构建和谐农村心得

第一篇：构建和谐农村心得

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是解决好“三农”问题的重大举措。作为我们在基层工作的同志，要善于抓住这一推动农村发展的重要机遇，提高思想认识，改进工作作风，研究新情况，解决新问题，加快和推进社会主义新农村建设进程。

一、发展壮大县域经济是基础

发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的首要任务。中央提出新农村建设的工作方针，其基础和关键是发展生产，没有生产的发展，不可能有生活的宽裕，不可能有村容的整洁。县域经济是以县级行政区划为特定的地理空间的区域经济，它既是国民经济的持续健康发展的重要支撑，又是解决农村、农民问题的重要途径。联系崇阳实际，我们重点是围绕“三个结合”，大力实施兴工强县战略，抓企业培植、抓招商引资、抓产业集群、抓基础建设。一是坚持招商引资与项目建设相结合，既要依靠招商引资吸纳大集团、大企业、大老板到本县投资，又要积极向上争取项目投资建设资金，进一步夯实发展基础，培植发展后劲。二是要坚持壮大支柱产业与扶持中小企业相结合，采取放宽民营政策，聚集民间资本，激励民营企业，壮大优势产业等办法，促成民间资本，县外资本和国有资本的融合，推动民营经济不断发展壮大。通过努力，壮大我县医用卫材、食品、钒、印刷包装、建材等产业的成长壮大，培育一批带动动大，竞争力强的龙头骨干企业的发展，力争在三年内实现三个翻番，即规模以上企业户数翻一番，规模以上企业生产值翻一番，规模以上企业利税翻一番，进一步增强工业反哺农业、城市支援农村的实力。三是坚持园区建设与城镇建设相结合，加快天城工业园、青山工业园、石城冶金工业园和崇青工业走廊这“三园一廊”的建设，按照工业向城南园区集中、机关向城北新区集中、商贸向中心城区集中、居民居住向住宅小区疏散的“三集中一疏散”的思路，运用市场运作手段，破解了城市建设资金难题，完善城市功能。

二、发展生产、增加农民收入是关键

农民富则国家盛。发展农业生产、促进农民持续增收，是“三农”工作的重要主题。近几年，中央以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发展出现了积极变化。但是，农民增收困难仍是农村经济发展中的一个突出问题，农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然存在。因此，增加农民收入是我们推进社会主义新农村建设的着力点。联系崇阳，主要是抓好三个方面。一是抓好特色产业。按照适应市场、因地制宜、相对集中的方针，扎实抓好有特色、有规模、有效益的特色基地建设，重点抓好“七大经济板块”和“四个养殖小区”的建设，形成特色板块经济，创建区域品牌。二是壮大龙头企业。要充分利用上级扶贫资金、调产基金、贴息贷款等各类资金，集中扶持，快速膨胀，努力实现生产规模化，形成以市场引导企业、企业带动农户、产加销紧密结合的产业化经营机制。重点抓好雷竹笋、小麻花和优质米加工，使之成为农村产品增值和接纳劳动力转移就业，带动农民增由和重要渠道。三是发展劳务产业。劳务输出是我县农民增收的一个优势产业。我们要抓住我省实施农民工和农民科技“阳光工程”的有利时机，以县职教中心为基地，加大农村劳动力技能培训的力度，塑造具有崇阳特色的竞争优势和劳务经济品牌。

三、尊重群众、规划引导是前提

新农村建设应当充分尊重农民的意愿。农民群众是社会主义新农村建设的主体，是主要参与者和直接受益者，要尊重他们的首创精神，充分发挥他们的作用，改善农民居住环境，加快生态家园建设的步伐。一是要实事求是。既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。要从实际出发，解决群众要求最急迫、受益最直接的问题入手，把工作重点放在解决村内道路，治排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题上。二是要科学规划。加强村镇规划建设管理，按照科学发展观的要求，“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划，严格规划管理，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村镇规划的落实。三是要示范引导。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，因村制宜，稳步推进。主要以白霓、路口两个中心村建设为示范村建设样板，着力解决在崇阳中普通存在仅依106国道一字长蛇沿建房和星星点点“天女散花”前有广场，后有操场式的大量浪费耕地的问题，改善农民居住环境和生活质量。

四、加强领导、增加投入是保证

建设社会主义新农村，主要工作是在县、乡。县、乡两级党委和政府要切实转变作风，突出服务功能，在以多程形式吸引和组织农民群众积极参与建设社会主义新农村的同时，要鼓励和调动党政机关人民团体和社会各界广泛开展帮扶支援建设社会主义新农村成为全党和社会的共同行动，扎扎实实地为农民做几件实事，让群众看得见，摸得着的实事。一是要积极争取国家项目投入。抓住国家加大对三农投入的政策机遇，积极争取国家项目资金，加大改路、改水、改厨、改厕、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”等工程建设力度，抓好农村基础设施建设，着力改善农村人居环境。二是要鼓励农民自主投入。在现有条件下，要把财政投入为主同社会资金的筹措、农民自愿的投工投劳结合起来，特别是要注意用好“一事一议”政策，引导农民群众对直接受益的公共设施项目投工投劳，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。三是为农民解决实际困难。针对农民群众最基本、最紧迫、最困难的问题入手，重点从决读书难、看病难、孤寡病残等问题入手，一方面要加强农村合伯医疗的管理，使这一惠民政策真正造福于农民，另一方面要抓好农民中小学的管理和农村福利院的建设，真正做到为农民排忧解难，体现“雪中送炭”。

五、努力倡导文明乡风

建设社会主义新农村的目标能否实现，很大程度上取决于农民群众的整体素质，取决于农民群众的思想、观念、言行和能力能否与时代发展相适应。这就要求我们在新农村建设的过程中，必须克服重基础设施投入、忽视农民素质提高的“一手硬、一手软”的做法，在广大农民群众中积极倡导和确立科学文明的生产生活方式，从而激发新农村建设的内在动力。当前，我国的新农村建设正面临着前所未有的大好机遇，凝聚民心，激发民智，发挥农民群众的主观能动性，是建设社会主义新农村的重要任务。而社会主义荣辱观教育是新农村建设题中的应有之义，我们要采取灵活多样的形式，加强对农民群众的荣辱观教育，对照“八荣八耻”修改完善村规民约，引导农民群众从现在做起，从身边做起，从点滴小事做起，时时处处将“八荣八耻”作为道德的标尺和行为的指南来约束自己，规范自己，衡量自己，评价自己，努力营造热爱祖国，辛勤劳动，崇尚科学，团结互助，关心集体，遵纪守法，艰苦奋斗的乡风、村风

第二篇：和谐农村金融体制构建

和谐农村金融体制构建：国际经验及中国的路径选择（上）

日期：2006-07-1来源：

社会主义新农村建设，离不开农村金融的支持。自1996年国务院颁布《关于农村金融体制改革的决定》以来，我国农村金融发生了很大的变革，但是由于体制性深层次问题尚未得到解决，农村金融仍然滞后并阻碍着农村经济发展的步伐。因此，进一步推进农村金融体制改革，构建和谐农村金融体制，已成为解决我国“三农”问题的重要方面。

一、农村金融体制研究最新进展：理论综述

国际上关于发展中国家的农村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理论基础上。这一理论的奠基人是美国斯坦福大学经济学教授爱德华S·肖和罗纳德I·麦金农，他们在1973年先后出版的《经济发展中的金融深化》和《经济发展中的货币与资本》中较系统地阐述了金融深，化理论。他们认为，人为地压低利率、汇率，使二者不能真实地反映资金和外汇的供求，而政府又不能有效地控制通货膨胀，造成金融和经济发展的恶性循环；金融制度的落后阻碍经济发展，而经济停滞或落后又制约着金融制度的发展。要解除“金融抑制”，就必须“金融深化”，减少政府对金融的过多干预，利用市场调动人们储蓄与投资的积极性。其途径是放松对利率和汇率的管制，放宽对金融体系和市场的限制，使民间金融机构也能适应对金融服务需求的增长和发展，金融和经济发展之间形成良性循环局面。20世纪80年代出现的农村金融市场理论正是建立在金融深化理论的基础之上，其理论认为，农村金融资金的缺乏，并不是因为农民没有储蓄能力，而是由于农村金融体系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其发展。其主要政策主张就是要发挥金融市场作用，减少政府干预，实现利率市场化，实现农村储蓄和资金供求的平衡；取消专项特定目标贷款制度，适当发展非正规金融市场等。

20世纪90年代出现的不完全竞争市场理论为农村金融的研究提供了新的视角。该理论通过对一系列金融危机的研究和认识，得出了市场机制并不是万能的，对于稳定金融市场来说，合理的政府干预也是必要的等一系列结论。不完全竞争市场的代表人物斯蒂格利茨认为，由于存在市场失效的因素，政府在农村金融市场中的作用十分重要，但政府也不能取代市场，而应成为市场的有益补充。政府对金融市场监管应采取间接调控机制，并依据一定的原则确立监管的范围和标准。农村金融市场亦不是一个完全竞争的市场，尤其是放款一方(金融机构)对于借款人的情况根本无法充分掌握，再加上农村的特殊情况，金融机构很难控制农村系统风险，如果完全按照市场机制就可能无法培育出一个农村社会所需要的金融市场，为此，有必要采用诸如政府适当介入金融市场以及借款人的组织化等非市场措施。

近年来，一些学者通过对发展中国家农村金融的研究，提出许多有益的建议。如日本的速水佑次郎、美国的弗农·拉坦指出，农村信贷补贴最明显的后果便是信用需求的夸大和信贷有价证券购买力的损失，信贷补贴也导致了金融市场的政治化以及信贷在少数人手上的集中，并常常导致信贷机构活力的衰退。印度的苏布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，发展中国家正规的农村金融机构营业活动的正规性、乡村银行数量的不足以及营运成本数额等使其一般不会把农民视为有信誉的顾客等，致使其没有取得较大的进步，由此得出在发展中国家构建多层次农村金融体制的重要性。

我国学术界针对我国农村金融体制存在的问题和推进体制改革的必要性及对策进行分析，并提出一系列有价值的观点。

林毅夫(2000)在一项研究中指出，在一些农村地区观察到的信贷短缺可能是由于区域的不平衡、缺乏资金的横向流动、对机构农业信贷的总体限制以及非正式信贷市场发育不足造成的，我国农村金融体制性矛盾显得尤为突出。

彭川西(2003)将我国农村金融体制存在的问题归纳为五个方面，一是农业经济结构的优化与信贷结构调整的滞后；二是农业产业化与金融专业化相矛盾；三是农产品市场与金融市场发展不对称；四是农村社会化服务体系与金融服务体系存在差距；五是对农业的政策支持与对农村金融的政策支持相互脱节等。

关于农村金融体制改革，白钦先(2004)指出，单一性的、部门性的、头痛医头脚痛医脚的农村金融体制改革思路是不恰当的和有害的，因此，呼吁中国农村金融体制改革的战略性重构、重组和重建，以实现“三农”发展对金融服务的总需求与农村金融服务总供给相协调、相匹配。

韩俊(2003)通过对农村金融体制分析，认为我国农村金融体制改革的重点应在于，一是彻底解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰，法人治理机构不完善，管理水平低以及缺乏有效的激励机制和内部人控制等问题；二是通过加强对金融中介的监管、放松利率管制等措施，创造一个促进农村金融市场发展的有利环境；三是重新对农村金融机构进行功能定位和调整，建立一个更完善更有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系。

二、国外农村金融体制经验借鉴

相对于我国农村金融体制建设而言，国外许多国家，尤其是一些发达国家，普遍建立比较完备的农村金融体制，很好地支持农村和农业经济的发展，类比国外农村金融体制建设的特点，为我国构建和谐农村金融体制提供了有益的经验和参考。

美国是世界上农业最发达国家，这与其完备的农村金融体制密不可分。美国现行农村金融格局是伴随着美国国民经济、特别是农业和农村经济的发展和变革逐步建立和完善起来的。在20世纪以前，美国没有专门的农村金融机构，农业信贷资金几乎全部由商业机构和个人提供。随着农业市场化程度的迅速提高，农业发展对信贷的需求越来越强烈，而商业金融机构及个人的贷款由于数量少、成本高，已无法为农业提供充裕的资金，同时，城市工业的迅速发展，积累了大量资本，这些资本急于在农村寻求出路，正是在这种宏观背景下，美国开始着手改革原有的农村金融体系。以1916年创设联邦土地银行为起点，农村金融体制逐步建立和完善起来。1933年建立起生产信贷协会，并在12个农业信贷区设立了12个合作社银行。为了发挥国家对农业发展的扶助作用，政府农贷机构也逐步建立起来。1933年成立商品信贷公司，其任务是对农产品进行价格支持或对农业生产给予经济补贴，借以控制生产，稳定农民收入；为发展农村电力事业、发展农村通讯、缩小农村和城市的差别，1935年成立农村电气化管理局；1946年又成立了专门为贫困农民提供贷款资金的农民家计局；同时，为了促进、帮助农村小企业的发展，维护小企业的利益，在1953年又专门成立了针对小企业提供信贷的小企业管理局。为此，美国完善的农村金融格局基本形成。经过不断的探索和改革，美国目前已经形成了较为合理、规范、有效的农村金融体制。其基本格局是：以私营机构及个人的信贷等农村商业金融为基础，以农村合作金融的农业信贷系统为主导，以政府农贷机构等政策性金融为辅助，形成了包括政府主导型的农村政策性金融体系、农村合作金融体系以及农村商业性金融体系三种体系共同发展的局面。总的来看，美国农村金融制度属于一种复合信用型模式，这种模式具有如下特点：一是提供农业信贷资金的机构中，既有专业的农村金融机构，也有其他类型的金融机构。二是在金融组织体系上，一般是合作性金融机构、政策性金融机构及商业性金融机构并存。多种金融机构形成了一个分工协作、互相配合的农村金融体系，较好地满足了美国农业和农村发展的资本需要，充分体现出了金融在经济发展中的导向和支持作用。

法国是欧洲的农业大国，农业在国民经济中长期占有重要的地位。法国是设立农村金融体制比较早的国家之一，早在19世纪，法国就颁布了《土地银行法》，开始着手建立农村信贷机构，支持农业的发展。经过一个多世纪的发展，法国农村金融形成了由法国农业信贷银行、互助信贷联合银行、大众银行和法国土地信贷银行组成的农村金融体系。法国农村金融体系属于典型的国家控制式金融模式，其金融机构都是在政府的主导下建立并运行的，金融机构的运行还要受到政府的管理和控制。法国最大的农村金融机构农业信贷银行系统就是一个典型的半官半民性金融组织，其体系是由地方农业信贷互助银行、地区(省)农业信贷互助银行和中央农业信贷银行(法国国家农业信贷银行总行)三个层次组成。该体系是在民间信用合作组织基础上由上而下逐步建立起来的。中央农业信贷银行是会计独立的官方金融机构，是法国信贷银行的法人总代表，也是全国农业信贷互助银行的最高管理机关；而地方和省级银行都是群众性的合作组织，地方农业互助银行由个人成员和集体成员入股组成，地区(省)农业信贷互助银行则是由若干地方农业信贷互助银行组成，它们都要受中央农业信贷银行的领导。这种体制的优点是便于管理，合作金融机构的业务与国家政策结合的很紧，甚至可以说是为政府政策服务的。凡符合国家政策和国家发展规划的项目，都优先给予支持甚至贴息。其缺点是各级信贷互助银行独立性较小，受政府干预大，经营效益较差，国家财政补贴较大。

日本农业发展与中国有许多相似之处，地少人多，自然条件差，具有小农经营的历史传统。二战以后，日本政府采取了一系列的政策措施，积极培育农村金融体系，引导资金流向农村，增加农业积累，取得显著成绩。目前日本建立的农村金融体制主要包括合作金融和政府金融两部分，其中民间合作性质的农村金融机构占主体地位，政府的政策性金融机构为重要补充。日本农村合作金融组织是农协系统所办的信用事业部，是农协的一个子系统，它是由基层农协的信用组织、都道府县的信用联合会、中央的农林中央金库和全国信联协会三级构成。三级组织均独立核算、自主经营，各级之间也不存在领导与被领导的关系。日本信用合作体系资金来源主要是吸收农村存款，服务对象主要针对在农协系统内部作为会员的农户和农业团体，不以盈利为目的。日本农村合作金融经过多年的发展，形成了独具特色的合作金融体系，主要表现在：一是农村合作金融组织政府背景浓厚。信用合作体系在创立初期，政府给予很大的支持，时至今日，日本农村合作金融体系仍带有一定程度的官方色彩。二是体系内的三级组织之间并无行政隶属关系，上级组织主要运用经济手段对下级组织进行指导，整个体系内形成了独立的资金运行系统，保证了合作金融体系的运行效率。三是信用合作体系立足于社区发展，树立为社员服务的理念，金融机构的设立依据立足基层、方便农户、便于管理的原则。四是为了保证合作金融的安全、健康地运行，设立农村信用保险制度、临时性资金调剂的相互援助制度以及存款保险制度、贷款担保制度等制度措施。这种体制将合作金融机构与国家的产业发展和产业政策紧紧联系在一起，服务领域相对固定，信息资源较为充分，贷款决策成功率较高，同时也易于政府对基础行业的扶植，而且各级信用社独立性较强，经营自主权较大。问题则是业务范围狭窄，资金利润薄，靠政府优惠，财政压力大。

从以上国家农村金融体制建设我们可以看出，由于农业生产的特殊性，即农业收入的不确定性、农业投资的长期性、低收益性以及生产的分散性等特点，导致了农村金融的交易成本和资金的使用成本都比较高，正规的商业性金融机构一般不愿意涉足农村金融市场，产生了市场引导的失效。因此，在农村金融体制构建过程中，政府适当干预是必要和有效的。从各国农村金融体制的发展来看，在农村金融体制构建早期政府支持与干预的确起到十分明显的促进作用。但政府干预并不是金融发展的最终目标，随着金融体制的建立和完善，政府干预只能越来越阻碍农村金融市场的发展。尤其在一些发展中国家，由于宏观经济环境的不稳定、部门性政策倾向以及普遍存在的严重法律和规章性障碍等因素，政府干预成为农村金融发展的瓶颈。所以在许多发展中国家，和谐农村金融体制构建，首先要把握好“政府干预度”这个问题。

作者：山东经济学院 张志元

肖东平来源：《济南金融》2006年第06期(国研网)和谐农村金融体制构建：国际经验及中国的路径选择（下）

日期：2006-07-1来源：

三、我国农村金融体制的不足和缺陷

我国农村金融体制经过几十年的改革，得到了较快的发展，形成了相对完善的农村金融体制。但我国的农村金融体制与发达国家相比，还存在很大的缺陷，远不能满足社会主义新农村建设的资金需求，主要

表现在以下几个方面：

(一)农村金融抑制状况严重

第一，政府主导下的农村金融机构普遍经营业绩差，效率低下。我国农村金融机构长期以来是以政府为主导的，其发展很难突破政府的种种干预，这一弊端在很大程度上限制了农村金融体制的健康发展，农村合作基金会发展到扰乱金融秩序产生大量不良资产，以及农村信用社异化成“二财政”无不与地方政府的过度干预有重要关系。而中国农业银行以及农业发展银行大量不良贷款也都存在政府干预的影子。第二，政府对农村金融管制的另一表现就是长期的低利率政策不能反映金融资本的供求状况，导致高利贷等民间金融盛行。我国农村金融机构的经营还要接受政府统一管理，要在政府规定的低利率水平下运行，因此，金融部门只能在政府控制下以“配给”方式提供信贷。一方面低利率借贷因为有“租”可寻，所以不可避免地产生腐败；另一方面贷款不按商业原则运作，不讲效益，不仅浪费了有限的金融资源，而且也形成了大量的不良资产，形成农村金融供给与农村经济发展互相抑制的恶性循环。

(二)农村金融结构单一，金融市场效率低下

从其他国家的经验来看，一个开放的、多元化和多主体竞争性农村金融市场的形成，是农村经济建设的金融保障。但从目前的情况看，1996年以来的农村金融改革并没能促进农村信贷市场的竞争，反而使农村金融进一步趋向垄断。改革促使农业银行逐步从农村市场撤出其贷款业务，并关闭了农业合作基金会和其他非正规金融机构，从而使农村信用社在我国农村正规贷款市场处于垄断地位，而垄断的农村金融市场一般来说是低效率的。随着农业银行在乡镇网点的减少，农发行业务缩小为粮棉油收购贷款，客观上赋予农村信用社独立支撑农村金融主渠道的职能，但由于各种主客观的原因，不少农村信用社经营业绩差，效率低下，不良贷款居高不下，根本无法承担农村金融“主力军”角色，更不要说保障社会主义新农村建

设的资金需求。

(三)现有农村金融机构功能不健全

我国虽建立起相对完善的农村金融体系，但这几个金融机构都是由政府主导建立的，其功能定位不清又存在重叠，再加上政府在许多方面又管得太严、太死，导致了现行金融体系根本无法满足农村金融市场的需要，甚至制约了农村金融的发展。主要表现在：

政策性金融机构——中国农业发展银行的业务范围太窄，对农业发展的支持不足。中国农业发展银行现在的主要业务仅限于粮棉贷款的发放，随着我国粮棉流通体制改革的深化，粮棉油购销市场化改革方向日趋明显，保护价收购范围不断缩小，农业发展银行的业务范围也在不断收缩，且呈不断萎缩之势，农业发展银行的机构和人力资源与现有的业务量相对而言明显存在资源浪费，其对农业发展的支持，更是远远

不够。

中国农业银行资金大量流人城市，其支农作用大打折扣。作为四大国有商业银行的中国农业银行，其商业追求和政策性诉求是不能两全的，农业银行在农村地区的盈利有限，不断从农村地区撒出也是符合其

商业利益的，但这就大大降低了其支农的功能。

农村信用社商业化趋势明显，由于缺乏政策环境的支持，其帮农、扶农的作用也成了一句空谈，表现在许多农村信用社以利润为导向，把资金运用于城市等。

四、构建和谐农村金融体制的对策建议

借鉴国外农村金融体系建设的成熟经验，构建和谐的农村金融体制主要从如下几个方面人手：

(一)转换政府职能，减少政府对农村金融的干预

不可否认，农村金融市场中存在着一定的“市场失灵”(Market Failure)，适度的政府干预是十分必要的，但政府的干预仅仅是对市场的有益补充，绝不是替代市场作用的发挥。要界定政府的职能边界，该放的要放开放活，该管的要管住管好，“政府失灵”(Government Failure)有时候比市场失灵更可怕，后果更严重。借鉴国外经验，我国政府在构建和谐农村金融体制过程中，要尽量减少行政干预，避免损害市场机制在资源配置中的基础地位，通过不断完善农村金融市场环境，建立农村资金良性循环机制。一是减少政府尤其是地方政府对农村金融机构的行政干预，使金融机构成为独立核算，自负盈亏的经济实体。二是减少政府对农村金融的市场管制，发挥市场的资源配置功能，满足广大农民资金需求。

(二)开放农村金融市场，放开对民间金融的管制

农村金融结构单一，已经成为限制我国农村金融效率的重要原因。农村经济主体对资金的需求大多具有规模小、时间短、频率高的特点，正规金融很难满足这类资金的需求。民间金融具有设立方便、资金使用灵活、服务于民间等特点，应该成为金融体系的有益补充。首先，要从法律上明确民间金融的合法地位，使亲友之间的信贷、农户之，间的资金融通和民间私人银行等金融机构从地下转到地上，并加强监管。其次，放开民间金融的利率管制。民间金融本身的信息成本和交易成本较高，并且一般没有抵押，其利率相对较高也是正常的；另外，利率的浮动也能有效地吸引资金对农村的投入，引导“农转非”的资金回流到

农村，解决一部分农村资金来源问题。

(三)立足于为农民服务，重新对农村金融机构进行功能定位

借鉴国外经验，各国金融机构在支农职能方面要合理分工，支农信贷制度细化安排。主要安排有：农业发展银行作为政策性银行，主要发挥其财政作用，借鉴其它国家通行的做法，今后要在农村基础设施建设、农村生态环境建设、扶持重点地区和行业等方面发挥巨大的作用；对农村商业银行要加强引导，促使商业银行加大对农业地区的投入，比如明确规定商业银行县级以下网点新增存款用于支持“三农”的比例，政府出台有关的优惠政策或财政补助引导农业银行向农村投放资金等；农村信用社的发展必须立足于为社区发展服务，树立为农民服务的理念，同时政府在政策和管理方面也要加强对合作经济制度的保护措施，使农村信用社真正根植于农村，服务于农民；邮政储蓄要进行积极转型，按照市场化、企业化原则，组建

邮政储蓄银行。

(四)发挥政府的能动作用，支持农村金融的发展

从其他国家的经验来看，各国农村金融的建设离不开政府的财政投入和政策支持。我国政府在以下几个方面还要积极发挥能动作用：第一，继续为政策性金融机构进行财政支持，坚持专款专用的原则，为农业发展提供广泛的资金支持。第二，为许多偏远地区农村金融机构的建立和发展提供资金支持，适当剥离一部分金融机构不良贷款，减轻农村金融机构的财务负担。第三，制定各种优惠政策如税收优惠、利息补贴等，来鼓励金融机构为农村提供贷款。第四，政府主导建立农业保险制度，避免农业发展大幅波动，维

护广大农民利益。

作者简介：张志元(1963—)，男，山东青州人，山东经济学院山东区域经济研究院院长、财政金融学院副院长，教授，上海理工大学管理学院博士生。研究方向：区域经济与区域金融、金融工程与资本市场；肖东平(1982—)，男，山东栖霞人，山东经济学院金融学硕士研究生。研究方向：

第三篇：服务农村构建和谐

服务农村构建和谐

怀着对农村工作的无比热爱，怀着对美好明天的无限憧憬，我们选择了基层农村这片热土，选择了全心全意为人民服务。

我们的选择是崇高的，但我们将面临的是更艰巨的挑战，更坚难的付出。农村工作复杂而烦琐，是集文与武的双选之地，更是机遇与挑战的并存之地，是站在全新的高度重新审视自己，也是一个真正用实践检验自己的最好平台。天将降大任于吾等，又岂能畏惧其艰辛？

新的单位，新的环境，新的挑战，新的机遇，我们用足够的信心和勇气面对未来所给予的一切。在全面小康村创建的关键之年，我们用实事求是的态度学以致用，我们以十二分的热情投入到创建小康村的工作中去，清理河塘、清除垃圾、整治环境、改善农村生活质量，到处能看到我们的身影，到处可以听到我们的声音。哪里需要我们就第一时间去往哪里，边学习边锻炼，发挥自己的创造力，时刻以与时俱进的方针指导自己的工作，为决胜小康做出应有的贡献！

宝刀锋自磨砺出，梅花香自苦寒来，我们是跨时代的青年，就应当有跨时代的观念，将有限的学识投入到无限的为人民服务中去，只有经历了最艰苦的历练，才能让我们有更新的观念、更高的素质、更强的能力、更好的作风，也才能让我们为群众所公认，真正体现自身的价值，为农村工作奉献一份力量。

第四篇：如何构建和谐班子心得

和谐的领导班子就是指目标一致、行动一致，各司其职、各负其责，相互协调、密切配合的领导班子，是充满活力、有序运行的领导班子。班子和谐既是和谐社会的组成部分，更是必要条件。和谐社会是社会的各种要素和关系相互融洽的状态，是一个系统的概念。在这个系统中，班子和谐的份额很小，但影响很大，是必不可少的组成部分。没有班子和谐，就没有善治，就不可能在发展中维持人与自然的和谐，也不可能在管理中维持人与人之间的和谐，更不可能维持政府与公众之间的和谐。简而言之，没有政通，就没有人和。所以说班子的和谐，是构建****和谐社会的基础条件和核心要素。那么，如何才能构建一个和谐的领导班子呢？通过学习与经验，我认为以下几点是构建和谐班子的必要条件。

一、构建和谐的领导班子，前提是加强班子成员之间的沟通和理解

所谓团结就是力量，团结出凝聚力，出战斗力，也出生产力，而沟通和理解是团结的基础。一个单位领导班子团结与否，在某种程序上取决于班子成员之间，相互沟通理解得是否充分。搞好团结、维护团结是领导班子成员必须具备的素质和本领，而充分的沟通、相互的理解是班子团结的“灵丹妙药”。

一个部门大政方针的制定和实施，必须统一思想，统一行动，前提是领导班子成员之间的沟通、理解和尊重。心齐才能风正，否则，只会思想混乱、形不成合力。正所谓相互补台，好戏连台；相互拆台，全部垮台。每一名领导干部都要从本部门的大局出发，从职工群众的根本利益出发，少一些自我意识，多一些集体意识，少一些个人利益，多一些集体利益，切实维护班子的团结。

二、构建和谐领导班子，重点是班子成员要树立大局意识。

对班子整体而言，要圆满完成工作任务，必须具备良好的大局意识，这也是每个领导者必须具备的基本素质。

古人云：“自古不谋万事者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”讲的就是一个领导者必须要有大局观念，要善于从大局出发，观察问题，分析问题，解决问题。如果凡事不以大局为重，只知道盯着眼前的利益，那么必定难以取得任何真正意义上的成功。

大量的事实证明，一个目无全局的将领，即使一时夺得一城一地，最终也会因为整体失利而挫败；一个目无全局的棋手，纵然暂时围得一子一目，最终也会因布局不合理而满盘皆输。在《三国演义》中，关云长位居五虎上将之首。但是，就是这样一个比较优秀的历史人物，由于缺乏大局意识，最终酿成了重大的历史悲剧。在刘备入川征战之前，诸葛亮对留守荆州的关羽千叮咛万嘱咐，一定要坚持“联吴拒曹”的方针。这在当时来讲，应该是压倒一切的大局。但是，当孙权派人前来为儿子说亲的时候，关羽却勃然大怒，把大局置于脑后，说：“虎女怎能配犬子？”就这一句话，使“联吴拒曹”的方针被束之高阁，从而导致了后来吴蜀两国之间的大规模战争，造成了两败俱伤的可悲局面。与此同时，刘备在关键时刻也失去了大局意识。为报二弟私仇，不顾西蜀大业这个大局，急速进兵，结果被火烧连营七百里，西蜀大业从此一蹶不振。这些故事充分说明：讲大局，则事业兴；不讲大局，则事业废。

三、构建和谐班子，领导班子成员之间要提倡“谋而合”的工作方法。

在领导工作中，“谋”是方法，是领导班子成员之间围绕一项决策、一个部署所进行的商议、沟通、讨论和交流。“谋”是领导工作的一种手段，“合”是目的。就当今社会发展与经济建设环境而言，各级领导只有经过“谋而合”，才能依靠集体的力量，不断研究新情况，不断谋求思想和行动的统一。我们在这里提倡“谋而合”的方法，是着眼于当前、立足于长远的协商沟通过程，也是营造“心往一处相、劲往一处使”的工作氛围的过程。从这个意义上讲，提倡“谋而合”的做法，是加强领导班子成员之间谋求合作、谋求团结的具体行动，也是推进各项事业发展的重要方法。提倡“谋而合”，还要注意“谋”的方法。班子成员之间要做到：当面而不背后、善意而不恶意、口头而不文字、建议而不执意。

构建和谐班子，党的各级组织部门责无旁贷。我们要不断探索、总结和运用促进班子和谐的内在规律，努力建立维护班子和谐的长效机制，在增强班子活力、提高领导效能的过程中实现事业的发展、人民生活水平的提高，更好地促进社会和谐。

第五篇：如何构建和谐班子心得

精选范文:如何构建和谐班子心得(共2篇)和谐的领导班子就是指目标一致、行动一致，各司其职、各负其责，相互协调、密切配合的领导班子，是充满活力、有序运行的领导班子。班子和谐既是和谐社会的组成部分，更是必要条件。和谐社会是社会的各种要素和关系相互融洽的状态，是一个系统的概念。在这个系统中，班子和谐的份额很小，但影响很大，是必不可少的组成部分。没有班子和谐，就没有善治，就不可能在发展中维持人与自然的和谐，也不可能在管理中维持人与人之间的和谐，更不可能维持政府与公众之间的和谐。简而言之，没有政通，就没有人和。所以说班子的和谐，是构建****和谐社会的基础条件和核心要素。那么，如何才能构建一个和谐的领导班子呢？通过学习与经验，我认为以下几点是构建和谐班子的必要条件。

一、构建和谐的领导班子，前提是加强班子成员之间的沟通和理解

所谓团结就是力量，团结出凝聚力，出战斗力，也出生产力，而沟通和理解是团结的基础。一个单位领导班子团结与否，在某种程序上取决于班子成员之间，相互沟通理解得是否充分。搞好团结、维护团结是领导班子成员必须具备的素质和本领，而充分的沟通、相互的理解是班子团结的“灵丹妙药”。

一个部门大政方针的制定和实施，必须统一思想，统一行动，前提是领导班子成员之间的沟通、理解和尊重。心齐才能风正，否则，只会思想混乱、形不成合力。正所谓相互补台，好戏连台；相互拆台，全部垮台。每一名领导干部都要从本部门的大局出发，从职工群众的根本利益出发，少一些自我意识，多一些集体意识，少一些个人利益，多一些集体利益，切实维护班子的团结。

二、构建和谐领导班子，重点是班子成员要树立大局意识。

对班子整体而言，要圆满完成工作任务，必须具备良好的大局意识，这也是每个领导者必须具备的基本素质。

古人云：“自古不谋万事者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”讲的就是一个领导者必须要有大局观念，要善于从大局出发，观察问题，分析问题，解决问题。如果凡事不以大局为重，只知道盯着眼前的利益，那么必定难以取得任何真正意义上的成功。

大量的事实证明，一个目无全局的将领，即使一时夺得一城一地，最终也会因为整体失利而挫败；一个目无全局的棋手，纵然暂时围得一子一目，最终也会因布局不合理而满盘皆输。在《三国演义》中，关云长位居五虎上将之首。但是，就是这样一个比较优秀的历史人物，由于缺乏大局意识，最终酿成了重大的历史悲剧。在刘备入川征战之前，诸葛亮对留守荆州的关羽千叮咛万嘱咐，一定要坚持“联吴拒曹”的方针。这在当时来讲，应该是压倒一切的大局。但是，当孙权派人前来为儿子说亲的时候，关羽却勃然大怒，把大局置于脑后，说：“虎女怎能配犬子？”就这一句话，使“联吴拒曹”的方针被束之高阁，从而导致了后来吴蜀两国之间的大规模战争，造成了两败俱伤的可悲局面。与此同时，刘备在关键时刻也失去了大局意识。为报二弟私仇，不顾西蜀大业这个大局，急速进兵，结果被火烧连营七百里，西蜀大业从此一蹶不振。这些故事充分说明：讲大局，则事业兴；不讲大局，则事业废。

三、构建和谐班子，领导班子成员之间要提倡“谋而合”的工作方法。

在领导工作中，“谋”是方法，是领导班子成员之间围绕一项决策、一个部署所进行的商议、沟通、讨论和交流。“谋”是领导工作的一种手段，“合”是目的。就当今社会发展与经济建设环境而言，各级领导只有经过“谋而合”，才能依靠集体的力量，不断研究新情况，不断谋求思想和行动的统一。我们在这里提倡“谋而合”的方法，是着眼于当前、立足于长远的协商沟通过程，也是营造“心往一处相、劲往一处使”的工作氛围的过程。从这个意义上讲，提倡“谋而合”的做法，是加强领导班子成员之间谋求合作、谋求团结的具体行动，也是推进各项事业发展的重要方法。提倡“谋而合”，还要注意“谋”的方法。班子成员之间要做到：当面而不背后、善意而不恶意、口头而不文字、建议而不执意。

构建和谐班子，党的各级组织部门责无旁贷。我们要不断探索、总结和运用促进班子和谐的内在规律，努力建立维护班子和谐的长效机制，在增强班子活力、提高领导效能的过程中实现事业的发展、人民生活水平的提高，更好地促进社会和谐。

[如何构建和谐班子心得(共2篇)]篇一：加强领导班子建设心得体会 加强领导班子建设心得体会

历史告诉我们，一个好的领导集体是事业成功的前提。多年来，xx在各届领导班子的带领下，取得了相当大的成就。面对新的形势，新的机遇，新的挑战，如何进一步加强领导班子建设，推动xx事业的不断前进，我认为应该从以下几个方面入手：

一、努力建设“民主决策好”的领导班子。

坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在集体研究重大问题时，畅所欲言，充分发表个人意见，凡涉及人事、经费等重大问题，必须由集体讨论决定，促进依法决策、科学决策和民主决策机制的形成。借鉴学习实践科学发展观活动的经验，进一步完善党员干部定期谈心交流制度，及时交换思想，消除隔阂，做到坦诚相待，求同存异，共谋发展。党组成员带头加强政治理论和业务知识的学习，不断充实履行职责所必需的经济、法律、科技、管理等最新知识，切实提高作决策、抓落实、促发展的能力和水平。

二、努力建设“团结协作好”的领导班子。

全面实行集体领导和分工负责制，各分管领导应充分发挥主观能动性，认真抓好分管工作，该办的坚决办好，该管的坚决管住，既有分工，又有合作。作为一名副职，必须切实维护正职的权力和核心地位，自觉服从领导，深刻领会意图，同时也要积极

发挥主观能动性，创造性地开展工作，树立起配合、协助正职的核心意识，努力形成团结、统一、稳定、和谐的工作关系。要树立服从大局的意识，要把自己所分管的工作置于全局之中，站在大局的高度思考问题。要坚决支持并在自己分管的工作中贯彻领导班子作出的决策，尽自己分管方面所能全力支援和协助班子其他成员的工作，要做到所分管的利益服从于全局的利益，以求全局性胜利。

三、努力建设“务实作风好”的领导班子。

深入推行干部在一线服务，决策在一线落实，问题在一线解决，形象在一线树立，成效在一线体现的“一线工作法”。大力提倡和落实“四个严禁”，切实做到“五个不让”，即：严禁上下班迟到早退和工作期间上网聊天、玩游戏，严禁干部职工参与赌博或变相赌博，严禁不文明言行举止，严禁损害群众利益行为的发生；不让工作在我这里受阻，不让交办事项在我这里延误，不让差错在我这里发生，不让来办事的同志在我这里受到冷落，不让局机关整体形象在我这里受损，切实转变工作职能，密切党群干群关系。进一步建立和完善目标管理考核责任制，把全年重点工作、目标任务进行量化，层层分解任务指标，做到年初有安排、阶段有计划、年终有总结，使人人肩上有担子、心中有责任、工作有动力，充分调动机关全体干部职工的工作积极性和主动性，努力形成奖勤罚懒、奖优罚劣、务实高效的工作作风。

四、努力建设“廉洁勤政好”的领导班子。党风廉政建设是一项长期性工程，不能有丝毫的松懈，作为领导干部，用权时要谨慎，面对诱惑时要保持清醒的头脑，将领导干部的廉洁自律与纠正行业不正之风结合起来，班子成员应严格要求自己，自觉接受组织的管理和群众的监督，真正做到自重、自省、自警、自励。局党组成员应切实做到“三个抓好”，抓好自己分管工作的落实；抓好分管科室的党风廉政建设；抓好分管科室存在问题的有效解决。各分管领导应做到“三个必须”，必须明确责任部门和责任人；必须有针对性的作出具体安排；必须与各协办单位协调解决工作中遇到的困难。各科室应切实做到“两个确保”，确[如何构建和谐班子心得(共2篇)]保主体责任到位，确保按时保质保量完成任务，真正把领导班子建设成为民主决策好、团结协作好、务实作风好、廉洁勤政好的坚强领导集体。

篇二：加强领导班子思想政治建设心的体会

思想政治建设是领导班子建设的灵魂，是领导干部拒腐防变的总开关。近年来，我们深刻吸取大要案教训，坚持从市委做起，以上带下，把加强领导班子思想政治建设摆上突出位置，牢牢抓在手上。一是坚持不懈地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，把握理论体系、领会科学内涵、掌握精髓实质，坚持运用先进理论武装头脑并指导实践，努力使学习理论的过程成为强化政治意识、提高党性觉悟的过程，成为转变思想观念、促进思想解放的过程，成为拓宽工作思路、加快发展步伐的过程，成为改进工作作风、推进工作落实的过程，各级领导班子思想理论建设不断得到强化。二是严格执行民主集中制原则，认真贯彻集体领导与个人分工负责相结合制度，坚持民主议事、和衷共事、团结干事，不断提高决策的民主化、科学化、制度化水平，各级领导班子的整体功能不断得到强化。三是扎实开展创业型领导班子建设活动，大力倡导“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”、“千头万绪抓发展、千抓万抓抓落实”，坚持以发展论高低、评优劣、定奖惩的工作导向，不断完善实绩考核办法，认真落实项目建设“五个一”责任制，各级领导班子的发展创业能力不断得到强化。四是大力推进干部制度改革，认真贯彻执行《干部任用条例》，不断深化干部选任“四差”制度，不断完善“公推提名、差额选任、延伸考察、联审把关、社会评价”选任机制，不断加大干部监督力度，不断优化“用好的作风选人、选作风好的人”的良好环境，切实做到优中选优、强中选强、好中选好，各级领导班子的素质结构不断得到强化。五是注意探索完善“统揽全局、协调各方”的领导体制、工作机制，认真抓

好大事，管好全局，驾驭好矛盾，努力发挥各大班子作用，调动一切积极因素，抓好“三个文明”建设，坚持执政为民、以人为本，维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益，各层面抓发展的整体合力不断得到强化。六是深入搞好“两风”建设，扎实开展“四承诺”、“三树立”、“两禁止”活动，严格执行“五廉”制度，切实抓好警示教育，认真处理近两年来的涉案相关问题，积极践行“勤政服务于民让人民满意、廉政取信于民让人民放心”承诺，各级领导班子的党风廉政建设不断得到强化。通过加强领导班子思想政治建设，各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力有了明显提高，为全市改革发展稳定提供了坚强的组织保证。全市上下形成了人心思进、人心思上，实干兴业、正风兴市，加快发展、和谐发展的良好局面。

加强领导班子思想政治建设是一项长期任务，也是一个战略课题。在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒头脑，深入审视班子建设中存在的和遇到的各种新情况新问题，充分认识加强领导班子思想政治建设的紧迫性、长期性和艰巨性。要从全局和战略的高度，明确推进党的先进性建设、提高执政能力、加快经济发展、建设和谐社会对加强领导班子思想政治建设提出的新要求，深刻认识加强领导班子思想政治建设的极端重要意义，切实增强抓好领导班子思想政治建设的自觉性。领导班子思想政治建设内涵丰富，涉及方方面面，对各级领导班子和领导干部来说，既有如何对待理论、对待学习的问题，也有如何对待责任、对待权力的问题；既有如何对待发展、对待政绩的问题，也有如何对待群众、对待组织的问题。抓领导班子思想政治

建设必须把握重点，着力解决存在的突出问题。当前和今后一个时期，我们要牢牢抓住党员先进性教育的有利契机，牢牢抓住创业型领导班子建设这条主线，牢牢抓住“六好”和“六优”标准，牢牢抓住领导班子自身存在的现实问题，采取有力措施，大力推进领导班子思想政治建设，力求取得新的更大的成效。具体要在以下六个方面多下功夫：

一、在搞好理论武装上多下功夫，努力打造善于学习、素质过硬的班子

理论建设是领导班子思想政治建设的根本，理论素养是领导干部素养的核心，理论上的成熟是一个班子、一个干部政治上成熟的重要标志。新形势下加强领导班子思想政治建设，首要任务就是要讲学习，用科学的理论武装头脑，真正成为学习型班子、学习型干部。一是要真学，做到埋下头来、下苦功夫，切实解决忙而忘学、以干代学的问题。要树立强烈的学习意识，把学习当成一种政治责任，一种精神境界，一种终身追求，一种成长途径。要抓住一切学习机会，自觉遵守学习制度，认真参加各种培训，通过各种形式渠道，挤时间学，抢时间学，不能忙而忘学，闲而不学，也不能以干代学。要静下心来，坐得住，学得进，集中精力把学习搞好。二是要真懂，做到掌握体系、领会实质，切实解决学而不深、学而[如何构建和谐班子心得(共2篇)]不精的问题。要提高学习能力，力求深入系统，入心入脑，不能一知半解、浅尝辄止，更不能应付了事、做样子给别人看。对“三个代表”重要思想、执政能力建设理论、科学发展观理论、建设和谐社会理论，以及市场经济知识、法律法规、领导科学等内容要学深学精学透，力求学有所得，学有所获，不断增

强理论素养，提高能力水平。三是要真信，做到态度坚决、行动自觉，切实解决学而不信、学而不坚的问题。要深信“三个代表”重要思想是我们必须坚持的政治信仰和理想信念。学习贯彻“三个代表”重要思想，决不能满足于一般态度，必须立足于深刻领悟和融会贯通，内化为毫不动摇的执著追求，外化为坚定自觉的实际行动，在思想深处形成共同理想和统一意志，在政治上同党中央保持高度一致，不能会上信会下不信，不能人前信人后不信，不能表面信心里不信。四是要真用，做到联系实际、解决问题，切实解决学而不思、学而不用的问题。要坚持和发扬理论联系实际的学风，带着问题学习，着眼于指导改革发展的具体实践，着眼于推动本地本部门的具体工作，着眼于我们正在做的具体事情，进行理性思考和理性升华，坚持改造客观世界与改造主观世界的统一，做到学以立德，学以增智，学以致用，不断提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。

二、在大胆锐意进取上多下功夫，努力打造解放思想、开拓创新的班子

解放思想是一个永恒的主题。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。对于绥化这样一个经济欠发达地区来说，解放思想的任务显得尤为紧迫重要。前不久我随省委党政考察团赴上海、山东学习考察，在感到大开眼界、大有收获的同时，更是深受触动、深感震撼。我最大的感受就是，发达地区领先于我们的不仅是经济发展的速度，更有思想解放的程度。沪鲁一行，我们考察了一些发达城市，参观了一些国内名企，他们的理念是“永远领先一步”。这句话虽然很普通，却

体现了一种敢为人先的气魄，这正是我们这些欠发达地区特别是内陆农业地区所缺乏的。我感到，作为我们各级班子解放思想、开拓创新，关键是要不断打破墨守陈规、因循守旧的思维定势，破除小步慢走、亦步亦趋的工作惯性，下大气力解决好“怕、难、懒、散、慢、僵、浮”的问题。解决好这些问题，一是要善抓机遇。当前我们正处在一个机遇与挑战并存的时代，本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。机遇转瞬即逝，失不再来。机遇面前人人平等。不同的是人家抓住了机遇，而我们却错失了机遇，人家乘势发展，而我们却步伐不快。我们都知道温州发展快，也都羡慕温州发展快，但我们不知道，当初温州在大步流星抢先发展的时候，我们还在犹豫、观望、等靠甚至争论，机遇就这样从我们身边失掉。再比如，2000年绥化“两撤两建”，这应该是我们争取上级支持、消化矛盾负担、积蓄后发优势的一个机遇，结果是事愿相违，所得无几，导致现在财政紧、家底空、矛盾多、后劲弱、哀怨大。现在我们又面临着国家加快老工业基地改造、中央高度关注“三农”支持农业发展、大力扶弱促强县域经济、全国性投资热点北移、省委省政府重点建设哈大齐工业经济带，尤其是省委省政府自去年7月以来决定通盘研究支持绥化发展，这些都给我们提供了十分难得机遇，搭建了发展平台。这些机遇能不能紧紧抓住，并且乘势而上、借势发展，关系到绥化能不能跟上全国全省全面建设小康社会的步伐。所以，我们必须增强机遇意识，要想方设法牢牢抓住这些机遇，切实让机遇转化为加快发展的动力，转化为实实在在的成果。二是要敢闯新路。邓小平同

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