浅谈农村小学校如何构建和谐校园文化

第一篇：浅谈农村小学校如何构建和谐校园文化

浅谈农村小学如何构建和谐校园文化

安溪县长坑田中小学 王永建

摘要：新课程改革的最高宗旨和核心理念是“一切为了每一位学生的发展”，新课程理念赋予教师的职责，不仅在于向学生传授科学知识，更重要的是塑造学生健全、和谐的人格。因此如何优化育人环境，构建和谐的校园文化氛围，已成为当前摆在教育管理者面前的一个亟待解决的重要课题。然而当我们回过头审视当前的基础教育时，我们不难发现，不和谐之音时时可闻，不和谐现象随处可见。因此在新课程背景下如何优化育人环境，构建和谐校园文化氛围，已成为每一个教育工作者当前应该认真思索和探讨的重大课题，我们只有充分认识到这项工作的重要性和紧迫性，并认真地加以探讨和实践，才能使新课程改革的核心理念得到有效的贯彻与落实。

关键词：农村小学构建校园文化

校园文化是学校教育的重要组成部分，是全面育人不可或缺的重要环节，是展示校长教育理念、学校特色的重要平台。良好的校园文化以鲜明正确的导向引导、鼓舞学生，以内在的力量凝聚、激励学生，以独特的氛围影响、规范学生。特别是在提倡和谐校园，促进教育均衡发展的今天，加强农村小学校园文化建设显得尤为重要。那么如何才能更好地优化育人环境，构建起和谐的校园文化氛围呢？

我认为，在这个系统工程中，需要从思想认识、科学规划、管理创新等方面着手，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，这是大方向，是宏观思路。具体地说，在当前新课改背景下，必须做好以下几项工作：

一、要创建科学的学校管理文化

良好的校园文化氛围必须要做到学校办学理念、管理理念与制度文化的和谐统一。为了适应经济社会发展对优质教育的需求，进一步提高办学水平，我们应该以建设和谐社会新理念为指导思想，确立“坚持以人为本，促进和谐发展”的办学理念，将建设师生和谐发展的精神家园作为学校发展的战略方针，形成内涵丰富、思路清晰、特色鲜明的办学目标。

首先要以和谐管理促进和谐发展。我国传统文化中“和而不同”的思想，其实质就是倡导不同事物之间的和谐，通过协调“不同”，达到新的和谐统一，使各个不同事物都能得到新的发展，形成不同的新事物。和谐管理的核心是使各种教育要素和衷共济、内和外顺，学校管理要保证以下各层面要素间的协调运转：学生个性的全面和谐发展，学校内部 1

人与人的和谐发展，教育内部各组成要素的和谐发展，学校教学各学科的和谐发展，学校教育和家庭教育、社会教育的和谐发展。

其次要注重校园文化的制度化建设。文化制度包括学校颁布实施的教师奖惩制度、教科研制度、教师行为规范、学生日常常规等规章制度。这是约束教师、学生的基本准则，对教师、学生的培养目标和发展方向作出了进一步规定和具体要求。例如：我们根据素质教育的要求，学校的特点，师生共同制订了体现时代要求的校训、校风、校歌、校服等，制订了一系列学生在校学习、生活的规章制度，严格抓好学生日常行为规范的养成教育，坚持开展文明班队等的评比活动，以加强学生的组织纪律性，规范学生的行为，促使学生养成良好的行为习惯。从而通过文化制度的建立健全来规范师生的言行，形成良好的校园文化风貌，促进制度文化的和谐发展。

再次要加强与教师的情感沟通。注重与教师沟通，充分信任教师是和谐校园文化建设的基础，教师的职业习惯和教师的职业道德绝大多数决定了教师能够自觉和自愿地做好自己的工作。教师具备自律和自强的精神，给予教师自由和信任可以让教师产生更大的激情和创造力。学校是一个文化聚集地，因此学校还应为教师提供各种各样的活动，为教师提供丰富的活动，创设一些互相交流学习的平台。如：元旦的联欢会，节日的活动，健美操比赛，体育娱乐活动，在这样活动中教师能够聚集在一起，在活动中能够增进教师彼此之间的感情，培育教师对学校的情感认同，让校园文化氛围更加健康和谐。

二、要建立和谐的师生人际文化

教师和学生朝夕相处，一举一动都影响和感染着学生，在学生的身心发展和人格形成中，起着极其重要的作用。而且教师的人格也在教学过程的师生互动中潜移默化地影响着学生。美国麻省威廉斯学院心理学教授索罗门说过：“在个体人格发展方面，教师的影响仅次于父母。一个孩子如果拥有甜蜜的家庭，享有父母的爱，又得到一个身心健康的教师，那是无比幸福的。相反的，如果他既不能从父母那边得到足够的关心与爱护，又受到情绪不稳定的教师的无端困扰，必将造成许多身心发展的问题。”美国著名的教育心理学家吉诺特博士关于教师的作用和力量也曾有过一段精彩的论述：“在经历了若干年的教师工作之后，我得到一个令人惶恐的结论，教学的成功与失败，‘我’是决定的因素，我个人采用的方法和每天的情绪，是造成学习气氛和情境的主因。身为教师，我具有极大的力量，能够让孩子活得愉快或悲惨，我可以是制造痛苦的工具，也可能是启发灵感的媒介。我能让学生丢脸，也能使他们开心；能伤人也能救人。无论在什么情况下，一场危机之恶化或化解，学生是否受到感化，全部决定于我。”这充分说明教师的一言一行对构建新型的师生关系，甚至对学生人格发展的潜移默化的影响是多么巨大啊！

那么在当前新课程实施的背景下，教师应该怎样正确处理师生人际关系呢？

第一、要加强与学生交往，建立密切的师生关系。教师应明确地认识到，师生之间不仅仅是教与学，授与受的关系，而且是人与人，你与我的平等关系。在课堂上，教师不要一味地强调教的权威，而应突出学生学习的主体性。课堂在民主、平等、和谐的氛围中进行才能取得良好的教学效果。教师应主动地加强与学生的交往与学生打成一片，教师关爱学生，学生信任老师，构建平等、和谐的师生人际关系。

第二、尊重学生的人格和权利。课堂在师生平等，民主的对话中进行。教师与学生之间的人际关系，同样也是人与人的社会关系。教师要尊重学生的人格权利，杜绝专制作风和侮辱学生人格，侵犯学生权利的行为。教师被誉为“人类灵魂的工程师”，尤其应该关爱帮助学生。教师在学生心目中，亦师亦友，民主平等，才能成为学生的良师益友。

第三教师要以身作则，为人师表，严于律已。教师不应该刻意地去针对某一个学生，制造冲突矛盾。特别是在师生之间发生某种隔阂、矛盾时，教师要善于控制自已的情绪，主动地、妥善地加以消除，要不断地提高自已的素质，完善和发展自已。“学高为师，德高为范，行可以为仪表者，人之师也。”

总之，这种新型、和谐的师生关系必须是一种“建立在师生个性全面交往基础上的一种情感关系”，又应当是一种“充分体现着尊重、民主和发展精神的师生伦理关系”，它需要教师在与学生的课堂交往、互动中要善于创设一种“和谐、真诚和温馨的心理氛围”。

三、要营造独特的学校环境文化

校园文化对学生的成长具有导向作用、规范作用、净化作用及激励作用。可以说，校园文化氛围就是一个“染色缸”，会把人的心灵着成不同的颜色。学校必须极力维护积极健康、文明、进步的文化氛围。以正压邪，充分发挥校园文化的积极作用。

曾在报刊上读到这样一则报道：美国纽约市的地铁结构复杂，人员混杂，成为纽约市犯罪率最高的场所之一。朱利安尼市长在任期内却很好地扭转了这个局面，他用了一年时间就使地铁的发案率下降了33%。被历任纽约市长公认的“不可能完成的任务”就这样被朱利安尼顺利地解决了。而他使用的“妙计”却是：调整地铁站的背景音乐，全天24小时不间断播放莫扎特典雅的音乐。

报道评论说：正是这些高雅音乐，彻底驱散了地铁站原来的暗昧、混乱的“犯罪空气”。闲杂人等在典雅的音乐氛围中，原来积藏的图谋意念没有了发泄的合适“背景”，逐渐离散而去了。

究其原委，就是朱利安尼市长充分运用了“情景管理”的理念，营造了一个独特的文化氛围。在这个氛围之中，人们不由自主地认同了某一种价值观，从而在行为上发生了微

妙却又显著的趋同性变化。

有一所学校，有一条成文的规定：在早晨师生到校时，播放激昂的乐曲；在下午第二节课间，播放一曲舒缓悠扬的乐曲。并指派专人负责完成这项工作。这种做法，与上述朱氏之举真可谓如出一辙。早晨播放激昂的乐曲，给人精神为之一振的感觉，由此开始一天紧张激烈的学习和工作；午间，师生的精力已然付出较多，此时播放舒缓的乐曲，可以让师生从疲乏的状态中感到豁然清新，倦怠的身心一下子得到“按摩”。

可见对学校而言，借鉴管理学上的“情景管理”，营造独特的文化氛围，可以收到事倍功半的效果。譬如一条集合了学生书画和盆盆鲜花的走廊，就免去了教师对学生跑跳打闹现象不绝于口的训斥；一处绿树成荫的场所，添置几方石桌石凳，就为师生营造了课外阅览、交流、谈心的佳境；一曲优美的乐曲适时地飘荡在校园，可以凝聚人心。学校周围优雅的氛围，美好的校容校貌，合理的布局，精美舒心的装饰，能让学生耳濡目染，陶冶他们的性情，启迪他们的心智，形成良好的语言、行为习惯。学校是求学的场所，不仅要重视传授知识的过程，也要重视陶冶情操、提高师生素质的过程。因此，开展丰富多彩的活动，是培养全面发展人才的需要。不仅有利于学生增强体质，促进身心健康，而且有利于培养良好的意志品质，集体观念和心理素质。这是校园文化和素质教育培养目标的高度统一。是校园文化的精髓所在。

只要我们充分认识到校园环境文化建设是营造和谐育人氛围的重要手段，在各个方面积极开展工作，就会逐渐建设成一种独具特色的，充满生机和活力的校园文化。从而充分发挥校园文化的育人功能。

总之，新课程理念赋予学校教育的职责，不仅在于向学生传授科学知识，更重要的是塑造学生健全、和谐的人格。因此在新课程背景下如何优化育人环境，构建和谐的校园文化氛围，已成为每一个教育工作者，尤其是小学教育工作者当前应该认真思索和探讨的重大课题，我们只有充分认识到这项工作的重要性和紧迫性，并唤起全社会的共同关注，才能使新课程改革的核心理念得到有效的贯彻与落实。

参考文献：

⑴教育部基础教育司组织编写：《走进新课程——与课程实施者对话》（北京师范大学出版社）2002年3月

⑵华中科技大学 李耀臻：《关于构建和谐校园的理论思考》

⑶丘平良、江长瑞：《三位一体共促德育》

⑷山东枣庄技术学院孙式灵：《坚持以人为本，构建和谐校园》

第二篇：构建和谐校园文化

实施“一二三四”工程构建和谐校园文化

程河镇中心小学 乔小磨

近年来，我校始终坚持“德育为首，五育并举”的办学指导思想，认真贯彻党的教育方针，积极推行素质教育，切实加强和改进未成年人思想道德建设，努力提高教育教学质量，取得了一定的成绩。特别是在构建和谐校园文化方面，在全体师生的共同努力下，校园环境日新月异，营造出了爱校乐学的育人氛围，使学生养成了良好的学习习惯、生活习惯、卫生习惯、安全习惯、劳动习惯和文明习惯，促进了教育教学工作的全面提高。学校先后被授予“教育教学先进单位”“最佳文明单位”、市“德育工作先进单位”、省“园林式学校”等数十项荣誉称号。下面将我校关于创建和谐校园文化一些做法向领导同志们作一汇报：

一、突出“一个主题”，即突出德育工作这一主题

加强未成年人思想道德建设，是关系国家前途命运的战略工程，是培养社会主义事业建设者和接班人的希望工程，是造福千家万户的民心工程，是提高民族素质的基础工程，几年来，我校始终把未成年人思想道德建设作为德育工作的主要内容，放在学校工作的首位，充分发挥学校在未成年人思想道德建设中主渠道、主课堂、主阵地作用，多管齐下，常抓不懈。每学期开学后，学校领导班子都要召开德育工作专题讨论会，研究制定德育工作目标和计划，经常组织教师学习江泽民“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要论述以及中华人民共和国《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，坚持实行教师师德在评先表模、评优晋级中的一票否决机制。同时，把德育工作贯穿与校园文化建设和活动之中，从规范行为习惯做起，从而使学校的德育工作开展得既轰轰烈烈、又扎扎实实。

二、确保“两个到位”，即确保人员和资金到位

在校园文化建设中，我校始终确保人员和资金两个到位。首先，学校成立了以校长为组长，教导主任、政教主任、少先队辅导员、班主任参加的校园文化建设领导小组，实行“四条线”管理，即“书记、政教主任”一条线，主管师生政治学习，组织师生开展各项政治活动和社会实践活动；“校长、少先队辅导员”一条线，主要负责师生的一日生活制度，贯彻落实师德规范和《行为规范》；“学生会、班主任”一条线，负责日常行为规范的自查自纠工作；“校长、派出所”一条线，主要负责学校、社会、家庭“三结合”教育及安全教育，有了校园文化建设的人员网络才能保证管理制度的落实，校园文化建设管理网络建设立足于职责，从树立事业心和责任感入手，分工明确，职责分明，考核到位。其次，为保证校园文化所需资金，学校领导参谋到位，汇报及时，宣传得力。即从“三勤”入手，“手勤多写”，在村交通要道，群众易聚的地方刷写标语，大力宣传校园文化建设的重要性；“嘴勤多说”不厌其烦地找区教体局、镇中心学校、村党支部、村委会当“说客”，讲外地经验；“腿勤多跑”不分白天黑夜，节假日，还是星期天，一有空就往领导处汇报工作，我们的汗水没有白流，在“三勤”的力量推动下，我校先后筹措资金3万余元，学校用这些资金改善了办学条件，确保校园文化建设能顺利地进行和发展。

三、优化校园“三境”，即优化校园环境、班级环境和视听环境

校园是知识的殿堂、智慧的摇篮，是学生渐长、品德渐成的主要场所；校园应当是少年儿童的“学园、乐园、花园”。优美和谐的育人环境可使学生的思想和行为受得感染和熏陶。我十分欣赏上海建平中学校长冯恩洪的治校理念：“环境是一种教育力量。我可以叫学生不要随地吐痰，这是一种教育，但是我还应该创造一种环境和气氛使学生不好意思随地吐痰,我可以叫学生勤奋学习,我还应该创造一种氛围使学生置身其间,不学好觉得愧对于老师、家长……

在优化校园环境上,通过“普九”建设和每年春季的绿化、美化工作，我校校园内已栽

种了雪松、水杉、冬青、石楠等数百棵树木和牡丹、月季、白玉兰、广玉兰、紫微、香樟、枇杷、桂花、探春、黄叶绿等30多个品种百株名贵花木，培植了数百平方米的草坪，并已建成了“四林”，即水杉林、银杏林、梨树林、桃树林；达到了“四有”，即春有花、夏有荫、秋有果、冬有青；实现了“四化”，即绿化、硬化、净化、香化；美化了“四区”，即教学区、运动区、绿化区、生活区。通过绿化、美化建设，大大提高了校园文化的品位，使校园景致园林化，一景一物都折射出知识文明光芒，富有育人之意。近年来，学校先后投资3万多元，大力兴建快乐活动设施，为丰富学生生活，开展娱乐活动，提供了便利。在优化班级环境方面，我校14个教学班都做到了“五个上墙”，即党旗、国旗、军旗、团旗、队旗的“五旗”上墙；校训、校规、班训、班规上墙；《小学生守则》《日常行为规范》上墙；名人名言、名人画像上墙；“八荣八耻”教育内容上墙。每班设有图书角，办有黑板报、手抄报，及时更换内容；成立了课外兴趣小组，以培养学生的兴趣，爱好和特长。去秋，学校结合实际，制定了《程河镇中心小学学生守则》，此外，我校还制定了《小学生德育评比量化细则》，张贴教室，实行日清管理，每月从遵守纪律、刻苦学习等十个方面对学生进行量化打分，学期末评出“十佳好少年”，予以表彰。在优化视听方面，我校制定了校训、校徽，明确了校树、校花、校歌，在学校大门两侧及校园围墙外明显的位置书写、绘出催人奋进的标语和图画，在教学楼每个走廊悬挂名人画像，在校内醒目的墙壁上粘贴中国地图、万里长城、教育方针等巨幅教育宣传壁画，教学楼前的两个橱窗定期更换内容，及时展示学生的习作、书法、绘画、手工制作等作品，图书阅览室、少先队活动室、文体器材保管室、荣誉室、微机室经常向学生开放。学校还建起了“红领巾广播站”，及时宣传好人好事，购买了彩电、音响等娱乐设备，先后成功地举行了小学生卡拉OK大赛、红军歌曲演唱会等多次文艺活动。经常做到广播里有声，橱窗里有影，版报上有字。这样，学校和班级，教师和学生；齐抓共管，上下一致，形成了一种强劲的文化合力，以整洁、优雅的环境，促进了高尚、文明校风的形成。

四、注重“四个结合”，即校园文化建设与思想道德建设、课外兴趣活动、文明行为习惯、创新实践能力相结合一是校园文化建设与思想道德建设相结合。为构建和谐有序的校园文化，学校重点加强爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育，经常利用国旗下讲话、举办法制报告会、开展学雷锋活动、开展安全教育月、举办“我为校园添光彩”演讲等多种形式，有针对性地在学生中弘扬主旋律，高唱正气歌；利用晨会、主题班队会、社会实践等，帮助学生形成良好的集体观念；通过“示范学校”“文明单位”“和谐校园”等创建活动，培养学生的主人翁意识，增强法制观念，陶冶情操，健全人格。胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话发表后，学校充分发挥校园文化在社会主义荣辱观教育中的熏陶作用，做到“三个坚持”，即坚持以建设优良的校风、教风、班风、学风为核心、坚持以优化、美化校园文化环境为重点、坚持以丰富多彩、健康向上的校园文化活动为载体，定期开展“师德标兵”“优秀少先队员”“先进班集体”等评比活动，充分利用广播、网络、校报、橱窗、标语等，大力宣传树立社会主义荣辱观的重大意义和深刻内涵，深入挖掘、宣传先进人物和典型事迹，举行了“荣辱在我心中”的演讲比赛，开展了“告别粗俗、埋葬耻辱”的塑形活动等。通过加强和改进未成年人思想道德建设，使全体学生形成了热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌的精神风貌。

二是校园文化建设与课外兴趣活动相结合。素质教育要面向全体学生，全面提高学生的素质，而组织、开展课外兴趣小组活动是推行素质教育，培养学生能力的重要途径。几年来，我校严格执行课程计划、开全课程、开足课时，在抓好学科课程的基础上，强化活动课程的研究与管理。

（一）是健全活动网络。

（二）配齐活动课教师。

（三）制定相关制度。为保证活动课程的开展，学校坚持“五落实”：课表落实，内容落实，目标落实，效果落实，评价落实，每学期结束时，学校组织有关人员对兴趣小组负责人和活动课教师进行量化打分，作为教师的考核依据，有效地提高了课外兴趣小组活动的质量。2006年5月13日和11月10日，我校举办了小学生特长竞赛，项目包括歌舞、书法、绘画、手工制作等，共评出五（3）班等8个优胜集体，对105名获奖小选手进行了表彰和奖励。此外，我校还举行了冬、春季运动会、庆“六一”文艺汇演等多项活动，对表现突出的班级和学生予以奖励。通过开展丰富多彩的课外兴趣小组活动，培养了学生的兴趣特长，提高了学生的整体素质。

三是校园建设与文明习惯相结合。几年来，学校坚持开展养成教育和日常行为训练，从小培养学生良好的行为习惯和现代文明的生活方式，促进学生身心健康发展。每学期初，学校要求各班教师对新生的礼仪、生活、学习等日常行为规范进行反复地指导和训练。日常教育教学活动中，教师要重视道德实践，从小事抓起，严格要求，并不断检查和矫正，防止反复。与此同时，学校还制定了《班级量化考评细则》《优秀班级体评选标准》《程河镇中心小学学生守则》等，从卫生、绿化、班纪、路队、“两操”、安全、活动等方面对学生实施规范化的约束，并通过设立文明监督岗、卫生大检查等形式，发挥规范的督导制约作用。学期末，对评选出的“三好学生”“优秀班集体”，学校都给予表彰和奖励。此外，我校还立足校园文明建设，注重发挥校风的熏陶作用。学校以卫生、绿化为突破口，以健康、活跃、高雅的校园文化为载体，坚持开展“快乐校园十育人”，“一日十好”，“天天净”等活动，使学生的思想受到感染和教育，养成良好的行为习惯。

四是校园文化建设与创新实践能力相结合。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在校园文化建设中，我校十分重视培养学生的创新意识，教给学生创新方法，培养学生的创新能力。如在校园管理中，我校坚持在教学楼的四个楼层设立“悄悄话信箱”，让学生为领导、教师、班级出主意，想点子，参与管理。学校采纳刘雪丽同学的建议后，在大门口设立监督岗，学生乱买零食的现象得到控制，四个摊点很快撤走，使这一困扰学校多年的老大难问题得到解决。自“悄悄话信箱”设置以来，共收到学生的意见、建议和要求近千条（件），学校均给予答复。此外，学校还鼓励学生创编校歌、班歌，设计校训、班训。自办板报、节目等，充分发挥学生的主人翁精神和创造思维，较好地培养了学生创新精神和实践能力。

和谐校园是和谐社会的有机组成部分，而校园文化又是构建和谐校园的基础和前提。弦和，则音美；人和，则业兴。构建和谐校园文化，一定要树立以人为本管理理念，校园文化的规划和建设，一定要服务于教育教学，有利于学校的可持续发展。当然，在实际工作中，我们也遇到一些困难，存在着一些困惑，如受税费改革和“普九”债务的影响和制约，学校经费严重不足，无力校园文化的建设和维护；由于受不良社会环境和消极因素的影响，加之一些家长或监护人在教育子女观念和方法上存在的误区，给学校教育教学带来了一定的压力和阻力，有碍校园和谐，等等。今后，我们将在区教体局、镇中心学校的正确领导和指导下，竭尽全力加大校园文化建设力度，构建和谐的校园文化育人氛围，求真务实，开拓创新，加强交流，扬长避短，为构建和谐校园、和谐社会而不懈努力，做出我们的贡献！

第三篇：如何构建和谐的校园文化

如何构建和谐的校园文化

岳阳县新墙学校 蒋彩霞

校园特有的文化氛围对成才起着重要的影响，面对目前存在的众多不和谐校园文化问题，学校承担着构建和谐校园文化的重大使命。而和谐校园文化的建设是指在和谐的宏观视野下，构建高标准、高品质的文明校园，创造更高水平的校园环境和文化。

1、学校应构筑思想道德教育新体系

师生是学校的主体，所以构建和谐校园，应该着眼于广大师生，他们的自由全面和谐的发展是和谐校园的本质内涵。因此构建和谐学校，要把德育工作作为首要任务来抓，采取一系列措施，不断强化师生思想政治教育，构筑成长成才新体系，为和谐校园培养良好的“自觉”氛围。

构建和谐校园，首先要建设一支理论水平高、道德修养好的教师队伍。尤其要重视师德的培育。古语说得好：“其身正，不令而行；其身不正虽令不从”，“亲其师，信其道”，只有教师切实加强师德修养，以身作则，严以律己，认真履行岗位职责和《教师法》规定的各项义务，就会对学生起到最直接的榜样作用，以此影响带动学生。切实加强教师自身的道德修养，不断提高教师自身的道德水准，教师应该具备较高的理论功底和教学经验，具有高尚情操、渊博学识和独特的人格魅力。还要着力建设一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的思想政治干部队伍，不断提高思想政治干部队伍的素质，在学校的日常管理与服务中发挥其主力军的作用。教职工良好的教风、师德示范和优质的管理、引导，对学生的性格爱好、品质的发展有很强的感召力，它不仅会影响一个人的学生时代，而且还可能影响他的一生。有鉴于此，全体教职工应处处以身作则，为人师表，在构建和谐校园中发挥重要作用。

构建和谐校园，必须加强学生思想道德建设，培养学生高尚的道德情操。首先是要以理想信念教育为核心，提高学生的思想政治素质；其次是要以爱国主义和改革创新为重点，深入进行弘扬和培育民族精神和时代精神教育；再次是要以公民道德基本规范和社会主义荣辱观作为学生思想道德教育的基本要求；最后是要以为人民服务和集体主义统领学生道德教育与道德实践。

要坚持全员育人、全面育人、全程育人，形成学生思想政治教育的合力，要整合全社会的力量，学校内各部门、各级各类人员都应动员起来，齐抓共管，唯有如此，才能巩固和提高学生思想政治教育的效果，也才能构建真正意义上的和谐校园。

2、学校应设定正确的办学理念和制度文化

学校办学理念如何直接关系到和谐校园文化的建设。一方面，学校必须始终将提高教育教学质量作为学校的生命线，努力提高教学教育质量，并把这种理念贯彻在教育教学的整个过程中，营造一种全员、全方位、全过程的教书育人环境。另一方面，学校要为教师创造良好的科研条件，全心全意为教师服务，通过各种政策和机制，调动和鼓励广大教师热爱教学、投身教育，不断优化师德和教风。以人为本，促进人的全面发展，是建设和谐校园的关键，包括尊重师生人员、重视沟通和协调各部门的工作及建立良好的管理机制，这三个方面构成了和谐校园建设中的制度文化。学校建设的制度文化目的是让所有人员学习、工作、生活在一个规范有序又富有人文气息的环境中。

在这种环境中，学校领导与教师之间、教师与学生之间、教师之间以及学生之间都应该相互理解、相互尊重、和谐共处。人与人的关系是制度文化的基础，也是建设制度文化的着眼点。学校制度文化是在日常管理中逐步形成的管理机构和规章制度的体系，体现着学校特有的管理理念、人文精神和运行效率。所以，制度文化的建设既要体现学校的“个性”，又要符合社会发展的要求。

3、学校教师应反思教育教学理念

教师应坚持以学生为中心，充分调动学生的内在积极性，尽力挖掘每个学生的潜能，为社会和国家培养有用的人才。目前，功利化的教育教学理念充斥着各个学校，不但不利于学生的健康成长和正确世界观、人生观的树立，而且部分地扭曲了教师的人格。教师终其一生只是在重复地培养一批批目光短浅、知识面狭隘，只注重眼前利益的学生，长此以往，教师也会在缺乏思想内涵的教育教学活动中迷失，成为功利化教育的牺牲品。学校是为国家培养优秀人才的地方，同样也是教师生活、工作、实现人生价值的地方。

合理的教育教学理念有利于教师的发展，使其人生价值得以极大的认可和传承，真正成为学为人师，行为示范的教师队伍。学生也会在接受教育教学的过程中逐渐成熟，确立远大的目标和志向，明确自己的前进方向。

4、学生应积极参与校园文化的建设

学生是学校的主体，没有学生参与的校园文化建设，不能称其为校园文化。故而，在校园文化建设的实践中，学生应成为这项工程的主体，人格健全的校园文化首先需要引起全体学生足够的重视。学校应始终秉承“育人为本”的教育传统，发掘学生的创新潜能与集体意识，并使他们逐步融入校园文化建设之中，积极参与学校的组织活动，充实自身精神生活，升华自我道德境界。其实，在校园文化建设的工程中，学生同时又是一个客体，受到了文化建设的影响和熏陶，从而为他们更好地参与高品质、文明的校园文化建设形成一个良性的循环。

5、校园环境建设不可忽视

和谐校园环境建设是和谐校园文化的载体，和谐的校园文化以校园为主要活动空间，因而校方要净化校园的自然环境、景观环境，用高品位的自然景观为师生提供惬意的生活环境。高雅的校园环境，有益于学生身心的愉悦，性情的熏陶，同时也提高其人文品质。

6、校园人文环境建设也需要师生献计献策，积极参与

校方应广泛征求师生的建议，充分调动师生的积极性，遵循“有效的人力资源是现代 组织成功的最要因素” 这一黄金法则，开展适合全体师生文明向上、健康活泼的互动活动，广开校园文化交流的新渠道。丰富多彩的校园活动不但能形成融洽的氛围，密切师生的联系，而且引导学生在实践中成长，培养其独立自主和开拓创新能力，形成健康的心理品格。

7、学校还应该创造和主导精神文明。

学校要精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的思想政治、学术科技、文艺体育等校园文化活动。坚持弘扬主旋律，通过有导控的接纳和催化，激发学生去追求善，追求美，追求雅，不盲目追随世俗，不随波逐流，让高雅文化进校园，使民族优秀文化得以继承和传播。弘扬我国传统文化中有利于社会和谐的内容，要实现多元文化与主流文化的和谐，构建以优秀文化为主流特征的和谐校园文化，为学生的成长和成才提供良好的环境，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。

第四篇：如何构建和谐校园文化

最佳答案

以人为本，求真务实，努力创建和谐校园

在党的十六届三中和四中全会上，中共中央先后提出了以科学发展观统领经济社会发展全局和构建社会主义和谐社会的重大战略决定。科学发展观把“以人为本”作为其本质和核心，将人的全面发展与社会的全面进步作为其出发点和落脚点。学校作为培养人的场所，是引领社会发展与文明的重要基地，从教育的作用来看，学校教育具有促进人的发展和促进社会发展两大功能，在启迪心智、传授知识、确立人生价值、实现人类进化上具有极为重要的作用。因此，学校教育理应担负起构建和谐社会的重任，创建和谐校园是构建和谐社会的基础，没有和谐的校园，就不会有和谐的社会。基于这样的认识，我们应致力于和谐校园的创建。

根据社会主义和谐社会的内涵要求，我认为和谐校园应该是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、和谐发展的文明校园。民主法治，就是民主办学得到充分发挥，依法治校得到真正落实。公平正义，就是学校各方面的利益关系得到妥善协调，各种矛盾得到正确处理，学校公平与正义得到切实维护和实现。诚信友爱，就是师生员工互帮互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处。安定有序，就是学校组织机制健全、管理完善、秩序良好，学校保持安定团结。和谐发展，就是办学水平教育质量提高、教职员工生活富裕、工作生活环境良好。对照这样的要求，我认为我校还有一定的差距，需要大家不懈努力，孜孜以求。借此机会，我想向大家提四点希望和要求：

一、建立和谐的新型人际关系。

教师与学生之间应建立起民主、平等、和谐的新型师生关系。师生之间应该是相互合作、彼此尊重，分享彼此的思考、经验和知识，交流彼此的情感、体验与观念，实现教学相长和共同发展。教师在与学生的交流中，要做到理解学生、尊重学生，宽容、平等地对待学生。

同学之间应建立起相互尊重、相互激励、互相学习、平等互助、共同进步的新型同学关系。一个学生在校度过的时间是比较长的，他只有与同学建立良好的关系，保持一个融洽、正常的交往，才能在心理上得到安全感、归宿感，才有利于自己的进步与成长。

教职工之间建立和谐的人际关系，是完善人格的要求，更是实现育人使命的需要。组织对个人，要做到公正处事、公平待人，工作上严格要求，生活上多加关心；个人对组织要多看一点大局，多做一点贡献，多讲一点服从；个人与个人之间，要多一点尊重，多一点宽容，多一点爱心；个人对自己，要多一点自律，多一点自省，多一点修炼。努力形成见贤思齐、团结和谐、共促发展的良好氛围。

二、科学民主，切实提高办学水平。

校行政班子要坚持依法治校和以德治校相结合，科学治校、民主治校，鼓励教职工为学校建设和发展建言献策。要充分尊重民意，善于广集民智，使学校的政策更加科学合理，管理更加规范高效。要引导教职工相互理解、相互支持、积极工作、追求卓越，切实提高教育质量。

三、深化改革，紧跟时代发展步伐。

现代社会充满着竞争，竞争是现代生活的常态，我们要在竞争中生存，在竞争中发展，在竞争中壮大，就必须深化改革。要勇敢地革除一切不合时宜的影响学校进步的旧思想、旧观念、旧机制，用科学发展观和现代教育理念武装自己的头脑，建立有利于学校发展的管理体制和运行机制，促使学校早日迈上快速、健康、可持续发展的轨道。

四、真抓实干，大兴求真务实之风。

构建社会主义和谐社会正逐渐成为全社会的共识，相信构建和谐校园也将迅速成为全体师生的共识。解决了思想认识问题以后，关键的是行动，光有高谈阔论而没有真抓实干，和谐校园只能是空中楼阁。为此，学校干部、党员要率先垂范、身先士卒；教师要爱生乐教、严谨治学；职工要敬业爱岗、服务育人；学生要好学上进、刻苦砥砺。全体教职员工要确立“工作为重、质量第一”的工作观念，工作中大力弘扬“艰苦创业、勇于创新、争先创优”的昆山精神，淡化议论、强化感觉；淡化复杂、弘扬简单；守土有责，尽心尽力。自觉做到思想上同心，目标上同向，行为上同步，事业上同干，心往一处想，劲往一处使，全心全意，群策群力。

老师们、同学们，和谐可以凝聚人心，和谐可以团结力量，和谐可以发展事业。以人为本，创建和谐校园是时代发展的必然。相信这一理念必定会成为全校师生的共同追求，一定会内化为大家的自觉行动。希望大家同心同德、开拓进取，求真务实、奋发有为，努力使自己成为创建和谐校园的实践者和生力军，努力促进学校事业的新发展

关于构建和谐校园的诗歌

人人从我做起来

要让大地绿起来，要让天空蓝起来，要让江河清起来，要让空气净起来，要让花儿开起来，要让鸟儿唱起来，要让环境好起来，人人从我做起来。

文明礼貌

学习争先虽重要，文明礼貌也要好。

学校规定都遵守，见到老师有礼貌。

同学之间相友爱，友谊小手牵的牢。

爱护公物放心上，树立新风我做到。

文明乘车歌

同学们，要记牢，上下车时队排好。

上了车，不乱跑，准备零钱去买票。

车厢里，不大叫，安安静静秩序好。

有座位，不去抢，老人孩子照顾到。

下车时，不拥挤，耽误时间易摔跤。

讲文明，讲礼貌，开开心心上学校。

都夸白兔有礼貌

小白兔，过小桥，走到桥上瞧一瞧，哎呀呀，山羊公公走来了，摇摇摆摆跨上桥。

小白兔，往回跑，站在桥头把手招。

“公公请您先过吧，一步一步要走好。”

河水听了哗哗笑，鱼儿听了蹦蹦跳，都夸白兔有礼貌。

校园美

教学楼，真热闹。

杨柳青青花儿俏。

同学们，蹦又跳。

讲文明，懂礼貌。

见老师，问声好。

见同学，问声早。

爱环境，出新招。

有垃圾，专人管。

见废纸，弯腰捡。

护环境，人有责。

校园美，齐欢笑

一条大路旁，记得有座小学堂。

清晨传来读书声，琅琅：

人人都是真栋梁。

任凭风雨狂，天南地北自翱翔。

而今含泪望故乡，茫茫：

何日向你诉衷肠？

参考资料：《诗词三百首》，作者：白玉

建设和谐校园五要素

深圳市文汇中学副校长 罗威林

构建和谐校园，既是一个历史发展过程，又是一个复杂系统工程，可以从多方面多角度去探索和实践。但有一点是肯定的，和谐校园的构建有五个基本要素——人、事、物、景、情的和谐。

人的和谐是关键

校园和谐最为关键的因素是人，人的和谐与否，决定了校园和谐的成败。校园中的人，主要由领导干部、教师、学生三类人构成，而其中领导班子的和谐是关键中的关键，干群关系和师生关系的和谐是基础。校园是否和谐，首先就看这个学校班子是否和谐，这是由领导班子的特殊地位和作用决定的。

领导班子的和谐并不是领导班子没有矛盾、不允许产生矛盾，也不是班子内部只有一种声音、一种意见，而是坚持民主集中制的和谐。这就是说，领导班子的和谐，是不同意见充分讨论甚至思想交锋但又形成一致意见和决议的和谐。在这过程中，班子“一把手”的言谈举止和所作所为是关键与核心。“一把手”坚持民主集中制，让大家充分说话，畅所欲言，又善于引导和集中大家的意见，形成决议和决定，这样的领导班子必然是一个心情舒畅、生动活泼、充满活力的领导班子，也必然是一个和谐的领导班子。当然班子的其他成员对于构建和谐的领导班子也负有义不容辞的责任。

经验告诉我们：没有领导班子的和谐，肯定就没有干群关系的和谐；而没有干群关系的和谐，一般就没有师生关系的和谐。如何建立和谐的干群关系和师生关系，应当说领导干部和教师始终处于主导地位。

事的和谐是核心

一个校园是不是和谐，除了要看领导班子的和谐、看干群关系的和谐、看师生关系的和谐以外，还要看是不是抓事业，树正气。事业发展兴旺，师生心气很足，正气蔚然成风，这极有利于构建和谐校园，否则就是相反的结果。如果学校教育教学质量萎缩萧条，前景堪忧，前途无望，家长投诉多，社会意见大，上级追究严，肯定是人心惶惶，人心思散。连生存和发展都成问题的学校，肯定是无和谐可言的。

由此不难看出，事的和谐是校园和谐的核心所在，校园的和谐也是通过校园内大小事体现出来的。

校园的中心工作无疑是教书育人。所有的事都是围绕这个中心工作进行的。岗位的设置、人员的安排、德育活动的组织实施、教学活动的设计落实、校园建设与后勤服务的保障、教职员工的考核评价等大小事无一不关系到校园的和谐，而所有的事均靠人来组织落实，因此，学校的事业要兴旺发展、要充满活力与生机，关键在人。

物的和谐是保障

和谐的人际关系、干事办事的良好氛围，没有物的和谐肯定是难以为继的。这里的物既指显性的客观物资条件，又包含隐性的规章制度、管理措施。物的和谐既表现为学校教育教学设施配置的和谐、教职员工福利待遇的和谐，更表现为学校规章制度、组织管理的和谐。

学校教育教学设施配置是否和谐，关键看其是否有利于教育教学活动有效地开展，是否有利于学生身心发展。如有的学校班额数超过七十人，课室挤得水泄不通，前排的学生桌椅顶在黑板前，是为不和谐；有的学校为更多地容纳学生而将功能室改为课室，学生动手实践的活动空间几乎没有，是为不和谐；有的学校教学区与运动区、生活区功能不分或混杂一体，是为不和谐。

相比显性的物的和谐，隐性的物的和谐显得更为重要。学校的组织管理、规章制度特别是奖优罚劣的机制的健全和谐，是维系校园和谐可持续性发展的保障。如学校各岗位的“职责”、“安全管理制度”、“奖教奖优条例”、“教职工考核评比条例”等各项管理规章制度是否健全完善，直接关系到学校各项教育教学活动组织实施的成效。

景的和谐是窗口

校园的和谐是有外在的表现形式，是可以主观感知的，这即是校园的风景。这景是由人、事、物构成的。人是这风景的主宰，是这风景的主角。和谐的校园每一人、每一事、每一物都应该是一道靓丽的风景，都表现出校园的和谐。如师生良好的精神面貌、行为习惯，生动活泼的教育教学活动，布局科学合理洁净的校舍、花草树木等等，均是展现校园和谐的窗口。

这个窗口是动态的，而且是感性的。女生吊带露脐衫、男生黄毛怪装在T型台上、街头是景，但在严谨、活泼的学校决不是景；高声喧哗、追逐打闹在市场

是景，但在求知务实的课堂决不是景；大型豪华音乐喷泉在星级酒店前是景，但在活动空间狭窄的校园决不是景。

校园景的基调是洁净、整齐、有序、合理、规范，并且是充满生机与活力的，极具特色与表现力。透过这个窗口的任一景，就可以感知校园的文化、校园的和谐。

情的和谐是基础

人的和谐、事的和谐、物的和谐、景的和谐，都是以情的和谐为基础的。人决定了事、决定了物、决定了景，人是关键；而人是有情感的人，人是情的载体，情是人的灵魂。因此，情的和谐是人、事、物、景和谐的基础。

情的和谐应该是领导干部情的和谐、教职工情的和谐、学生情的和谐的内在动力。在校园三大主流人群里，领导干部因其特殊地位和作用在很大程度上影响着教职工的“情”，而教职工也因其工作性质与特点在很大程度上主导着学生的“情”。由此，领导干部情的和谐最为关键，教职工情的和谐最为重要。

《中国教育报》2006年5月9日第6版

第五篇：和谐农村金融体制构建

和谐农村金融体制构建：国际经验及中国的路径选择（上）

日期：2006-07-1来源：

社会主义新农村建设，离不开农村金融的支持。自1996年国务院颁布《关于农村金融体制改革的决定》以来，我国农村金融发生了很大的变革，但是由于体制性深层次问题尚未得到解决，农村金融仍然滞后并阻碍着农村经济发展的步伐。因此，进一步推进农村金融体制改革，构建和谐农村金融体制，已成为解决我国“三农”问题的重要方面。

一、农村金融体制研究最新进展：理论综述

国际上关于发展中国家的农村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理论基础上。这一理论的奠基人是美国斯坦福大学经济学教授爱德华S·肖和罗纳德I·麦金农，他们在1973年先后出版的《经济发展中的金融深化》和《经济发展中的货币与资本》中较系统地阐述了金融深，化理论。他们认为，人为地压低利率、汇率，使二者不能真实地反映资金和外汇的供求，而政府又不能有效地控制通货膨胀，造成金融和经济发展的恶性循环；金融制度的落后阻碍经济发展，而经济停滞或落后又制约着金融制度的发展。要解除“金融抑制”，就必须“金融深化”，减少政府对金融的过多干预，利用市场调动人们储蓄与投资的积极性。其途径是放松对利率和汇率的管制，放宽对金融体系和市场的限制，使民间金融机构也能适应对金融服务需求的增长和发展，金融和经济发展之间形成良性循环局面。20世纪80年代出现的农村金融市场理论正是建立在金融深化理论的基础之上，其理论认为，农村金融资金的缺乏，并不是因为农民没有储蓄能力，而是由于农村金融体系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其发展。其主要政策主张就是要发挥金融市场作用，减少政府干预，实现利率市场化，实现农村储蓄和资金供求的平衡；取消专项特定目标贷款制度，适当发展非正规金融市场等。

20世纪90年代出现的不完全竞争市场理论为农村金融的研究提供了新的视角。该理论通过对一系列金融危机的研究和认识，得出了市场机制并不是万能的，对于稳定金融市场来说，合理的政府干预也是必要的等一系列结论。不完全竞争市场的代表人物斯蒂格利茨认为，由于存在市场失效的因素，政府在农村金融市场中的作用十分重要，但政府也不能取代市场，而应成为市场的有益补充。政府对金融市场监管应采取间接调控机制，并依据一定的原则确立监管的范围和标准。农村金融市场亦不是一个完全竞争的市场，尤其是放款一方(金融机构)对于借款人的情况根本无法充分掌握，再加上农村的特殊情况，金融机构很难控制农村系统风险，如果完全按照市场机制就可能无法培育出一个农村社会所需要的金融市场，为此，有必要采用诸如政府适当介入金融市场以及借款人的组织化等非市场措施。

近年来，一些学者通过对发展中国家农村金融的研究，提出许多有益的建议。如日本的速水佑次郎、美国的弗农·拉坦指出，农村信贷补贴最明显的后果便是信用需求的夸大和信贷有价证券购买力的损失，信贷补贴也导致了金融市场的政治化以及信贷在少数人手上的集中，并常常导致信贷机构活力的衰退。印度的苏布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，发展中国家正规的农村金融机构营业活动的正规性、乡村银行数量的不足以及营运成本数额等使其一般不会把农民视为有信誉的顾客等，致使其没有取得较大的进步，由此得出在发展中国家构建多层次农村金融体制的重要性。

我国学术界针对我国农村金融体制存在的问题和推进体制改革的必要性及对策进行分析，并提出一系列有价值的观点。

林毅夫(2000)在一项研究中指出，在一些农村地区观察到的信贷短缺可能是由于区域的不平衡、缺乏资金的横向流动、对机构农业信贷的总体限制以及非正式信贷市场发育不足造成的，我国农村金融体制性矛盾显得尤为突出。

彭川西(2003)将我国农村金融体制存在的问题归纳为五个方面，一是农业经济结构的优化与信贷结构调整的滞后；二是农业产业化与金融专业化相矛盾；三是农产品市场与金融市场发展不对称；四是农村社会化服务体系与金融服务体系存在差距；五是对农业的政策支持与对农村金融的政策支持相互脱节等。

关于农村金融体制改革，白钦先(2004)指出，单一性的、部门性的、头痛医头脚痛医脚的农村金融体制改革思路是不恰当的和有害的，因此，呼吁中国农村金融体制改革的战略性重构、重组和重建，以实现“三农”发展对金融服务的总需求与农村金融服务总供给相协调、相匹配。

韩俊(2003)通过对农村金融体制分析，认为我国农村金融体制改革的重点应在于，一是彻底解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰，法人治理机构不完善，管理水平低以及缺乏有效的激励机制和内部人控制等问题；二是通过加强对金融中介的监管、放松利率管制等措施，创造一个促进农村金融市场发展的有利环境；三是重新对农村金融机构进行功能定位和调整，建立一个更完善更有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系。

二、国外农村金融体制经验借鉴

相对于我国农村金融体制建设而言，国外许多国家，尤其是一些发达国家，普遍建立比较完备的农村金融体制，很好地支持农村和农业经济的发展，类比国外农村金融体制建设的特点，为我国构建和谐农村金融体制提供了有益的经验和参考。

美国是世界上农业最发达国家，这与其完备的农村金融体制密不可分。美国现行农村金融格局是伴随着美国国民经济、特别是农业和农村经济的发展和变革逐步建立和完善起来的。在20世纪以前，美国没有专门的农村金融机构，农业信贷资金几乎全部由商业机构和个人提供。随着农业市场化程度的迅速提高，农业发展对信贷的需求越来越强烈，而商业金融机构及个人的贷款由于数量少、成本高，已无法为农业提供充裕的资金，同时，城市工业的迅速发展，积累了大量资本，这些资本急于在农村寻求出路，正是在这种宏观背景下，美国开始着手改革原有的农村金融体系。以1916年创设联邦土地银行为起点，农村金融体制逐步建立和完善起来。1933年建立起生产信贷协会，并在12个农业信贷区设立了12个合作社银行。为了发挥国家对农业发展的扶助作用，政府农贷机构也逐步建立起来。1933年成立商品信贷公司，其任务是对农产品进行价格支持或对农业生产给予经济补贴，借以控制生产，稳定农民收入；为发展农村电力事业、发展农村通讯、缩小农村和城市的差别，1935年成立农村电气化管理局；1946年又成立了专门为贫困农民提供贷款资金的农民家计局；同时，为了促进、帮助农村小企业的发展，维护小企业的利益，在1953年又专门成立了针对小企业提供信贷的小企业管理局。为此，美国完善的农村金融格局基本形成。经过不断的探索和改革，美国目前已经形成了较为合理、规范、有效的农村金融体制。其基本格局是：以私营机构及个人的信贷等农村商业金融为基础，以农村合作金融的农业信贷系统为主导，以政府农贷机构等政策性金融为辅助，形成了包括政府主导型的农村政策性金融体系、农村合作金融体系以及农村商业性金融体系三种体系共同发展的局面。总的来看，美国农村金融制度属于一种复合信用型模式，这种模式具有如下特点：一是提供农业信贷资金的机构中，既有专业的农村金融机构，也有其他类型的金融机构。二是在金融组织体系上，一般是合作性金融机构、政策性金融机构及商业性金融机构并存。多种金融机构形成了一个分工协作、互相配合的农村金融体系，较好地满足了美国农业和农村发展的资本需要，充分体现出了金融在经济发展中的导向和支持作用。

法国是欧洲的农业大国，农业在国民经济中长期占有重要的地位。法国是设立农村金融体制比较早的国家之一，早在19世纪，法国就颁布了《土地银行法》，开始着手建立农村信贷机构，支持农业的发展。经过一个多世纪的发展，法国农村金融形成了由法国农业信贷银行、互助信贷联合银行、大众银行和法国土地信贷银行组成的农村金融体系。法国农村金融体系属于典型的国家控制式金融模式，其金融机构都是在政府的主导下建立并运行的，金融机构的运行还要受到政府的管理和控制。法国最大的农村金融机构农业信贷银行系统就是一个典型的半官半民性金融组织，其体系是由地方农业信贷互助银行、地区(省)农业信贷互助银行和中央农业信贷银行(法国国家农业信贷银行总行)三个层次组成。该体系是在民间信用合作组织基础上由上而下逐步建立起来的。中央农业信贷银行是会计独立的官方金融机构，是法国信贷银行的法人总代表，也是全国农业信贷互助银行的最高管理机关；而地方和省级银行都是群众性的合作组织，地方农业互助银行由个人成员和集体成员入股组成，地区(省)农业信贷互助银行则是由若干地方农业信贷互助银行组成，它们都要受中央农业信贷银行的领导。这种体制的优点是便于管理，合作金融机构的业务与国家政策结合的很紧，甚至可以说是为政府政策服务的。凡符合国家政策和国家发展规划的项目，都优先给予支持甚至贴息。其缺点是各级信贷互助银行独立性较小，受政府干预大，经营效益较差，国家财政补贴较大。

日本农业发展与中国有许多相似之处，地少人多，自然条件差，具有小农经营的历史传统。二战以后，日本政府采取了一系列的政策措施，积极培育农村金融体系，引导资金流向农村，增加农业积累，取得显著成绩。目前日本建立的农村金融体制主要包括合作金融和政府金融两部分，其中民间合作性质的农村金融机构占主体地位，政府的政策性金融机构为重要补充。日本农村合作金融组织是农协系统所办的信用事业部，是农协的一个子系统，它是由基层农协的信用组织、都道府县的信用联合会、中央的农林中央金库和全国信联协会三级构成。三级组织均独立核算、自主经营，各级之间也不存在领导与被领导的关系。日本信用合作体系资金来源主要是吸收农村存款，服务对象主要针对在农协系统内部作为会员的农户和农业团体，不以盈利为目的。日本农村合作金融经过多年的发展，形成了独具特色的合作金融体系，主要表现在：一是农村合作金融组织政府背景浓厚。信用合作体系在创立初期，政府给予很大的支持，时至今日，日本农村合作金融体系仍带有一定程度的官方色彩。二是体系内的三级组织之间并无行政隶属关系，上级组织主要运用经济手段对下级组织进行指导，整个体系内形成了独立的资金运行系统，保证了合作金融体系的运行效率。三是信用合作体系立足于社区发展，树立为社员服务的理念，金融机构的设立依据立足基层、方便农户、便于管理的原则。四是为了保证合作金融的安全、健康地运行，设立农村信用保险制度、临时性资金调剂的相互援助制度以及存款保险制度、贷款担保制度等制度措施。这种体制将合作金融机构与国家的产业发展和产业政策紧紧联系在一起，服务领域相对固定，信息资源较为充分，贷款决策成功率较高，同时也易于政府对基础行业的扶植，而且各级信用社独立性较强，经营自主权较大。问题则是业务范围狭窄，资金利润薄，靠政府优惠，财政压力大。

从以上国家农村金融体制建设我们可以看出，由于农业生产的特殊性，即农业收入的不确定性、农业投资的长期性、低收益性以及生产的分散性等特点，导致了农村金融的交易成本和资金的使用成本都比较高，正规的商业性金融机构一般不愿意涉足农村金融市场，产生了市场引导的失效。因此，在农村金融体制构建过程中，政府适当干预是必要和有效的。从各国农村金融体制的发展来看，在农村金融体制构建早期政府支持与干预的确起到十分明显的促进作用。但政府干预并不是金融发展的最终目标，随着金融体制的建立和完善，政府干预只能越来越阻碍农村金融市场的发展。尤其在一些发展中国家，由于宏观经济环境的不稳定、部门性政策倾向以及普遍存在的严重法律和规章性障碍等因素，政府干预成为农村金融发展的瓶颈。所以在许多发展中国家，和谐农村金融体制构建，首先要把握好“政府干预度”这个问题。

作者：山东经济学院 张志元

肖东平来源：《济南金融》2006年第06期(国研网)和谐农村金融体制构建：国际经验及中国的路径选择（下）

日期：2006-07-1来源：

三、我国农村金融体制的不足和缺陷

我国农村金融体制经过几十年的改革，得到了较快的发展，形成了相对完善的农村金融体制。但我国的农村金融体制与发达国家相比，还存在很大的缺陷，远不能满足社会主义新农村建设的资金需求，主要

表现在以下几个方面：

(一)农村金融抑制状况严重

第一，政府主导下的农村金融机构普遍经营业绩差，效率低下。我国农村金融机构长期以来是以政府为主导的，其发展很难突破政府的种种干预，这一弊端在很大程度上限制了农村金融体制的健康发展，农村合作基金会发展到扰乱金融秩序产生大量不良资产，以及农村信用社异化成“二财政”无不与地方政府的过度干预有重要关系。而中国农业银行以及农业发展银行大量不良贷款也都存在政府干预的影子。第二，政府对农村金融管制的另一表现就是长期的低利率政策不能反映金融资本的供求状况，导致高利贷等民间金融盛行。我国农村金融机构的经营还要接受政府统一管理，要在政府规定的低利率水平下运行，因此，金融部门只能在政府控制下以“配给”方式提供信贷。一方面低利率借贷因为有“租”可寻，所以不可避免地产生腐败；另一方面贷款不按商业原则运作，不讲效益，不仅浪费了有限的金融资源，而且也形成了大量的不良资产，形成农村金融供给与农村经济发展互相抑制的恶性循环。

(二)农村金融结构单一，金融市场效率低下

从其他国家的经验来看，一个开放的、多元化和多主体竞争性农村金融市场的形成，是农村经济建设的金融保障。但从目前的情况看，1996年以来的农村金融改革并没能促进农村信贷市场的竞争，反而使农村金融进一步趋向垄断。改革促使农业银行逐步从农村市场撤出其贷款业务，并关闭了农业合作基金会和其他非正规金融机构，从而使农村信用社在我国农村正规贷款市场处于垄断地位，而垄断的农村金融市场一般来说是低效率的。随着农业银行在乡镇网点的减少，农发行业务缩小为粮棉油收购贷款，客观上赋予农村信用社独立支撑农村金融主渠道的职能，但由于各种主客观的原因，不少农村信用社经营业绩差，效率低下，不良贷款居高不下，根本无法承担农村金融“主力军”角色，更不要说保障社会主义新农村建

设的资金需求。

(三)现有农村金融机构功能不健全

我国虽建立起相对完善的农村金融体系，但这几个金融机构都是由政府主导建立的，其功能定位不清又存在重叠，再加上政府在许多方面又管得太严、太死，导致了现行金融体系根本无法满足农村金融市场的需要，甚至制约了农村金融的发展。主要表现在：

政策性金融机构——中国农业发展银行的业务范围太窄，对农业发展的支持不足。中国农业发展银行现在的主要业务仅限于粮棉贷款的发放，随着我国粮棉流通体制改革的深化，粮棉油购销市场化改革方向日趋明显，保护价收购范围不断缩小，农业发展银行的业务范围也在不断收缩，且呈不断萎缩之势，农业发展银行的机构和人力资源与现有的业务量相对而言明显存在资源浪费，其对农业发展的支持，更是远远

不够。

中国农业银行资金大量流人城市，其支农作用大打折扣。作为四大国有商业银行的中国农业银行，其商业追求和政策性诉求是不能两全的，农业银行在农村地区的盈利有限，不断从农村地区撒出也是符合其

商业利益的，但这就大大降低了其支农的功能。

农村信用社商业化趋势明显，由于缺乏政策环境的支持，其帮农、扶农的作用也成了一句空谈，表现在许多农村信用社以利润为导向，把资金运用于城市等。

四、构建和谐农村金融体制的对策建议

借鉴国外农村金融体系建设的成熟经验，构建和谐的农村金融体制主要从如下几个方面人手：

(一)转换政府职能，减少政府对农村金融的干预

不可否认，农村金融市场中存在着一定的“市场失灵”(Market Failure)，适度的政府干预是十分必要的，但政府的干预仅仅是对市场的有益补充，绝不是替代市场作用的发挥。要界定政府的职能边界，该放的要放开放活，该管的要管住管好，“政府失灵”(Government Failure)有时候比市场失灵更可怕，后果更严重。借鉴国外经验，我国政府在构建和谐农村金融体制过程中，要尽量减少行政干预，避免损害市场机制在资源配置中的基础地位，通过不断完善农村金融市场环境，建立农村资金良性循环机制。一是减少政府尤其是地方政府对农村金融机构的行政干预，使金融机构成为独立核算，自负盈亏的经济实体。二是减少政府对农村金融的市场管制，发挥市场的资源配置功能，满足广大农民资金需求。

(二)开放农村金融市场，放开对民间金融的管制

农村金融结构单一，已经成为限制我国农村金融效率的重要原因。农村经济主体对资金的需求大多具有规模小、时间短、频率高的特点，正规金融很难满足这类资金的需求。民间金融具有设立方便、资金使用灵活、服务于民间等特点，应该成为金融体系的有益补充。首先，要从法律上明确民间金融的合法地位，使亲友之间的信贷、农户之，间的资金融通和民间私人银行等金融机构从地下转到地上，并加强监管。其次，放开民间金融的利率管制。民间金融本身的信息成本和交易成本较高，并且一般没有抵押，其利率相对较高也是正常的；另外，利率的浮动也能有效地吸引资金对农村的投入，引导“农转非”的资金回流到

农村，解决一部分农村资金来源问题。

(三)立足于为农民服务，重新对农村金融机构进行功能定位

借鉴国外经验，各国金融机构在支农职能方面要合理分工，支农信贷制度细化安排。主要安排有：农业发展银行作为政策性银行，主要发挥其财政作用，借鉴其它国家通行的做法，今后要在农村基础设施建设、农村生态环境建设、扶持重点地区和行业等方面发挥巨大的作用；对农村商业银行要加强引导，促使商业银行加大对农业地区的投入，比如明确规定商业银行县级以下网点新增存款用于支持“三农”的比例，政府出台有关的优惠政策或财政补助引导农业银行向农村投放资金等；农村信用社的发展必须立足于为社区发展服务，树立为农民服务的理念，同时政府在政策和管理方面也要加强对合作经济制度的保护措施，使农村信用社真正根植于农村，服务于农民；邮政储蓄要进行积极转型，按照市场化、企业化原则，组建

邮政储蓄银行。

(四)发挥政府的能动作用，支持农村金融的发展

从其他国家的经验来看，各国农村金融的建设离不开政府的财政投入和政策支持。我国政府在以下几个方面还要积极发挥能动作用：第一，继续为政策性金融机构进行财政支持，坚持专款专用的原则，为农业发展提供广泛的资金支持。第二，为许多偏远地区农村金融机构的建立和发展提供资金支持，适当剥离一部分金融机构不良贷款，减轻农村金融机构的财务负担。第三，制定各种优惠政策如税收优惠、利息补贴等，来鼓励金融机构为农村提供贷款。第四，政府主导建立农业保险制度，避免农业发展大幅波动，维

护广大农民利益。

作者简介：张志元(1963—)，男，山东青州人，山东经济学院山东区域经济研究院院长、财政金融学院副院长，教授，上海理工大学管理学院博士生。研究方向：区域经济与区域金融、金融工程与资本市场；肖东平(1982—)，男，山东栖霞人，山东经济学院金融学硕士研究生。研究方向：