推进农村文化事业 促进农村小康进程（本站推荐）

第一篇：推进农村文化事业 促进农村小康进程（本站推荐）

推进农村文化事业 促进农村小康进程

弘扬大泉州文化是泉州世纪发展战略。泉州文化的弘扬和发展，离不开占泉州人口61％的450万农民群众的文化发展和繁荣。几年来，泉州市委、市政府始终把大力推进农村文化事业，作为建设“大泉州文化”、发展先进文化的重点，农村文化事业蓬勃发展，大大地满足了广大农民文化和精神需求，有力地促进了农村奔小康进程。

高度重视，加大投入，健全和完善农村基层文化设施网络

由于历史原因，地处前线，文化设施严重不足。到20世纪80年代末还有人说，“泉州无处不文化，可惜文化尚无家”。改革开放后，随着经济实力的增长，泉州市越来越重视文化事业建设，注重文化设施的投入。1990年以来泉州市委、市政府先后下发《关于加强文化站建设的若干规定》和《关于解决文化站定编问题的通知》，1998年下发《关于开展创建文化先进乡镇活动的通知》。2000年市委又在广大农村乡镇中开展“五个有（即每个镇村有一个文化科技活动中心（站）、有一个广播电视室和配套广播电视收转设备、有一个规范的卫生所、有一个文体活动场所、有一支宣传文化队伍）”创建活动。2001年出台《关于加强农村文化工作的决定》，相继出台加强农村文化基础设施建设的一系列政策措施。文化、体育、卫生、教育等各职能部门根据发展需要制定了农村文化设施建设的各项行业标准。经过几年扎实努力的工作，至2002年，全市沿海地区85%以上的农村和内地山区60％以上的农村乡镇基本达到“五个有”的标准。21世纪泉州进入加快宽裕型小康建设阶段，2003年党委宣传部又作出建设农村文化先进示范工程的决定，这一决定不仅在设施完善方面，而且在领导机制、组织机构、活动要求、经费保障、市场建设、文化、体育、教育、卫生、科技等各方面提出了更全面的内容，在质的要求上赋予了农村文化建设更加丰富的内涵。

泉州经济的迅速发展，为文化事业的发展打下坚实的物质基础。与经济发展同步，泉州市对文化事业的投入逐年增加，超过财政收入的增长幅度。以“九五”期间为例，泉州市级财政投入文化工程建设资金2亿多元，仅百万元以上的文化设施就有21项。市政府坚持每年拨出专项经费120万元，专门用于支持农村文化基础设施建设。沿海经济较发达的晋江市，在短短4至5年时间里对文化事业发展的投入，就超过了新中国成立50年来的总和。泉州既是民营经济发达的地方，又是侨乡和台胞主要祖籍地，除了政府加大投入以外，还善于打“侨牌”和“台牌”，积极发动海外侨亲、港澳台胞及民营企业家开办文化公益事业。

目前，泉州市、县、乡、村四级文化网络已经基本健全，实现了县(市)有公共图书馆、文化馆，乡镇(街道)有文化站，村村通广播电视，80％以上的行政村建立文化室。一批基层文化设施达到一流水准，3个图书馆、2个少儿文化示范园、1个文化站被授以国家级馆（园、站），4个县的文化馆正在向文化部申报一级馆。泉州和2个县(市)被授以全国文化模范市，4个县区被授以全国体育先进县。

加强引导，突出管理，充分发挥民间文化在促进农村精神文明建设中的重要作用

随着人们生活水平的提高，群众文化观从接受型向选择型转变，从观赏型转向参与性，民间文化社团和群众性文化活动异军突起。浓郁的传统性和民间性，构筑了泉州文化的独特魅力。在泉州，民间职业剧团、南音社团、诗书画谜社团、铜管北管十音乐队、舞龙舞狮队有将近1000个，平均每天有70多台戏在农村上演。各级文化行政部门加强对农村基层各种民间文化团体的管理和教育，积极引导各门类艺术团体成立了协会，订立公约，进行自我组织和自我约束。文化部门与民间团体的关系，也由指令性管理变为指导与服务，如倡导演定型剧目，建立剧本审查、排练督察、演出巡查、年度考核等制度，有力地促进了民间文化艺术团体的健康发展。

泉州各地政府每年都要举办一两场大型的民间传统文化活动，十分注重对自身地域特色文化的梳理、挖掘、保护和弘扬。如安溪将民间传统的斗茶改成了高雅的茶王、迎茶王等活

动，培养了一大批茶艺人才。文化与经济形成了互动共荣的关系，往往一地的文化传统同时形成了它产业的传统，文化的影响力推动了它产业的发展。比如安溪的茶文化，德化的陶瓷文化、惠安的石雕文化等等。这些工作在近年来取得了显著的成效，惠安石雕、德化陶瓷、鲤城工艺品、晋江戏剧被文化部命名为“中国民间艺术之乡”。在农村，传统的民间文化活动逐步形成规模，树立了一镇一村的文化品牌形象。

打造精品，增强辐射，进一步丰富创新民间传统文化内涵

丰富多彩的农村民间艺术，在弘扬优秀传统文化中不断脱颖而出。如何引导好文化的多样性，泉州从三方面整合、导流民间文化的力量。

一是以精品创作为龙头，带动了农村整体文化艺术创作水平的提高。十几年来，泉州以精品生产为龙头极大地带动了农村文化的进步。安溪高甲剧团创作和演出的高甲戏《玉珠串》，荣获了中宣部“五个一工程”奖和文化部文华奖，使原本濒临衰弱的剧团获得了前所未有的活力，不仅救活了一个剧团，凝聚了一支队伍，培养了大批人才，而且短短两年多时间，这部戏在农村演出了500多场，农民爱点这出戏，爱看这出戏，受欢迎的程度出乎意料。泉州聚合国办剧团和民办社团的优势，每年都有规划地重点扶持一两个作品的创作、演出，磨砺了一部部优秀作品，平均每年捧回3个群星奖，“八五”以来先后有9个剧目15次获得“五个一工程”、文华奖、“曹禺戏剧文学奖”。由市政府设立的综合文艺最高奖——“刺桐文艺奖”，在发现后备人才、激励精品创作方面发挥了重要作用。二是以打造文化品牌为契机，加强农村文化设施建设。泉州是古代“海上丝绸之路”的起点和“东方第一大港”，历史上中原文化、闽越文化、海洋文化在此汇集，10余种宗教在此和平共处，形成了多元文化的典型特征。泉州以积极申报“海上丝绸之路：泉州史迹”和泉州南音世界文化遗产为契机，加强农村各地重要文物景点的修缮、历史文化遗存的整理挖掘、民间艺术精粹的提炼，极大促进了农村文化的发展和繁荣。三是以文体活动为载体，加强对农村文化队伍的建设。泉州每年都要组织一两次国际性、示范性的大型文化活动，国际木偶节、国际南音大会唱、旅游节、“海上丝绸之路”文化节等特色文化活动连续举办了20多次。这些重点活动，既为弘扬优秀传统文化之所需，促进了经济发展，丰富了群众文化生活，又给民间文艺团体表演、展示自我和检验成果提供了广泛的活动场所。同时，泉州每年都举办以民间为主体的“威远楼之夏”戏剧节、广场文化艺术节、中小学生南音演唱比赛，以及各类戏剧、农村题材文艺会演等，已经坚持了十几年，培养了一大批基层文化人才。

第二篇：农村文化事业

农村文化事业发展情况调研报告

农业要发展，农民要致富，农村要进步，加强农村文化建设是基本工程。用先进文化占领农村文化阵地，为群众提供健康而又丰富多采的精神食粮，既是深入落实科学发展观，构建农村和谐社会，促进农村物质文明、政治文明、精神文明建设的内在要求，也是建设社会主义新农村的重要手段和有效措施，更是实现国家长治久安和全面建设小康社会的需要。在推进新农村建设进程中，如何把农村文化建设纳入全县文化立县建设的整体规划，与农村民主政治建设、发展村级经济、整治村容村貌等同步建设，整体推进，这是我们当前必须着重解决的一个重要课题。

一、我县农村文化事业发展基本情况

（一）农民文化生活日益丰富。近年来，随着国家粮食保护价的上调，惠农政策的出台，新农村建设步伐的加快，我县农村经济社会实现了较快发展，农民的生活水平显著提高，文化生活也得到了一定改善，物质文化生活日益丰富。目前，我县农村文化活动形式主要以广播电视为主，以报刊杂志、网络传播、群众文化、广场文化为补充，呈现出现代化、多样化的趋势。

（二）农村文化基础设施得到改善。随着农村文化建设纳入“十一五”规划，国家加大了公共事业的投入，特别是公共文化设施的投入，我县农村文化基础设施建设也在不断改善。几年来，累计投入资金500余万元，新建乡镇综合文化站1个，面积427平方米；村级文化活动室45个、文化公园8个、文化广场8个、“农家书屋”45个。资源共享工程得到延伸，农民党员教育和农村中小学远程教育资源相得益彰，实现共享。

（三）农村群众文化活动蓬勃开展。送戏下乡、送书下乡、送电影下乡等形式多样的文化下乡活动广泛开展，热潮不断，农村露天文艺演出，观看群众常常达到上千人。一年一度的**“登山节”和元宵节焰火晚会已经成为我县群众文化活动的特色品牌。以“金色田野”为主题的系列文化活动、乡镇大型文艺汇演活动，各类棋类比赛、球类比赛、秧歌比赛、书画展等赛事活动极大丰富和活跃了农民业余文化生活。剪纸、根雕、手工编织、二人转、彩绘等民俗特色文化得到保护和发展，积淀了县域农村文化底蕴。

（四）农村劳动力文化程度不断提高。九年义务教育的普及和职业教育的深入发展，农民特别是农村青年劳动力的文化程度不断提高，18周岁—35周岁的农村青年初中文化程度者约占85％，高中以上文化程度者约占5％。随着改革开放的不断深入，一部分农村劳动力从土地的束缚中解脱出来，外出务工，吸取了城市的先进文化，文明程度不断提高。

（五）农民文化生活消费逐年增长。随着农村各项改革的深入和惠农政策的出台，农村经济日益发展壮大，农民收入持续增长，生活消费水平和消费质量不断提高，我县农民用于文教娱乐用品及服务方面的支出以年均25%的速度增长，精神文化生活质量不断得到改善和提高。

二、存在的主要问题和不足

（一）农村文化基础设施建设总体上依然薄弱。资金困难是制约我县农村文化设施建设的瓶颈，农村文化建设的速度与人民群众的需求仍有很大差距。虽然近年来我县农村文化基础设施建设步伐加快，但还仅限于新农村建设试点村，其他村屯大多由于无力投入而导致建设步伐缓慢,多数文化设施不能正常使用。全县82个行政村仅有十几个村文化活动室和图书室配套设施齐全，藏书量仅为25000册，远远不能满足农民文化生活和科教兴农的需求。

（二）农村文化活动开展的不平衡。目前的各类文化活动大部分仅限于城镇，边远地区的农民群众不能充分享受到文化服务，出现了“重城镇阵地、轻边远地区，重大型庆典、轻日常活动，重精美培养、轻大众普及”的现象。

（三）农村文化活动缺乏地域特色。没有树立起自己的地域文化形象，群众文化活动形式与

服务方式沿袭传统模式多，方式过于简单，内容缺乏创新，群众文艺创作力量比较薄弱，群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有被充分挖掘和利用，在一定程度上限制了农村文化的辐射力和影响力。

（四）农村文化管理服务职能偏弱。2004年，全省乡镇机构改革撤消了文体广播中心，由原来的县直部门垂直管理变为由乡镇政府行使有关职能，客观上乡村文化管理职能被弱化。同时，作为农村文化管理服务职能部门的乡镇文化站，普遍存在专业人才缺乏、人员素质偏低的问题，并且文化干部身兼数职，行政事物繁忙，没有精力和时间开展群众文化活动。个别乡镇文化站甚至成了无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。

三、对策建议

（一）加大资金投入，加快农村文化设施建设步伐。把农村文化建设纳入经济社会发展总体规划，县乡财政设立专项经费，保证乡镇综合文化站建设和各项文化活动正常开展；相关部门应紧紧抓住国家加大对文化信息资源共享工程和社区、乡镇综合文化站建设投入的契机，积极跑市、进省，争取国家政策更大的支持，三年内实现每个乡镇都有一个300平方米以上综合文化活动室的目标；积极探索建立多渠道的农村文化建设投资机制，培植农村文化市场，吸引企业向文化产业投资，挖掘、整理、加工农村民族民间传统文化艺术产品，打造品牌走向市场，为我县农村文化建设提供强大的动力支撑。

（二）协调发展城乡文化，不断丰富农村文化活动内容。文化活动

内容决定着文化活动对群众的吸引程度，直接影响着文化活动的成效。农村文化要由“小文化”发展成“大文化”，促使城乡文化协调发展。县文化部门要加强对乡镇主管文化工作人员的思想、业务培训，促使其解放思想，更新观念，提高技能，不断探索创新乡镇文化事业和文化产业的发展道路。乡镇文化站要面向广大农民群众，利用方便农民参与的文化设施和场所，组织开展农民喜爱的、形式多样的文化娱乐活动。要把文化活动同农民的思想教育结合起来，充分发挥文化艺术在思想教育中的作用。要采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务相结合的方式，让更多的群众享受到文化生活。要培养和激励“乡土艺术家”，激发农村自身的文化活力。要发挥农民参与群众文化建设的积极性，通过业余文化骨干队伍的培养来带动群众文化活动，使农民群众自我娱乐。要发挥农民参与群众文化建设的积极性，充分利用本地非物质文化遗产优势，引导群众继承传统文化，弘扬先进文化，彰显本地特色。通过城乡并举、专兼结合、内外互动的办法，办好元旦、春节、元宵节、端午节等传统节会活动，逐步形成有**地方特色、有较大知名度的群众文化节会品牌。

（三）加强农村文化队伍建设，大力传播先进文化。农村文化干部队伍是农村文化的主力军、先锋队。要抓住国家大力支持农村文化事业发展的大好机遇，采取有效途径和办法，吸引专业人才充实到基层综合文化站。要着力帮助解决基层文化干部实际困难，让他们稳定思想，安心工作，积极参与到农村文化建设中。农村文化工作人员要向专职化发展，要积极为他们参加政治理论学习和业务培训创造条件，不断提高其理论素质和业务水平，更好地为推进健康、向上、和谐的乡村文化建设贡献力量。要组织开展“十百千”活动，选拔10名文化拔尖人才为带头人，培养100名优秀专业人才，带动1000名骨干分子，培养造就一批高素质的农村文化工作者，为农村文化事业健康发展提供人才保证。

随着科学发展观的不断深入实践，农村的政治、经济、文化都发生了深刻的变化，但是由于历史的、地理的、人文的环境差异和经济发展的不平衡，乡镇农村文化建设仍是薄弱环节。

大多数乡镇只有一个简陋的文化站，村里几乎无文化活动场所，无文娱活动设施，更谈不上浓厚的文化氛围。农村文化的滞后，导致一些封建迷信、腐朽没落的黑色文化沉渣泛起；人们的思想道德水平停滞不前，法律意识淡薄，精神生活空虚，对党的路线、方针、政策不理解、不支持。

一、当前农村文化的缺陷

（一）由于经济来源的制约，导致文化投入力度不够

农村经济发展较慢，农民思想文化意识不强，制约了农村的文化发展。文化活动本身就与经济紧密相连，离开了经济，农村文化便无从谈起。

（二）由于不注重保护，致使文化设施短缺

乡镇建成的图书阅览室、广电传播、电影放映、科普宣教、文艺演出、科技推广、培训等综合性文化服务站，无专职人员管理。村支部活动室、村委会办公室、村文化活动室，不能有效发挥“一室多用”的功能。

（三）管理不当，文化队伍失散

农村文化活动开展是否红火，重要的一条是要有一支好的队伍和一批热心的文化骨干。但目前的一些农村文化设施缺少管理，缺少一批文化骨干，青壮年普遍外出打工挣钱，一部分有思想、有文化、拥有一技之长的文艺人才纷纷外流，从而导致组织起来的农村文化群体不能形成一股合力。

二、以科学发展观创新农村文化发展

第一，农村文化是科学发展的精神动因。文化资源是人们从事文化活动或生产利用各种要素的总和，与石油和矿物等不可再生资源相比，文化资源则是可再生资源。随着可持续发展战略的步伐加快，文化资源等可再生资源的作用越来越大，成为21世纪经济发展的新趋势，而当这些要素为人们带来经济利益时就产生了生产资本。湖湘文化经过历代人民的创造和开发，形成了许多独具特色的民间文化资源。如花鼓戏、汨罗端午节、长沙湘绣、常德丝弦、桑植民歌、土家族摆手舞等非物质文化遗产。要扩大湖湘文化的影响，提高湖湘文化产业的知名度，必须依托这些富有内涵的资源文化，加以创新，才会焕发出强大的生命力。

第二，把农村文化发展落实到人的发展。全面的文化意识是把人的发展作为文化发展的根本目的。首先是提供更多更好的农村题材文化产品，引导文艺工作者深入农村、深入生活，积极创作农村题材的优秀文艺作品，让农民群众更多地享受优秀精神文化产品。其次是进一步做好服务“三农”的出版物发行，围绕服务“三农”读物和精品体系建设，确立“政府搭台，公益性支持与市场化运作相结合”的新工作思路。重点支持出版一批服务“三农”的出版物，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物品种和数量。

三、建立长效机制，用先进文化促进农村文化发展

(一)建立健全相关保障机制

上级党委和政府重视农村文化建设，把农村文化建设纳入党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶
贫攻坚计划，确保农村文化建设各项目标任务的实现。

(二)建立有效的管理机制

农村文化建设要长久、持续、有效地发展，必须要有良好的运营管理机制作保障。如在服务收费方面，要坚持免费或低收费，特别是对未成年人、老年人、残疾人、外来务工人员等社会群体，在政策上要予以倾斜。

(三)建立健全发展机制

要综合采用政策、导向、社会赞誉等多种手段。积极鼓励和引导社会力量兴办各类面向农村的公共文化设施，举办公益文化活动，赞助公益文化事业，参与公共文化服务，使社会力量也成为农村公共文化服务体系的有机组成部分。要切实落实好捐赠文化体育事业的税收减免等优惠政策。

(四)建立完善的激励机制

建立标准，树立示范，表彰先进，激励上进：定期评选和授予一批文明示范户、文明示范村。表彰为农村文化建设做出贡献的支村两委干部；表彰为农村文化建设做出贡献的农村文艺骨干；表彰为农村文化建设做出贡献的企事业单位组织；表彰为农村文化建设做出贡献的优秀文艺作品。新农村需要新文化，新文化要顺应新形势，贯彻新要求，服务新需求。加强农村文化建设，归根到底要落实到广大农民群众最关心、最迫切要求解决的问题上来，给农民群众以看得见的实惠和希望，不断改善农民群众的物质文化生活和精神文化生活。

第三篇：2000-2005年安徽农村小康进程分析

2000-2005年安徽农村全面小康建设进程分析

陈新华

农村全面建设小康社会不同于2000年初步实现的低水平、不全面、发展不平衡的农村总体达小康社会，他的标准更高，要求更高，范围更广，惠及面更大，是让广大农民收入更高，生活更好、环境更美、社会更加和谐、文明进步的更高水平的小康社会，为广大农民提供更多的社会保障，进一步提高农村贫困人口和低收入人口的生活质量和发展水平，彻底解决农村绝对贫困问题，让广大农民享受更多的现代文明、现代科技。

农村全面小康社会是一个涉及政治、经济、文化、科技、教育、文化、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等各方面的大的复合系统，需要有一套科学指标体系来监测和评价。中共十六大提出了在二十一世纪头二十年内全面建设小康社会的奋斗目标，为全国在新世纪、新阶段的现代化建设指明了前进方向，同时对全国今后的经济建设提出了明确的发展要求。

为了准确把握安徽农村全面小康社会的进程，原安徽省农村社会经济调查队根据国家统计局制定的《农村全面小康标准》及测评方法，利用3100户农村住户抽样调查资料及全省有关部门统计数据，辅以一些社会调查数据，从2000年开始，对安徽农村全面小康实现程度进行了跟踪监测。2005年安徽农村全面小康六个方面的实现程度，由高到低依次是：民主法制实现程度为75.3%，人口素质实现程度为27.3 %，生活质量实现程度为27.2%，社会发展实现程度为20.3%，资源环境实现程度为9.4 %，经济发展实现程度为-1.9%。2005年安徽农村全面小康实现程度达19.2%，比2004年提高5.3个百分点，农村全面小康社会建设取得较大进展。

安徽省是以乡村人口为主的农业大省。由于城乡二元经济结构尚未根本改变，地区间差距较大，农村贫困人口仍为数不少，生态环境、自然资源与社会经济发展矛盾仍很突出。从目前农村发展情况看，达到的小康程度低、不全面、不平衡，农村居民无论物质生活水平，还是精神文明状况，距离全面小康目标还有很大差距。

一、安徽农村全面小康建设

1、农村经济发展水平有较大进展，但总体水平落后，未实现小康的目标值。2005年，安徽农民种粮积极性持续高涨，农业生产进一步升温，全年粮食生产取得较好收成，主要农产品价格仍维持在较高水平，农民工资性收入保持稳定增长，农村林业、渔业和第三产业生产呈现较强的增长态势。安徽农民人均纯收入在2004年实现突破性增长后，2005年仍保持平稳增长态势，农民人均纯收入2641元，比2000年增加706.4元，增长36.5%。在反映农村经济发展的三项指标中，农村居民可支配收入是2518元，按2000年可比价格口径计算为2337元，全面小康实现程度为3.6%，比2000年提高5.2个百分点；第一产业

劳动力的比重为54.5%，比2000年下降4个百分点，仍未达到实现总体小康50%的目标值，也是导致安徽在农村经济发展方面全面小康实现程度为负值的主要因素；农村小城镇人口比重为17.1%，首次达到总体小康水平，全面小康实现程度仅为5.8%。2005年安徽农村全面建设小康经济发展实现程度为-1.9%，综合得分为-0.5分。分别比2000年提高7.45个百分点和5.07分。

2、农村社会事业发展加快，全面小康实现程度为20.3%。从社会发展四项指标看，2005年，农村全面建设小康实现程度为20.3%，综合得分4.1分，分别比2000年提高20.3个百分点和4.72分。其中，农村合作医疗覆盖率和农村养老保险覆盖率分别为17%和5%，比2000年分别增加17和3.18个百分点，全面小康实现程度为8.8%和5.5%，分别比2004年提高1.9和2.4个百分点；每万人拥有的农业科技人员数为0.5人，还远远低于总体小康水平标准；农村居民基尼系数为0.29，全面小康实现程度为95%，比2004年增加35个百分点。

3.农村人口素质缓慢提升，全面小康实现程度为27.3%。随着农村经济的发展，农村居民生活水平的提高，人口素质也有一定的提高。2005年，初高中以上文化程度的劳动力人数为5377人，比2000年增加569人，增长11.8%，劳动力文化程度有了明显提高。2005年农村人口素质在综合得分比2000年提高了

2.31分。其中，2005年全省农村人口平均受教育年限达7.8年，比2000年平均提高0.35年，全面小康实现程度为25％。由于各级政府对农村计划生育工作的高度重视，加大对农村医疗保健的投入，农民更加注重身体的健康，农村人口平均预期寿命较为稳定。2005年安徽农村人口平均预期寿命达71.5岁，超过总体小康目标值，全面小康实现程度达36.4%。

4.农村居民生活质量方面的全面小康进程最快，实现程度为27.2%。从反映生活质量的四个方面看，农村居民居住质量指数为21.9%，全面小康实现程度为6.8%。2005年安徽农民人均居住面积达27.02平方米，比2000年增加4.86平方米；住房结构明显改善，楼房面积增长161%，每平方住房价值增长15.8%；使用水冲式厕所的家庭比重由2004年的1.6%上升到3.3%；有13.7%的农户饮用了自来水，提高1.9个百分点。从反映农民对信息产品的消费能力和信息获取能力的情况看，2005年安徽农村电话普及率达72.1%，彩色电视机普及率达84.7%，计算机的普及率为0.8%。全年农民信息化程度达48.6%，全面小康实现程度为64.4%，比2004年提高21.9个百分点。

农村居民恩格尔系数由2004年的47.5%回落到2005年的45.5%，农村全面小康实现程度38.9%，比2004年提高22.2个百分点；农民文化娱乐消费支出比重为3.6%，全面小康实现程度24.4%，比2004年提高20个百分点。

5.农村民主法制建设稳步发展，全面小康实现程度75.3%。由于安徽各级地方政府积极推进基层民主法制建设，进一步健全村务公开和村民自治制度，提高了农民对村务公开的满意度。从抽样调查结果看，2005年，安徽农民对村政务公开的满意度达81%，全面小康实现程度为87%；农民对社会安全的满意度达76%，全面小康实现程度为64%。分别比2000年提高29.17个百分点和21.6个百分点。

6.农村资源环境继续改善，全面小康实现程度9.4%。从反映资源环境的指标来看，安徽农村森林覆盖率为23%，是唯一达到全面小康实现目标的指标；万元农业GDP用水量为1690立方米，全面小康实现程度82.7%，比2004年提高0.9个百分点；常用耕地面积比2004年减少0.4%，全面小康实现程度达到负的极值。常用耕地的变动影响了资源环境的改善，对农村全面建设小康社会产生较大的负面影响，必须依法加强对常用耕地的管理。

二、农村全面小康建设中难点

1．农村居民收入水平低。主要表现在以下几个方面：

一是与全国的平均水平相比，差距有所拉大。2005年，安徽农民人均纯收入2641元，位居全国第22位，与全国平均收入水平相差614元，是全国平均水平的81.1%，比2000年的89.7%，差距有所拉大。

二是城乡之间收入差距大。安徽城乡居民收入差距呈波动扩大走势，1991年达到历史最高3.33:1，此后差距逐年有所下降，到1997年下降到近十年的最低点2.54：1，但以后又重新呈扩大趋势，尽管2004年全年粮食取得大丰收，农产品价格上涨等因素的推动，农民收入高速增长，城乡收入差距比2004年缩小，但总体上“九五”和“十五”时期，城乡收入差距属于年年扩大趋势。2005年达到3.21：1。

三是地区之间收入差距大。安徽按不同的自然条件形成了四种经济类型区域，即淮北平原、江淮丘陵、沿江圩区、皖南皖西山区。2005年沿江圩区农民人均纯收入2949元，比2000年增加973元，年均增长8.3%；皖南、皖西山区为2887元，增加965元，年均增长8.5%；江淮丘陵为2689元，增加725元，年均增长6.5%；淮北平原区域农民纯收入最低，人均2343元，增加449元，年均增长4.3%。如以淮北平原地区人均纯收入为1，则淮北平原、江淮丘陵、皖南皖西山区和沿江圩区的收入比是1:1.15:1.23:1.26，比2000年

1:1.04:1.01:1.04的差距明显扩大。

四是农户之间收入差距大。“十五”时期，安徽高收入的农户收入增长较快，低收入的农户收入增长较慢甚至减收，而且农民收入出现了向高收入农户集中的倾向，形成了“穷者越穷，富者越富”的趋势。2005年低收入组农户人均纯收入1096元，比2000年增加165元，年均增长3.3%；高收入组农户人均纯收入5230元，增加1919元，年均增长9.6%。与高收入组相比，低收入组农户收入年均增长速度低6.3个百分点，年均增加额相差350元。2005年，样本户中最高收入户和最低收入户的最大离差是16366元，比2000年10121元扩大6245元，年均扩大10.1%；有55.9％的农户低于全省平均收入水平，比2000年增加1.4个百分点。2005年安徽20%高收入农户占有33%的收入总额，而20%低收入农户仅占有11.1%的收入总额。

2．农业生产面临严峻挑战，农民增收压力大。在农村全面小康评价18项指标中，农民人均可支配收入全面小康标准为6000元，占有20%的权重，是全面实现小康的关键指标。安徽农民人均可支配收入为2337元，按此计算，到

2020年如期实现全面小康目标，在今后15年里必须每年增收240元左右。“十五”时期安徽农民人均纯收入虽然保持了稳定增长，但主要是由于2004年政策、价格因素和有利的气候条件共同作用，使农民收入得以快速增长的拉动，其可持续性不强。如果扣除这一因素，安徽农民收入增长真正靠农业生产发展，保持稳定、可持续增加农民收入的因素不多。由于安徽农业人口比重大，购买商品性农产品的消费者群体相对较小，农产品市场很难扩大，必然制约了农产品的销售，这对农业是一个非常大的挑战，也是对农民收入增长的大挑战，若不能开辟农民收入持续有效的增长渠道，安徽农民增收的压力十分巨大。

3．贫困地区经济落后，贫困人口所占比重较大，距小康目标的差距太大。据调查，2005年末安徽农村低收入人口253.39万人，农村贫困发生率4.8%。加上农村绝对贫困人口130.9万人，全省农村贫困总人口合计384.29万人，占农村人口7.3%。这些贫困人口的存在，客观地影响着全省农村奔小康进程。

4．农村教育落后，人口素质提升难。在农村全面小康评价指标中，农村人口受教育年限占有12%的权重，是位居农民收入之后的一项重要指标。目前，安徽农村人口平均受教育年限为7.9年，仅相当于初中二年级的水平。由于教育投入的不足，农民收入水平低，教育支出费用大，严重制约了农村人口素质的提高。在农村流传一句话叫做“负担围着教育转”，就是说在农民负担中，教育支出占很大比重。从调查结果看，2005年，安徽农民文化教育、娱乐消费支出人均256.8元，其中学杂费等教育服务消费支出178.51元，占69.5%。

5．乡村级经济薄弱，城镇化水平不高，剩余劳动力转移任务艰巨。由于安徽乡村集体经济薄弱，加之乡镇财政收入增长困难，对改变村容村貌及公益设施，提高农民生活环境质量、社会保障等方面产生消极影响。加之乡镇企业发展落后，工业化程度低，多数建制镇仍处于小、散、低、弱状态，二、三产业发展滞后，吸纳剩余劳动力的数量极为有限。2005年，在本地从事非农就业的劳动力仅占全部在外务工劳动力的16.3%。

第四篇：增加农民收入 推进小康进程

增加农民收入 推进小康进程

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，为民族贫因地区加快发展指明了方向。作为一个农民占绝大多数的民族贫困县，千方百计增加农民收入，是全面建设小康社会的关键。因此，我们必须紧紧围绕农民增收这个重点，积极探索解决农村发展滞后、农民增收困难的有效途径，大力拓展农村经济发展空间，加快农村小康建设进程。

一、增加农民收入，必须进一步调整和优化农业产业结构，大力发展生态高效农业 实践证明，调整和优化农业产业结构是增加农民收入、加快小康建设的必然选择。结合永顺实际，必须着力抓好三项工作。一是培育壮大农村支柱产业。要充分发挥区域比较优势，努力建设一批生态农业精品基地。畜牧业方面，抓紧启动黄牛产业化“亿元工程”，沿张罗公路抓好6个存栏上万头的草食牲畜养殖基地，力争5年内全县黄牛饲养量达到20万头。林果方面，重点抓好现有8万亩柑桔、2.5万亩猕猴桃的培管、品改和5万亩优质时鲜水果扩面；经作方面，突出抓好20万亩商品蔬菜、5万亩优质烤烟、10万亩药材、10万亩油茶基地建设；粮作方面，积极推广20万亩超级稻和金优系列杂交稻，建好5000亩松柏优质无公害水稻生产基地，逐步做大做强“松柏米”品牌。二是提高农业科技含量。坚持走科技兴农的路子，充分利用科技成果提高农产品品质，降低农业生产成本，促进农业增效和农民增收。与高等院校及农业科研院所加强合作，积极兴办科技试验、示范基地，大力推广高效节能技术、生物工程技术、农药低素低残留技术等农业实用技术，促进科研成果转化成现实生产力。深入开展农村学科技致富竞赛活动，加大农民科技培训力度，大力扶持科技示范大户，发挥其辐射带动功能，提高农业科技普及率，增强农民依靠科技脱贫的能力。充分利用网络信息技术，依托“永顺农业网站”，引导农民开展有市场需求、能产生较高效益的农业生产经营。三是加速农村生态建设。坚持把退耕还林作为最大的生态工程和富民工程来抓，积极推行林牧、林果、林油、林旅、林药相结合的五种退耕还林模式，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。抓紧落实好粮食、现金、种苗补助、管护人员报酬的兑现工作，切实增加农民现金收入。以防灾降耗为重点，加大小流域治理力度，抓好病险水库除险保安和农田渠系配套等农村基础设施建设，确保农业增产增效。大力实施生态农园富民计划，加快生态乡镇、生态村寨建设步伐，建立以沼气为纽带的生态高效农业发展模式，转变农村经济增长方式，提高人民生活水平。

二、增加农民收入，必须创新农业经营机制，积极推进农业产业化建设

农业产业化经营是实现农产品增值，促进农民增收的途径，推进农村小康建设进程必须努力提高农业产业化经营水平。一是要建立农业产业化经营机制。积极推行农业适度规模经营，建立土地流转机制，促进土地向种养大户、技术能手和农业企业集中，不断优化土地资源的配置。建立和完善投入机制，坚持将扶贫开发资金和信贷资金向农业产业化项目倾斜。加大招商引资力度，启动民间投资，吸引外地专家来县进行农业开发，集聚民间资金投向农业产业化经营。制定优惠政策，支持机关干部和各类科技人员参与农业产业化建设，鼓励农民以土地入股，干部以资金入股，技术人员以技术入股合伙进行农业产业化开发，形成风险共担、利益共享的经济联合体，夯实农民增收基础。二是

要发展壮大农产品加工龙头企业。以建立一批高科技含量、高附加值、高市场占有率的“三高”龙头企业为目标，加大对前港公司、华信公司、多维康公司、凤沅食品厂等龙头企业的政策及资金的扶持力度，使之尽快做大做强，进入省、州级龙头企业范围。着力实施企业集团化发展战略，引导县内一些规模小、经营不善、效益低下的农产品加工企业与外地大企业进行兼并联合，通过靠大靠强，提高企业竞争实力。当前，要重点扶持前港公司组建武陵山天然牧业集团，与湘泉集团联手组建湘西奥瑞克医药化工集团公司，扩大肉、奶制品生产及活牛出口规模，抓好薯芋皂素、葛根素、茶皂素加工生产，带动黄牛养殖和生物药业加快发展，延伸产业链条，实现多层次增值增效。三是要搞活农产品流通。组织农业、畜牧、粮食、外贸、供销等部门积极参加省内外各类农副产品展销会，在沿海及国内重要省会城市设立农产品外销联系窗口，建立健全营销网络，努力扩大优势农产品的市场占有率，出台优惠政策，鼓励农民进入市场，积极培养农民经纪人队伍，大力发展农村专业作用、专业协会等中介服务组织，实现联购联销和专业贩运。加大对销集环节的执法检查力度，抓好清障拆卡工作，建立农产品销售“绿色”通道。大力发展订单农业，实现以销定产，规避市场风险，保护好农民利益。加快农副产品批发交易市场和专业市场建设，进一步增强市场服务功能，缓解农产品卖难问题。

三、增加农民收入，必须依托旅游资源优势，推进农村第三产业快速发展

永顺县位于大湘西旅游圈和湘鄂渝黔边区旅游的中心位置，境内拥有五个“国字”号旅游品牌，发展旅游具有得天独厚的资源优势。要大力实施旅游带动战略，着力抓好旅游资源的整合开发和宣传促销，进一步增强旅游产业的带动功能，促进农村第三产业加快发展，为农民增收开辟新的空间，一是要大力发展旅游加工业。认真落实《永顺县旅游商品综合开发规划》，大力开发具有民族特色、地域特点和标志性、收藏性、适用性旅游商品。加强对旅游产品加工企业的扶持引导，积极改进工艺设计和加工设备，提高产品的档次，创立精品名牌，增强市场竞争能力。突出抓好土家织锦、腊染、石刻、根雕、盆景等民间工艺品生产和永顺酸菜、土家腊肉、万坪火腿、王村米豆腐等土特产品的加工生产，推进生产者联营、联合，实现规模化、产业化加工制作，吸纳农村剩余劳动力从事旅游商品加工业，增加农民现金收入。二是要加快发展旅游服务业。积极支持个体工商户和广大农民围绕“吃、住、行、游、购、娱”等各个环节，为游客提供多种形式的旅游服务，重点引导王村、猛洞河、小溪、老司城等景区内的农户开办家庭接待站点，鼓励农民创办导游公司，发展导游业务，认真抓好猛洞河旅游车队规范化服务管理，高规格组建小溪旅游船队和环保车队，充分发掘民间艺术和民间绝活，壮大民间文艺表演队伍，满足游客多元化服务需求，促进旅游服务业快速发展。三是要积极发展旅游观光农业。在风景区内和张罗公路沿线规划建好一批农业观光园区，形成青坪—王村旅游农业风光带。突出抓好王村茶园生态示范村建设，扩大雨龙紫薇基地规模，建好百亩紫薇观光园。积极扶持农户突出民族特色，注重田园风情，光建土家吊脚楼群，兴办小型度假休闲设施，种植盆景花卉、养殖珍稀动物，创办自养牧场、自摘果园、自采茶园和自渔池塘，大力发展以“吃农家饭、住农家庄、干农家活”为主要形式的旅游观光农业，吸引外地游客来农家休闲度假，扩大农民增收渠道。

第五篇：加强区域协作，推进小康进程

加强区域协作，推进小康进程西岙乡、溪下乡和界坑乡均处@@县的西部，彼此紧密相连，以界坑为中心，到西岙乡仅六公里，到溪下乡为八公里，其中二个村村落相互穿插。三乡地域面积广阔，共有238。3平方公里，占全县总面积的近10，占26个欠发达乡镇总面积的五分之一，三乡共有行政村34个、自然村135个，人口为5923户23350人，其中外出人

员12750人，外出地点大致相同，留余在家的农民所从事的种养业也基本相同。三乡由于行政地域的关系，一直来都是各自为政，各抓发展，在发展的过程中，虽然有所相互辐射，但都是非常有限的，无形之中，造成了发展规模小、重复事情多、资金使用效率低等问题，对各自的发展都带来了不同的制约影响。对此，我们三乡都认识到了这一点，在平时的工作中，开始了初步的合作。通过这次省扶贫办与省委组织部组织的培训班的学习，特别是对科学发展观的精神实质的认真学习、深入领会，认为三乡应该要紧紧围绕以人为本这个核心、坚持全面协调可持续的发展思路，进一步加强三乡区域合作，充分互补当地优势、扩大产业规模、形成区域特色、减少重复投资、促进协调发展，推进奔小康进程。我们的主要做法和下步思路是：

一、以中介组织为纽带，互补特色优势，推进产业化进程。在长期扶贫和各自的发展中，三乡都形成了自己特色的优势农业。如溪下乡：山场广阔，110平方公里，宜林地15万亩，平均海拔810米，逐步形成了以中药材和山羊为主的产业：现有存栏山羊4000多头，贝母、天麻、丹参、厚朴等药材1000亩，建立了药材的带头专业大户，有了较健全的购销体系；界坑乡的稻田养鱼基地全县有名，现有标准的稻田养鱼基地2100亩，建立了界坑乡特色田鱼加工厂，日加工鱼干能力达到了800斤，并且建立了鱼苗培育基地一个，可提供鱼苗400万尾；西岙乡：高山蔬菜发展蓬勃，现有青椒成型基地1500亩，建立了蔬菜合作社一个，购销队伍7支，科技依托单位二个即温州市蔬菜所和省农科院。在发展中，各合作社在提供种子种苗、科技服务，产品收购等方面正逐步在发挥作用，让我们三乡的农民互为受益，如，溪下乡、界坑乡的青椒可以通过西岙乡的合作社卖到温州市场，西岙乡溪下乡的田鱼通过界坑乡的加工厂进行销售和加工，药材依托就由溪下乡负责。在合作中，让农民有更多的自主选择，更多的致富机会。同时，在农业产业化的要求中，如果仅仅只有本乡的农业耕地面积，还是远远不够的，如田鱼加工：每天需要鲜鱼4000多斤，按亩产100斤计算也要40-50亩，仅凭当地乡二千亩的面积肯定是不够的，现西岙、溪下二乡的5000多亩稻田养鱼面积正融入了界坑这个基地，总的面积就达到了近7000亩，这样就可以有一个较稳定的自有基地。而其他方面的，如界坑的3000多只山羊、300多亩药材，西岙乡1000多只山羊，280亩的药材正融入溪下乡，而其它两乡的近800亩高山蔬菜正向西岙靠拢。农业开发正在走向特色互补、产业互补。

二、以技能培训为载体，加强外出联络，促进区域人力资源开发。三乡的劳务输出，人员多数量大，共12750人，劳务输出已成为欠发达乡镇农民增收的主要途径。三乡由于地域的亲近，外出人员也相对集中，如三乡集中在县内的就达4000余人，特别是瓯北近2500人；主要的行业有童装、鞋业，人力车、卖小吃等。为此我们在工作中，一方面加强相互联系，如制订通讯录等，确定外出人员联络员等；另一方面加强服务，如开展技能培训，今年已开办了外出人员茶叶培训班，三乡共有56人参加，农用汽车培训班，三乡人数是35人，接下来，我们还要开展厨师培训班和家政培训班等等。在外出远地中，形成了互相牵带、互相帮助，共同发展的局面。如在江苏常州西岙乡有124户506个外出人员依托纺织业，形成了办企业、购销、运输、搬运、快餐等一条龙的就业模式，经过信息宣传交换和利用，现界坑、溪下两乡也有178人正融入这个外出点，找到了自己的就业岗位。通过区域合作、信息引导、牵线搭桥、开展对外出人员的技能培训等，促进了区域贫困劳动力向二、三产业转移，进一步拓宽了劳务输出的就业渠道，实现脱贫致富。

三、以区域规划为依据，坚持集中与分散相结合，加快人口转移。按照长期发展的角度，今后我们三乡是要实行萎缩性管理的区域，人口肯定要减少和转移出去，如何从现在开始就进行区域规划，坚持集中与分散相结合，加快人口转移，减少重复工作和投资，成了我们协作的重要内容和紧迫任务。为此，我们要做好三个方面的工作：一是要加强区域人口转移的规划。三乡地处@@县边远地区，距县城最远的一个村有140公里，海拔最高的村有930米，人口最少的村仅130多人。34个行政村、135个自然村，5923户23350人，分布在238。3平方公里的地域上，每平方公里上仅有二十多户不到100人。科学的人口转移规划，直接关系到移民计划的成败、效益和进度。我们认为以现有三个乡政府中心村为规划带，通过转移集中保留5-10个村，其余的全部转移到外面去是比较合理的，在外面依托县城、工业区等建立移民小区，分5-10年时间或更长一点，把三乡大部分的人口转移出去。（当然，请专业的规划人员进行规划设计是最好的）。二是坚持积极引导和自愿下山相结合的原则，作好下山移民具体工作。界坑乡所在地地处@@、缙云、仙居三县的交汇点，人员流动频繁、商业气息较浓，素有山区的小集镇之称。在移民过程中是一个比较好的移民点，而三乡的中心村由于各方面硬件条件较齐全，也有利于转移来的人员的生产生活。所以在今年的下山移民过程中，根据集中与分散相结合的原则，建立了以靠近县城的三乡小京岙移民点和以中心村为主的分散移民点，共安排三乡人员共600余户。三是突出重点，加强基础设施建设。按照初步规划，我们要在基础设施投入中要突出重点，对区域规划中要搬迁的村落在水电路等建设中严格控制，减少或不予资金投入；对规划中的移民点要在水利、电力、通讯、信息、学校等更加完善。对社会各项事业要加快发展，全面推行农村合作医疗制度，加强农村公共卫生服务体系建设；全面消除危房和破旧校舍，整合教育资源；全面推行和落实贫困家庭子女免费入学制度；加强农村文化基础建设。进一步让留在规划点的群众真正享受到市民的待遇，让每个人都能自由的全面的发展。

四、以有所作为为出发点，完善联络制度，推进区域顺利协作。“三个代表”要求我们，要“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，作为欠发达乡镇的主要干部，更要进一步提高认识，把加快欠发达乡镇的发展作为我们的重要工作来抓。要有所作为，不能错失发展良机。当前欠发达乡镇各自为战的情况下，我们三乡根据区域特点，进行区域协作，主要是做好三个方面工作：一是建立区域协作联席会议制度。在过去时间的工作中，我们建立了区域协作联席会议制度，规定在一个月内召开一次联席会议，由三乡的书记乡长和分管扶贫工作的同志参加，在三乡轮流召开。根据事前初步拟定的内容，进行讨论，形成决议，共同执行。二是建立工作互助制度。对关系到三乡的工作，需要另一方支持的，我们都要相互帮助、相互支持，形成工作一体化的格局；在界坑乡的下山移民点建设中，关系到西岙乡的移民用地问题，我们充分执行了这个互助制度，使工作顺利予以落实。三是项目合作制度。对本乡或区域性发展的重大事项，能够联合一起搞的发展项目，我们都要相互通报、提供资料、信息共享，共同发展。等等在工作中，我们也遇到了许多的实际问题，如我们的区域协作，说到底其实是一个区域调整问题，如何兼顾各方利益，做好细致的工作，加快区域调整，进一步理顺奔小康计划的客观条件，推进扶贫工作等等，值得我们去思考和探索。

1、在扶贫资金不减少的情况下，要加快区域调整。整合更多的资源优势，发展特色化和产业化的产业。

2、在区域无法调整的情况下，要加强区域协作联席会议制度，严格执行规划内容。

3、建立技能培训中心，以区域或行业进行技能培训，不断提高劳动力的素质。

4、建立跨区域的移民新村，让外出人员在外长期定居，如在江苏常州建立一个小区安排这批人员，减少返乡人数。我们的区域协作虽做了一些工作，但刚刚开始，尚处在探索阶段，这次的学习给了我们很大的启发，为我们进一步理清发展思路、开展区域协作工作，提供了理论指导和工作方向。我们要为这次培训为契机，在今后的工作中坚持科学的发展观，坚持有所作为，开拓进取，不断创新，扎实工作，为推进奔小康计划而不懈努力！