增加农民收入 推进小康进程

第一篇：增加农民收入 推进小康进程

增加农民收入 推进小康进程

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，为民族贫因地区加快发展指明了方向。作为一个农民占绝大多数的民族贫困县，千方百计增加农民收入，是全面建设小康社会的关键。因此，我们必须紧紧围绕农民增收这个重点，积极探索解决农村发展滞后、农民增收困难的有效途径，大力拓展农村经济发展空间，加快农村小康建设进程。

一、增加农民收入，必须进一步调整和优化农业产业结构，大力发展生态高效农业 实践证明，调整和优化农业产业结构是增加农民收入、加快小康建设的必然选择。结合永顺实际，必须着力抓好三项工作。一是培育壮大农村支柱产业。要充分发挥区域比较优势，努力建设一批生态农业精品基地。畜牧业方面，抓紧启动黄牛产业化“亿元工程”，沿张罗公路抓好6个存栏上万头的草食牲畜养殖基地，力争5年内全县黄牛饲养量达到20万头。林果方面，重点抓好现有8万亩柑桔、2.5万亩猕猴桃的培管、品改和5万亩优质时鲜水果扩面；经作方面，突出抓好20万亩商品蔬菜、5万亩优质烤烟、10万亩药材、10万亩油茶基地建设；粮作方面，积极推广20万亩超级稻和金优系列杂交稻，建好5000亩松柏优质无公害水稻生产基地，逐步做大做强“松柏米”品牌。二是提高农业科技含量。坚持走科技兴农的路子，充分利用科技成果提高农产品品质，降低农业生产成本，促进农业增效和农民增收。与高等院校及农业科研院所加强合作，积极兴办科技试验、示范基地，大力推广高效节能技术、生物工程技术、农药低素低残留技术等农业实用技术，促进科研成果转化成现实生产力。深入开展农村学科技致富竞赛活动，加大农民科技培训力度，大力扶持科技示范大户，发挥其辐射带动功能，提高农业科技普及率，增强农民依靠科技脱贫的能力。充分利用网络信息技术，依托“永顺农业网站”，引导农民开展有市场需求、能产生较高效益的农业生产经营。三是加速农村生态建设。坚持把退耕还林作为最大的生态工程和富民工程来抓，积极推行林牧、林果、林油、林旅、林药相结合的五种退耕还林模式，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。抓紧落实好粮食、现金、种苗补助、管护人员报酬的兑现工作，切实增加农民现金收入。以防灾降耗为重点，加大小流域治理力度，抓好病险水库除险保安和农田渠系配套等农村基础设施建设，确保农业增产增效。大力实施生态农园富民计划，加快生态乡镇、生态村寨建设步伐，建立以沼气为纽带的生态高效农业发展模式，转变农村经济增长方式，提高人民生活水平。

二、增加农民收入，必须创新农业经营机制，积极推进农业产业化建设

农业产业化经营是实现农产品增值，促进农民增收的途径，推进农村小康建设进程必须努力提高农业产业化经营水平。一是要建立农业产业化经营机制。积极推行农业适度规模经营，建立土地流转机制，促进土地向种养大户、技术能手和农业企业集中，不断优化土地资源的配置。建立和完善投入机制，坚持将扶贫开发资金和信贷资金向农业产业化项目倾斜。加大招商引资力度，启动民间投资，吸引外地专家来县进行农业开发，集聚民间资金投向农业产业化经营。制定优惠政策，支持机关干部和各类科技人员参与农业产业化建设，鼓励农民以土地入股，干部以资金入股，技术人员以技术入股合伙进行农业产业化开发，形成风险共担、利益共享的经济联合体，夯实农民增收基础。二是

要发展壮大农产品加工龙头企业。以建立一批高科技含量、高附加值、高市场占有率的“三高”龙头企业为目标，加大对前港公司、华信公司、多维康公司、凤沅食品厂等龙头企业的政策及资金的扶持力度，使之尽快做大做强，进入省、州级龙头企业范围。着力实施企业集团化发展战略，引导县内一些规模小、经营不善、效益低下的农产品加工企业与外地大企业进行兼并联合，通过靠大靠强，提高企业竞争实力。当前，要重点扶持前港公司组建武陵山天然牧业集团，与湘泉集团联手组建湘西奥瑞克医药化工集团公司，扩大肉、奶制品生产及活牛出口规模，抓好薯芋皂素、葛根素、茶皂素加工生产，带动黄牛养殖和生物药业加快发展，延伸产业链条，实现多层次增值增效。三是要搞活农产品流通。组织农业、畜牧、粮食、外贸、供销等部门积极参加省内外各类农副产品展销会，在沿海及国内重要省会城市设立农产品外销联系窗口，建立健全营销网络，努力扩大优势农产品的市场占有率，出台优惠政策，鼓励农民进入市场，积极培养农民经纪人队伍，大力发展农村专业作用、专业协会等中介服务组织，实现联购联销和专业贩运。加大对销集环节的执法检查力度，抓好清障拆卡工作，建立农产品销售“绿色”通道。大力发展订单农业，实现以销定产，规避市场风险，保护好农民利益。加快农副产品批发交易市场和专业市场建设，进一步增强市场服务功能，缓解农产品卖难问题。

三、增加农民收入，必须依托旅游资源优势，推进农村第三产业快速发展

永顺县位于大湘西旅游圈和湘鄂渝黔边区旅游的中心位置，境内拥有五个“国字”号旅游品牌，发展旅游具有得天独厚的资源优势。要大力实施旅游带动战略，着力抓好旅游资源的整合开发和宣传促销，进一步增强旅游产业的带动功能，促进农村第三产业加快发展，为农民增收开辟新的空间，一是要大力发展旅游加工业。认真落实《永顺县旅游商品综合开发规划》，大力开发具有民族特色、地域特点和标志性、收藏性、适用性旅游商品。加强对旅游产品加工企业的扶持引导，积极改进工艺设计和加工设备，提高产品的档次，创立精品名牌，增强市场竞争能力。突出抓好土家织锦、腊染、石刻、根雕、盆景等民间工艺品生产和永顺酸菜、土家腊肉、万坪火腿、王村米豆腐等土特产品的加工生产，推进生产者联营、联合，实现规模化、产业化加工制作，吸纳农村剩余劳动力从事旅游商品加工业，增加农民现金收入。二是要加快发展旅游服务业。积极支持个体工商户和广大农民围绕“吃、住、行、游、购、娱”等各个环节，为游客提供多种形式的旅游服务，重点引导王村、猛洞河、小溪、老司城等景区内的农户开办家庭接待站点，鼓励农民创办导游公司，发展导游业务，认真抓好猛洞河旅游车队规范化服务管理，高规格组建小溪旅游船队和环保车队，充分发掘民间艺术和民间绝活，壮大民间文艺表演队伍，满足游客多元化服务需求，促进旅游服务业快速发展。三是要积极发展旅游观光农业。在风景区内和张罗公路沿线规划建好一批农业观光园区，形成青坪—王村旅游农业风光带。突出抓好王村茶园生态示范村建设，扩大雨龙紫薇基地规模，建好百亩紫薇观光园。积极扶持农户突出民族特色，注重田园风情，光建土家吊脚楼群，兴办小型度假休闲设施，种植盆景花卉、养殖珍稀动物，创办自养牧场、自摘果园、自采茶园和自渔池塘，大力发展以“吃农家饭、住农家庄、干农家活”为主要形式的旅游观光农业，吸引外地游客来农家休闲度假，扩大农民增收渠道。

第二篇：增加农民收入破解小康难题

全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。农民作为中国最大的社会群体，收入持续低速增长，与城镇居民收入的差距在持续扩大，为党中央和国务院高度关注。根据张省长作的《政府工作报告》，按照中央（2004）1号文件的主题，结合南部作为国定贫困县和百万人口以上丘陵大县的基本县情，就较快地增加农民的收入，实现农民的殷切希望，顺应改革发展的客观要求，兑现党和政府的庄严承诺，从以下几个方面谈谈自己的感想：

目前农民收入增速缓慢的主要原因有：一是农民增收门路较窄，丘陵地区农民增收还局限在家庭经营、种养殖业和劳务输出，其中畜牧业总总收入的四分之一，劳务收入占总收入的一半；二是

农产品市场竞争力弱，价格持续低迷；三是

产业化经营步伐缓慢，结构调整带有一定的盲目性；四是农产品流通不畅，加工转化率低；五是地方经济趋紧，劳动力转移困难；六是基础设施建设和一些达标升级活动，加重了农民负担；七是农民群体科学文化素质较低，思想观念落后。

较快增加农民收入，既要从内部挖掘潜力，又要拓展外部空间。

一、调整和优化结构，以提高产量与质量促进农民增收

在巩固和提高粮食综合生产能力的基础上，着重调整和优化种养业结构、品种结构和品质结构，通过择优基地和实施项目投资拉动，将生猪、蚕桑、水果、中药材、龙竹、水产发展壮大成为六大支柱产业，构建百万头dly优质肉猪大县、蚕桑一体化经营大县，将已注册的国优果品脆香柚、“西河山羊”、“升钟鱼”、“城隍垭梨”、“唐西城枇杷”按规模化、标准化生产，构建无公害农产品大县，以优质和规模提高农产品的商品率及经济效益，增加农民的收入。

二、实施农业产业化经营，以延长产业链促进农民增收

牢固树立“扶持龙头企业就是扶持农民，扶持产业化就是扶持农业”的观念，通过政策激励、提供环境、协调关系等方式，加大对绿神丝绸、蜀佳油脂、西河山羊、福源食品、龙竹公司等效益好、潜力大、带动力强的龙头企业的扶持力度，增强其示范、带动和辐射功能，走“公司+基地+农户”的路子，建立利益共同体，发展订单农业，完善产、加、销产业链条，依靠企业开拓市场、减小风险，让农民参与收益的第二次分配，从而增加农民收入。

三、搞好农产品加工，以增加附加值促进农民增收

目前绝大多数农民从事的是初级农产品的生产，从加工环节获取的收益较少，既影响到增收，又影响到产业的发展。改变这一状况，应通过户办、联户办和招商引资办等多种形式一齐上的办法，扩大初级加工，发展精深加工，扩张粮油加工，拓展畜禽产品加工，新上果蔬储藏、保鲜和新鲜饮品加工，将本地的低成本原料加工成市场畅销的高附加值的产品，提高产品产商品率，促进农民在加工转化增值中直接或间接地获取收益。

四、壮大劳务产业，以转移剩余劳动力促进农民增收

转移剩余劳动力是欠发达地区将劳动力资源优势转化为经济优势的最佳选择，是增收富民的一项特殊产业。通过以产业形式输出劳动力，既可显著提高农民的经济收入，积累生产发展资金，促进农业产业结构调整，为土地流转创造条件，还可在观念更新和素质提高的基础上为务工人员回乡创业和造就新型农民打下基础。我县通过政府组织输出、项目带动输出、移民性输出、建立基地输出、企业带动输出、对口帮扶输出、就地转移和拓展境外输出，保障了劳务输出的稳定性和可靠性。我县2003年劳务输出38.6万人，实现劳务收入20.3亿元。劳务输出成为以一业带多业发展的支柱产业，为特困乡村和特困户的脱贫致富作出了贡献。

五、改善生产条件，以夯实发展基础促进农民增收

六、创新发展与保障机制，以减轻负担促进农民增收

一是正确引导土地使用权流转。土地使用权合理流转是解决千家万户分户作业与产业化经营及千变万化大市场之间矛盾的最有效的办法。只有土地使用权流转才能实现土地的适度规模经营，促进土地向有资金、懂技术、善经营的种田能手和大户、业主、公司流转，实现向产业化经营过度。农民在获得土地使用权有偿转让收益的同时，还可从土地以外的务工经商等环节获得收入，既保证了农民增收，又为业主经营提供了最基本的条件。我县依靠土地流转培育出了全省养蚕状元罗先锋，目前他与县内农户以股份制经营桑园2300亩，张平产茧可提高10~15公斤产量，带动农户增收效益显著。我县坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采取“转、租、卖、股”等形式放活经营权，促进土地使用权合理有序流转。目前土地流转面积已达10万亩，从事蚕桑、优质水果、商品蔬菜生产及经营养殖业及农产品加工业的业主已有500余户。三是推进新型生产关系。中农合创”是中国后发展地区农业合作创业事业的简称，它在全国600个贫困县中的“三区合一”的地方（即同时为贫困地区、生态脆弱地区、为新中国建立和建设作出过重大贡献的地区）实施。“中农合创”项目在投入机制上，由项目总部、实施地政府财政和项目农户三方合作，以资金、实物、土地、劳动力等形式共同投资。这种投入方式既包含了生产环节又包含了分配环节三者间的经济关系，在实质上就是三者间的生产关系，这种生产关系是在农村家庭联产承包责任制基础上构建的一种新型的生产关系。实施“中农合创”项目，通过项目对大范围农户的技能培训和龙头企业的带动与辐射，能够分区域、分阶段地提高全县劳动者的综合素质。推进“中农合创”项目运作模式这种新型的生产关系，对于促进我县生产力发展和传统生猪产业换代升级有着极其重大的现实意义，目前投ly母猪4000头，覆盖60%的乡镇，全县dly优质肉猪良繁体系已经建立。

第三篇：增加农民收入破解小康难题

全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。农民作为中国最大的社会群体，收入持续低速增长，与城镇居民收入的差距在持续扩大，为党中央和xx高度关注。根据张省长作的《政府工作报告》，按照中央（～）1号文件的主题，结合南部作为国定贫困县和百万人口以上丘陵大县的基本县情，就较快地增加农民的收入，实现农民的殷切希望，顺应改革发展的客观要求，兑现党和政府的庄严承诺，从以下几个方面谈谈自己的感想：

目前农民收入增速缓慢的主要原因有：一是农民增收门路较窄，丘陵地区农民增收还局限在家庭经营、种养殖业和劳务输出，其中畜牧业总总收入的四分之一，劳务收入占总收入的一半；二是 农产品市场竞争力弱，价格持续低迷；三是 产业化经营步伐缓慢，结构调整带有一定的盲目性；四是农产品流通不畅，加工转化率低；五是地方经济趋紧，劳动力转移困难；六是基础设施建设和一些达标升级活动，加重了农民负担；七是农民群体科学文化素质较低，思想观念落后。

较快增加农民收入，既要从内部挖掘潜力，又要拓展外部空间。

一、调整和优化结构，以提高产量与质量促进农民增收

在巩固和提高粮食综合生产能力的基础上，着重调整和优化种养业结构、品种结构和品质结构，通过择优基地和实施项目投资拉动，将生猪、蚕桑、水果、中药材、龙竹、水产发展壮大成为六大支柱产业，构建百万头DLY优质肉猪大县、蚕桑一体化经营大县，将已注册的国优果品脆香柚、“西河山羊”、“升钟鱼”、“城隍垭梨”、“唐西城枇杷”按规模化、标准化生产，构建无公害农产品大县，以优质和规模提高农产品的商品率及经济效益，增加农民的收入。

二、实施农业产业化经营，以延长产业链促进农民增收

牢固树立“扶持龙头企业就是扶持农民，扶持产业化就是扶持农业”的观念，通过政策激励、提供环境、协调关系等方式，加大对绿神丝绸、蜀佳油脂、西河山羊、福源食品、龙竹公司等效益好、潜力大、带动力强的龙头企业的扶持力度，增强其示范、带动和辐射功能，走“公司+基地+农户”的路子，建立利益共同体，发展订单农业，完善产、加、销产业链条，依靠企业开拓市场、减小风险，让农民参与收益的第二次分配，从而增加农民收入。

三、搞好农产品加工，以增加附加值促进农民增收

目前绝大多数农民从事的是初级农产品的生产，从加工环节获取的收益较少，既影响到增收，又影响到产业的发展。改变这一状况，应通过户办、联户办和招商引资办等多种形式一齐上的办法，扩大初级加工，发展精深加工，扩张粮油加工，拓展畜禽产品加工，新上果蔬储藏、保鲜和新鲜饮品加工，将本地的低成本原料加工成市场畅销的高附加值的产品，提高产品产商品率，促进农民在加工转化增值中直接或间接地获取收益。

四、壮大劳务产业，以转移剩余劳动力促进农民增收

转移剩余劳动力是欠发达地区将劳动力资源优势转化为经济优势的最佳选择，是增收富民的一项特殊产业。通过以产业形式输出劳动力，既可显著提高农民的经济收入，积累生产发展资金，促进农业产业结构调整，为土地流转创造条件，还可在观念更新和素质提高的基础上为务工人员回乡创业和造就新型农民打下基础。我县通过政府组织输出、项目带动输出、移民性输出、建立基地输出、企业带动输出、对口帮扶输出、就地转移和拓展境外输出，保障了劳务输出的稳定性和可靠性。我县～年劳务输出38.6万人，实现劳务收入20.3亿元。劳务输出成为以一业带多业发展的支柱产业，为特困乡村和特困户的脱贫致富作出了贡献。

五、改善生产条件，以夯实发展基础促进农民增收

新形势下的农业生产既有市场风险又有自然风险，只有加强以治水改土为重点的农田水利基本建设，才能增强发展后劲，确保农民持续增收。我县农业基础设施脆弱，中低产田土面积较大，近年来通过治水改土，配套了大中型水利工程的灌溉渠道，实现灌面56.9万亩，占耕地总面积的60%，解决了高山村和旱山村的人畜饮水困难问题，治理了水土流失150平方公里，改造开发中低产田土12.4万亩，使中低产田土面积下降到50 %。由于增强了抗御自然灾害的能力，“九五”期间项目区新增纯收入1339万元。

六、创新发展与保障机制，以减轻负担促进农民增收

一是正确引导土地使用权流转。土地使用权合理流转是解决千家万户分户作业与产业化经营及千变万化大市场之间矛盾的最有效的办法。只有土地使用权流转才能实现土地的适度规模经营，促进土地向有资金、懂技术、善经营的种田能手和大户、业主、公司流转，实现向产业化经营过度。农民在获得土地使用权有偿转让收益的同时，还可从土地以外的务工经商等环节获得收入，既保证了农民增收，又为业主经营提供了最基本的条件。我县依靠土地流转培育出了全省养蚕状元罗先锋，目前他与县内农户以股份制经营桑园2300亩，张平产茧可提高10~15公斤产量，带动农户增收效益显著。我县坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采取“转、租、卖、股”等形式放活经营权，促进土地使用权合理有序流转。目前土地流转面积已达10万亩，从事蚕桑、优质水果、商品蔬菜生产及经营养殖业及农产品加工业的业主已有500余户。

二是扩大城镇范围，缩小城乡差别。依托城镇建设，带动农村二、三产业的发展，鼓励农民离土离乡进城镇居住，把农民转化成离土不离乡的城镇居民或离乡不离土的农民工人，把小城镇建设成乡镇工业的聚集地、农产品的集散中心、农村剩余劳动力的吸纳载体和农村经济发展的增长极。我县借助建设国、省级试点集镇的有利时机，结合发展城郊农业和旅游观光业，将试点小集镇扩大到19个，占乡镇的25%，配套户籍制度、养老、医疗等制度改革，至～年，县城人口可由现在的14万人增至25万人，从农村转移农民到县城13万人，集镇人口由现在的13万人增至30万人，从农村转移农民到集镇17万人，加上劳务输出35万人，在农村从事第一产业的留下55万人，为农民向二、三产业转移提供空间。

三是推进新型生产关系。中农合创”是中国后发展地区农业合作创业事业的简称，它在全国600个贫困县中的“三区合一”的地方（即同时为贫困地区、生态脆弱地区、为新中国建立和建设作出过重

大贡献的地区）实施。“中农合创”项目在投入机制上，由项目总部、实施地政府财政和项目农户三方合作，以资金、实物、土地、劳动力等形式共同投资。这种投入方式既包含了生产环节又包含了分配环节三者间的经济关系，在实质上就是三者间的生产关系，这种生产关系是在农村家庭联产承包责任制基础上构建的一种新型的生产关系。实施“中农合创”项目，通过项目对大范围农户的技能培训和龙头企业的带动与辐射，能够分区域、分阶段地提高全县劳动者的综合素质。推进“中农合创”项目运作模式这种新型的生产关系，对于促进我县生产力发展和传统生猪产业换代升级有着极其重大的现实意义，目前投LY母猪4000头，覆盖60%的乡镇，全县DLY优质肉猪良繁体系已经建立。

四是加强农民负担管理。在一定的收入水平下，减轻农民负担就等于增加农民可支配的收入。为了切实减轻农民负担，我们严格执行农村税费改革政策，规范农民负担监督卡、农业税发票、农民负担专用收据的使用，印发了《农民负担管理责任追究制度》并公示到村，加强督查督办，使全县农民负担平均控制在80元以内。同时，全面推行农村中小学收费“一费制”，从计划生育、修房占地、结婚办证、农资价格等方面清理整顿部门乱收费，大力实施农村电网改造，将电价从改造前的每度1~2元降低到0.8元，降低了农民的生产成本和生活支出，间接地增加了农民收入。

第四篇：加快农牧业产业化进程增加农民收入

加快农牧业产业化进程增加农牧民收入

全面繁荣农村经济、加快城镇化进程，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。这是“十六”大提出的五个统筹之一的城乡统筹的奋斗目标。

农民增收是一个系统问题，不是单靠哪一项措施或哪一方面的力量就能解决的。要增加对农业基础设施建设的投入，引导农业走科学化、产业化道路，改变靠天吃饭的现状。农村中具有比较优势的是农畜产品和劳动力成本。要发展农村经济，必须在这两个优势上做文章。充分利用比较优势，发展中小企业。采用“公司＋基地＋农户”模式，大力发展农畜产品加工企业。创造优良的环境，吸引城市产业结构调整而转移出来的劳动密集型企业。通过发展中小企业，转移农村剩余劳动力，减少农民数量，提高农民的非农收入，从而提高农民的收入。

一、我旗农牧业产业化发展现状

（一）农区畜牧业得到快速发展。

立足我旗丰富的粮食及秸秆资源优势，突出发展农区畜牧业，提升畜牧业在一产中的比重。一是加大对农区畜牧业的政策扶持力度。制定了《扎赉特旗发展农区畜牧业实施方案》。二是加强组织领导，明确责任。旗委、政府将农区畜牧业工作列入年终考核东南六个乡镇领导班子和局包乡单位的重要指标，纳入到年终目标考核责任状中。东南六个乡镇2004年95%以上农户实现了农牧结合,今年在巩固提高东南6个乡镇发展农区畜牧业成果的基础 1

上,对西南、东北6个农区乡镇发展农区畜牧业实行专项推进,到2005年年底，东北、西南6个乡镇95%以上农户实现户户饲养5个以上绵羊单位牲畜目标，东南6个乡镇农户将实现户户饲养10个以上绵羊单位牲畜目标。

（二）农牧业主导产业基地建设初具规模。

立足资源优势，适应市场需求，研究制定了主导产业基地建设规划，成立专门工作组，实行专项推进，主导产业基地建设初步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的产业化发展格局。一是以奶牛、肉羊和生猪为重点的畜产品基地不断发展壮大。二是以速生丰产林为重点的林产品基地发展势头强劲。三是高油大豆、专用玉米、优质水稻等农产品基地稳定发展，播种面积分别达到20万亩、50万亩和14万亩。杂粮杂豆、肉牛、饲草饲料、山杏等具有比较优势和相当规模的农畜产品生产基地建设也得到较快推进。

（三）龙头企业群体不断发展壮大。

全旗销售收入达到100万元以上的农牧业产业化龙头企业达到9个，带动农牧户9000余户。

（四）农产品市场体系不断完善。

建成音德尔镇农贸市场、巴彦高勒镇农副产品交易市场、新林镇中药材和山产品交易市场等农产品专业市场4处，各类综合交易市场和农贸大集23处，农村经纪人队伍不断扩大，中介组织和农民经纪人已经发展到300多个。

（五）农牧业集约化程度不断提高。

一是加强了农牧业基础设施建设。二是加强了农牧业服务体系建设。三是加强了农牧业科技服务。四是推广了高效养殖模式。

二、农牧民收入的主要构成2004年我旗农村牧区经济总收入82644万元，其中外出劳务收入14501万元，农牧民家庭经营收入68143万元（其中出售农畜产品收入59645万元），按行业分：

1、农业收入45423万元，⑴种植业收入43901万元，其中出售种植业产品收入43656万元，⑵其它农业收入1522万元。

2、牧业收入11866万元，其中牧业产品收入11866万元。

3、林业收入2599万元，其中林产品收入2599万元。

4、渔业收入65万元。

5、工业收入903万元。

6、建筑业收入1055万元。

7、运输业收入1462万元。

8、餐饮业收入1346万元。

9、服务业收入992万元。

10、其它收入2432万元。农民人均纯收入1762元。

从以上数据可看出，农牧业收入仍是我旗农牧民收入的主项。今年我旗农牧民收入水平将有较大增长，但我们还必须清醒地看到，农牧民增收的形势仍不容乐观，影响农牧民收入的长期制约因素依然存在，随着农牧业和农村牧区发展进入新阶段，要采取多渠道、多元化、综合性的措施和办法来培育农牧民收入新的增长点，既要立足于加快农村牧区经济结构调整，又要着眼于农民增收的主要空间－－农牧业产业化产业化建设。由此也决定欲增加农民收入，必须加快农牧业产业化进程。推进农牧业区域化、专业化、产业化发展，集约利用土地资源，发展农牧业规模经营，提升农牧业现代化水平，提高劳动生产率和土地产出率。

三、现阶段我旗农牧业产业化发展中存在的主要问题

一是规模过小、拉动力微弱。龙头企业规模较小，没有真正拉动相关产业的大型龙头企业，牵动力不强，制约了主导产业的规模发展。同时部分企业原材料不足、资金严重短缺，不能满负荷生产，并导致企业因此而停产，制约了企业的发展壮大。

二是产业链条短，加工层次低，带动农牧民增收能力差。

三是产业化各环节联系不够紧密，联结形式松散，没有形成风险共担、利益均沾的利益共同体。

四是产业化基地建设水平低，规范化程度低。集中联片、规模经营的原材料基地少，基地建设集约化、规模化程度不高，农产品质量偏低，没有实现按照标准化要求生产，与现代农业还有很大差距。

五是农牧民没有形成参与产业化的意识。

四、加快我旗农牧业产业化进程

我们要跳出就农业抓农业的圈子。不能再沿用传统的观念抓农业，要走城乡统筹、产业统筹的发展之路。注重市场建设，培育龙头企业，搞好中介服务，用市场经济杠杆来调节生产，促进农业结构优化。要跳出就生产抓生产的圈子。用现代化大生产的方式改造农业，用先进的科学方式管理农业，用先进的适用技术和先进设施装备农业，以发展农业产业化，推进农业现代化。要跳出就农村抓农村的圈子。要重视农村体制和机制的创新，不断提高农民组织化程度，转移农村劳动力，规范土地流转，积极发展农业合作经济组织和专业协会，推进适度规模经营。

（一）通盘考虑，制定中长期发展规划。

1、指导思想：

以牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观作为牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观指导思想。

2、原则：

坚持为农牧民服务的方向，以科技为先导，以深加工为龙头，以市场需求为坐标，不断拓展产业链，农牧业产业化就一定有更加广阔的前景。

⑴、资源合理配置原则。资源合理配置是衡量产业结构构建

合理与否的基本指标。

⑵、协调发展原则。坚持近期目标与中长期目标相协调、社会经济效益与生态效益相协调、农业产业化链条与各个产业发展相协调。

⑶、市场导向原则。坚持以市场为导向，依据市场需求结构的变化确定产业发展方向。

⑷、技术进步原则。技术进步是社会进步与经济发展的重要源泉，是产业结构调整的有效方式。

⑸、就业需求原则。农业产业化进程要与我国社会经济的发展相协调，从就业问题的角度就是达到就业机会供给与就业需求的均衡。

3、目标：

在产业发展方面，要根据市场需求的新变化，注重打造品牌，创出特色，形成产业辐射，提高我旗农畜产品在市场上的占有率。在产业规模方面，通过龙头企业的带动，改变一家一户分散经营、各自为战的方式，通过集中连片生产，推进标准化作业，统一提供良种、技术、管护、防疫和收购等服务，形成规模化、集约化经营，培育一批特色产业群体，从而提高农牧业生产的综合效益。

（二）制定各种优惠政策，招商引资

我旗工业经济是短腿，招商引资的步伐不能放慢，我们要以农业产业化为抓手，大力发展农村二三产业，大力推进项目建设和招商引资，着力提高工业化水平。鼓励外地商户参与农牧业产业开发，使农牧业的效益从单纯的生产拓展到产供销一体化的效益上来。

（三）发展、强化合作经济组织的作用

根据形势发展的要求，要着力探索发展农村新型经济合作组

织，通过兴办专业合作社，组建农产品专业协会，发展农产品中介组织，在农户、企业与市场之间建立起桥梁和纽带。

目前，我旗农村有很多合作组织，但在发展农村经济中作用有限。在农村经济发展过程中，农民利益或中小企业主利益受到损害，往往缺乏强有力的支持。农民或中小企业主往往在市场经济大潮中存在一定“市场近视”的缺陷，往往遇到农畜产品或企业产品滞销或不符合市场需要等问题。

因此，有必要强化农村合作组织的作用，一是作为农民和中小企业主的代言人，与外部环境处理好各种关系；二是保护和协调农民或中小企业主的利益；三是走出去，开拓市场，寻找发展机会，为农民或中小企业主提供可靠、及时的信息，降低信息搜集成本。

（四）培育壮大龙头企业，以“龙头”服务带动农民增收

发展农业产业化经营关键在于要培育和壮大一批农业产业化龙头企业，通过扶强扶大龙头企业，引导企业通过“公司＋农户”，发展订单农业等形式，形成企业与农户的利益联结机制，有效地带动农民稳定增收。农业龙头企业在带动农民增收方面具有独特的优势和不可替代的作用，尤其是对解决“4050”大龄劳力和妇女劳动力，其作用更加明显。一方面，通过龙头企业承租农民承包地，实行连片规模经营，农民在获得稳定收入的同时，又被返聘为农业工人，取得双向稳定收入。另一方面，通过龙头企业产供销一条龙经营体系，延长了农业产业链，又为当地农民创造了更多的就业机会。

培育壮大现有龙头企业，使之成为区级以上规模龙头企业，在扩大知名度的同时，享受国家有关产业化优惠政策，引进大型企业，带动地方经济快速发展。

第五篇：推进农业产业化,增加农民收入

推进农业产业化,增加农民收入

——对我县部分乡镇农户收入状况的调研

一、引言

近年来，我县农业产业化发展迅速，农业产业化经营率达48.5%，居全市首位。三大主导产业——食用菌、畜禽养殖、设施菜已成为我县大多数乡镇增收富民的主要渠道。但同时仍存在一部分乡镇产业发展缓慢，农民增收乏力。而目前我县农户收入构成的基本情况怎样，农业产业化对增加农民收入的具体作用有多大，亟待深入调研。为了获取有关农户收入状况的第一手材料，以了解我县农业产业化发展现状及对农户收入构成的影响，我们在11月初选取沙坨子、榆树林子、小寺沟、平房4个乡镇进行了实地调查。其中，沙坨子乡是我县食用菌生产量最大，发展最好的乡镇，被称为“中国北方食用菌第一乡”，榆树林子镇是我县设施菜特色镇，小寺沟则是我县畜禽养殖特色镇，平房乡的畜禽养殖发展得也不错。因此，本次调查主要在特色产业发展较好的乡镇进行，然后通过对不同产业的调查结果进行对比分析，试图在总体把握农户收入构成状况的基础上，找出农业产业化对农民增收的具体作用及影响农户收入构成的主要因素，进而为相关政策的制定提供必要的依据，同时为更好地通过推进农业产业化增加农民收入提供合理建议。

1、相关概念界定

（1）农业及农业收入：这里的农业指农、林、牧、渔各业，是一个广义概念。农业收入亦即经营农业所获取的收入，包括从事种植业、林业、牧业、渔业所获取的收入总和，而从事非农业（包括外出打工、个体经营等）获取的收入则是非农业收入。

（2）农户类型：根据农户劳动力从事的产业及农户收入的构成的不同，将农户分为纯农户和兼业农户两种。纯农户，指家庭劳动力全部从事农业，家庭收入也全部是农业收入的农户。兼业农户，指同时从事农业和非农业经营的农户，农户中可能有的劳动力从事农业，有的劳动力从事非农业；或者劳动力在农忙时从事农业，农闲则从事非农经营。

（3）总收入、纯收入与净收入：

总收入=基本收入+转移性和财产性收入

基本收入=工资性收入+家庭经营收入

家庭经营收入=农业收入+其他非农业收入

纯收入=工资性收入+家庭经营纯收入+转移性和财产性收入

家庭经营纯收入=家庭经营收入—投入的物质生产原料成本

净收入=家庭经营净收入+工资性收入+转移性和财产性收入

2、调查程序

1、选取调查对象：4个乡镇（每个乡镇选2个村）。

2、对所选择的乡镇、村组进行总体情况的调查。

3、在了解乡镇、村组总体情况的基础上，分别选取3—5户具有代表性的纯农户、兼业户，对其2003—2004年的具体情况进行详细深入的调查。

3、调查对象

这次调查中，对4个乡镇87个村的部分农户进行了调查。所选样本村数10个，样本农户数为22户。其中，在沙坨子乡22个村，选取了情况大庙村、庙后村和沙坨子村，共1260户、5043人，特别调查了该乡双百亩花香菇科技示范园区暨下岗职工再就业孵化基地；在榆树林子镇30个村，选取了郑杖子村和百岱营子村，共694户、2775人，特别调查了村民刘利峰、宋英山两户；在小寺沟镇19个村，选取了养殖专业村胡杖子村和养殖重点村单家店村、佟杖子村，共803户、3215人，特别调查了新建的雅图沟金泉养殖场和单家店6户群众合伙建设分户饲养的养牛场；在平房乡16个村，选取了东樱桃沟村和太平梁村，共744户、2976人，特别调查了该乡引进社会资金进行农业产业化建设的太平梁李龙江养牛厂。

西红柿

25,000斤

0.5

12,500

8,000

25,500

20,000

黄瓜

35,000斤

0.6

21,000

畜禽养殖

牛

——

——

——

——

1,000

——

猪

——

——

——

——

300

——

羊

——

——

——

——

50

——

玉米

1000斤

0.5

500

166

334

——

说明：为了便于比较，我们将食用菌、设施菜、玉米全部按照单位亩产计算。

分析:三大特色产业中，食用菌增收最为明显，每亩纯收入为26,350元，不过前期有一定的固定投入，技术要求也比较高；设施菜增收也比较见效，每亩纯收入为25,500元,但前期投入太高,每个棚20,000元,而且投入时间和精力也很多,一年四季不能闲;畜禽养殖,规模扩大存在困难,不仅投入增加太大,而且人手不够。但相对于种玉米，每亩纯收入仅334元，三大特色产业的确诱人。

三、影响农户收入构成的主要因素

影响我县农户收入构成变化的因素是多方面的，有客观因素，也有主观因素；有自然环境因素，也有农民本身素质因素。在此次调研中，我们主要发现以下几个方面：

（一）地理区位因素：此次调查的4个乡镇中，沙坨子、小寺沟交通便利、区位优势明显，农户收入受区位制约较少；榆树林子因靠近凌源，许多农副产品都可以拉到凌源销售，比较方便，但受农户自身交通工具限制；平房区位条件较为恶劣，因而农户增收缓慢。

（二）资源气候因素：沙坨子铁矿等矿产资源丰富，铁选业的发展也大大增加了农民的工资性收入；榆树林子气候独特，所产的设施菜、花卉质高价低，已成为邻近市场的品牌产品。

（三）经济发展水平

1、产业化水平：沙坨子乡食用菌产业发展迅速，产业化水平较高，有食用菌生产示范园区4个，保鲜库26个，菌袋厂1家，龙头企业18家，有资质的菌种生产户15家，占全县的60%，交易市场1个，农民经济人270人，食用菌协会6000人，因而全乡有6200户农户从事食用菌生产，占全县总户数的75%，农户从食用菌上人均增收1000元。

2、市场交易水平：沙坨子乡有食用菌交易市场1处，农资交易市场1处，食用菌保鲜库26个，方便了菇农的产前原辅料购买和产后的产品销售，因而有75%的农户靠食用菌增收致富；榆树林子镇建有1处较大规模的果品蔬菜批发市场，蔬菜年交易额达4600万公斤，有力地促进了榆树林子设施菜产业的发展，增加了农民收入，一些邻近市场的农户更是“近水楼台先得月”，每天可以根据市场行情采摘新鲜产品出售，既可卖个好价钱，又减少了许多成本。

（四）劳动力素质

1、观念因素：农民素来守业意识强，创业意识弱，等、靠、要的思想还很严重。沙坨子乡虽然有75%的农户从事食用菌生产，但剩下的农户除了邻近市场做点小买卖外，尚有一部分农户仍然固守旧业，抱着“宁可日子舒服过，也不冒风险”的想法。

2、学历与技术水平：在我们的调查中发现，沙坨子乡的劳动力学历水平要较其他乡镇高，全乡15722名劳动力中，大专以上学历有116人，高中及中专2038人，初中7451人；而平房乡的10041名劳动力中，大专以上没有，高中1433人，初中6667人。农业产业化对技术水平要求较高，特别是食用菌和设施菜，一是技术不过关，造成的损失将是巨大的。虽然所调查的4个乡镇都成立了食用菌协会，都有专职的技术人员，但技术推广和培训服务的程度与效果却不尽一样，沙坨子乡有90%的菇农经过培训，食用菌协会会员发展到6000人，因而坏盘率比较低，为4.25%。另一方面，农户对技术的需求也是非常大的，在我们的调查中，不少农户表示“目前所学的技术仍不够，只要有技术员来培训指导，他们一定肯花时间学习”。此处，对于养殖业，特别是羊的舍饲圈养规模，一般数量达到200只就很困难再扩大规模了。

3、专业化组织程度：农民专业化协会和专业合作社对于提高农民组织化程度、解决小生产与大市场矛盾、增强抵御市场风险能力和农产品竞争力具有重要作用，是推进农业增长方式转变、增加农民收入的有效途径。沙坨子乡成立了食用菌协会，有会员6000人，农民经纪人270人，保证全乡从事食用菌生产的6200农户家家都有一名会员，在技术培训、学习与指导上联系比较紧密，在资金扶持上也互相帮助，因而在一定程度上促进了该乡食用菌产业的不断壮大。但由于协会成立时间较短、组织程度不高、管理比较松散，以及产业链条较短的限制，还没有形成统一供应种子、原料和统一产品收购、包装、销售的局面，与科研院所的联合研制和引进新品种、应用新技术方面的合作还远远不够，仅停留在技术培训层面。而榆树林子、小寺沟和平房却还没有成立相应的蔬菜协会和畜禽养殖协会，依靠的仅仅是亲戚村邻的指导与互助，既缺乏信息来源，也不了解市场行情。

(五)地方政府执政能力

1、政策引导：指政府在产业发展过程中的资金投入、技术服务、信息服务、市场建设，主要包括为促进产业发展制定的优惠政策、落实中央粮食直补、退耕还林、农业税减免等政策。政策引导是影响农户经营方式选择的重要因素，因此，其对产业化发展的影响不容小觑。我们在调查中发现，沙坨子乡对食用菌产业发展的政策引导到位，落实得力。如该乡的双百亩花香菇科技示范园内生产大户杨连叔，获得政府无偿资金1万元，国家贴息贷款5000元，自己投入6.8万元，年生产食用菌3万盘（袋），纯收入可达近10万元。4个乡镇的粮食直补和退耕还林款发放都比较到位，人均粮补7.35元基本到户。

2、基层干部带动能力：实践证明，村领导班子比较得力的村，村干部带领群众共同致富，农户收入普遍提高。在沙坨子乡，60％的党员和80％的村干部首先带头搞起了食用菌生产，在学透了技术、摸透了市场，赚了钱、致了富后，又带领所在村农民搞食用菌。

四、主要结论及政策建议

我县的农业是一种典型的资源约束型农业，耕地面积按71.4万亩算，人均只有1.8亩，这就决定了农业生产终将受到耕地资源瓶颈的制约。一方面，粮食单产无法提高，粮食价格比较低；另一方面，增加农业收入也无法靠扩大规模来实现，进而以传统农业生产为主的家庭经营性收入注定无法成为农民收入持续增长的源泉。在目前的情况下，要增加农民收入，主要有两条途径：一是大力发展特色产业，二是大力发展劳务经济。发展劳务经济，即增加非农就业机会，一是当地的非农工作机会，二是外地的非农就业机会。然而，由于我县非农产业发展水平的限制，目前能够吸纳的劳动力有限，外地的就业信息也比较匮乏，加上大多数农民不愿意离土离乡，劳务经济所能产生的作用相应减弱。因此，大力发展农业特色产业，已成为我县增加农民收入的必由之路。

但是，我县三大特色产业在发展过程中均存在着不同程度、不同方面的制约因素：食用菌产业，存在菌种质量质量不过关、坏盘率比较高，原辅料来源受限或成本较高，部分农户技术不过关，部分农户没有足够资金，市场营销网络不健全、营销渠道不畅通，市场价格不稳等等问题；设施菜产业，存在因所购买私人品种不过关导致减产滞销的问题；畜禽养殖业，存在羊的舍饲圈养技术不成熟。而存在的共同问题是产业发展水平还比较低，产业链条不够长，龙头企业带动能力有限，精深加工能力不足，农户专业合作组织发展缓慢，组织程度不高，市场发育迟缓，交易信息闭塞，交易量上不去。

因此，要推进农业产业化，增加农民收入，就必须解决上述问题，需要做到以下几点：

1、政策引导力度需进一步加强，同时保持政策的连续性。按有关条件继续给予发展特色产业贴息贷款支持，管好用好小额信贷及扶贫贷款。农口部门都要围绕特色产业发展谋划和包装项目，积极向上争取资金，资金实行打捆使用，重点支持食用菌产业发展。小额信贷不仅仅限制在支持食用菌产业上，其他特色产业也要安排财政贴息贷款和扶贫贷款。

2、要主攻薄弱环节，大力发展农产品加工龙头企业。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。因此，我们要采取多种形式大力培育和发展农产品加工龙头企业。要鼓励企业之间的联合和兼并，只要能与生产基地有机结合，只要能带动农民进市场，只要能增加农民收入，就应该一视同仁地给予扶持；要按照省市重点龙头企业政策要求，进一步加强和完善、落实扶持龙头企业的各项政策措施，改善龙头企业的发展环境，促进龙头企业快速健康发展；要依靠科技进步，提高龙头企业的自身素质，提高龙头企业的管理水平，提高龙头企业的科技含量，尤其要注重技术改造和技术进步，积极引进、开发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，打造龙头企业的精品名牌，不断提高企业的竞争能力。

3、发展多元化农业服务组织，大力倡导农民自主自立的产业化组织。重点鼓励发展由政府支持、民间自办的农业产业化综合服务组织，如农民协会、农业（作物）研究会、农民合作社等，形成上下贯通，相互联结的网络。最终形成农民自愿参加和自主运行，与政府机构脱钩的自立农业产业化推广服务体系。目前则应鼓励现有各种官办、社区或乡镇办和民办的各种农业服务推广组织，在不搞垄断、不厚此薄彼、公平竞争的基础上，各显其能，共同发展，自愿走向联合。在发展中有意弱化官办意思，使之形成具有广阔前途和长久生命力的多元化服务体系。

4、积极培育发展、搞活壮大一批专业市场和农产品“一条街”。可以采取政府出资搭台，农民经营得实惠的举措加快建设。由政府筹资食用菌交易市场周围的空铺面统一承租下来，建设一条地方特色农产品的“农民街”，县直各有关部门及乡镇积极为农户提供市场信息，对农户经销农产品给予帮助，鼓励全县农村种养、加工大户和有一定经商头脑的农户来“农民街”经营，特别是对那些由于城市扩建而失去土地的农民给予优先安排。实行政策倾斜，对到“农民街”经营的农户，两年内免铺租、免税收、免工商管理费。这样既可以为农民提供一个就业舞台，也可为平泉的特色农产品提供了一个展示平台，打开一个农产品流通市场的大门，推动农业产业化快速发展。

5、增强乡镇执政能力。乡镇执政能力表现在谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定四个方面。首先是谋划发展，各乡镇要根据本地实际、因地制宜选准一个主导产业，制定战略，合理规划，提出思路，重点扶持、重点推进；其次，必须增强服务意识，承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引进、试验示范，主动承担风险。同时，要建立农产品供需市场信息发布机制，为群众提供有效的信息服务。

6、要完善利益分配机制，处理好龙头企业与农民的经济利益关系。目前我县的农业产业化大都是松散的、不稳定的、低效益的，原因就在于没有解决好产业化内部的体制和机制问题。利益过多地倾斜于龙头企业或中介组织，对农民没有吸引力；在产业化内部缺少科学的、系统化的管理，各个环节松散、脱节。农业产业化经营的成败，很大程度上取决于利益分配机制是否健全、是否合理、是否落到实处。在这方面，我们有成功的经验，也暴露了一些问题。比如，在农业产业化经营中，有的地方搞的“订单农业”，订单兑现不了，这里除了法律意识淡薄、合同不尽规范等问题外，最严重的原因还是利益分配关系没有处理好，以至一些地方的产业化经营是松散的，甚至是流于形式的。所以在推动农业产业化经营中，要通过大力整治经济秩序，优化农业产业化经营环境，加强宣传、培训以及指导帮助，改进龙头企业与农户、中介组织与农户、龙头企业与中介组织以及各产供销、农工商、农科教一体化组织的利益分配和联接机制，形成公平合理、利益互惠、平等合作、利润与风险共担的农业产业化经营原则。

7、以信息化促进农业产业化。以信息化促进农业产业化的关键在于农业信息化建设。在推进信息化建设、以信息化手段推动产业化发展的过程中，需要各级政府、农业、信息、科技等相关部门以及全体农民的共同参与。加强农业信息网络基础设施建设，围绕建立农产品市场体系、实施农业产业化经营、推广先进农业技术等方面，构建适合县情的农业产业化信息服务体系，积极开展广泛的信息服务，把有效的政策、科技、市场等信息，通过各种途径送到农户手中，真正发挥信息资源的巨大价值。为保证实用的科技、市场、产品等信息能为当前条件下的农民和农业发展所用，需要建立一些专职机构、配备专业人员为农户提供高效、专业的信息服务，以保障农业信息体系能够提供大量经过筛选的、符合农民需求的有效的信息资源。