服务农村构建和谐

第一篇：服务农村构建和谐

服务农村构建和谐

怀着对农村工作的无比热爱，怀着对美好明天的无限憧憬，我们选择了基层农村这片热土，选择了全心全意为人民服务。

我们的选择是崇高的，但我们将面临的是更艰巨的挑战，更坚难的付出。农村工作复杂而烦琐，是集文与武的双选之地，更是机遇与挑战的并存之地，是站在全新的高度重新审视自己，也是一个真正用实践检验自己的最好平台。天将降大任于吾等，又岂能畏惧其艰辛？

新的单位，新的环境，新的挑战，新的机遇，我们用足够的信心和勇气面对未来所给予的一切。在全面小康村创建的关键之年，我们用实事求是的态度学以致用，我们以十二分的热情投入到创建小康村的工作中去，清理河塘、清除垃圾、整治环境、改善农村生活质量，到处能看到我们的身影，到处可以听到我们的声音。哪里需要我们就第一时间去往哪里，边学习边锻炼，发挥自己的创造力，时刻以与时俱进的方针指导自己的工作，为决胜小康做出应有的贡献！

宝刀锋自磨砺出，梅花香自苦寒来，我们是跨时代的青年，就应当有跨时代的观念，将有限的学识投入到无限的为人民服务中去，只有经历了最艰苦的历练，才能让我们有更新的观念、更高的素质、更强的能力、更好的作风，也才能让我们为群众所公认，真正体现自身的价值，为农村工作奉献一份力量。

第二篇：构建和谐农村心得

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是解决好“三农”问题的重大举措。作为我们在基层工作的同志，要善于抓住这一推动农村发展的重要机遇，提高思想认识，改进工作作风，研究新情况，解决新问题，加快和推进社会主义新农村建设进程。

一、发展壮大县域经济是基础

发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的首要任务。中央提出新农村建设的工作方针，其基础和关键是发展生产，没有生产的发展，不可能有生活的宽裕，不可能有村容的整洁。县域经济是以县级行政区划为特定的地理空间的区域经济，它既是国民经济的持续健康发展的重要支撑，又是解决农村、农民问题的重要途径。联系崇阳实际，我们重点是围绕“三个结合”，大力实施兴工强县战略，抓企业培植、抓招商引资、抓产业集群、抓基础建设。一是坚持招商引资与项目建设相结合，既要依靠招商引资吸纳大集团、大企业、大老板到本县投资，又要积极向上争取项目投资建设资金，进一步夯实发展基础，培植发展后劲。二是要坚持壮大支柱产业与扶持中小企业相结合，采取放宽民营政策，聚集民间资本，激励民营企业，壮大优势产业等办法，促成民间资本，县外资本和国有资本的融合，推动民营经济不断发展壮大。通过努力，壮大我县医用卫材、食品、钒、印刷包装、建材等产业的成长壮大，培育一批带动动大，竞争力强的龙头骨干企业的发展，力争在三年内实现三个翻番，即规模以上企业户数翻一番，规模以上企业生产值翻一番，规模以上企业利税翻一番，进一步增强工业反哺农业、城市支援农村的实力。三是坚持园区建设与城镇建设相结合，加快天城工业园、青山工业园、石城冶金工业园和崇青工业走廊这“三园一廊”的建设，按照工业向城南园区集中、机关向城北新区集中、商贸向中心城区集中、居民居住向住宅小区疏散的“三集中一疏散”的思路，运用市场运作手段，破解了城市建设资金难题，完善城市功能。

二、发展生产、增加农民收入是关键

农民富则国家盛。发展农业生产、促进农民持续增收，是“三农”工作的重要主题。近几年，中央以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发展出现了积极变化。但是，农民增收困难仍是农村经济发展中的一个突出问题，农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然存在。因此，增加农民收入是我们推进社会主义新农村建设的着力点。联系崇阳，主要是抓好三个方面。一是抓好特色产业。按照适应市场、因地制宜、相对集中的方针，扎实抓好有特色、有规模、有效益的特色基地建设，重点抓好“七大经济板块”和“四个养殖小区”的建设，形成特色板块经济，创建区域品牌。二是壮大龙头企业。要充分利用上级扶贫资金、调产基金、贴息贷款等各类资金，集中扶持，快速膨胀，努力实现生产规模化，形成以市场引导企业、企业带动农户、产加销紧密结合的产业化经营机制。重点抓好雷竹笋、小麻花和优质米加工，使之成为农村产品增值和接纳劳动力转移就业，带动农民增由和重要渠道。三是发展劳务产业。劳务输出是我县农民增收的一个优势产业。我们要抓住我省实施农民工和农民科技“阳光工程”的有利时机，以县职教中心为基地，加大农村劳动力技能培训的力度，塑造具有崇阳特色的竞争优势和劳务经济品牌。

三、尊重群众、规划引导是前提

新农村建设应当充分尊重农民的意愿。农民群众是社会主义新农村建设的主体，是主要参与者和直接受益者，要尊重他们的首创精神，充分发挥他们的作用，改善农民居住环境，加快生态家园建设的步伐。一是要实事求是。既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。要从实际出发，解决群众要求最急迫、受益最直接的问题入手，把工作重点放在解决村内道路，治排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题上。二是要科学规划。加强村镇规划建设管理，按照科学发展观的要求，“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划，严格规划管理，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村镇规划的落实。三是要示范引导。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，因村制宜，稳步推进。主要以白霓、路口两个中心村建设为示范村建设样板，着力解决在崇阳中普通存在仅依106国道一字长蛇沿建房和星星点点“天女散花”前有广场，后有操场式的大量浪费耕地的问题，改善农民居住环境和生活质量。

四、加强领导、增加投入是保证

建设社会主义新农村，主要工作是在县、乡。县、乡两级党委和政府要切实转变作风，突出服务功能，在以多程形式吸引和组织农民群众积极参与建设社会主义新农村的同时，要鼓励和调动党政机关人民团体和社会各界广泛开展帮扶支援建设社会主义新农村成为全党和社会的共同行动，扎扎实实地为农民做几件实事，让群众看得见，摸得着的实事。一是要积极争取国家项目投入。抓住国家加大对三农投入的政策机遇，积极争取国家项目资金，加大改路、改水、改厨、改厕、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”等工程建设力度，抓好农村基础设施建设，着力改善农村人居环境。二是要鼓励农民自主投入。在现有条件下，要把财政投入为主同社会资金的筹措、农民自愿的投工投劳结合起来，特别是要注意用好“一事一议”政策，引导农民群众对直接受益的公共设施项目投工投劳，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。三是为农民解决实际困难。针对农民群众最基本、最紧迫、最困难的问题入手，重点从决读书难、看病难、孤寡病残等问题入手，一方面要加强农村合伯医疗的管理，使这一惠民政策真正造福于农民，另一方面要抓好农民中小学的管理和农村福利院的建设，真正做到为农民排忧解难，体现“雪中送炭”。

五、努力倡导文明乡风

建设社会主义新农村的目标能否实现，很大程度上取决于农民群众的整体素质，取决于农民群众的思想、观念、言行和能力能否与时代发展相适应。这就要求我们在新农村建设的过程中，必须克服重基础设施投入、忽视农民素质提高的“一手硬、一手软”的做法，在广大农民群众中积极倡导和确立科学文明的生产生活方式，从而激发新农村建设的内在动力。当前，我国的新农村建设正面临着前所未有的大好机遇，凝聚民心，激发民智，发挥农民群众的主观能动性，是建设社会主义新农村的重要任务。而社会主义荣辱观教育是新农村建设题中的应有之义，我们要采取灵活多样的形式，加强对农民群众的荣辱观教育，对照“八荣八耻”修改完善村规民约，引导农民群众从现在做起，从身边做起，从点滴小事做起，时时处处将“八荣八耻”作为道德的标尺和行为的指南来约束自己，规范自己，衡量自己，评价自己，努力营造热爱祖国，辛勤劳动，崇尚科学，团结互助，关心集体，遵纪守法，艰苦奋斗的乡风、村风

第三篇：和谐农村金融体制构建

和谐农村金融体制构建：国际经验及中国的路径选择（上）

日期：2006-07-1来源：

社会主义新农村建设，离不开农村金融的支持。自1996年国务院颁布《关于农村金融体制改革的决定》以来，我国农村金融发生了很大的变革，但是由于体制性深层次问题尚未得到解决，农村金融仍然滞后并阻碍着农村经济发展的步伐。因此，进一步推进农村金融体制改革，构建和谐农村金融体制，已成为解决我国“三农”问题的重要方面。

一、农村金融体制研究最新进展：理论综述

国际上关于发展中国家的农村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理论基础上。这一理论的奠基人是美国斯坦福大学经济学教授爱德华S·肖和罗纳德I·麦金农，他们在1973年先后出版的《经济发展中的金融深化》和《经济发展中的货币与资本》中较系统地阐述了金融深，化理论。他们认为，人为地压低利率、汇率，使二者不能真实地反映资金和外汇的供求，而政府又不能有效地控制通货膨胀，造成金融和经济发展的恶性循环；金融制度的落后阻碍经济发展，而经济停滞或落后又制约着金融制度的发展。要解除“金融抑制”，就必须“金融深化”，减少政府对金融的过多干预，利用市场调动人们储蓄与投资的积极性。其途径是放松对利率和汇率的管制，放宽对金融体系和市场的限制，使民间金融机构也能适应对金融服务需求的增长和发展，金融和经济发展之间形成良性循环局面。20世纪80年代出现的农村金融市场理论正是建立在金融深化理论的基础之上，其理论认为，农村金融资金的缺乏，并不是因为农民没有储蓄能力，而是由于农村金融体系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其发展。其主要政策主张就是要发挥金融市场作用，减少政府干预，实现利率市场化，实现农村储蓄和资金供求的平衡；取消专项特定目标贷款制度，适当发展非正规金融市场等。

20世纪90年代出现的不完全竞争市场理论为农村金融的研究提供了新的视角。该理论通过对一系列金融危机的研究和认识，得出了市场机制并不是万能的，对于稳定金融市场来说，合理的政府干预也是必要的等一系列结论。不完全竞争市场的代表人物斯蒂格利茨认为，由于存在市场失效的因素，政府在农村金融市场中的作用十分重要，但政府也不能取代市场，而应成为市场的有益补充。政府对金融市场监管应采取间接调控机制，并依据一定的原则确立监管的范围和标准。农村金融市场亦不是一个完全竞争的市场，尤其是放款一方(金融机构)对于借款人的情况根本无法充分掌握，再加上农村的特殊情况，金融机构很难控制农村系统风险，如果完全按照市场机制就可能无法培育出一个农村社会所需要的金融市场，为此，有必要采用诸如政府适当介入金融市场以及借款人的组织化等非市场措施。

近年来，一些学者通过对发展中国家农村金融的研究，提出许多有益的建议。如日本的速水佑次郎、美国的弗农·拉坦指出，农村信贷补贴最明显的后果便是信用需求的夸大和信贷有价证券购买力的损失，信贷补贴也导致了金融市场的政治化以及信贷在少数人手上的集中，并常常导致信贷机构活力的衰退。印度的苏布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，发展中国家正规的农村金融机构营业活动的正规性、乡村银行数量的不足以及营运成本数额等使其一般不会把农民视为有信誉的顾客等，致使其没有取得较大的进步，由此得出在发展中国家构建多层次农村金融体制的重要性。

我国学术界针对我国农村金融体制存在的问题和推进体制改革的必要性及对策进行分析，并提出一系列有价值的观点。

林毅夫(2000)在一项研究中指出，在一些农村地区观察到的信贷短缺可能是由于区域的不平衡、缺乏资金的横向流动、对机构农业信贷的总体限制以及非正式信贷市场发育不足造成的，我国农村金融体制性矛盾显得尤为突出。

彭川西(2003)将我国农村金融体制存在的问题归纳为五个方面，一是农业经济结构的优化与信贷结构调整的滞后；二是农业产业化与金融专业化相矛盾；三是农产品市场与金融市场发展不对称；四是农村社会化服务体系与金融服务体系存在差距；五是对农业的政策支持与对农村金融的政策支持相互脱节等。

关于农村金融体制改革，白钦先(2004)指出，单一性的、部门性的、头痛医头脚痛医脚的农村金融体制改革思路是不恰当的和有害的，因此，呼吁中国农村金融体制改革的战略性重构、重组和重建，以实现“三农”发展对金融服务的总需求与农村金融服务总供给相协调、相匹配。

韩俊(2003)通过对农村金融体制分析，认为我国农村金融体制改革的重点应在于，一是彻底解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰，法人治理机构不完善，管理水平低以及缺乏有效的激励机制和内部人控制等问题；二是通过加强对金融中介的监管、放松利率管制等措施，创造一个促进农村金融市场发展的有利环境；三是重新对农村金融机构进行功能定位和调整，建立一个更完善更有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系。

二、国外农村金融体制经验借鉴

相对于我国农村金融体制建设而言，国外许多国家，尤其是一些发达国家，普遍建立比较完备的农村金融体制，很好地支持农村和农业经济的发展，类比国外农村金融体制建设的特点，为我国构建和谐农村金融体制提供了有益的经验和参考。

美国是世界上农业最发达国家，这与其完备的农村金融体制密不可分。美国现行农村金融格局是伴随着美国国民经济、特别是农业和农村经济的发展和变革逐步建立和完善起来的。在20世纪以前，美国没有专门的农村金融机构，农业信贷资金几乎全部由商业机构和个人提供。随着农业市场化程度的迅速提高，农业发展对信贷的需求越来越强烈，而商业金融机构及个人的贷款由于数量少、成本高，已无法为农业提供充裕的资金，同时，城市工业的迅速发展，积累了大量资本，这些资本急于在农村寻求出路，正是在这种宏观背景下，美国开始着手改革原有的农村金融体系。以1916年创设联邦土地银行为起点，农村金融体制逐步建立和完善起来。1933年建立起生产信贷协会，并在12个农业信贷区设立了12个合作社银行。为了发挥国家对农业发展的扶助作用，政府农贷机构也逐步建立起来。1933年成立商品信贷公司，其任务是对农产品进行价格支持或对农业生产给予经济补贴，借以控制生产，稳定农民收入；为发展农村电力事业、发展农村通讯、缩小农村和城市的差别，1935年成立农村电气化管理局；1946年又成立了专门为贫困农民提供贷款资金的农民家计局；同时，为了促进、帮助农村小企业的发展，维护小企业的利益，在1953年又专门成立了针对小企业提供信贷的小企业管理局。为此，美国完善的农村金融格局基本形成。经过不断的探索和改革，美国目前已经形成了较为合理、规范、有效的农村金融体制。其基本格局是：以私营机构及个人的信贷等农村商业金融为基础，以农村合作金融的农业信贷系统为主导，以政府农贷机构等政策性金融为辅助，形成了包括政府主导型的农村政策性金融体系、农村合作金融体系以及农村商业性金融体系三种体系共同发展的局面。总的来看，美国农村金融制度属于一种复合信用型模式，这种模式具有如下特点：一是提供农业信贷资金的机构中，既有专业的农村金融机构，也有其他类型的金融机构。二是在金融组织体系上，一般是合作性金融机构、政策性金融机构及商业性金融机构并存。多种金融机构形成了一个分工协作、互相配合的农村金融体系，较好地满足了美国农业和农村发展的资本需要，充分体现出了金融在经济发展中的导向和支持作用。

法国是欧洲的农业大国，农业在国民经济中长期占有重要的地位。法国是设立农村金融体制比较早的国家之一，早在19世纪，法国就颁布了《土地银行法》，开始着手建立农村信贷机构，支持农业的发展。经过一个多世纪的发展，法国农村金融形成了由法国农业信贷银行、互助信贷联合银行、大众银行和法国土地信贷银行组成的农村金融体系。法国农村金融体系属于典型的国家控制式金融模式，其金融机构都是在政府的主导下建立并运行的，金融机构的运行还要受到政府的管理和控制。法国最大的农村金融机构农业信贷银行系统就是一个典型的半官半民性金融组织，其体系是由地方农业信贷互助银行、地区(省)农业信贷互助银行和中央农业信贷银行(法国国家农业信贷银行总行)三个层次组成。该体系是在民间信用合作组织基础上由上而下逐步建立起来的。中央农业信贷银行是会计独立的官方金融机构，是法国信贷银行的法人总代表，也是全国农业信贷互助银行的最高管理机关；而地方和省级银行都是群众性的合作组织，地方农业互助银行由个人成员和集体成员入股组成，地区(省)农业信贷互助银行则是由若干地方农业信贷互助银行组成，它们都要受中央农业信贷银行的领导。这种体制的优点是便于管理，合作金融机构的业务与国家政策结合的很紧，甚至可以说是为政府政策服务的。凡符合国家政策和国家发展规划的项目，都优先给予支持甚至贴息。其缺点是各级信贷互助银行独立性较小，受政府干预大，经营效益较差，国家财政补贴较大。

日本农业发展与中国有许多相似之处，地少人多，自然条件差，具有小农经营的历史传统。二战以后，日本政府采取了一系列的政策措施，积极培育农村金融体系，引导资金流向农村，增加农业积累，取得显著成绩。目前日本建立的农村金融体制主要包括合作金融和政府金融两部分，其中民间合作性质的农村金融机构占主体地位，政府的政策性金融机构为重要补充。日本农村合作金融组织是农协系统所办的信用事业部，是农协的一个子系统，它是由基层农协的信用组织、都道府县的信用联合会、中央的农林中央金库和全国信联协会三级构成。三级组织均独立核算、自主经营，各级之间也不存在领导与被领导的关系。日本信用合作体系资金来源主要是吸收农村存款，服务对象主要针对在农协系统内部作为会员的农户和农业团体，不以盈利为目的。日本农村合作金融经过多年的发展，形成了独具特色的合作金融体系，主要表现在：一是农村合作金融组织政府背景浓厚。信用合作体系在创立初期，政府给予很大的支持，时至今日，日本农村合作金融体系仍带有一定程度的官方色彩。二是体系内的三级组织之间并无行政隶属关系，上级组织主要运用经济手段对下级组织进行指导，整个体系内形成了独立的资金运行系统，保证了合作金融体系的运行效率。三是信用合作体系立足于社区发展，树立为社员服务的理念，金融机构的设立依据立足基层、方便农户、便于管理的原则。四是为了保证合作金融的安全、健康地运行，设立农村信用保险制度、临时性资金调剂的相互援助制度以及存款保险制度、贷款担保制度等制度措施。这种体制将合作金融机构与国家的产业发展和产业政策紧紧联系在一起，服务领域相对固定，信息资源较为充分，贷款决策成功率较高，同时也易于政府对基础行业的扶植，而且各级信用社独立性较强，经营自主权较大。问题则是业务范围狭窄，资金利润薄，靠政府优惠，财政压力大。

从以上国家农村金融体制建设我们可以看出，由于农业生产的特殊性，即农业收入的不确定性、农业投资的长期性、低收益性以及生产的分散性等特点，导致了农村金融的交易成本和资金的使用成本都比较高，正规的商业性金融机构一般不愿意涉足农村金融市场，产生了市场引导的失效。因此，在农村金融体制构建过程中，政府适当干预是必要和有效的。从各国农村金融体制的发展来看，在农村金融体制构建早期政府支持与干预的确起到十分明显的促进作用。但政府干预并不是金融发展的最终目标，随着金融体制的建立和完善，政府干预只能越来越阻碍农村金融市场的发展。尤其在一些发展中国家，由于宏观经济环境的不稳定、部门性政策倾向以及普遍存在的严重法律和规章性障碍等因素，政府干预成为农村金融发展的瓶颈。所以在许多发展中国家，和谐农村金融体制构建，首先要把握好“政府干预度”这个问题。

作者：山东经济学院 张志元

肖东平来源：《济南金融》2006年第06期(国研网)和谐农村金融体制构建：国际经验及中国的路径选择（下）

日期：2006-07-1来源：

三、我国农村金融体制的不足和缺陷

我国农村金融体制经过几十年的改革，得到了较快的发展，形成了相对完善的农村金融体制。但我国的农村金融体制与发达国家相比，还存在很大的缺陷，远不能满足社会主义新农村建设的资金需求，主要

表现在以下几个方面：

(一)农村金融抑制状况严重

第一，政府主导下的农村金融机构普遍经营业绩差，效率低下。我国农村金融机构长期以来是以政府为主导的，其发展很难突破政府的种种干预，这一弊端在很大程度上限制了农村金融体制的健康发展，农村合作基金会发展到扰乱金融秩序产生大量不良资产，以及农村信用社异化成“二财政”无不与地方政府的过度干预有重要关系。而中国农业银行以及农业发展银行大量不良贷款也都存在政府干预的影子。第二，政府对农村金融管制的另一表现就是长期的低利率政策不能反映金融资本的供求状况，导致高利贷等民间金融盛行。我国农村金融机构的经营还要接受政府统一管理，要在政府规定的低利率水平下运行，因此，金融部门只能在政府控制下以“配给”方式提供信贷。一方面低利率借贷因为有“租”可寻，所以不可避免地产生腐败；另一方面贷款不按商业原则运作，不讲效益，不仅浪费了有限的金融资源，而且也形成了大量的不良资产，形成农村金融供给与农村经济发展互相抑制的恶性循环。

(二)农村金融结构单一，金融市场效率低下

从其他国家的经验来看，一个开放的、多元化和多主体竞争性农村金融市场的形成，是农村经济建设的金融保障。但从目前的情况看，1996年以来的农村金融改革并没能促进农村信贷市场的竞争，反而使农村金融进一步趋向垄断。改革促使农业银行逐步从农村市场撤出其贷款业务，并关闭了农业合作基金会和其他非正规金融机构，从而使农村信用社在我国农村正规贷款市场处于垄断地位，而垄断的农村金融市场一般来说是低效率的。随着农业银行在乡镇网点的减少，农发行业务缩小为粮棉油收购贷款，客观上赋予农村信用社独立支撑农村金融主渠道的职能，但由于各种主客观的原因，不少农村信用社经营业绩差，效率低下，不良贷款居高不下，根本无法承担农村金融“主力军”角色，更不要说保障社会主义新农村建

设的资金需求。

(三)现有农村金融机构功能不健全

我国虽建立起相对完善的农村金融体系，但这几个金融机构都是由政府主导建立的，其功能定位不清又存在重叠，再加上政府在许多方面又管得太严、太死，导致了现行金融体系根本无法满足农村金融市场的需要，甚至制约了农村金融的发展。主要表现在：

政策性金融机构——中国农业发展银行的业务范围太窄，对农业发展的支持不足。中国农业发展银行现在的主要业务仅限于粮棉贷款的发放，随着我国粮棉流通体制改革的深化，粮棉油购销市场化改革方向日趋明显，保护价收购范围不断缩小，农业发展银行的业务范围也在不断收缩，且呈不断萎缩之势，农业发展银行的机构和人力资源与现有的业务量相对而言明显存在资源浪费，其对农业发展的支持，更是远远

不够。

中国农业银行资金大量流人城市，其支农作用大打折扣。作为四大国有商业银行的中国农业银行，其商业追求和政策性诉求是不能两全的，农业银行在农村地区的盈利有限，不断从农村地区撒出也是符合其

商业利益的，但这就大大降低了其支农的功能。

农村信用社商业化趋势明显，由于缺乏政策环境的支持，其帮农、扶农的作用也成了一句空谈，表现在许多农村信用社以利润为导向，把资金运用于城市等。

四、构建和谐农村金融体制的对策建议

借鉴国外农村金融体系建设的成熟经验，构建和谐的农村金融体制主要从如下几个方面人手：

(一)转换政府职能，减少政府对农村金融的干预

不可否认，农村金融市场中存在着一定的“市场失灵”(Market Failure)，适度的政府干预是十分必要的，但政府的干预仅仅是对市场的有益补充，绝不是替代市场作用的发挥。要界定政府的职能边界，该放的要放开放活，该管的要管住管好，“政府失灵”(Government Failure)有时候比市场失灵更可怕，后果更严重。借鉴国外经验，我国政府在构建和谐农村金融体制过程中，要尽量减少行政干预，避免损害市场机制在资源配置中的基础地位，通过不断完善农村金融市场环境，建立农村资金良性循环机制。一是减少政府尤其是地方政府对农村金融机构的行政干预，使金融机构成为独立核算，自负盈亏的经济实体。二是减少政府对农村金融的市场管制，发挥市场的资源配置功能，满足广大农民资金需求。

(二)开放农村金融市场，放开对民间金融的管制

农村金融结构单一，已经成为限制我国农村金融效率的重要原因。农村经济主体对资金的需求大多具有规模小、时间短、频率高的特点，正规金融很难满足这类资金的需求。民间金融具有设立方便、资金使用灵活、服务于民间等特点，应该成为金融体系的有益补充。首先，要从法律上明确民间金融的合法地位，使亲友之间的信贷、农户之，间的资金融通和民间私人银行等金融机构从地下转到地上，并加强监管。其次，放开民间金融的利率管制。民间金融本身的信息成本和交易成本较高，并且一般没有抵押，其利率相对较高也是正常的；另外，利率的浮动也能有效地吸引资金对农村的投入，引导“农转非”的资金回流到

农村，解决一部分农村资金来源问题。

(三)立足于为农民服务，重新对农村金融机构进行功能定位

借鉴国外经验，各国金融机构在支农职能方面要合理分工，支农信贷制度细化安排。主要安排有：农业发展银行作为政策性银行，主要发挥其财政作用，借鉴其它国家通行的做法，今后要在农村基础设施建设、农村生态环境建设、扶持重点地区和行业等方面发挥巨大的作用；对农村商业银行要加强引导，促使商业银行加大对农业地区的投入，比如明确规定商业银行县级以下网点新增存款用于支持“三农”的比例，政府出台有关的优惠政策或财政补助引导农业银行向农村投放资金等；农村信用社的发展必须立足于为社区发展服务，树立为农民服务的理念，同时政府在政策和管理方面也要加强对合作经济制度的保护措施，使农村信用社真正根植于农村，服务于农民；邮政储蓄要进行积极转型，按照市场化、企业化原则，组建

邮政储蓄银行。

(四)发挥政府的能动作用，支持农村金融的发展

从其他国家的经验来看，各国农村金融的建设离不开政府的财政投入和政策支持。我国政府在以下几个方面还要积极发挥能动作用：第一，继续为政策性金融机构进行财政支持，坚持专款专用的原则，为农业发展提供广泛的资金支持。第二，为许多偏远地区农村金融机构的建立和发展提供资金支持，适当剥离一部分金融机构不良贷款，减轻农村金融机构的财务负担。第三，制定各种优惠政策如税收优惠、利息补贴等，来鼓励金融机构为农村提供贷款。第四，政府主导建立农业保险制度，避免农业发展大幅波动，维

护广大农民利益。

作者简介：张志元(1963—)，男，山东青州人，山东经济学院山东区域经济研究院院长、财政金融学院副院长，教授，上海理工大学管理学院博士生。研究方向：区域经济与区域金融、金融工程与资本市场；肖东平(1982—)，男，山东栖霞人，山东经济学院金融学硕士研究生。研究方向：

第四篇：构建农村和谐计生体会

人口问题是制约我国经济社会发展的关键因素。如何解放思想，为新农村建设创造良好人口环境？如何联系工作实际，真抓实干，为乳源县争当“全国少数民族自治县科学发展排头兵”贡献力量？本人认为必须以查找差距，破解难题为突破口，以创新工作方法为切入点，为育龄群众提供人性化的管理和服务，努力构建与县情相符合、与时代发展同步、与群众需求相应、与人民福祉相促进的和谐计生。

一、创新理念，拓宽思路 根据当前我县人口计生工作实际，必须培养“三种眼光”：一是全局眼光。跳出就计生考虑计生的狭小圈子，从社会经济发展大格局考虑人口问题。二是超前眼光。在着力解决当前问题的同时，增强前瞻性，着眼于未来发展考虑问题、进行决策，做到未雨绸缪。三是群众眼光。要正确领会科学发展观“以人为本”的理念，彻底改变以往将群众仅仅当作管理对象的思想认识，树立“群众至上”、“工作就是服务”的意识，在工作中追求国家利益与公民利益的完美统一。

二、查找差距，破解难题 我们贯彻落实科学发展观，既要考虑人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，也要考虑人口计生工作内部的不和谐因素。冷静审视和思考我县人口计生工作，优势和经验固然可喜，但存在的问题和困难也不少：主观上，部分干部存在轻视思想和短视行为。客观上，稳定低生育水平的任务仍然很重，控制人口的压力依然很大，地区间工作发展不平衡，后进面所占比例依然较大。

三、创新工作方法，构建和谐计生 做好人口计生工作涉及到群众切身利益，既是构建和谐乳源的必要路径，也是新农村建设的必然要求。因此开展计生工作，必须坚持以人为本的理念，尊重群众的主体地位；必须让计划生育家庭优先分享改革发展成果。

（一）多策并举，稳定低生育水平稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，是新时期人口计生工作重大而艰巨的任务。一要强化层级动态管理责任制，提高基层规范管理和服务水平。全县要形成“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、各部门配合抓、全社会支持抓”的层层落实的工作格局。二要加强基层基础工作。坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全以宣传教育为先导，“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。三要加强以技术服务为主的优质服务。形成“以县站为龙头、镇服务所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育服务网络，为育龄群众提供优质服务，做到服务规范，及时到位。

（二）结合实际，健全利益导向机制 我县作为少数民族贫困县，农民群众的生活水平还不高，许多农民的生活还处于温饱行列。在农村建立健全计划生育利益导向机制，惠及农村育龄群众，有利于我县创造良好的人口环境。一是进一步建立健全“节育奖”制度，奖励自觉落实节育措施的农村夫妇；二是建立健全农村计划生育家庭奖励制度，在入学、培训、创业、最低生活保障、农村合作医疗等方面给予适当政策倾斜、照顾。同时试行农村计划生育家庭养老保险制度，按照“政府奖励、集体补助、个人缴费”的原则，优先帮助农村计生户解决老有所养问题；三是实施农村“少生快富”工程，给予农村独生子女家庭一定的扶贫项目资金补助，在宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等政策或项目上，对计划生育家庭给予优惠。

（三）创新方式，打造和谐人文计生 大力弘扬新型生育文化，树立科学、文明、进步的婚育新风，是做好当前人口计生工作的必然要求。我们应以宣传、倡导和服务为手段，引导农民转变生产、生活方式和婚育观念，培育“富裕文明、身心健康、少生优育、权益保障、民主和谐”的新家庭。要充分利用县电视广播电台、县“文化共享工程”信息平台及组织县电影队、县民族艺术团深入农村巡回演出等宣传方式，大力宣传计生优惠政策及优生优育知识，使全县形成全社会宣传计生、关注民生、关心群众、关爱女孩、破除旧习的良好氛围。深入开展“婚育新风进万家”活动，促进生育文化与农村传统文化相融合，促使婚育新风吹遍村庄农户，融入百姓家庭。

第五篇：全力构建和谐农村新社区

全力改革村级组织设置 构建和谐农村新社区

作为社会的基层单元，社区在基层政权建设中的地位和作用日益重要，正在成为社会整合、服务和管理的主要载体。社区建设的根本目的就在于不断提高人民群众的生活水平，满足其日益增长的物质文化需求，让广大人民群众享受改革发展成果，在共享中共建，在共建中共享。农村新社区改革的目的就是打破现有的行政村管理体制，建立起以“乡镇——社区”两级为主体的基层组织架构和治理体系，使农村新社区真正成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。

一、为何要改革村级组织设置

今年5月经行政区划调整，马站由原马站镇和霞关镇、沿浦镇、渔潦乡、浦城乡合并建镇。现辖10个社区、67个行政村，3个居民区，1个盐场；户籍人口9.1465万人，社区党总支10个，132个党支部，党员3539名；镇域面积126.45平方公里，建城区面积36平方公里，建城区人口2.9万人，中心村人口2000多人。

可以说，马站是个典型的“依山伴海靠田” 农渔业乡镇，管理幅度偏大。这次行政区划调整，对于促进人口集聚，促进农村公共资源的优化配置，促进公共服务的均衡化发展，加快城镇化步伐具有非常重要的意义。但随之而来的村级组织建设也面临着许多新问题。一是行政村数量多，分布面积广，作为中心镇将把主要精力放在建城区和中心村建设上，可能会导致个别偏远村出现管理真空的现象；二是村干部人数偏多，比如，马站现有71个

行政村，466名村干部，除村正职干部报酬由县财政统一安排外，其它村两委干部误工补贴还是由村级统一支付，导致管理成本过高；三是一些村面积过小、人口偏少，全镇71个行政村居中，1000以下的有27个占39%，700人以下的有11个占16%，这些村公共财力投入效益不明显，新农村建设难以提高；四是在资源开发、项目实施等方面，牵涉到几个村的，难以整合发展资源，集中力量办大事；五是从最近两届村级组织换届情况来看，选情越来越复杂，激烈程度是越来越高，主要来自于两个方面：一是选民意识越来越强；二是候选人冲着利益参选的情况越来越突出。长期下去乡镇党委、政府对村级调控力将进一步弱化。现在，经常强调领导艺术，意味着乡镇对农村基层的调控靠人际沟通艺术管理，这就说明现行管理体制出现问题，党的执政基础需要巩固。

二、如何改革：科学布局，合理架构

针对这些新情况、新问题，我们在不变更原行政村行政区划的前提下，本着就近便利、优势互补、互惠互利的原则，采取组织联建的方式，将全镇规划设立成10个社区。设置的依据主要来自三个方面：一是便于管理和服务，将人口基数定为6000-15000人左右、村数定为5-10个左右，交通圈定为20分钟左右，服务半径为2公里，这是考虑山区乡村的实情；二是考虑历史习俗，依乡镇撤并前每个办事处形成的办事习惯和习俗予以划分；三是着眼长远发展，将行政区划调整后马站镇的“1+X规划”来安排中心村和社区选址。

自8月份开展村级组设置改革以来，我镇在社区构架设置、人员配备、职责定位、运行机制、便民服务平台建设等方面做了一些尝试。具体来说，体现4个方面：

（一）组织配套情况。

一是以“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”为原则组建社区三套班子，即社区党总支（为社区组织的领导核心，领导管委会、监委会开展工作，在镇党委与村支部之间承上启下）、管委会（与便民服务中心合署办公，镇政府派出机构与群众自治组织的“二合一”，即管理行政村、服务老百姓）和监委会（在党总支领导下对社区事务实施监督。）由行政区划调整前乡镇干部和大学生村官担任社区工作者，再培养一批文化程度高、办事能力较强的年轻人员、志愿者充实到社区队伍中，形成一支管理有经验和服务上水平的专职社区管理队伍；二是加强社区群团组织建设，实现10个社区工青妇、关公委等群团组织的全覆盖，积极培育社区社会组织，组建提供公益性服务、发展慈善事业的志愿者服务队伍，协助政府承担事务性工作，满足居民多层次需求。也就是，人员主要依靠区划调整前的干部力量；场所主要依靠每个社区中心村办公楼，或原办事处办公楼，经费目前主要来源县财政核拨的人头费作为运行经费，过渡期间，县级财政按每年每个社区给予3万元基本保障经费，另加每个常住人口补助3元的标准，落实工作运行经费。设立社区独立帐户，实行帐务乡镇代理。今后，则主要依靠有偿服务进社区及企业服务加盟等方式解决运行经费问题。

（二）规范建设情况。

一是建立整体形象标准，社区服务中心的选址原则上选择居民群众较为集中，方便群众办事、活动的地方；在中心门前的显著位置统一设置名称和标识，并附有本中心平面图和服务项目简介；功能设置标牌简洁明了，以县（市、区）为单位统一标准，统一设置。二是建立硬件建设标准，严格按照要求“六室六站二栏一厅一家一校一场所”，保证用房建设面积。三是建立软件建设标准，包括组织结构完整，人员配备齐全，管理服务到位，实现统一窗口受理、统一服务规范”和职责、人员、制度、工作、经费、场地“六到位”。我们10个社区规范化建设已全部完成，文体活动中心、星光老年之家已全部投入使用，二十分钟“生活服务圈”、“卫生服务圈”、“文体互动圈”已经形成，真正确保居民不出社区就能享受到优惠、便捷的服务。

（三）制度保障到位。

一制度形成机制，由党委领导、政府各部门负责在广泛吸收社区管理人员，社区居民的一意见后，制定具体的制度内容和工作流程，二、形成完整的制度体系，制定社区服务中心办事制度、首问负责制度、AB岗工作制度、社区工作人员考勤制度，绩效考核制度等，切实保障社区工作人员职责到位。

三、建立制度监督渠道，公布社区投诉电话，制定了办事群众投诉流程，要向双方出具投诉处理结果。社区管理制度已全部上墙，并向社会公布，并报主管部门备案。

（四）便民服务情况。

着力构建便民服务平台，提供一站式便民服务，共对73项与

群众日常生产、生活相关的便民服务事项进行梳理，分成即办代办咨询三类（即办两类，代办44类，咨询27项），组织社区工作者学习培训便民服务工作内容，使办事流程进一步缩短，社区公共服务水平得到了提升。

三、改革过程中存在问题：

（一）社区改革前置因素多，难以水到渠成。

（1）“三分三改”难到位，农村无法真正撤销，长期“双轨”并行无疑会阻碍政府扁平化管理改革，与改革初衷背道而驰。（2）人口集聚既是社区改革的目的，也是改革成功与否的关键。但人口集聚离不开土地要素制约的破解，在农用地建设指标“僧多粥少”的今天，人口集聚推进难度较大。（3）按现行温州推行的“转并联”改革模式，联是主渠道、核心骨，启动的难度最小，涉及矛盾最浅，但要真正整合为一，打破村与村之间的界限隔阂则是最难的。一方面，在过渡期，社区身份尴尬，无法统揽社区各村进行自治，调控力不强；另一方面，“镇——社区（办事处）——村”多点多线管理阶层，便民服务体系不够顺畅。

（二）权力下放、审批许可不够充分不够到位。

一是不够充分。涉及老百姓的事项下放的还不够，一些执法权、城市管理权没有真正下放。二是不够到位。有些权限下放形同虚设，还多了办事环节。三是不够合理。一些部门自己也无法实施的权限，把包袱推到乡镇。四是合法性需要法制把关。这些，将导致便民服务、便民审批难以真正便民。

（三）社区功能不完善

全镇10个社区全部建立了“六站一室”，已经投入使用并发挥其功能，但个别社区由于条件限制，社区内的资源没有得到整合，而部分已经建设的设施又出现闲置的现象。共驻共建、资源共享的工作还需进一步拓展和深化。

（四）社区干部队伍素质偏低。

社区活动开展好不好，运行情况如何，社区干部素质也是一个决定因素。大部分社区干部认识到位，工作主动。但也有部分的社区干部存在观看心理；对所出台的一些制度抱怀疑态度，不能全身心地融入到社区创建工作中；改革思维没跟上，未将“便民、利民、惠民”的服务意识融入到社区建设的工作中去。

（五）社区里的居民群众参与度不高。

对社区这个新事物的成立，大部分的村民还认识不深，还没有真正融入社区生活中。通过走访发现，不少群众对农村社区建设不太关心，认为是换汤不换药，只是换牌子走形式而已。

四、对策

针对上述困难与问题，如何让社区运行地更好，我们认为必须要做好以下几件事：

（1）强化工作职责。要把推进农村新社区建设作为当前及今后一个时期的重点工作，思想上真正重视，全力抓好。一是强化办事机制。建立工作人员岗位职责、首问责任制、一次性告知制、AB岗工作制、廉政建设管理制；实行办事结果评价制，每件办理结果都由委托人在办结后签字作出满意度评价。二是强化考核机制。将社区（村）便民服务中心建设列入党风廉政建设责任制考

核的重要内容实行“一票否决”；制定社区（村）便民服务中心考核机制，将村代办员、社区干部坐班考勤、代办满意度、管理运行情况与村、社区干部绩效考核相挂钩。三是强化督查机制。利用“周二集中服务日”督查机会，定期组织人员对办事大厅运行情况进行检查，对工作不到位的办事大厅一律通报，对不在岗及服务态度差的工作人员一律予以书面效能告诫，确保便民服务中心有效运行。另外，还必须通过各种培训教育渠道，不断提高社区居委会干部的整体素质和工作能力。

（2）落实配套政策。在保持原有新农村建设项目、村民原有权益、村干部待遇等政策不变的前提下，及时研究出台财政投入、建设用地审批、资金补助、社区建设等政策，加强和引导各方资源投向农村新社区，保证村级组织设置改革深入推进。

（3）抓好典型示范。着重在“精选”、“培育”和“推广”上做好文章，切实发挥先进典型的示范带动作用，使其真正成为“可看可学、过硬管用”的农村新社区建设先进典型。如，组织部近日提出的“精品社区创建”，马站创建一个，对此，镇委相当重视，要求从人员，活动场所等角度多调研，确定典型示范点。

（4）统筹推进改革。社区组织组建后，要充分发挥其在推进农房改造集聚、“三分三改”工作中的组织和引导作用。要按照有关政策规定，逐村制定“三分三改”工作方案，并积极稳妥抓好实施，为农村社区建设的深入推进提供政策支持和体制机制保障。

（5）搭建活动平台。社区要为居民群众参与营造良好的氛围，为居民群众参与提供畅通的渠道和便利的条件，为居民群众参与

社区建设提供保障和服务。这就需要社区建好“为民服务”的窗口。“社区搭台，居民唱戏”。为居民群众参与社区建设创造条件。一要搭建服务保障平台。即推行三大服务体系。（1）公共服务（便民服务，按标准化建设集市容环境、社会救助、党群工作、劳动和社会保障、综合司法工作、计生和社教工作服务场所（站点）以及社区警务室，为居民群众提供优质便捷的一站式服务），（2）社会服务（重点为孤独老人，残疾人，优属对象提供服务），（3）志愿者结队服务（围绕结对帮扶、扶贫济困、法律援助、技术信息、医疗卫生、治安维稳、环境保洁、文体娱乐、爱心捐助、便民公益等十类组织志愿者队伍开展服务）。二要搭建文体活动舞台。社区要抓住打造和谐社区、精品社区的契机，投资建设社区活动广场和室内活动场，常年活跃舞蹈、腰鼓、军乐、健身操、门球、太极剑、科普电影放映等文体活动。组织居民举办的家庭邻里和谐日活动，如邻里包铰子活动，“家庭运动会”等；培育发展社区民间组织、便民组织、维权组织、妇女援助中心，儿童保护协会等，要注重其公益性。通过开展各类活动，吸引社区居民群众的参与，丰富社区居民群众的业余文化生活，增强了社区的凝聚力。实践表明，社区民间等组织必将成为社区建设的中坚力量，成为调动居民群众参与社区建设的积极因素。

（6）创新服务方式。一是以群众需求为导向，明确4大类服务内容。通过调查问卷和深入调研，以“利民、便民”为着力点，确定社会保障、计生服务、党员服务、涉农服务等4大类服务内容。二是加强协调，督促部门下放事权。按照“一般事项不出村，复杂事项不出镇”的要求和“能放则放”的原则，实行审批、服务、管理权限“上提下授”，凡是与群众生产生活密切相关的审批和服务事项，党建、计生、社会保障、综治、卫生、农林等，全部纳入社区服务中心办事大厅办理。三是网络审批，同城办理。社区信息化建设是以信息共享网络为基础，以行政办公，党务办公电子化为手段，以完善社会管理为目标，旨在进一步强化政府服务功能。通过整合传统的政府OA办公系统和公共基础信息资源共享系统，依托中国数字认证管理中心认证的数字证书和电脑控件，强化网络服务功能，建立了社区（村）便民服务中心网上审批系统。办事群众只需将办事所需材料交户籍所在镇任何一个代办员或任何一个社区便民服务中心受理后，即可直接在办事承诺时限内到最后一个办事环节窗口领取办理结果，而中间的如社区（村）审核、职能科室审核、镇分管领导审核、镇主要领导审核等环节全部在网上完成，不再需要办事群众多头往返。同时，建立群众办事短信查询系统，办事群众只要发短信即可查询所办事项所需材料，也可查询所受理事项的当前办理进度。

（方小卫）