调产基金、贴息贷款等各类资金，集中扶持，快速膨胀，努力实现生产规模化，形成以市场引导企业、企业带动农户、产加销紧密结合的产业化经营机制。重点抓好雷竹笋、小麻花和优质米加工，使之成为农村产品增值和接纳劳动力转移就业，带动农民增由和重要渠道。三是发展劳务产业。劳务输出是我县农民增收的一个优势产业。我们要抓住我省实施农民工和农民科技“阳光工程”的有利时机，以县职教中心为基地，加大农村劳动力技能培训的力度，塑造具有崇阳特色的竞争优势和劳务经济品牌。

三、尊重群众、规划引导是前提

新农村建设应当充分尊重农民的意愿。农民群众是社会主义新农村建设的主体，是主要参与者和直接受益者，要尊重他们的首创精神，充分发挥他们的作用，改善农民居住环境，加快生态家园建设的步伐。一是要实事求是。既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。要从实际出发，解决群众要求最急迫、受益最直接的问题入手，把工作重点放在解决村内道路，治排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题上。二是要科学规划。加强村镇规划建设管理，按照科学发展观的要求，“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划，严格规划管理，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村镇规划的落实。三是要示范引导。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，因村制宜，稳步推进。主要以白霓、路口两个中心村建设为示范村建设样板，着力解决在崇阳中普通存在仅依106国道一字长蛇沿建房和星星点点“天女散花”前有广场，后有操场式的大量浪费耕地的问题，改善农民居住环境和生活质量。

四、加强领导、增加投入是保证

建设社会主义新农村，主要工作是在县、乡。县、乡两级党委和政府要切实转变作风，突出服务功能，在以多程形式吸引和组织农民群众积极参与建设社会主义新农村的同时，要鼓励和调动党政机关人民团体和社会各界广泛开展帮扶支援建设社会主义新农村成为全党和社会的共同行动，扎扎实实地为农民做几件实事，让群众看得见，摸得着的实事。一是要积极争取国家项目投入。抓住国家加大对三农投入的政策机遇，积极争取国家项目资金，加大改路、改水、改厨、改厕、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”等工程建设力度，抓好农村基础设施建设，着力改善农村人居环境。二是要鼓励农民自主投入。在现有条件下，要把财政投入为主同社会资金的筹措、农民自愿的投工投劳结合起来，特别是要注意用好“一事一议”政策，引导农民群众对直接受益的公共设施项目投工投劳，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。三是为农民解决实际困难。针对农民群众最基本、最紧迫、最困难的问题入手，重点从决读书难、看病难、孤寡病残等问题入手，一方面要加强农村合伯医疗的管理，使这一惠民政策真正造福于农民，另一方面要抓好农民中小学的管理和农村福利院的建设，真正做到为农民排忧解难，体现“雪中送炭”。

五、努力倡导文明乡风

建设社会主义新农村的目标能否实现，很大程度上取决于农民群众的整体素质，取决于农民群众的思想、观念、言行和能力能否与时代发展相适应。这就要求我们在新农村建设的过程中，必须克服重基础设施投入、忽视农民素质提高的“一手硬、一手软”的做法，在广大农民群众中积极倡导和确立科学文明的生产生活方式，从而激发新农村建设的内在动力。当前，我国的新农村建设正面临着前所未有的大好机遇，凝聚民心，激发民智，发挥农民群众的主观能动性，是建设社会主义新农村的重要任务。而社会主义荣辱观教育是新农村建设题中的应有之义，我们要采取灵活多样的形式，加强对农民群众的荣辱观教育，对照“八荣八耻”修改完善村规民约，引导农民群众从现在做起，从身边做起，从点滴小事做起，时时处处将“八荣八耻”作为道德的标尺和行为的指南来约束自己，规范自己，衡量自己，评价自己，努力营造热爱祖国，辛勤劳动，崇尚科学，团结互助，关心集体，遵纪守法，艰苦奋斗的乡风、村风