食药监局中药材种植现状调研报告

第一篇：食药监局中药材种植现状调研报告

**州独特的地理位置和生长环境蕴藏着丰富的动植物和药材资源，发展中药材种植有利于发展**的医药产业，因此，**县委、县政府重视中药材种植业的发展，把中药材种植产业确定为我县深化农业产业结构调整，促进农民增收、财政增长的支柱产业之一。通过调研，对我县中药产业发展存在的问题，提出有效的对策和意见。

深入学习实践科学发展观，围绕“学习实践科学发展观，建设文明和谐**”的主题，努力做到“在解放思想上有新飞跃、在提升能力上有新进步、在解决问题上有新成效、在创新机制上有新突破”，树立科学监管理念，提高食品药品监管水平，促进食品医药经济又好又快发展，为加快发展。为此，**县委、县政府重视中药材种植业的发展，把中药材种植产业确定为我县深化农业产业结构调整，促进农民增收、财政增长的支柱产业之一。为进一步掌握我县中药材种植情况，促进中药材种植产业健康、快速发展，我局近期对全县的中药材种植情况进行了深入的调查研究。

一、中药材种植产业的发展前景

（一）政策背景。国家2002年制定了《中药现代化发展纲要》，《纲要》要求“各级政府对发展中药种植（养殖）应给予各项农业优惠政策支持，加强中药材野生变家种家养研究，加强中药材栽培技术研究，实现中药材规范化种植和产业化生产，加强植保技术研究，发展绿色药材。”省委、省政府提出了绿色经济强省和发展云药产业的战略目标。州委、州政府也提出了生物经济富州和建设百万亩中药材种植基地的发展战略。以上表明，从中央到地方都非常重视中药材产业的发展，把中药材产业作为加快农业产业化进程，推进农业产业结构调整，促进农民增收，解决“三农”问题的重要措施之一，并且制定了一系列的促进中药材产业发展的优惠政策。由此看来，当前在我国发展中药材产业的前景非常巨大，特别是我县这样工业基础相对薄弱，气候适宜，土壤多样的农业县，发展中药材的种植是大有前途的。

（二）市场需求。中药材的用途越来越广，除了用于中成药品、中药饮片生产，还用于食品、保健品、化妆品等行业，近几年来市场需求逐年增长，野生中药材显然已不能满足市场的需求，所以发展中药材种植是必然的趋势。随着需求量的增加，中药材的价格也在上涨，这对中药饮片企业和中成药生产企业是原材料价格上涨，成本加大，但对中药材的种植来说却是利好消息，我们要抓住这个机遇，加快我县的中药材种植产业发展。

二、我县中药材野生资源及种植情况

（一）中药材野生资源

我县地处**大峡谷腹地，西侧有高黎贡山，东侧为碧罗雪山，峰峦叠障，山高谷深，海拔高差大，以独特的垂直自然气候而闻名，特殊的地理、气候、土壤条件，能满足多种动植物的生长发育，蕴藏着丰富的动植物和药材资源，素有“物种基因库”的美称。经调查，我县野生的中药材有云南红豆杉、厚朴、杜仲、天南星、云黄连、川滇小檗、粉叶小檗、山乌龟、苦良姜、雪胆、秦艽、重楼、竹红菌、松茸、岩白菜、岩陀、青羊参、三分

三、胡黄连、茯苓、猪苓、木香、黄精、石斛（黄草）、香附等上百个品种。但在经济利益的驱动，经多年的掠夺性采挖，资源急剧减少，生态告急，有些甚至趋于濒危，使我县野生药材资源受到严重破坏。

（二）中药材种植情况

由于中药材种植技术管理要求比较高，我县中药材种植起步较晚，原来的中药材产业均为以采集野生资源为主。上世纪六十年代初以发展集体“副业”的形式，种植了一些木香、贝母、黄连、砂仁、草果、红花等。但受市场信息不灵通，中药材种植缺乏正确的引导和指导，价格不稳定等因素的影响，人们种植中药材的积极性不高，种植面积小，上不了规模。目前，我县的中药材多属农民自发种植、自产自销。主要品种及分布情况如下：

1、草果 植种面积较大，全县有5000余亩，生产有序且逐渐形成规模，产量较高，年产量20多万公斤，经济收入200多万元。主要分布在上江、大兴地、老窝、鲁掌四个乡镇。

2、砂仁 仅在上江乡有零星种植，种植面积小，产量较小。

3、萝芙木 为引进品种。由**方正植物生化有限责任公司、**州食品药品检验所从2003年开始引种，截止，共种植850亩。上江乡境内种植有590亩，其余的260余亩分布在老窝乡、鲁掌镇、大兴地乡等地。经云南省科技情报所进行查新和有关专家评审，列为**州科技成果，2007年获**州科技成果奖。

4、黄连 为**县原生品种。云南福维临药业有限责任公司曾在福贡县驯化种植。在**县鲁掌镇三河村种植有150亩，秆杆乡堵堵洛村种植有10多亩。

5、薏仁 为引进品种，由**州分水岭科技示范园引进，种植面积1060亩，目前长势良好。主要分布在老窝。

6、桔梗 为引进品种，由**州分水岭科技示范

园引进，种植15亩。目前长势良好。主要分布在老窝。

7、木香 为原引进品种，**县种植有15亩，主要分布在秆杆乡堵堵洛村。

8、茯苓 为引进品种，由**州分水岭科技示范园引进，在老窝乡分水岭种植有120亩，老窝乡的崇仁村、银坡村种植有10亩。目前长势较好。

9、芍药　为引进品种，由**州分水岭

科技示范园引进，在老窝乡分水岭种植有100亩，老窝乡荣华村种植有30亩。

10、重楼 为原生品种，老窝乡老窝村种植有40亩。

11、牡丹 为引进品种，由**州分水岭科技示范园引进，在老窝乡分水岭种植有100亩，老窝乡荣华村种植面积35亩。

12、杜仲 为**县原生品种。老窝乡中原村种植有10亩。

13、天麻 为**县原生品种。老窝乡老窝村、崇仁村、银坡村、荣华村共种植有20亩。

14、党参 为引进品种，老窝乡各村均有种植，共种植200多亩。

15、黄草　为引进品种，老窝乡荣华村种植有3亩，六库镇新村种植有13亩。

除以上品种外，我县境内还种植有红花、草乌、川芎、红豆杉、当归、秦艽、花椒、厚朴等多种中药材，但面积较小，年产量也较小。

2008年**县中药材种植情况及分布统计表

品 种

面积（亩）

产量（千克）

主要分布

草　果

5000

200

上江乡4352.5亩，老窝乡504亩，大兴地乡60亩，鲁掌镇60亩

砂　仁

---

上江乡

萝芙木

850

---

上江乡590亩，大兴地乡100亩，老窝乡90亩，鲁掌镇70亩

黄　连

160

---

鲁掌镇　150亩，秆杆乡10亩

薏　仁

1060

---

**州分水岭科技示范园

桔　梗

5---

老窝乡

木　香

---

秆杆乡堵堵洛村

茯　苓

130

---

老窝乡分水岭120亩，崇仁、银坡各5亩

芍　药

130

---

老窝乡分水岭100亩，荣华30亩

重　楼

---

老窝乡老窝村

牡　丹

5---

老窝乡分水岭100亩，荣华35亩

杜　仲

---

老窝乡中原村

天　麻

---

老窝乡

党　参

200

---

老窝乡

黄　草

---

六库镇13亩，老窝乡3亩

合　计

779

1---

三、我县中药材产业发展中存在的问题

（一）中药材种植归口管理部门缺失，无长远的产业种植规划。由于缺乏有效的管理和科学的规划，我县的中药材种植一直处于无序状态，各乡镇各自为政，致使我县中药材品种多、单品种产量小、产品质量次，种植上不了规模，没有能占领市场的主导和优势品种。

（二）专业技术人才缺乏，服务体系不健全。中药材种植涉及选种、播种、育苗、田间管理、采收加工、病虫害防治等技术环节，种植管理有较高的技术要求，需要专业的技术指导和服务体系。目前我县尚未建立与中药材产业发展相配套的产前、产中、产后配套服务体系和专业人才队伍，在中药材种植的种苗供给、种植管理培训、技术指导以及产品销售等都未达到产业化发展的要求。

（三）种植形成不了规模，单品种产量不足，缺乏市场竞争力。我县特殊的地理环境和地形气候，适合多种药用植物的生长，中药材种类多，但是由于缺乏龙头企业、种植大户，起不到示范引导和辐射作用，农户种植中药材的积极性不高，种植规模小，单品种资源总量小，分布分散，不能满足现代制药业对资源的大量需求，难以适应中药材供求市场化，农户只能小打小闹、自产自销。因此，销售价格低，经济效益差。

（四）无药品生产企业和中药材购销企业，中药材销路不畅。我县无药品生产企业和中药饮片加工企业，境内对中药材的需求量不大，加之无中药材购销企业，致使我县的中药材无法进入县外市场，种植出来中药材销售不出去，农户得不到应有的经济回报，严重影响了中药材种植业的发展。

（五）我县中药材的种植推广尚处于起步阶段，广大干部群众对中药材种植推进农业产业结构调整，促进农民增收的重要性认识不足，政策扶持少，资金投入和支持力度不够。

（六）经济文化落后，信息闭塞。中药材种植与常规作物相比，投入较大，种植管理技术要求较高，市场风险也大。而我县农户普遍文化素质较低，缺乏必要的种植和管理技术，质量意识、科技意识淡薄，经济底子薄，承担市场风险的能力弱。农户对中药材种植缺乏必要的市场、价格、供求方面的信息，在品种选育、种植等方面都存在盲目性。

四、对我县中药材产业发展几点的建议

以科学发展观为指导，发挥优势，突出特色，努力推动中药产业向上发展，根据调研提出我县中药材产业发展的几点意见：

（一）提高认识，加强领导。各级、各部门要充分认识我县发展中药材产业的巨大潜力，把思想认识统一到州委、州政府发展百万亩中药材种植基地的高度上来，把加快中药材种植产业作为农业增产、农民增收的主要工作来抓，要整合各类资源，拓宽服务领域，为中药材种植产业发展当好参谋，做好服务，开亮绿灯，把我县的中药材产业做大做强。各级政府要进一步加强对中药材种植发展的领导，县、乡（镇）都要组建强有力的领导班子，层层签订责任状，做到有人抓、有人管，为中药材产业发展提供强有力的组织保障。

（二）认真开展调查研究，进一步做好科学论证和规划工作。根据《**州中药材种植产业化发展规划》，县、乡政府要结合各自实际，制定切实可行的中药材种植产业化规划，推进我县中药材种植产业的发展。

（三）围绕省委、省政府绿色经济强省和云药产业发展战略以及**州建设百万亩中药材种植基地发展目标，结合当前解放思想，科学发展，干事创业的形势，制定优惠政策，加大招商引资力度，在税收、土地、人才、融资等方面给予优惠倾斜，营造良好的投资环境。将中药材种植产业发展纳入优势农产品推进工程，与扶贫开发、退耕还林、林业产业、小流域治理、农业综合开发、生态环境建设及社会主义新农村建设结合起来，在规划安排、项目设置、资金投入等方面给予重点支持。

（四）加强人才队伍建设。结合当前我县开展新农村建设和大学生村官制度，多选派一些农学、林学和中药学等方面的干部和大学生到农村工作，指导和带领农民群众大力发展中药材种植业，为农业增产、农民增收和我县的中药材种植产业发展服务。

（五）健全和完善产业发展服务体系，为中药材产业发展提供优质服务。建立中药材协会等中介组织，充分发挥中药行业协会的作用，使中药行业协会担当起履行行业服务、行业自律、行业代表、行业协调的职能，发挥规范市场行为、信息交流与经济技术合作、推动技术创新和产品质量提升等方面的作用。加强中药材信息网络建设，为中药材的产、供、销等各个环节提供准确、快捷的服务。逐步建立健全服务体系，为广大农户提供产前、产中和产后系列化配套服务，促进产业发展。

（六）加强对种植户的培训，加大中药材种植管理、采收加工、贮存保管等技术的推广力度，加强病虫害防治知识的培训。针对我县耕地少的情况，大力推广立体种植技术，发展林药、粮药间套种植技术，在农作物间套种药材、药材间套种其它药材，挖掘林下面积，种植木本、草本和藤本药材。

（七）加强招商引资，加大投入，建设中药材种植示范基地和种苗基地。各级各部门要进一步解放思想，加大招商引资力度，积极鼓励企业、团体和个人投资建设中药材种植示范基地和种苗基地。把基地建设成为我县中药材示范种植、种苗培育、野生中药材引种驯化种植试验、科技培训、信息交流的中心。同时，积极争取省、州的支持，县财政也要安排专项资金，开展中药材质量检测、鉴定和品牌的注册、申报、认证工作。

（八）培育种植示范户，加大带动辐射推广力度。各乡（镇）要积极鼓励、培育一批种植示范户，发挥典型示范和龙头带动作用，加大扶强扶优力度，积极扶持种植大户，建立公司+基地+农户的经营模式，推动中药材种植向产业化、规模化和科学化发展。增强我县中药材的市场竞争力和和增加市场占有率。

（九）拓宽中药材销售渠道，解除种植户有药材没处卖的后顾之忧。一是坚持以市场为导向，积极参与市场竞争，根据自然条件、市场需求，选择那些品质好、产量高、市场销量大、效益高的药材品种进行栽培。二是加强与药品生产企业、中药饮片企业沟通协调，与药品生产企业、中药饮片企业签订合作协议，以订单种植、定向供应等模式，成为药品生产企业、中药饮片企业的原材料供应基地。三是大力引进资金，在本地培育和扶持中药生产、饮片加工企业，加强中药材深加工和包装，提高我县中药材的附加值，形成生产、加工、销售一体的中药材产业体系，加大中药材的内消能力。

（十）充分利用政策，结合当前我县的生态环境建设、退耕地还林、小流域治理等工作，大力发展杜仲、苏木、厚朴、黄柏等高大乔木的种植，林药并举，一举多得，积极响应了国家的政策，可以得到国家政策的支持，既绿化了山川，美化了环境，改善了生态，还有较高的经济效益。

（十一）突出重点，大力发展云黄连等道地药材和草果的优势品种。云黄连是我县的道地药材，产量高，品质好，种植前景好，我们要加大驯化引种力度，予以重点发展。草果是食药两用的植物，市场需求量巨大，经济效益高。目前我县已有一定的种植基础，初步形成规模，有的种植户已经有了较为可观的经济收入，示范引导作用较强，大家种植热情高，且草果在我县宜生面积广，全县大部分乡镇都适宜种植，各级政府要积极鼓励，正确引导，走规模化、规范化发展道路，把草果培育成为我县中药材产业的主打品牌。

（十二）加大宣传力度，利用报纸、电视等新闻媒体扩大政策宣传面，在舆论宣传方面予以正确引导，宣传到位，使企业或个人能够及时获得信息，吃透政策，充分调动种植中药材的积极性。加强宣传包装，大力宣传优良品种和优质产品，树立我们自己的中药品牌和龙头产品。

（十三）引导规范化种植，逐步推进gap认证。引导和鼓励中药材种植企业按照《中药材生产质量管理规范(试行)》（gap）的要求，开展规范化种植，标准化采收加工、贮存，切实提高中药材的品质，增强我县的中药材在省内外市场上的竞争力。

第二篇：食药监局中药材种植现状调研报告

**州独特的地理位置和生长环境蕴藏着丰富的动植物和药材资源，发展中药材种植有利于发展**的医药产业，因此，**县委、县政府重视中药材种植业的发展，把中药材种植产业确定为我县深化农业产业结构调整，促进农民增收、财政增长的支柱产业之一。通过调研，对我县中药产业发展存在的问题，提出有效的对策和意见。深入学习实践科学发展观，围绕“学习实践科学发展观，建设文明和谐**”的主题，努力做到“在解放思想上有新飞跃、在提升能力上有新进步、在解决问题上有新成效、在创新机制上有新突破”，树立科学监管理念，提高食品药品监管水平，促进食品医药经济又好又快发展，为加快发展。为此，**县委、县政府重视中药材种植业的发展，把中药材种植产业确定为我县深化农业产业结构调整，促进农民增收、财政增长的支柱产业之一。为进一步掌握我县中药材种植情况，促进中药材种植产业健康、快速发展，我局近期对全县的中药材种植情况进行了深入的调查研究。

一、中药材种植产业的发展前景

（一）政策背景。国家20xx年制定了《中药现代化发展纲要》，《纲要》要求“各级政府对发展中药种植（养殖）应给予各项农业优惠政策支持，加强中药材野生变家种家养研究，加强中药材栽培技术研究，实现中药材规范化种植和产业化生产，加强植保技术研究，发展绿色药材。”省委、省政府提出了绿色经济强省和发展云药产业的战略目标。州委、州政府也提出了生物经济富州和建设百万亩中药材种植基地的发展战略。以上表明，从中央到地方都非常重视中药材产业的发展，把中药材产业作为加快农业产业化进程，推进农业产业结构调整，促进农民增收，解决“三农”问题的重要措施之一，并且制定了一系列的促进中药材产业发展的优惠政策。由此看来，当前在我国发展中药材产业的前景非常巨大，特别是我县这样工业基础相对薄弱，气候适宜，土壤多样的农业县，发展中药材的种植是大有前途的。

（二）市场需求。中药材的用途越来越广，除了用于中成药品、中药饮片生产，还用于食品、保健品、化妆品等行业，近几年来市场需求逐年增长，野生中药材显然已不能满足市场的需求，所以发展中药材种植是必然的趋势。随着需求量的增加，中药材的价格也在上涨，这对中药饮片企业和中成药生产企业是原材料价格上涨，成本加大，但对中药材的种植来说却是利好消息，我们要抓住这个机遇，加快我县的中药材种植产业发展。

二、我县中药材野生资源及种植情况

（一）中药材野生资源

我县地处**大峡谷腹地，西侧有高黎贡山，东侧为碧罗雪山，峰峦叠障，山高谷深，海拔高差大，以独特的垂直自然气候而闻名，特殊的地理、气候、土壤条件，能满足多种动植物的生长发育，蕴藏着丰富的动植物和药材资源，素有“物种基因库”的美称。经调查，我县野生的中药材有云南红豆杉、厚朴、杜仲、天南星、云黄连、川滇小檗、粉叶小檗、山乌龟、苦良姜、雪胆、秦艽、重楼、竹红菌、松茸、岩白菜、岩陀、青羊参、三分

三、胡黄连、茯苓、猪苓、木香、黄精、石斛（黄草）、香附等上百个品种。但在经济利益的驱动，经多年的掠夺性采挖，资源急剧减少，生态告急，有些甚至趋于濒危，使我县野生药材资源受到严重破坏。

（二）中药材种植情况

由于中药材种植技术管理要求比较高，我县中药材种植起步较晚，原来的中药材产业均为以采集野生资源为主。上世纪六十年代初以发展集体“副业”的形式，种植了一些木香、贝母、黄连、砂仁、草果、红花等。但受市场信息不灵通，中药材种植缺乏正确的引导和指导，价格不稳定等因素的影响，人们种植中药材的积极性不高，种植面积小，上不了规模。目前，我县的中药材多属农民自发种植、自产自销。主要品种及分布情况如下：

1、草果 植种面积较大，全县有5000余亩，生产有序且逐渐形成规模，产量较高，年产量20多万公斤，经济收入200多万元。主要分布在上江、大兴地、老窝、鲁掌四个乡镇。

2、砂仁 仅在上江乡有零星种植，种植面积小，产量较小。

3、萝芙木 为引进品种。由**方正植物生化有限责任公司、**州食品药品检验所从20xx年开始引种，截止，共种植850亩。上江乡境内种植有590亩，其余的260余亩分布在老窝乡、鲁掌镇、大兴地乡等地。经云南省科技情报所进行查新和有关专家评审，列为**州科技成果，20xx年获**州科技成果奖。

4、黄连 为**县原生品种。云南福维临药业有限责任公司曾在福贡县驯化种植。在**县鲁掌镇三河村种植有150亩，秆杆乡堵堵洛村种植有10多亩。

5、薏仁 为引进品种，由**州分水岭科技示范园引进，种植面积1060亩，目前长势良好。主要分布在老窝。

第三篇：食品药监局中药材产业化种植的调研报告（推荐）

为全面深入了解掌握**县中药材资源的分布、种植、销售等情况，进而为拟定中药材产业发展规划提供依据，2008年5月至7月初，**县食品药品监督管理局深入县科技局、林业局、农业局及部分乡镇对**县中药材的分布、种植、销售等情况进行了调研，现对调研情况做如下报告。

一、基本情况

**县位于乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，介于东经103°15′–104°01′，北纬27°30′–28°30′之间，总面积2789平方千米，东西横距46.6千米，南北纵距121.2千米。全年平均气温16.3℃，降水量670毫米，全年日照时数为1172.8小时。全县辖溪洛渡、黄华、大兴、茂林、桧溪、团结、细沙、青胜、务基、马楠、水竹、莲峰、伍寨、墨翰、码口等5镇10乡，其中马楠为苗族彝族乡、伍寨为彝族苗族乡。全县共有4个社区，133个行政村，2772个村民小组。人口总数44万余人。

**县沟谷河流纵横，海拔高差大，气候类型复杂，生物植被多样，野生中药材资源丰富。全县有原始森林7万亩，竹林20万亩，有草山72万亩。山间蕴藏当归、天麻、吴萸、杜仲、党参、竹荪、蛤蚧、花椒等名贵中药材。

二、**县中药材的种植情况

**县境内，中药材种植非常零星，目前没有成规模的中药材种植基地，只有农民自发散种植的吴萸和天麻； 10年前，通过相关部门的引导一些农民在溪洛渡镇新拉村等地人工种植一定量的天麻，但由于没有经费投入，市场前景又没有新的保障和起色，近年已无人种植。2005年细沙乡政府经过组织考察后，引进了葛根种植项目，分别在细沙、大同、凉水、石坪4村进行种植。但由于规模小、加工粗浅，销售渠道有限等原因，农户多有怨气，现细沙乡政府已放弃葛根种植计划。当归、党参、竹荪、杜仲等可以在**境内种植的中药材至今没有种植历史。

三、**中药产业发展滞后的原因分析

虽然广大农民和相关部门对种植中药材作了一些努力，但是**县中药材种植一直不成规模、形不成产业，主要原因有以下几方面。

1、缺乏人才，信息闭塞。虽然10多年来，**县一直都有一定量的中药材种植，但多数规模小、种植方法单一，没有中药学技术人员，质量标准控制不严，没有开拓中药材市场的业务拓展人才，对市场的需求盲目不清，导致种植中药材的农户，没有目标，没有计划，产出的中药材数量不大、质量不好，市场拓展不开，没有产生经济效益，造成了大量的人力物力浪费，打击了农民种植中药材的积极性。

2、规模意识落后。因为多数中药材种植农户都自发的，没有组织牵头的单位和企业，且多数药农还停留在我种我的，其他人最好不要跟着我种，市场才会有价的狭隘市场供需关系里，规模意识、共同发展意识落后，导致中药材种植规模小，且分散，产业化程度低。素不知他所种植的中药材销不出去的主要原因是产量太小。

3、投入不足，引导不够。虽然相关部门都做了很多努力，但是由于对药农的帮扶力度跟不上，加之多数药农经济实力弱，投入跟不上，导致中药材种植只是小打小闹，当作副业，没有太在意中药材的发展前景，相关部门在引导方面也找不到具体的、有发展前景的中药材种植，导致中药材的种植就像农家的常规庄稼种植，各打各吹，没有统一发展的方向。

四、中药材种植发展对策

**县海拔高差大，气候类型复杂，生物植被多样，拥有丰富的野生中药材资源。适于当归、天麻、吴萸、杜仲、党参、竹荪等名贵药材的生长，具有中药材种植的地理优势。发展中药材种植有着广阔的前景。可以通过以下几方面开展中药材产业发展道路。

1、充分利用**县天山食品有限公司在对金江魔芋、天麻、花椒等产品的开发经验，拓展开发范围，增加其他中药材的市场占有量。

2、将花椒引入中药材市场，提高花椒的附加值。目前，除伍寨、茂林、马楠几乡镇外，**县其余的地方都有大规模的花椒种植，全县的种植数量大概在几万亩以上。花椒除作为香料外，还有很好的药用价值。作为已经形成规模的花椒种植，政府和相关部门要在适当的时候，将**县的花椒引入中药材市场，提高花椒的附加值。

3、引进中药饮片生产加工企业来**投资，带动中药材产业发展。可以通过为企业提供优厚条件的方式招商引资，让有一定实力的中药饮片生产加工企业来**开加工分产；政府或相关部门出面协调，由农户与企业签订种植收购协议，在保证中药材的销路的前提下，选择优势中药材产品在一定区域内开展规模种植。

4、出台产业保护措施，推进中药材产业的发展。可以借助新农合药品招标等时机，将我县种植并加工出的中药饮片纳入招标范围，并给于一定的政策倾向，进一步保障我县中药材的市场占有量，推进中药材产业发展。

第四篇：食药监局人力资源使用现状调研报告

一、当前分局人力资源使用的现状及问题

市食品药品监督管理局三个分局作为市局的派出机构是在我市食品药品监管系统1999年成立后，根据监管工作需要，于2001年相继成立。每个分局承担3个至4个区的食品药品安全监管任务。每个分局核定人员编制为7人，目前三个分局已经基本满编。其人员基本通过调入和考入两个途径进入分局工作，其中考入人员占65%，学习法律、医药、食品等专业的占75%。在人员的安排上，基本是按需调入，按考定位，定向安置具体工作，根据其调入和考入的职位安排具体工作，如按照药品、医疗器械监管、食品安全综合监管、法制、办公室等方面进行工作分工。日常工作运转上，分局局长负总责，其他人员分工负责，各司其职。对于某一阶段的集中工作，如市场检查，则由分局局长、具体负责药械市场的人员牵头，其他人员配合，组成若干个检查组实施检查等。这种传统的人力资源配置符合常规工作需要，对提高人员业务素质、强化工作起到了积极作用。特别是在我局成立初期，对于促使人员尽快的熟悉业务、进入角色、开展工作的确发挥了很好的作用。但是，随着监管工作步入常轨，这种人力资源配置不是十分符合分局的实际工作需要，实践中也产生了一些问题。

1、限制了整体监管工作水平的提高。这种人力资源配置方式，看似每一方面工作都有人负责，但是，由于每项工作的内容、任务量不同，特别是分局是跨区监管，造成了每个人的工作量悬殊很大，工作绩效失衡。如药品的监管工作量较大，有时要求时限很紧，由几个具体负责此项工作的人去做，显然很难保质保量的完成;由其他人员配合去做，由于其不具体负责此方面的工作，不熟悉业务，也很难要求其负责任的、高质量的完成工作。这种情况长期下去，势必影响监管工作水平的提高。同时，由于某人长期负责某一项工作，受其个人业务水平、思想惰性、思维惯性的影响，也在某种程度上影响了监管水平的提高。

2、为“执法难”的存在提供了可能的条件。在分局，药械的监管最能体现权力，此项工作长期由某人负责，受人情、关系等的影响，就会不同程度的产生“执法难”的问题。

3、不利于干部的全面发展和监管工作的长远发展。这种单一的分工负责制的人力资源配置方式，一是会造成工作人员只对所负责的某一方面的业务深入钻研，而对其他的业务不去学习，形成了干部业务能力的单一性和对学习的惰性，而对所负责的业务也因为限于个人的学习能力和相对与其他同志的业务优越性而限制了业务学习的深度和广度。二是由于分局每个人的职责、业务、任务不同，个体之间缺乏可比性，很难进行工作的评价，不利于建立奖惩激励机制，不利于调动人的工作积极性。三是这种人力资源配置方式可能造成干部只学习本职业务，业务知识相对单一，不利于实施工作岗位间的交流，虽然保持了短期工作的相对稳定，但是不利于监管工作的长远发展。

二、对人力资源合理使用和培养的建议

根据分局人力资源配置和使用的现状及监管工作的实际，现对合理使用和配置分局人力资源，最大限度的调动人的工作积极性，最大限度的发挥个人和整体的效能，提出三点不成熟的建议。

1、应采取“线面结合式”的人力资源配置和使用方式。“线”式的资源配置方式，就是目前分局普遍采用的传统的、常规式的人力资源配置方式。即每一方面工作都确定由某个人负责，如药品监管由某某负责，具体要负责掌握分局辖区内药品监管的全面情况，协助分局长负责全辖区的药品监管的指导，负责对各责任区药品监管的监督、检查和评价工作等。其他方面的工作也是如此。“面”式的资源配置方式就是对分局的辖区按照某一依据划分成若干监管责任区域，根据人员情况，合理配置，以两人为一组，落实监管责任区。任务是具体负责监管辖区的药品、医疗器械、食品、野生药材资源等全部工作，要做到全面掌握责任区的情况，对责任区的全面工作负责，接受分局的检查和评价，接受分管“线”的人员的业务指导。这种“线面结合式”的资源配置和使用方式优越性在于：一是做到了职责明确、分工合理、责任到人。“线”上的工作有人负责，“面”上的工作也有人管，每一方面的工作和每一责任区的工作任务、责任都落实到了人，任务均衡得到分解，责任最大限度的得到明晰。二是有利于促进干部素质的全面提高。这种“线面结合式”的工作配置，要求每名干部即要熟练的掌握分管的“线”上的工作，又要懂得责任区的药品、食品、器械、野生药材等全面的工作，从而促使干部要深学、精学、博学业务，有利于在实践中了解、培养和发现干部。三是有利于对干部工作绩效的综合考评。采用“线面结合式”的人力资源配置和使用方式，由于每个人的工作量和内容都大致相当，彼此之间有一定的可比性，可以采取某种方法、制定某种考评细则，建立起考评的长效机制，用机制激励干部工作的积极性。四是有利于解决“执法难”的问题。“线面结合式”的人力资源配置和使用方式由于实现了“权力”的分解，责任的明晰，一定程度的约束了执法人员不敢执关系法、人情法。同时，这种配置方式有利于根据具体情况进行责任辖区间的交流，可以在分局内部进行责任辖区间的交叉检查，从而在一定程度上有效解决“执法难”的问题。五是有利于相对解决辖区间空间距离带来的交通、经费问题。除了必须的集中检查之外，日常监督检查可以由责任区人员采取乘坐火车、公共汽车，个人购置电动车、摩托车等方式到达辖区，并可全天的工作。避免一件“事”出一次车，跑一圈等造成的过路费、油脂燃料等的浪费，有效解决工作效率不高和执法成本高的问题等。

2、应在分局内建立干部的长效考核激励机制，有效激发干部工作的积极性。

当前，在分局普遍缺乏一种考核激励机制，干部对工作的投入精力往往凭领导或上级的督促和个人的责任心，这种机制往往缺乏长效性，很不稳定，也不利于工作的长远发展。应该建立一种长效的考核激励机制，用机制激励干部自觉的积极开展工作，用机制改变那种干不干一个样，干多干少一个样，被动应付工作和主动积极工作一个样的状况。应建立一种什么考核激励机制?我个人认为建立干部的日常考评机制不失为一种好的办法。对干部的考评就是在一定的目的和思想的指导下，运用科学的方法，依据一定的标准，对干部及其相关工作进行事实评判或量值与价值评判的过程。对干部进行工作的考评是人力资源日常管理中最为重要的工作之一，也是人力资源管理过程中最为核心的环节。公平、公开、公正的干部考评机制有利于形成工作积极、正面的导向作用和工作氛围，有利于激励干部积极主动工作，有利于反映和反馈实际工作效果，有利于加强对干部的管理、教育和改进工作。具体要抓好三个环节。一是要建立一个考评标准和实施方案。这是做好考评工作的基础。可以根据分局全年工作任务和每个人的具体职责，将分局全年的主要工作进行分解、量化，确定完成时限，完成质量、权重分值等等。二是要进行科学、有效、合理、公正的考评。组织实施考评是整个考评的关键。可以采取集中考评、(即每年两次组织分局全体人员，依据考评标准，对每个人的工作完成情况进行集中评价)群众评价(即采取画票、打分等形式对每个人的工作进行评价)、领导点评(即上级相关部门和分局领导根据平时掌握的情况对每个人的工作进行评价)等相结合的方法对每个人的工作作出最后的评价。三是要兑现考评结果。这是整个考评工作能否发挥作用的的根本所在。根据考评结果对每个人的工作作出不同层次的评价后，依据考评方案对工作好的给予奖励，并作为晋级、提职等的主要依据，对工作不力的必须给予相应的警示、警戒等。

3、应立足长远，对分局干部进行必要的培训和教育，为食品药品监管工作事业培养和积甸人才。

对干部进行培训是一种对人的投资，其概念是对干部传授完成本职工作所必需的相关知识。这里所说的培训和教育是指对干部的在岗培训。做好干部的教育和培训工作，一是要树立以人为本，人才资源是第一资源的理念。决策者站在食品药品监管长远发展的战略高度审视和重视干部的教育和培训工作;分局干部也要坚持与时俱进，树立终身学习的观念，把学习作为工作的第一需要和生活的重要方式，作为谋求发展、把握未来的基本能力和人生的永恒主题，不断加强自身的学习，努力适应发展变化的食品药品监管工作需要;二是要克服资金不足等因素，采取送出去的方法，有计划的组织干部走出去，参加必要的培训和学习，开拓视野，学习先进的经验;三是要眼睛向内，采取请进来等有效的方法，加强内部的学习和交流，苦练内功。在干中学，在学中干，通过坚持不懈的实践提高素质，迎接时代的挑战。

第五篇：市食药监局人力资源使用现状调研报告

一、当前分局人力资源使用的现状及问题

市食品药品监督管理局三个分局作为市局的派出机构是在我市食品药品监管系统1999年成立后，根据监管工作需要，于2001年相继成立。每个分局承担3个至4个区的食品药品安全监管任务。每个分局核定人员编制为7人，目前三个分局已经基本满编。其人员基本通过调入和考入两个途径进入分局工作，其中考入人员占65％，学习法律、医药、食品等专业的占75％。在人员的安排上，基本是按需调入，按考定位，定向安置具体工作，根据其调入和考入的职位安排具体工作，如按照药品、医疗器械监管、食品安全综合监管、法制、办公室等方面进行工作分工。日常工作运转上，分局局长负总责，其他人员分工负责，各司其职。对于某一阶段的集中工作，如市场检查，则由分局局长、具体负责药械市场的人员牵头，其他人员配合，组成若干个检查组实施检查等。这种传统的人力资源配置符合常规工作需要，对提高人员业务素质、强化工作起到了积极作用。特别是在我局成立初期，对于促使人员尽快的熟悉业务、进入角色、开展工作的确发挥了很好的作用。但是，随着监管工作步入常轨，这种人力资源配置不是十分符合分局的实际工作需要，实践中也产生了一些问题。

1、限制了整体监管工作水平的提高。这种人力资源配置方式，看似每一方面工作都有人负责，但是，由于每项工作的内容、任务量不同，特别是分局是跨区监管，造成了每个人的工作量悬殊很大，工作绩效失衡。如药品的监管工作量较大，有时要求时限很紧，由几个具体负责此项工作的人去做，显然很难保质保量的完成；

由其他人员配合去做，由于其不具体负责此方面的工作，不熟悉业务，也很难要求其负责任的、高质量的完成工作。这种情况长期下去，势必影响监管工作水平的提高。同时，由于某人长期负责某一项工作，受其个人业务水平、思想惰性、思维惯性的影响，也在某种程度上影响了监管水平的提高。

2、为“执法难”的存在提供了可能的条件。在分局，药械的监管最能体现权力，此项工作长期由某人负责，受人情、关系等的影响，就会不同程度的产生“执法难”的问题。

3、不利于干部的全面发展和监管工作的长远发展。这种单一的分工负责制的人力资源配置方式，一是会造成工作人员只对所负责的某一方面的业务深入钻研，而对其他的业务不去学习，形成了干部业务能力的单一性和对学习的惰性，而对所负责的业务也因为限于个人的学习能力和相对与其他同志的业务优越性而限制了业务学习的深度和广度。二是由于分局每个人的职责、业务、任务不同，个体之间缺乏可比性，很难进行工作的评价，不利于建立奖惩激励机制，不利于调动人的工作积极性。三是这种人力资源配置方式可能造成干部只学习本职业务，业务知识相对单一，不利于实施工作岗位间的交流，虽然保持了短期工作的相对稳定，但是不利于监管工作的长远发展。

二、对人力资源合理使用和培养的建议

根据分局人力资源配置和使用的现状及监管工作的实际，现对合理使用和配置分局人力资源，最大限度的调动人的工作积极性，最大限度的发挥个人和整体的效能，提出三点不成熟的建议。

1、应采取“线面结合式”的人力资源配置和使用方式。“线”式的资源配置方式，就是目前分局普遍采用的传统的、常规式的人力资源配置方式。即每一方面工作都确定由某个人负责，如药品监管由某某负责，具体要负责掌握分局辖区内药品监管的全面情况，协助分局长负责全辖区的药品监管的指导，负责对各责任区药品监管的监督、检查和评价工作等。其他方面的工作也是如此。“面”式的资源配置方式就是对分局的辖区按照某一依据划分成若干监管责任区域，根据人员情况，合理配置，以两人为一组，落实监管责任区。任务是具体负责监管辖区的药品、医疗器械、食品、野生药材资源等全部工作，要做到全面掌握责任区的情况，对责任区的全面工作负责，接受分局的检查和评价，接受分管“线”的人员的业务指导。这种“线面结合式”的资源配置和使用方式优越性在于：一是做到了职责明确、分工合理、责任到人。“线”上的工作有人负责，“面”上的工作也有人管，每一方面的工作和每一责任区的工作任务、责任都落实到了人，任务均衡得到分解，责任最大限度的得到明晰。二是有利于促进干部素质的全面提高。这种“线面结合式”的工作配置，要求每名干部即要熟练的掌握分管的“线”上的工作，又要懂得责任区的药品、食品、器械、野生药材等全面的工作，从而促使干部要深学、精学、博学业务，有利于在实践中了解、培养和发现干部。三是有利于对干部工作绩效的综合考评。采用“线面结合式”的人力资源配置和使用方式，由于每个人的工作量和内容都大致相当，彼此之间有一定的可比性，可以采取某种方法、制定某种考评细则，建立起考评的长效机制，用机制激励干部工作的积极性。四是有利于解决“执法难”的问题。“线面结合式”的人力资源配置和使用方式由于实现了“权力”的分解，责任的明晰，一定程度的约束了执法人员不敢执关系法、人情法。同时，这种配置方式有利于根据具体情况进行责任辖区间的交流，可以在分局内部进行责任辖区间的交叉检查，从而在一定程度上有效解决“执法难”的问题。五是有利于相对解决辖区间空间距离带来的交通、经费问题。除了必须的集中检查之外，日常监督检查可以由责任区人员采取乘坐火车、公共汽车，个人购置电动车、摩托车等方式到达辖区，并可全天的工作。避免一件“事”出一次车，跑一圈等造成的过路费、油脂燃料等的浪费，有效解决工作效率不高和执法成本高的问题等。

2、应在分局内建立干部的长效考核激励机制，有效激发干部工作的积极性。当前，在分局普遍缺乏一种考核激励机制，干部对工作的投入精力往往凭领导或上级的督促和个人的责任心，这种机制往往缺乏长效性，很不稳定，也不利于工作的长远发展。应该建立一种长效的考核激励机制，用机制激励干部自觉的积极开展工作，用机制改变那种干不干一个样，干多干少一个样，被动应付工作和主动积极工作一个样的状况。应建立一种什么考核激励机制？我个人认为建立干部的日常考评机制不失为一种好的办法。对干部的考评就是在一定的目的和思想的指导下，运用科学的方法，依据一定的标准，对干部及其相关工作进行事实评判或量值与价值评判的过程。对干部进行工作的考评是人力资源日常管理中最为重要的工作之一，也是人力资源管理过程中最为核心的环节。公平、公开、公正的干部考评机制有利于形成工作积极、正面的导向作用和工作氛围，有利于激励干部积极主动工作，有利于反映和反馈实际工作效果，有利于加强对干部的管理、教育和改进工作。具体要抓好三个环节。一是要建立一个考评标准和实施方案。这是做好考评工作的基础。可以根据分局全年工作任务和每个人的具体职责，将分局全年的主要工作进行分解、量化，确定完成时限，完成质量、权重分值等等。二是要进行科学、有效、合理、公正的考评。组织实施考评是整个考评的关键。可以采取集中考评、（即每年两次组织分局全体人员，依据考评标准，对每个人的工作完成情况进行集中评价）群众评价（即采取画票、打分等形式对每个人的工作进行评价）、领导点评（即上级相关部门和分局领导根据平时掌握的情况对每个人的工作进行评价）等相结合的方法对每个人的工作作出最后的评价。三是要兑现考评结果。这是整个考评工作能否发挥作用的的根本所在。根据考评结果对每个人的工作作出不同层次的评价后，依据考评方案对工作好的给予奖励，并作为晋级、提职等的主要依据，对工作不力的必须给予相应的警示、警戒等。

3、应立足长远，对分局干部进行必要的培训和教育，为食品药品监管工作事业培养和积甸人才。对干部进行培训是一种对人的投资，其概念是对干部传授完成本职工作所必需的相关知识。这里所说的培训和教育是指对干部的在岗培训。做好干部的教育和培训工作，一是要树立以人为本，人才资源是第一资源的理念。决策者站在食品药品监管长远发展的战略高度审视和重视干部的教育和培训工作；

分局干部也要坚持与时俱进，树立终身学习的观念，把学习作为工作的第一需要和生活的重要方式，作为谋求发展、把握未来的基本能力和人生的永恒主题，不断加强自身的学习，努力适应发展变化的食品药品监管工作需要；

二是要克服资金不足等因素，采取送出去的方法，有计划的组织干部走出去，参加必要的培训和学习，开拓视野，学习先进的经验；

三是要眼睛向内，采取请进来等有效的方法，加强内部的学习和交流，苦练内功。在干中学，在学中干，通过坚持不懈的实践提高素质，迎接时代的挑战。