电大论文5篇

第一篇：电大论文

目录

一、对我国中小企业情况的概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）我国中小企业定义……………………………………………………………………………1

（二）中小企业在国民经济中的地位和作用………………………………………………………11、中小企业是经济结构调整的 “加速器 ……………………………………………………12、中小企业促进了所有制结构的多元化………………………………………………………13、中小企业有力于缓解就业压力………………………………………………………………14、中小企业有利于国民经济提高抵抗意外风险的能力………………………………………2

二、小企业的发展现状及存在问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）地区差异正在显现……………………………………………………………………………2

（二）企业自主程度比较……………………………………………………………………………2

（三）企业创新能力比较……………………………………………………………………………2

三、我国中小企业的发展规划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）发展战略………………………………………………………………………………………3

（二）技术创新………………………………………………………………………………………3

一、转变对中小企业的认识„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

二、改善政府对中小企业技术创新的管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三、加快中小企业制度创新„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

四、多渠道开拓资金来源„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

五、加快催生中小企业„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„

5内容提要

随着社会主义市场经济的发展和完善，经济体制改革的加深和完善，中小企业发展所面临的问题摆在了突出位置。由于我国的现行体制和历史原因，对中小企业存在的现状问题及长远发展战略必须有一定程度的了解和规划部署。通过对政府的政策简单分析和中存在环境分析出发，从发展战略及创新等方面简略地阐述了我国中小企业发展应采取的对策和策略。

[关键词]

;战略规划;经营战略;技术创新中小企业

论我国中小企业发展战略目标与发展方向选择

世界经济发展实践表明：中小企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势更能适应当今瞬息万变的市场和消费者追求个性化、潮流化的要求，呈现蓬勃发展的良好态势。在包括发达国家在内的世界各国的经济发展中，中小企业都有着举足轻重的地位，发挥着不可代替的作用，特别是在我国这样一个人口众多、地域辽阔、各地经济发展水平差距很大的国家、中小企业发展更具有重要要的意义。近年来，无论是在发达国家还是在展中国家，都出现了中小企业的复兴和发展。但是在发展的过程中还存在诸多的问题，本文就中小企业发展中存在的问题，从技术创新及发展战略方面进行阐述。

一、对我国中小企业情况的概述

（一）所谓中小企业，根据我国《中小企业促进法》规定，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需求，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。为便于界定，《中小企业标准暂行规定》对其作了划分。一般说来，除了因行业不同人数有差别外，资产总额在 4 亿元以下，或销售额在 3 亿元以下的企业为中小企业。

(二）中小企业在国民经济中的地位和作用

中小企业是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是目前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现国有经济战略调整、优化经济结构等方面，均发挥着日益重要的作用：

1、中小企业是经济结构调整的“加速器”

中小企业对市场变化的适应性，使其能适应经济结构的调整，因而能在经济不景气时，起到促进经济增长的作用。同时加速经济体制的转型，促进经济结构调整到位。

2、中小企业促进了所有制结构的多元化

改革开放以来，我国所有制结构呈现如下特点：国有经济的份额逐渐下降，其他经济形式的比重上升。形成了以国有经济为主体，多种经济形式并存的格局。我国中小企业人数少、规模小、经营方式灵活。这些特点决定了中小企业在企业制度形式选择上的空间广、自由度大、可变性强。改革开放以来，国家实行多种经济成份并存的政策，使中小企业获得了极好的发展机遇。

3、中小企业有利于缓解就业压力

中小企业比大公司能够创造更多的就业机会。这是因为中小企业投资少、经营方式灵活、对劳动力要求

不高。是失业人员重新就业，部分新增劳动力就业的主渠道。

4、中小企业有利于国民经济提高抵抗意外风险的能力

在 1998 年的东南亚金融**中，韩国经济受到的冲击与我国台湾地区迥然不同。韩国是以大企业集团为基础的经济结构，因而受到的冲击较大。而台湾地区是大型企业与中小型企业分工协作、优势互补的经济结构，从而受到的影响较小。根据产业组织理论，大中型企业的分工协作，可以形成合理的组织结构，是增加国际之间竞争的基础。中小企业的大量存在，起着稳定经济的作用。

二、中小小企业的发展现状及存在问题

我国中小企业以非国有经济为主，主要分布在劳动密集型、多品种、小批量等与人民生活密切相关的轻纺业；中小企业在西部分布比重偏低，规模较小；小企业具有机制灵活、激励较强，技术创新的产出率较高，产值比重不断提高，推动再就业方面优势明显，发展前景广，并且是改革的先导力量等特点和作用，在我国社会经济发展中占有重要地位。但由于我国的历史和现实的原因，尤其是现行体制方面的原因，我国中小企

业存在着许多发展所面临的问题。主要是政府的管理体制建设滞后，对中小企业发展的政策扶持力度不够；中小企业产出规模小、资本和技术构成较低；竞争力较弱，受市场政策冲击影响大；中小企业组织结构及产业结构不合理，企业素质低等。

（一）地区差异正在显现

随着市场化进程的加快，越是经济发达的地区，中小企业数量的增长越快，欠发达地区则相对滞后。

1、产业结构布局上，专业化分工越细，中小企业产业聚集度越高，地区经济越有活力，容易形成小企业群。

2、企业人员主要来源上，发达地区通过行政方式指派的人员比例明显低于欠发达地区，分别为38.65%和77.02%。

3、研发部门的设置上，发达地区略高于欠发达地区。

4、无论是发达地区还是欠发达地区，中小企业的技术创新投入比较低，企业的技术创新处于起步阶段。

5、创新投入占销售收入的比重、技术创新的成效上，发达地区高于其他地区。

6、产业的构成上，发达地区高技术产业、高科技产品所占比重大、比例高，欠发达地区则相对较弱。经过比较分析，发达地区政府对中小企业的干预小，政府支持力度大，而欠发达地区政府对中小企业干预较多。

（二）企业自主程度比较

发达地区国有企业改革起步较早，改革力度大，发达地区国有企业比重较欠发达地区比重低。据调查显示，国有企业比重在发达地区和欠发达地区分别是16.71%和41.91%。

（三）企业创新能力比较

越是经济发达地区，中小企业的技术创新能力越强，而欠发达地区则中小企业技术创新能力较低。正因为我国中小企业存在诸多问题，需要我们利用国家政策和市场机制，宏观调控，具体问题具体分析。解决问题的重要手段之一是中小企业的技术创新。

三、我国中小企业的发展规划

（一）发展战略

我国中小企业的发展壮大是社会主义市场经济发展的重要组成部分，应对中小企业的发展有比较深刻的认识和规划。可以从战略高度上来阐述发展规划：

1、战略定位：我国中小企业发展既要与中国目前国情相结合，又要与未来几十年中国工业化的任务以及产业结构升级相连接。

2、战略目标：应与整个国家的发展战略相结合。我国政府确定的现代化建设的第三步发展战略是到2050年人均国民生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化，人民生活比较富裕，与之相适应，到2050年，我国中小企业的技术水平，企业组织水平和产业组织水平基本上达到目前中等发达国家水平。

3、战略步骤：分三步走的整体设想：

第一步，到2010年，相当部分小企业具有很强的独立作战能力和国际竞争力，具有相当协作能力的资本密集型小企业；

第二步，到2030年，相当部分小企业间（包括与大企业）具有密切协作关系的技术密集型小企业； 第三步，到2050年，相当部分小企业间不仅具备密切协作关系而且是高新技术密集型小企业。

4.战略措施：第一阶段，应围绕创造良好的制度环境着手，使中小企业有一个适宜生存和发展的土壤；

第二阶段，应围绕建立健全良好的、面向小企业的社会化服务体系着手，使小企业有一个良好的发展环境；

第三阶段，要围绕大力提高企业的内部管理水平和培育大批有高技术水平的人才着手，使中小企业具备良好的自身素质。以上是国家从战略层次上对我国中小企业作出的规划部署，还应从战术层次上的经营战略来配合国家的总体规划。

针对环境特点和我国中小企业特点确定政策重

首先，应围绕理清政府职能，为小企业提供良好的制度环境；其次，应加强和改善政府对中小企业的管理；第三，要指定小企业发展的产业指导规划，引导小企业健康发展；第四，继续推进中小企业的改革。

（二）技术创新

技术创新是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。

对技术创新还应从以下四个方面去认识和理解：第一，技术创新的主体是企业；第二，企业从事技术创新活动的创新源是新知识，新技术和新工艺；第三，企业技术创新活动是一种动态过程；第四，企业技术创

新的直接目的是向市场提供实现价值的新产品和新服务。

理论和实践都证明，技术创新是中小企业生存和发展的灵魂，是永恒的主题。技术创新对中小企业发展有重大意义：第一，技术创新是中小企业生存、发展壮大的内在动力；第二，技术创新是中小企业参与同行业或同类市场竞争的实质和法宝；第三，技术创新是延长中小企业寿命的灵丹妙药；第四，技术创新是中小

企业改善供给的源泉。

针对中小企业所存在的问题，我们应提高认识，制定相应的对策或措施，具体解决所面临的问题，推动中小企业的发展。

一、转变对中小企业的认识

社会经济实践的发展，人们把对加强大企业同发展中小企业对立起来的观念应予以转变，中小企业在社会经济、政治、文化、科技领域中有巨大作用，排挤和限制中小企业的发展，会造成市场缺乏竞争，企业缺乏活力等不良后果。随着中国入世，知识经济和新经济的发展，使得中小企业的技术创新更为迫切，有必要从战略的高度重视和推动中小企业技术创新。

二、改善政府对中小企业技术创新的管理

这主要是从宏观方面来阐述：首先，要为中小企业技术创新创造一个更为有利的制度环境，我们必须建立健全促进中小企业技术创新的各项政策法规，把技术创新正式纳入法制轨道，以增强中小企业技术创新的动力；其次，要适应市场经济的发展规律和要求，重新界定政府职能和职责，政企分开，加快中小企业统一管理机构的设立，确立统一政策体系的制度。如美国1953年建立的“小企业管理局”（SBA）；再次，应加快科技体制改革，为中小企业技术创新创造良好的经济技术环境；最后，应加快建立中小企业社会化服务体系，积极为中小企业技术创新提供信息技术咨询、指导和培训，国家应逐步建立和完善为中小企业实施管理提供全方位服务的各种专门机构，在此基础上建立信息港等基础设施，完善区域性、全国性信息网，为企业技术创新提供全面、及时、有效的信息和优质的服务。

三、加快中小企业制度创新

首先，为了加快技术创新，当务之急是要强化中小企业创新的动力机制。通过制度创新，加强管理和设计创新模式，努力塑造企业技术创新的微观基础；其次，应该大力加快人才引进的步伐；最后，中小企业应该设计符合自身特点的“外生型”的技术创新模式。

四、多渠道开拓资金来源

尽快建立多种形式的企业融资渠道，努力为中小企业技术创新提供资金保证。国务院设立科技型中小企业技术创新基金，用于扶持和促进中小企业向科技型方向发展。目前，这项首期额度为10亿元的政府专项基金已经启动。除此之外，还应有具体的实施细则：

第一，探索建立中小企业两极信用担保体系，发挥政府的政策扶持作用。

第二，建立中小企业发展基金，在国家对省、地和市（县）安排财政支出时，可按一定比例提取中小企业发展基金，也可以通过社会集资，发行股票等形式集资组建。

第三，允许中小企业试点发行可转换公司债券。最后，应尽快建立风险投资模式，创立二板市场，促进中小企业发展模式转换。

五、加快催生中小企业

为加快中小企业发展，政府应采取一定措施：

1、对中小企业注册登记实行“无门槛制”；

2、坚决取缔一切不合理的行政收费；

3、健全中小企业社会化服务体系是催生中小企业的“温床”；

4、政府应完善政府职能，促进企业发展。

与大企业相比，我国中小企业的优势在于：优胜劣汰机制明显；劳动力成本较低；对地方税收贡献较大；市场适应能力较强；历史包袱较少；现代管理科学方法较易落实到位。毋庸讳言，我国中小企业的内在劣势亦不容忽视：人员素质总体水平较差；产品技术含量和附加值较少；市场竞争实力较弱；技术装备和生产工艺较落后；经营管理水平不高；营销手段较单一；资产负债率较高；资产质量较低；亏损面积大，特别是信用等级远未达标；产品质量低下、甚至有时容忍假冒伪劣充斥其间；只图短期私利导致严重的环境污染，甚至置国法民愤于不顾。其次，低水平重复建设问题较突出；存在产品、组织、资本等的结构问题；技术创新能力差而且投入严重不足。

中小企业在我国拥有如此举足轻重的地位，面对中小企业的优势和更多的劣势，本文研究的目的在于寻找到能提高中小企业竞争力的方法，以及促进其健康发展的有效手段。中小企业的发展事关现在，影响未来，各国对中小企业的发展都给予足够的重视和相关的政策、服务方面的支持，我国政府也应进一步加大扶持力度。作为中小企业，在面临新经济所赋予的机遇和挑战面前，以战略的眼光规划企业的发展势在必行的。

[参考文献]

①刘志龙、陈鹏、籍莉 我国中小企业现状与分析。市场论坛，2010年第3期

②曹小艳、我国企业战略管理发展困境、成因探析及对策研究。市场周刊2008年7月号

③杨杨、中小企业融资问题研究。人民论坛2010年第20期

④李翔、制约我国中小企业技术创新的因素及对策，经济论坛2009年15期

⑤将国虹、我国中小企业战略管理问题及对策研究，中国商界（上半月）2010年10期

⑥库 颖、浅谈我国中小企业战略管理的问题及对策。经营管理2009年5月下期

第二篇：电大论文

《曾国藩》是唐浩明先生所著的著名长篇历史小说，分为《血祭》、《野焚》、《黑雨》三部。在小说主人公曾国藩的身上，作者聚焦了这个末世的多种矛盾、多重侧面。一般来说，社会矛盾冲突越是复杂尖锐，就越是能显现出人物的复杂性格，在清末这个政治冲突最炽热的战争时期，是最能展示一个人物性格的制高点与最深处的时候。在这个漫长的历史长卷中，曾国藩的性格慢慢突显出来。性格是人在对人、对事的态度和行为方式上表现出来的心理特点，如理智、沉稳、坚韧、执着、含蓄、坦率等等。性格左右着人的思维，影响着人们的世界观。价值观、人生观，渗透于行为的方方面面，甚至决定一个人事业的成败，俗话说：性格决定命运。性格主宰人生。一代人杰曾国藩，在军事、政治等方面的建树，写就传奇，均受到其性格的影响。

曾国藩的主要性格特征是忍、勤、慎、恒、实、俭。曾国藩性格形成的因素是多方面的，但主要是受自然、环境、家庭、社会、自身等因素的影响。

一、曾国藩的主要性格特征

（一）忍

《曾国藩》上卷开篇从曾国藩的母亲江太夫人去世，曾国藩回家奔丧开始写起。小说中卷《野焚》开篇又写到其父亲因过度悲痛和劳累而撒手人世，曾国藩回乡奔丧。接二连三的至亲去世，使曾国藩倍受打击。他还未得到皇上的批准就匆匆赶回家乡奔丧。这件事引起了左宗棠的大为不满。他肆口谩骂曾国藩自私无能、临阵脱逃。左宗棠是个从不掩饰情感的人，他把这个曾令他佩服的老友说的一无是处，连曾国藩多年自我标榜的忠孝诚信，也被他一概斥之为虚伪。这使在荷叶塘守丧的曾国藩在身心憔悴上更添一重痛苦。曾国藩自此恨死了不念旧情的左宗棠，也恨死了不明事理的长沙官场，他发誓永不与左宗棠说话，也永不与长沙官场来往。但是他另一方面又看中左宗棠的用兵之道——审时度势。在曾国藩看来，左宗棠是个古今少见的将才，今后还得重用他。如此想来，他打算捐弃过去的一切，主动拜访左宗棠。

这一忍，体现了经天纬地的将帅能屈能伸之气度，这一点，不论是在古代还是现在，都是一种非常重要的品质。做人一定要海纳百川，能容常人所不能容之事，做常人做不到之事，这样才能成就大事，流芳百世，也印证了“小不忍则乱大谋”的千古名言。

（二）勤

曾国藩不仅仅为官做人值得我们学习，他对知识的勤奋也让人佩服。他受父亲和祖父影响，从小学习诗词赋看遍经典书目，特别《道德经》，这部仅五千字的道家经典，他从小便能倒背如流。在家守丧的一年里，曾国藩又从头至尾的读了《左转》、《史记》、《汉书》、《资治通鉴》，希望可以窥测前人处世行事的诀窍。

初办团练，他每天都会到现场督导，无论严寒还是酷暑，黄沙飞扬，他没有缺勤一次，每天坚持对士兵训话，鼓舞士气。他更是制定了严格的营规:“每天五更三点放炮，闻炮即起，夜晚每营派十人巡逻；黎明演早操，营官哨官必须亲自到场;午刻点名一次；日斜时演晚操，二更前点名一次。”[1]衡州城里的百姓都很奇怪，这是哪来的一支人马，操练如此勤奋认真。

曾国藩的勤奋为他日后奠定了非常重要的基础。

（三）慎

众所周知，曾国藩训练出了中国历史上第一支敢打硬仗的私家军队。他不但训练有一套，带兵打仗更是有一套。他坚信要想百战百胜，必须稳扎稳打与出奇制胜相结合。这不仅体现出了他的勤奋思考，更体现出了他的谨小慎微。

曾母江太夫人去世后，曾国藩在家守孝，后被邀请出山。虽然常年涉足官场的他也常常经历被误解、冤枉，虽然他常常为他人着想，但从来不被理解，虽然他一直对国家忠心耿耿，但却总是遭到皇上的猜忌。这些都是曾国藩逐渐养成了“慎”的好性格。他以孝为先，虽然做官离家甚远，但是仍然常常写信给家人，这也是后人看到的很著名的《曾国藩家书》。他虽写信，但他慎就慎在他写信回家从来不会对家里谈起官场的事情：恩怨纠结，勾心斗角以及当时的社会世态他从不评头论足，这不仅仅是怕家里人记挂担心，更是怕书信被长毛截获，威胁到朝廷的安危。

正是由于他的慎，使得他在官场上始终立于不败之地。

（四）恒

如果说任何一个能作出一番大事业的人都有某一方面超常之处，那么他就在于坚韧不拔的毅志力和不轻言放弃的恒心。自从曾国藩在各个好友的劝说下，决定出山办团练，组建湘军开始，每天都会坚持记日记，这个良好的习惯一直持续到他晚年，中间没有一天中断。历史上没有几个人有他这般恒心。他每天记录发生的大小事情、操练军队的心得，使自己能随时保持好的方面，摒弃不足的地方。他就是用这样一种慎独精神来反省自己，陶冶情怀，他勤于自责，从挫折中吸取教训，从风顺中寻找不足，使自己在每天的自省中不断进步。

曾国藩的真正的事业是从组建湘军开始的。小说中写到他出山办团练之前，曾经有大量的心理活动，但是当他下定决心出山组建湘军，干一番大事的时候，他不畏艰难，虽然中间出现种种困难，各种想看他笑话的人都出来阻挠他，比如朝廷不给拨团练的经费，鲍起豹的绿营从中捣乱，没有场地，招不上士兵，更多的是冷眼旁观，准备看一个文弱书生如何办军队的笑话。但事实上，他自强，他坚持，他亲自督导，不论酷热炎暑还是冰天雪地，他没有一天间断，每天亲自训话来鼓舞战士们的士气，他想尽办法凑军饷然后分发给每一个士兵和将领。就是这样的坚持使他训练出了历史上著名的湘军以及水师，他带领的湘军，曾是第一批攻下太平军所定居的天京城的军队。

当然曾国藩带兵打仗并不是一帆风顺的，他的得力战将罗泽南、李续宾、塔齐布、彭玉麟等先后在九江城、湖口等地被太平军的大将林启荣、韦俊、赖汉英等打败，湘军严重受挫，士气也受到了打击，但是曾国藩并没有轻易放弃，又派彭玉麟和康福从水路进攻。可惜的是，太平军首领石达开看穿了曾的计谋，并且找到了湘军水师的弱点，毫无疑问曾国藩的水师又败北，这次的打击非比寻常，因为湘军水师被太平军肢解，湘军损失空前。曾国藩被气的生了病。但他的过人之处就在于他还是没有放弃，他又第三次发兵樟树镇，由于周凤山、曾国华的求胜心切，导致他们没有精细查看地形，在樟树镇被石达开的太平军打的四处逃窜，曾国藩自己也差点命丧他手。虽然最宝贵的生命差点失去，但是我们可以从中看出，正是由于他这种屡战屡败，屡败屡战、持之以恒、做到了常人不能做到的，坚持了常人不能坚持的性格，才使他在历史人物的长河中经久不衰。

（五）实

实，实际上就是务实，笃实之意。一个看似简单平淡，实则很难做到的一个重要气质，曾国藩却将它诠释的淋漓尽致。众所周知曾是一位集文学才华于一身的人物，但是他从不过分吹嘘，无论是在荷叶塘为母亲守孝时，还是外出练兵打仗，他从来是书不离手，他最爱看的就是老子的《道德经》，虽早年已参透了其中的真谛，他也一样虚心拜读。他除了文笔好之外，同样是个下棋高手。但是在他回乡奔丧的路上遇见康福后，发现康福是个懂棋的神人，便住在庙中虚心向康福求教，他从不显示自己的优越，一步一个脚印，踏踏实实，半月后，棋艺进步之大连康福都自叹不如。这样踏实务实的性格是使他不断取得长足进步的源泉之一。

（六）俭

人需要长相厮守的东西很多，居家过日子，最重要的莫过于俭;做官务事，最重要的，莫过于廉。一俭二廉，自然成了曾国藩约束自己和家人的道德规范。他自己身体力行，终身自奉寒素，清淡度日。小说中说到，为官之人，官服必不可少，可曾国藩虽身居二品，官服只两套有余。他希望自己是个百姓值得信赖的、两袖清风的父母官，而不是高高在上，每天花天酒地，骄奢淫逸的贪官。靖港惨败之后，皇上派了一位盛京兵部郎中任去曾国藩在武昌的大营效力。曾带他在武昌游历了一番，回到大营后，他突然想起了郭子仪当年洞开居室，让朝廷使者自由进出的故事，为了一表自己对皇上的衷心，他便说：“部郎若是不嫌国藩卧室龌龊，便一同进去如何。”

这位满人德音杭布听出了曾国藩这一举有“恭维”之意，乐得其中，忙说：“大人破格款待，下官真是受宠若惊了”。[2] 曾国藩领着德音杭布进了卧室。门一打开，简直令德音杭布不敢相信，这便是前礼部侍郎、现两万湘勇统帅的居室。只见屋内除一张床、一张书案、两条木凳、三只大竹箱外，再无别物。床上蚊帐陈旧黑黄，低矮窄小，仅可容身。床上只铺着一张半旧草席，草席上垒着一床蓝底印花棉被，被上放着一件打了三四个补丁的天青哈拉呢马甲。屋里唯一的饰物，便是墙上挂的当年唐鉴所赠“不作圣贤，便为禽兽”的条幅。德音杭布自幼出入官绅王侯之门，所见的哪一家不是纸醉金迷，满堂光辉。虽是战争之中，但原巡抚衙门里一应器具都在，尽可搬来，也不需如此寒碜。早在京城，就听说过曾国藩生性节俭的话，果然名不虚传。德音杭布心中不禁一叹：大人也太简朴了。

他的俭，赢得了人们的尊敬，也促成了他日后事业的成功。

二、曾国藩性格形成的原因分析 每个地域都有人们崇拜敬仰的事物，如宗教、图腾等等。都说“一方水土养一方人”，在湖湘文化的长期熏染下逐渐成长起来的湖湘文人志士们，必然具有湖湘文化的精神特质。曾国藩作为湖湘文人志士的典型代表，自身不仅有不同于他人的性格特征，也必然具有湖湘文人的共同特征，而这种群体的精神取向和风貌又必然体现在他们的性格上。

（一）自然环境因素

明国时期著名学者钱基博先生曾经就湖南的自然地理环境对湖湘文化、文人性格所产生的影响发表过独到的述评，他认为：“湖南之为省，北阻大江，西接黔蜀，群苗所萃，盖四塞之围。其水少而山多，重山叠岭，滩河峻激，而舟车不易为交通。顽石赭土，地质刚坚，而民性多流于倔强。以故风气锢塞，常不为中原人文所沾被。抑亦风气自创，能别于中原人物以独立。人杰地灵，大儒迭起，前不见古人，后不见来者，宏识孤怀，涵今茹古，罔不有独立自由之思想，有坚强不磨之志节。湛深古学而能自辟蹊径，不为古学所囿。义以淑群，行必厉己，以开一代之风气，盖地理使之然也”。[3] 这一段话就是钱基博先生著名的“地理使之然也”的论断。从这段话中，主要论述了几点由于自然地理环境造就的湖湘文人的典型性格特征，如多闭塞的山河，地质决定的人民倔强，独立之气质。如上所述，我们大概了解了湖南的自然地理环境，也就是这样独特的地域特征造成了其耕作传统方式的不同。在这种山区和丘陵间的小块土地上，只能产生小农经济，不可能形成大规模、集约式的、现代化的农业生产，因此想要改变湖湘偏远山区的农业生产方式，是举步维艰的。此外，地理环境的封闭，交通的不便，也必然阻碍了湖南经济的发展。这种周遭被山水所阻隔封闭的地理环境，孕育出了湖南人的独立意志，但同时也使得湖南人相对于外省人而言显得较为保守。

虽然湖南是众所周知的“鱼米之乡”，但就其整体地理环境而言，由于山地丘陵过多，适宜农耕的地少之又少，雨少即旱，雨多即涝。人们对自然的依赖性太强，从某种意义上讲，在这样的气候生存环境下其生存条件必然是比较恶劣的，因而自古这里也被称为“蛮荒之地”。例如，境域内多为高山丘陵，急流险滩，交通极为不便。长期在恶劣的生存环境为求得生存，孕育出了湖湘民众吃苦耐劳的品格和坚韧不拔的性格。“八分山水二分田”又是对湖湘地域环境的又一描绘，人们赖以生存的土地资源十分贫乏，除了洞庭湖区的滨湖平原被称为中国传统的粮仓外，大部分地区的人只能依靠艰辛的劳作在贫瘠的山地或少量的水田中获取仅仅能够糊口。曾国藩从小生活在荷叶塘，那里贫乏的土地资源促使人们不得不精耕细作，精打细算，这使得在外省人眼中的湖南人显得勤劳笃实。

这些都是湖湘地域这个自然条件赋予他们的，不同于一般人既独特又优良的性格气质。

（二）家庭因素

曾国藩曾说过:“子女之贤否，六分本于天生，四分由于家教，吾家代代皆有世德明训，唯星冈公之教尤应谨守牢记”。[4]应该说，曾国藩性格的形成，与家庭教育有十分密切的关系。

据民国35年由曾国藩之孙曾约农主修的24卷本《湘乡大界曾氏族谱》介绍，曾国藩太高祖曾元吉，天资聪颖，自幼勤学，十来岁即能赋诗作文，是大界第一个有文化的人。其对子孙教育非常严格，所提出的“勤俭立身”、“耕读保家”，是曾国藩形成“耕读文化”思想的根源。曾祖父曾竞希，热爱劳动、克勤克俭，“未明即起，竟日无片刻暇逸”，“正月上学，辅臣公给钱一百，为零用之需。五月归时，仅用去一文，尚余九十九文还其父，其俭如此。”[5] 祖父曾星冈，虽然年轻时曾一度沾染“游惰”习气，但后来自责，意识到家业发达，一要耕读为本，二要读书明理。总结了一套“书、蔬、鱼、猪”的治家方法，所以，曾家的子女发达后依然会保持勤俭本色。生长在一个农耕之家的宽一，其父亲曾麟书是书塾的秀才，祖父曾玉屏虽然文化不多，但却是阅历丰富，从小在这两位先辈伦理的教育下自然是养成了爱读书，好读书的良好习惯。

生长在这样的家庭中，祖祖辈辈的言行举止都对曾国藩产生了重大影响，并且为曾国藩养成良好性格起到了带头作用，这是曾国藩勤、俭、恒、实性格形成极为重要的因素之一。

（三）社会因素

19世纪，中国社会阶级矛盾激化，相继爆发白莲教等农民起义。其中规模最大的是1851年的太平天国运动，它曾一度对清朝统治构成了严重威胁。1840年，英国悍然发动了侵略中国的鸦片战争，清政府被迫同英国侵略者签订了中国近代史上第一个不平等条约《南京条约》。此后，中国相继丧失大量领土、主权和财富，中国社会开始沦为半殖民地半封建社会。

财政上国库日益亏空、入不敷出；官场上结党营私，卖官鬻爵，贿赂成风；人民叫苦不迭，朝廷贪官横行；官员们想的不是如何让自己的国家更加强大，而是如何讨好上级，从而让自己爬的更高。在这样的社会环境中，一个拥有远大理想和抱负的官员该怎样实现自己的梦想？为了做一支“出淤泥而不染的莲花”，他必须“谨慎”和“忍耐”。也可以说他的“谨慎”和“忍耐”是这个腐朽的时代造就的，因为他稍微的不忍和不慎，换来的可能就是杀头和灭门之灾。因此，他便一步步养成了性格中令无数人低头诚服的优秀特质。

（四）自身修炼因素

曾国藩一生心怀远大理想和报负，渴望报效君王建功立业，创一番周公、孔孟、韩愈、王阳明般的伟业，做一个中兴名臣。

他极其重视个人修炼，他的性格也是随着个人阅历的逐渐丰富而不断发展和完善的。曾国藩小时候其实是一个笨小孩，但他有别人不能及的勤奋，为了不让自己落后于他人，为改变自己的命运，刻苦钻研，并且持之以恒。曾国藩自6岁起，便开始读《三字经》，至33岁参加翰詹官大考，名列第一，被任命为翰林院侍讲。27年来，他手不释卷，寒窗苦读，练就了相当深厚的文化底蕴。此后戎马生涯，至62岁，期间不论练兵打仗，从不忘记读书。

对曾国藩来说，只有持之以恒，才能做到常人不能做到之事；只有脚踏实地，才能使自己的头脑始终保持清醒；只有勤奋有加，才能使自己永远立于不败之地。可以说曾国藩自身的不断努力，为其性格的形成，具有极为关键的作用。

他还善于从实践中总结经验、吸取教训。如“22岁时，他被说是文理不通，他便终身以此为大辱；31岁明白抽烟有害无益，便将水烟袋捶碎，发誓永不再抽;44岁靖港惨败”，[6]意志脆弱到两次欲投湘水自尽，被左宗棠痛斥后才重振旗鼓等等。但他越挫越勇、屡败屡战，最后取得了胜利。

总之，曾国藩上述六个主要的性格特征，受到自然环境、家庭、社会、自身修炼等多方面因素的影响，是在长期的学习实践过程中逐渐形成的，是在不断的自省、自警、自励中逐步发展和完善的，值得我们后人学习和借鉴。

参考文献：

［1］ [ 2 ]陈浩明.曾国藩[M].长沙：湖南文艺出版社，1991.219.、220.、345.、346.［3］张朋园.中国现代化的区域研究:湖南省[M].上海人民出版社，341.、340.、353.［4］［6］欧阳斌.论曾国藩的性格特质及其文化成因[J].中国文化研究.1998(22):45.、46.［5］唐浩明：《曾国藩》创作琐谈[N].文史博览.1999(6):17-19.［7］聂荣华.湖湘文化通论[M].湖南：湖南大学出版社，2005.［8］蒋静.略谈长篇小说《曾国藩》[J].理论与创作1993(2).［9］邱相君 孙阳.试论毛泽东、曾国藩对湖湘文化的传承[J]辽宁工程技术大学学报(社会科学版),1997(3).［10］曾长秋.曾国藩对湖湘文化的传承[J].娄底师专学院.2001(1),社会科学版.［11］万里.湖湘文化的精神特质及其影响下的精英人物[J].长沙理工大学学报(社会科学版),2004(3).［12］邱明.悲剧文化中的悲剧人物¬——评唐浩明长篇历史小说《曾国藩》[J]吉安师专学报.(哲学社会科学版),2002(3).

第三篇：电大论文

江西广播电视大学

工商管理专业毕业论文

题目：论网络经济对现代企业的影响

第一章网络经济概述....................................................................................................................................3

（二）网络经济的概念........................................................................................................................3

（二）网络经济的特点........................................................................................................................3 第二章 网络经济环境下现代企业存在的问题..........................................................................................4

（一）现代企业对网络经济的影响认识不够....................................................................................4

（二）现代企业信息化建设滞后........................................................................................................5

（三）现代企业与网络经济的结合不够深........................................................................................5 第三章 现代企业适应网络经济发展的对策..............................................................................................6

（一）现代企业正确认识网络经济的影响........................................................................................6

（二）现代企业实现信息化................................................................................................................6

（三）加深现代企业与网络经济的结合..........................................................................................7 第四章 个人结论..........................................................................................................................................7

摘要

网络经济是市场经济和网络相互融合后出现的新型经济模式，它使信息替代资本成为在经济中的主导，由于互联网具有跨越地域和快速传播的特性，从而能够使产品的交易成本降低提高效率。本文简述了网络经济的概念及现状，分析了网络经济对现代企业的影响，并提出了中国企业为适应网络经济发展应采取的对策。

关键字 网络经济 现代企业 影响

第一章网络经济概述

（二）网络经济的概念

网络经济是一种以信息技术，特别是互联网技术为基础和工具，以知识要素为主要驱动要素的新的经济形态和新的生产方式。美国德克萨斯大学电子商务研究中心提出的网络经济定义认为：“网络经济就是基于网络尤其是互联网所产生的经济活动的总和。它是在信息网络化时代产生的一种崭新的经济现象，表现为经济主体的生产、交换、分配、消费等经济活动，以及金融机构和政府职能部门等主体的经济行为，都越来越多地依赖信息网络，不仅要从网络上获取大量经济信息，依靠网络进行预测和决策，而且许多交易行为直接在信息网络上进行。网络经济是以信息产业为基础的经济，它以知识为核心，以网络信息为依托，采用最直接的方式拉近服务提供者与服务目标的距离。在网络经济形态下，传统经济行为的网络化趋势日益明显，网络成为企业价值链上各环节的主要媒介和实现场所”。

（二）网络经济的特点

作为一种新型经济模式的网络经济，与以往的传统经济模式相比，有着受信息网络种种特点的影响而形成的诸多特点：

网络经济是全球化经济。由于信息网络技术的迅速快捷，使整个世界的地理距离迅速被忽略，世界变成了“地球村”；网络使信息流动速度以秒来计算，使整个世界经济的全球化进程大大加快；各国的相互依存性大大加强；具有全天候运作的

经济特征，使基于网络的经济活动不受时间因素的制约，可以全天候地连续进行。

网络经济是虚拟经济。虚拟经济是指信息网络构筑的虚拟空间中进行的经济活动，是源于网络的虚拟性而形成的（张荣梅、甄增荣，2003）。不是通常意义上的由证券、期货、期权等虚拟资本的交易活动所形成的虚拟经济。

网络经济是“直接”经济。利用网络的技术，经济组织结构趋向简化，各种生产组织是处于网络端点的个体生产者和个体生产系统，中间层次失去了存在的必要性，产品生产者与消费者可直接进行信息沟通、商品交易，是一种产销直接见面的“直接”经济。

网络经济是速度经济。现代信息网络迅猛的传输速度使信息的收集、加工、传递加速发展。网络经济活动节奏大大加快。产品更新换代快，创新周期缩短，企业竞争逐渐成为应变能力的竞争、速度的竞争、时间的竞争。

网络经济是创新型经济。网络经济源于高新技术和互联网。以此为基础的网络经济强调研究与开发及教育培训，这样才能保证网络经济的持续创新和更新。伴随着技术创新的同时还需要有制度创新、组织创新、管理创新、观念创新的配合。

网络经济是高风险经济。网络经济在为企业带来更高、更快的效益的同时，也必须清楚地认识到网络经济存在的高风险性，在网络经济发展的初期，甚至出现了“泡沫”经济现象。具体表现在：一是经济风险，由于各国的金融业务和客户相互渗入和交叉，网上交易量可能出现瞬间减少或瞬间剧增，加大了因交易环节中断而导致的支付、清算风险；二是管理制度风险，如果企业不能适应网络经济所带来的变化，相应调整自己的管理制度和管理模式，就有可能会面临着极大地风险，如企业知识产权和商业秘密的泄密等；三是网络安全风险，目前各种领域的计算机犯罪和网络侵权行为在数量、规模、手段等方面都已经到了泛滥的地步，网络安全问题成为人类面临的巨大挑战之一。如网络中存储或传递的数据常常被未经授权者篡改、增删、复制或使用等。

第二章 网络经济环境下现代企业存在的问题

（一）现代企业对网络经济的影响认识不够

目前，我国不少现代企业家或企业经营者并没有真正理解网络经济的意义，没有意识到网络经济所带来的冲击、挑战和机遇。他们通常认为，网络经济只会对高

科技的新兴产业产生影响，而对于传统产业中的企业不会产生太大的影响。事实上，这种认识是错误的。随着互联网的广泛应用，企业内部大量的商业活动都会通过网络进行，网络经济的兴起已经对现代企业的研发、生产、经营和管理的各个环节产生了重大的影响，受影响的现代企业的范围既包括高科技的新兴产业范围内的企业，也包括传统产业范围内的企业。更为重要的是，经济全球化背景下网络经济的进一步发展完全有可能改变现代企业的基本运作模式。

（二）现代企业信息化建设滞后

在网络经济迅速发展的背景下，现代企业的信息化建设普遍存在滞后的现象，现代企业没有把信息化、网络化上升为企业自我发展战略的高度，没有把握住网络经济提供的市场机会，也没有充分利用技术创新提高现代企业的市场竞争力。在我国，无论是国有企业、还是民营企业，信息化总体水平都不高，企业外部的市场信息、客户关系和上下游产业链条等未能按照网络经济提供的手段加以处理和整合，企业内部的各项业务流程和管理程序等尚未按照信息化、网络化的要求优化重组。虽然上文已经详细论述了网络经济对现代企业经营方式、销售方式等方面产生的重大影响，但是对大多数企业而言，在企业的发展过程中仍然是沿用原有经营模式、组织结构，不能适应网络经济的发展，很多企业甚至没有建立内部联网。

（三）现代企业与网络经济的结合不够深

目前，国内众多企业与网络经济的结合仍不够深入，误以为建立起企业网站就代表了企业运行中运用网络技术的全部。主要原因是网络知识普及不到位，对网络经济认识存在局限性和理解的偏差。许多现代企业将网站建立后，就忽略了日常的管理和维护。有资料表明，国内500家上网企业的网站中，85%的网站所发布的信息有6个月没有更新或添加新内容，90%的网站只有总经理的照片和企业产品的介绍。企业网站的建设也是千篇一律，落入俗套。

网络是企业进行宣传的一种很好的途径，但是大部分企业在建成网站后没有对自己的网站进行有策略的宣传。而现代企业与网络经济相结合最终级的产物就是电子商务，电子商务的特点是面向顾客、服务为先，使客户足不出户就可以享受到企业提供的最优秀的服务与产品。因此现代企业与网络经济结合，不应简单地理解为拥有电脑、联网、建立网站等，而是企业要能够利用信息技术，进行包括开发、生产、管理、推广、销售、物流等各个环节的一系列升级，以更好地满足特定客户的

需要。现代企业将自身融入到网络经济中去，才能将自身形象与产品全天候、全方位、多元化的推向世界，并借助网络经济的东风发展壮大。

第三章 现代企业适应网络经济发展的对策

（一）现代企业正确认识网络经济的影响

在经济全球化发展的国际大趋势下，现代企业必须对信息化和网络经济有正确的认识和理解。在一定意义上，现代企业对网络经济的认识和态度决定其生存与发展。因此，现代企业必须适应网络经济的发展和要求，积极参与、与时俱进，增强现代企业在网络经济中的竞争力。只有彻底转变观念，现代企业才能够通过学习来认识和把握未来社会的基本走向，调整、变革企业的战略构想、运作模式和组织构造，积极找出适应网络经济发展的对策。

第一，管理模式创新。管理创新既可以是管理模式的创新，也指具体管理方式的创新。因此，企业管理创新，包含两方面的内容，一是随着情况的变化，转变企业的管理模式，使其由一种管理模式变成另一种管理模式；二是维持原有管理模式下，改变其具体管理方式。由于传统的经营管理模式已经难以适应当前网络经济的发展，因此，现代企业必须进行管理创新，才可以在这场席卷全球的革命中求得生存和发展。

第二，企业文化建设。企业文化在现代企业的成长过程中起着非常重要的作用，但是在现实中，很多企业忽视了企业文化的营造，或是没有建立良好的能为企业成长服务的企业文化。现代企业的企业文化可从以下方面着手建设：为顾客服务理念。尽最大努力做好工作。在风险和变革中成长。网络经济形态下的企业文化创新必须充分研究产业的市场及竞争状况，为了在经济全球化的网络经济时代取得国际市场的竞争优势，企业必须尽快营造良好的企业文化氛围，这样才能使企业提高其在国际市场上的竞争力。

（二）现代企业实现信息化

现代企业信息化就是将信息技术应用于企业生产、技术、经营管理等领域，不

断开发和使用企业的信息资源、提高管理水平、开发能力、经营水平，获取信息经济效益的过程。企业信息化是网络经济的基石。企业的竞争力与企业信息化程度密切相关，竞争优势也不再仅限于成本和差异性，企业信息化形成的独特竞争优势——知识优势逐渐成为企业的竞争优势。基于网络经济对企业发生危机后所产生的巨大影响，从企业的信息化角度来讲，企业注意必须在危机结束后的较长一段时间内，仍需继续关注网络上关于危机事件的报道。因为，尽管危机可能早已结束，但是一些对企业造成负面影响的消息仍有可能不断地被复制张贴而误导公众，从而给企业造成新的危机。再者随着网络信息资源的快速发展，由于一手资料的收集需要投入大量的人力物力和财力，需要较长的时间才可能得到调查的结论，现代企业可以收集二手资料，帮助企业研究市场变化、判断市场走势。通过实现企业的信息化，现代企业就会在提高对信息资源利用的同时，开发更多的信息商品，提高在网络经济中国际贸易的竞争力。

（三）加深现代企业与网络经济的结合

网络经济环境下，现代企业与网络经济的结合过程总分为以下几个步骤：第一步，现代企业应当搭建企业自身的内部网络，部署企业的网络基础设施，为构建企业电子信息管理和电子商务平台提供基础硬件、软件环境；第二步，一方面，在企业内部建立网上协作环境，即通常所说的办公自动化，满足信息的共享和及时的上传下达要求，实现高效率的网络协同工作，另一方面，建立企业外部网站，从而加强企业内部运转效率，及时对内、对外发布信息；第三步，建设企业的核心业务管理和应用系统，最典型的系统之一是企业资源规划管理；第四步，利用电子商务这一全天候、无地域限制的交易平台全面推广营销企业产品，使客户在家就可以选购到自己称心如意的商品；第五步，与大型物流企业合作，建立遍布全国乃至世界的物流配送网络，使世界各地的客户足不出户就可以享受到送货上门的优质服务；第六步，建立全面的售后服务网络，方便客户在选购商品以后及时对商品的质量、功能等改进建议反馈给企业，对于商品出现的质量问题能够做到快速响应、快速处理，这样才能使客户买的放心、使得安心。

第四章 个人结论

总而言之，网络经济对现代社会，特别是对企业运行的影响是广泛和深远的。随着信息技术的快速发展，网络经济的巨大力量还会进一步得到展现。这也意味着

企业的生产方式、经营方式甚至是经济的发展方式，都具有无限的创新空间，企业的运行方式将会多种多样，要适应新的变化就要进行适时的调整与创新。未来网络会大力推动中国企业的发展，使企业有能力参与全球竞争，并在竞争中成为强者。

参考文献

[1]陈佳贵，罗仲伟.网络经济对现代企业的影响[J].中国工业经济，2001(3)[2]郑怀颖.中小企业如何适应网络经济时代[J].经济师，2002(3)[3]花爱梅，林雁.网络经济时代中小企业发展面临的机遇与挑战[J].经济师，2002(8)[4]孙睦优.网络时代的企业战略管理明[J].企业管理，2002(4)[5]林润辉.网络组织与企业高成长[M].南开大学出版社，2004 [6]王淼，徐丽萍.网络经济环境下传统制造业的组织结构变革[J].工业技术经济，2003(1)

第四篇：电子政务电大论文

目录

提纲.........................................2 内容摘要、关键词..............................3 正文.......................................5 参考文献......................................23

提纲

一、电子政务构建行政管理多元化治理的基础

1、电子政务消融了行政管理一元化治理的生存土壤

2、电子政务建立了行政管理多元化治理的运行平台

3、电子政务倡导行政管理多元化治理的价值理念

二、电子政务塑造行政管理多元化治理的组织

1、电子政务终结科层式的行政管理组织

2、电子政务塑造多元化的行政管理机构

3、电子政务优化多元化的行政管理职能

三、电子政务实现行政管理多元化治理的途径

1、电子政务促进行政管理多元化治理的信息公开

2、电子政务有利于行政管理多元化治理的公民参与

3、电子政务完善行政管理多元化治理的监督措施

电子政务：多元化治理视角下行政管理的新模式

摘要：电子政务是依托互联网的信息传播技术而发展起来的一种新型行政管理模式，电子政务对内打破行政主体之间纵向和横向的壁 垒，实现信息无缝隙快速传播；对外消除了行政主体和公众之间的信息不对称，终结了行政主体的信息垄断地位，使得多元化的行政治理模式取代单一制行政管理模式成为现实。电子政务以其开放性的构造奠定了行政管理多元化治理的基础，以其扁平化的机构打造了行政管理多元化治理的组织，以其开放性的程序完善了行政管理多元化治理 的途径。

关键词：行政管理模式 电子政务 互联网 单一制治理 多元化治理

E-Government:A New Mode of Public Administration from the Perspective of Multiple Management

System

XIONG YU(School of Law, Sichuan Normal University , Chengdu, Sichuan 610066, China)Abstract:E-government is a new mode of public administration based on internet which breaks the hindrances among administrative subjects and can realize and can realize the seamless transmission of information.By eliminating the information asymmetry between administrative subjects and the public , e-government stops the former information monopoly of the administrative subjects which finally helps the multiple management system take the place of the unitary mode of management.With its flexible flatting organization to organize the multiple management system ,and with its open application to improve the multiple management system ,the open construction of e-government laid a foundation for the multiple management system.Key words:public administrative mode;the unitary mode of management;the management system.电子政务：多元化治理视角下行政管理的新模式

互联网时代的到来，形成了一个崭新的虚拟世界，从政治、经济、文化等各个方面给人们带来全新的视角。我国已发展成为互联网大国，据中国互联网络信息中心(CNNIC)2013年初发布的第31次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1％，其中，手机网民数量为4.2亿、网民中使用手机上网的比例达到74.5％，微博用户规模为3.09亿、网民中的微博用户比例达到54.7％①。互联网以其及时、迅捷、高效的特点迅速取代传统媒介，成为广大网民获知信息的主要途径，逐渐消除了官民信息不对称的状态，其迅猛发展给传统的行政管理模式带来挑战。各国纷纷与时俱进，将行政管理和互联网技术结合起来，建立了各具特色的电子政务。电子政务打破了行政权力对信息的垄断，降低了公民参政议政的门槛，为行政管理多元化治理奠定了基础，塑造了管理组织，提供了实现的途径。电子政务是指行政主体全面应用互联网通信技术和相关设施，将内部行政行为与外部行政行为在互联网上予以实施，广泛吸收公民参与行政行为，并在此基础上进行行政职能的更新、行政组织的优化、行政管理的完善，以健全行政管理模式并构建服务性的政府。“电子政务建设不是简单地将政府原有的职能和业务流程电子化或网络化，而是政府行政方式和组织结构的优化重组。电子政务建设必须与转变政府职能和机构改革紧密结合起来”。其核心内涵还包括“对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以提高组织效能、效率、适应性以及创新能力”。传统的行政管理管

制型治理模式属于一元化行政管理模式，行政主体作为唯一的管理主体，利用优势地位占据社会资源和信息资源，公民很少参与行政权力的运行过程。电子政务以互联网为主要工作平台，实现了信息的快速传递，打破了行政主体对信息的垄断地位，有利于公民参政议政，从而瓦解了管制型治理模式的基础，建立了多元化治理的平台，并以公共利益为依归，彰显了多元化治理的价值理念。

一、电子政务构建行政管理多元化治理的基础

（一）电子政务消融了行政管理一元化治理的生存土壤 首先，电子政务消除了官民信息不对称的状态，使行政管理一元化治理丧失了基础。电子政务产生后，行政管理权力的运行与互联网紧密联系起来，信息的传递沟通打破了时空的限制，公民与行政主体之间的信息不对称得到极大改变，行政主体独享行政管理权的时代一去不返，公民参政议政也具有了现实性，行政管理一元化治理逐渐丧失了基础。

其次，电子政务抑制了行政权力运行的强制性，改变了行政管理一元化治理的传统方式。传统行政管理方式是强制性的管理方式，也可称为压制性行政。“作为一种行政模式，压制型行政以实现抽象的公共利益为唯一宗旨，以贯彻行政主体的单方意志为基本目标，以管理行政相对方为基本内容，以强制性行政行为为主要手段，其结果是剥夺了行政相对方的主体性”。行政权力的运行主要依靠强制性，既不尊重公民人格，又遏制了其创造性的发挥。行政主体常年习惯于依赖暴力工具执法，其创造性同样受到局限。正如哈耶克所说，“强制

是一种恶，它阻止了一个人充分运用他的思考能力，从而也阻止了他为社会作出他所可能作出的最大贡献”。电子政务以互联网为平台，行政主体和公民之间信息的传递从单向变为双向，双方的意志都能够及时地互相传达。行政权力随时可以通过协商和妥协的方式来实施，双方的利益诉求都可以在互联网上调和。这样经过互相调适方作出的行政决定体现了公民的意志，在实践中易于遵守，强制力适用的空间将越来越小。

第三，电子政务具有开放性的特点，打破了行政主体对行政管理权的垄断，终结了行政管理一元化治理的局面。电子政务主要以互联网作为信息的承载和传播渠道，具有公开性、分散性和即时性的特点。互联网传播是一种“无连接型”信息传递技术，信息分解为单独的数据包，通过分散的网络传播出去，没有固定的连接网路，汇集以后再通过TCP协议将数据包按序复原，其传播的路径无法掌控。在网络传播中的信息，以数字形式存贮在光、磁等存贮介质上，通过计算机网络高速传播，打破了地域的限制，具有瞬间性、及时性的特点，行政管理权力很难全面及时监控。行政主体只是互联网上面的一个节点，很难通过设置议题的方式来控制导向，互联网成为“挑战现存的政治等级制垄断有影响力的传播局面”。行政主体固有的权威逐渐淡化，行政管理一元化治理的局面得以改变。

（二）电子政务建立了行政管理多元化治理的运行平台 首先，电子政务顺应了行政管理多元化治理的发展趋势。工业化革命后，生产力水平急剧发展，同时也带来诸如环境污染、贫富分化、社会保障、结构失衡等市场机制无法解决的问题，需要国家以高效的行政权力予以解决，于是行政权力膨胀，产生了单一管制型的行政管理模式。这种管理模式对推动福利国家的完善起到明显作用，但也带来机构膨胀、财政赤字和官僚主义的恶果，公众日益不满。于是二战后产生了行政管理多元化的治理理念，认为行政管理的职能不应当由行政主体来垄断，应该由行政主体、社会中介组织、企业和公民多元参与，形成行政管理多元化治理模式。这种治理模式的改革，有利于削减政府开支、降低公民税负、整饬官僚主义。但行政管理多元化治理模式要求打破信息不对称的现状，参与治理的各个主体都能够迅捷及时地传递信息，协商沟通，这在以科层制为显著特点的单一行政管理模式中难以实现。而电子政务具有结构扁平化、方式在线化、主体互动常态化的特点，足以给行政管理多元化治理模式提供平台，顺应其发展趋势。

其次，电子政务成就了行政管理多元化治理的引导功能。单一管制型管理模式对应的是强制性管理方式，而多元化治理对应的是协调和引导等非强制性管理方式。多元化治理所需要的引导功能在电子政务这一平台上可以得到良好实现。一方面，电子政务所具有的扁平化网状的行政权力结构，要求加强行政主体顶层协调能力，扩大上下级行政主体之间的协作能力，强化以引导为主的管理方式，以取代既往以命令服从为主流的管理方式。另一方面，电子政务利用互联网信息交流技术，在行政主体之间、行政主体和企业之间、行政主体与公民之间建立起迅捷的信息交流通道和回应机制，以利于上级行政主体对

下级行政主体的引导以及行政主体对社会参与治理主体的引导。此外，通过电子政务系统，行政主体还可以建立人口、单位、资源等各类信息数据库，及时把握经济发展中的动态，主动引导微观经济活动，成就行政管理多元化治理的引导功能。

第三，电子政务建立了行政管理多元化治理的规制职能。电子政务可以运用现代化的网络技术，充分发挥对宏观经济和微观经济领域的市场规制功能。如20世纪90年代初以来，我国利用网络技术陆续建成一批市场监管系统，其中，“金关”工程监管成效最为突出。“金关”工程核心有两块：一是海关内部的通关系统；二是外部口岸电子执法系统。基于海关内部的联通基础，由海关总署等12个部委牵头建立电子口岸中心，利用现代信息技术，借助国家电信公网，将外经贸、海关、工商、税务、外汇、运输等部门分别掌握的进出口业务信息流、资金流、货物流的电子底帐数据，集中存放在一个公共数据中心，各行政管理机关可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以上网办理出口退税、报关、进出口结售汇核销、转关运输等多种进出口手续。“金关”工程有效地防止了利用假报关单骗汇、逃汇和套汇等违法事件的发生，充分发挥了对海关进出口业务的监管功能。

（三）电子政务倡导行政管理多元化治理的价值理念

首先，电子政务倡导了行政管理多元化治理的权利本位价值。按照社会契约论的观点，国家权力和公民权利之间应该是“源”与“流”的关系，国家权力的合法性源于公民的认可和授予。但在单一管制型行政管理模式中，行政权力的掌握者并不直接对公民负责，往往为了

保护封闭性的官员群体利益而滥用公民授予的权力，与公民让渡权力的初衷渐行渐远。而电子政务所构建的行政管理多元化治理模式，使得公民参政议政成为可能，并与行政主体成为同一个治理网络中的主体，以权力共享、公民参与、合作共治为行政管理运行方式，真正践行还权于民，从而彰显了行政管理多元化治理的权利本位价值。

其次，电子政务倡导了行政管理多元化治理的公共利益价值。行政管理多元化治理就是“为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。对政府部门而言，治理就是从统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，治理就是从被动排斥到主动参与的变化”。行政权力的合法性依据在于维护公共利益，惟有促进公共利益的需要，才能赋予行政权力强制力以正当性。电子政务在行政主体、社会中介组织和公民之间形成了一个公共领域，公共性、服务性与合作共治性是这个公共领域的根本特征。“公意永远是公正的，而且永远以公共利益为依归”。在这个公共领域中，行政管理的目的不是为了纯粹的管制，而是在公共利益与个人利益之间实现平衡。基于互联网实施的非强制性的行政管理行为，调动了多元化治理主体的积极性、主动性与创造性，最终促进公共利益的实现，体现了行政管理多元化治理的公共利益价值。第三，电子政务倡导了行政管理多元化治理的协商对话价值。在以电子政务为基础构建的行政管理多元化治理格局中，参与治理的各方主体形成了一个公共领域，在该领域中治理权力的合法性已经远离强制力，主

要依靠协商对话而形成。正如哈贝马斯所言，“合法性不是来源于先定的个人意愿，而是个人意愿的形成过程，亦即话语过程本身„„合法的决定并不代表所有人的意愿，而是所有人讨论的结果„„合法性原则是普遍讨论的结果，而不是普遍意愿的表达”。作为多元化治理的主要构成要素的行政主体，也不能依靠强制力来推行其治理策略，通过协商对话的方式来达到其政治目的，已经成为主流的治理方式。正如学者指出的，“当代最为重大的革命不是经济革命或政治革命，而是一场在被统治者中制造同意的艺术的革命„„在新一代掌权者的政治生活中，劝服已然成为一门自觉的艺术与大众政府的常规武器”。通过协商对话，参与多元化治理的主体逐渐形成公共理性，达到公共资源的均衡配置，解决不同群体之间的利益冲突，实现行政管理的目的。

二、电子政务塑造行政管理多元化治理的组织

（一）电子政务终结科层式的行政管理组织

首先，电子政务动摇了科层式行政管理组织的根基。官僚制又称科层制，是指一种以分部———分层、集权———统一、命令———服从等为特征的金字塔型组织结构。科层制组织具有如下特点：一是明确的权威等级，科层制就像一个金字塔，最高的权威处于上层位置，一系列命令自上而下传递；二是严格而缜密的规则，在组织的各个层次，都有成文的规章制度，组织成员必须照章办事；三是明晰的分工，组织内部有明晰的分工，每一个成员的权力和责任都有明确的规定；四是管理权力依附于职位，而不依附于个人。科层式行政管理组织赖

以存在的根基是官僚阶层对信息的垄断所带来的信息不对称，“垄断信息就变成根深蒂固的官僚制度的价值。如果说市场制度反对内部交易和利用信息的不对称性，那么相比之下，官僚制度则努力防止有价值交易信息的‘泄露’；市场机制要求信息分享，官僚制则要求信息囤积”。电子政务以互联网为平台，参与治理的多元化主体只是网络上的一个个节点，处于平等的信息传播地位，官僚对信息的持续垄断不复存在，信息不对称的局面得到很大改变，这无疑动摇了科层式行政管理组织的根基。

其次，电子政务改变了科层式行政管理组织的结构。科层制行政管理组织是一个基于权威的纵向控制体系，有着清晰的命令与服从链条。在这个组织内，人与人之间的关系是上下级之间命令与服从的关系，其组织结构是一种金字塔型的集权控制的组织模式，将每一个人从上到下放在不同层级、不同的职位之中，每个人的工作职责和范围都有明确的限定。这种层级控制结构限制了官员的视野，阻碍其发挥应有的作用，已经到了需要变革的时候了。美国哈佛大学教授斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯认为，在互联网时代，“等级式政府管理的官僚制时代正面临着终结，取而代之的是一种完全不同的模式———网络化治理”。这里的网络化治理就是多元化治理，指在电子政务基础上，为了维护公共利益，行政主体和社会中介组织以及公司、公民等众多治理参与主体彼此合作，互相分享信息，共同管理公共事务的过程。因此，电子政务在建立网状组织形式的过程中，让所有参与主体联结、编织在一张网上，形成富有创造力的网状组织结构，从

而改变科层式行政管理组织的结构。

第三，电子政务影响科层式行政管理组织的运行方式。在科层式行政管理组织中，官员们受到了严格遵守成文的规则和程序的训练，养成了机械地照章办事的习惯。科层式不鼓励根据自己的判断进行决策或寻求创造性解决问题的办法，而要求按照一系列客观标准来处理问题，这种僵化将导致所谓的“科层式仪式主义”。也就是说，可能不顾是否还有更好的、更适合的解决问题的办法，仍然不惜一切代价地固守规则。此外，遵守科层制的规则，可能导致程序优先于实现组织目标。过于强调正确的程序，可能失去解决问题的最佳时机，失去对“大局”的把握。科层式行政管理权力运行是自上而下的，它运用行政主体的政治权威，通过发布行政命令，制定和实施政策，对公共事务实行单向管理。而以电子政务为基础的多元化治理则是一个纵向、横向互动的管理过程，它的组织是扁平的网状形式，可以将组织中的每一个人联结起来。这意味着在同一层面有多元的节点，密集的人与人之间的联结，使得信息可以流向各个方向，人与人之间不是命令服从的关系，而是协作对话、精诚合作的关系。可见，电子政务冲击了科层式行政管理组织的运行方式。

（二）电子政务塑造多元化的行政管理机构

首先，电子政务构建弹性化的行政管理机构。在单一管制型行政管理模式下，存在大量固定化的行政管理机构以及终身雇佣的公务员，形成了自成体系且具有自身利益诉求的官僚机构，对民众诉求漠不关心。行政官僚依靠对信息的垄断作出带有倾向性的决策方案，以

维护自身部门利益而排斥公众利益。电子政务的出现使行政主体从科层式变为扁平化结构。纵向而言，电子政务减少了中间层，上下级行政管理主体之间信息传递及时便捷，为弹性化管理提供决策信息。横向而言，电子政务促进行政管理机构一体化，通过网络信息技术建立跨部门、跨地域的信息沟通渠道，使得行政管理机构突破地域和部门的限制，构建灵活的、数字化的、具有弹性的行政管理机构。在此状态下，为了完成各项工作，行政管理机构可以建立临时性工作机构，雇佣短期工作人员，项目完成后即行解散，弹性化行政管理机构逐渐成型。

其次，电子政务塑造一体化的行政管理机构。传统科层式的行政管理模式中，上下级之间等级森严，信息的传递要经过重重壁垒，其真实性和实效性均大打折扣，进而影响行政管理的效能。从横向而言，不同职能的部门和不同地域的部门之间缺乏共享的信息资源库，彼此之间缺乏应有的配合支持，不能有效调动各种行政资源完成社会管理职能。电子政务借助互联网信息平台，为参与多元化治理的各方主体提供独立的信息连接点，每一个主体都能直接与其他主体进行信息沟通，不必经过等级制度的藩篱，从而打破信息不对称，构建良好的信息沟通结构，简化政府机构等级，使行政管理机构纵向扁平化、横向一体化。以电子政务为中心的多元化治理工作模式作为一个整体直接面向民众。通过行政管理机构上下级之间和横向管理部门之间的信息交流一体化，塑造一体化的行政管理机构。

第三，电子政务建立竞争性的行政管理机构。在传统的行政管理

组织中，行政官员实行终身制，服从于官场中或明或暗的各种规则，缺乏竞争意识，主观能动性和创新精神难以发挥，效率低下。电子政务带来多元治理模式，“今天，国家、非政府以及地方政府都在与成千上万的公民、其他的公共机构、私人以及非营利组织一道从事治理”。多元化治理机制的出现，打破了行政主体对行政管理职能和公共服务职能的垄断，使得行政主体、社会中介组织和公民共同参与治理成为现实。行政主体与社会建立合作机制，将不具有强制性的社会管理和公共服务职能通过招投标等具有竞争性的方式移交给社会组织，由社会组织向社会直接提供服务，“建立参与型的公共行政决策架构，实施程序化的公共行政管理模式，推行竞争性的公共行政服务机制”。

（三）电子政务优化多元化的行政管理职能

首先，电子政务创新网络社会管理的手段。政务微博是电子政务的重要方式，尤其在虚拟的网络社会管理中起着显著作用。政务微博即政府部门及其工作人员开设的主要用于发布政府公共信息，倾听民众的呼声和诉求，与民众互动沟通，从而促进政府权力有序运行的微博。各级行政主体应建立政务微博的组织协调机制，设立专门机构，配备思想及业务素质过硬、网络和电脑操作娴熟的人员来维护、管理微博。微博管理部门在了解民意后，应当将信息迅速传递给相关职能部门，并督促其针对民众的建议对相关问题进行积极处理或进一步规范。开设政务微博应成为各级行政主体推行电子政务的法定义务和职责，对于政务微博开设滞后、管理混乱、怠于沟通回应的机关，应启

动问责制度；对于因政务微博的违法、不当行为给相对人造成损失的，还应通过行政复议或者行政诉讼的方式予以追责。完善的政务微博的建立，以互联网为手段实现对网络社会的管理，这对于传统的管理手段而言无疑是行之有效的创新。

其次，电子政务提高行政管理的效率。行政管理的效率是指在行政管理过程中，行政权力运行所耗费的社会资源与所实现的社会效益之间所形成的一种比例，提高行政管理效率可算作行政管理的核心问题。电子政务有利于提高行政决策效率，电子政务运用先进的计算机和网络通信技术进行信息的收集、分析、判断和评估，然后将及时、准确的信息提供给决策机构，从而降低了决策成本，提高了决策的效率，同时还增加了行政决策的科学性。电子政务具有结构扁平化和网络化特点，能够减少组织管理层次，打破了职能、地域、时间的限制，及时传达行政管理组织的行政措施、行政命令和行政指导，及时回馈民众的反应和诉求，提高行政管理的效率。同时，电子政务借助网络视频会议、网上信息传播反馈，提高办公效率，从而节约人力、物力、财力资源，达到提高行政管理效率的目的。

第三，电子政务完善宏观经济的调控。电子政务利用互联网技术建设电子政务信息资源系统，在行政主体部门之间、行政主体和企业之间、行政主体与社会之间建立信息传播和反馈机制，为调控宏观经济奠定良好的基础。在现代市场经济中，市场主体多元化，交易方式种类多样，尤其是网络交易的盛行，极大地增加市场交易情况的复杂性。宏观经济调控的成效，主要依赖于数据汇总和共享，传统的行政

管理方式远不能满足调控的要求。通过电子政务的推行，运用现代信息网络技术，能够更好地发挥宏观经济调控职能。如我国1986年开始了宏观经济数据库和金宏工程的建设，其主要途径是建立全面可靠的信息收集、整理、储备、加工、发布平台，实现国民经济发展数据的共享。同时，对所收集的数据进行预测分析和深入研究，提供给有关决策部门，调节宏观经济的发展方向。

三、电子政务实现行政管理多元化治理的途径

（一）电子政务促进行政管理多元化治理的信息公开

首先，电子政务促进行政权力公开运行。阳光是最好的防腐剂唯有让行政权力在阳光下公开运行，才能预防腐败，遏制行政权力的滥用，实现行政管理的目的。电子政务的宗旨就是要打造透明政府。“透明政府是指国家的立法、行政、司法制定或决定的文件、资料、信息情报等活动和结果应依据法律的规定和程序，有义务在一定范围内对公众和社会开放”。透明政府就是行政权力公开运行的政府。在电子政务模式下，从静态的角度而言，行政主体的机构设置信息、职权范围、权力运行程序、办事操作规程都应当在政府网站上予以公开；从动态的角度而言，行政主体在管理过程中所掌握的与多元化治理有关的各类信息也要及时公开，无论是横向联系的其他行政主体还是参与治理的社会主体，都可以及时获知相关信息，并以此作为依据规范自己的行为，同时监督行政权力的运行。

其次，电子政务建立信息公开有效途径。“政府信息是公共财产，人人享有平等获取的权利。如果能将这些资源开放给社会，让社会充

分利用，将会产生巨大的经济效果”。行政主体依据其权威性，是信息的最大掌握者，同时也应充分尊重民众的知情权，有义务以公开方式合理利用、发布所知悉的信息。传统的信息公开主要通过纸质的方式推行，各级政府公报承载着公开信息的主要功能。但对于一般民众而言，很难在公开层面依据政府公报来获取相关信息。行政主体享有信息的垄断权，官民之间的信息互通几乎不存在。电子政务推行以后，各级行政主体纷纷建立了官方网站，在详细总结归类的基础上，把自身所掌握的信息在网上及时公布，并且还将相关的部门的网址予以链接，尽最大可能为公众提供信息服务。至此，电子政务把互联网打造成为信息公开的有效途径。

第三，电子政务构建信息安全保障制度。电子政务是以互联网作为主要工作平台，行政主体在利用互联网的同时也应当承担维护互联网安全的责任。电子政务构建信息安全保障制度主要从两个方面来实施。一是行政主体应当按照《政府信息公开条例》规定的信息公开的范围为界，确定哪些信息关系到公共利益和公民个人利益，可以公开，哪些信息属于危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，不予公开，从源头上保障信息安全。二是行政主体对于行使行政管理职权的过程中所掌握的有关公民医疗、社保、住宅、通讯、婚姻等各方面的隐私信息，一定要健全严格的法律制度加以保障。如果由于行政主体公职人员的过错导致公民的隐私信息流失，发生侵害公民人身或者财产权利的事件，行政主体应该承担相应的法律责任。

（二）电子政务有利于行政管理多元化治理的公民参与 首先，电子政务消除公民参与行政管理多元化治理的障碍。“公众参与是影响政治发展的重要变量，公众参与的程度和规模是衡量社会政治现代化的一个重要尺度”。但在单一制管制型行政管理模式下，公众参与却障碍重重，其中最主要的有两项：一是等级森严的官僚制度及其固有的运行规则、理念和程序，作为一般民众很难深入了解，更不用说参与其中了；二是信息不对称客观存在，行政主体利用其优势地位垄断相关信息，公众利用传统的媒介很难拥有等量的信息，处于信息掌握的弱势状态，这也严重阻碍公众参与行政管理的进程。电子政务的运行，打破了行政机构内部科层式的管理制度，使行政管理主体变成扁平网络机构，客观上促使行政权力结构分散化。“在更多的情况下，行政分权被解释为大众对政府工作的有效的参与”。此外，电子政务使行政主体和公众均成为网络社会里信息传播的独立的节点，行政主体对信息的独占地位逐渐被打破，公众也能获取等量的信息，阻碍公众参与行政管理多元化治理的这一因素也逐渐消除。其次，电子政务培育公民参与行政管理多元化治理的观念。电子政务的主要特点就是构建一个网络状的信息沟通平台，主张包括行政主体、社会组织和公民在内的多元主体的多元化治理，它强调公民“不再仅仅是传统意义上的投票人、纳税人、服务的接受者，而是公共部门的问题架构者„„积极参与公共事务，帮助政府机构界定重要问题，提出解决方案，判断目的是否达成”。因此，“公民们自身必须抛弃那种认为行政事务是公共官员权力范围的事，认为行政官员注定就是来为他们

提供服务的。电子政务一方面要提高公民的政治素养，通过创造参政议政的机会让公民不断提高参政能力。另一方面，还要保障公民参与网络化治理的知情权、立法创制权与复决权，培育公民参与行政管理多元化治理的观念。

第三，电子政务优化公民参与行政管理多元化治理的程序。与单一管制性管理模式相对应，我国传统的行政程序体现了单一的管理观念，突出了程序的工具性价值，既缺少对公民权利的保障，也漠视对公民人格尊严的尊重。电子政务更加注重公开和参与程序，程序的设计以方便公民参与政治治理为宗旨，通过设立各种沟通机制，促进行政主体和其他61四川师范大学学报（社会科学版）参与治理主体协调一致、彼此信任、相互合作。正如比较法学家勒·达维所言：“根据福利国家的观念，行政机构担负的任务不断增加，这些任务性质的变化已使国家与公民或企业之间的关系更新。许多与公共福利有关的任务如无公民或企业的配合则不能完成，甚至公用事业和私人活动之间的界限在许多场合下已模糊不清了。所以现在比过去要求更多的是说服与合作，行政机构所发布的‘命令’如仍以单方决定的形式出现，则事先应是通过一个称为‘协商’的程序，与有关的个人或企业谈判。”。

（三）电子政务完善行政管理多元化治理的监督措施

首先，电子政务构建行政管理多元化治理问责制度。2004年温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“要建立健全行政问责制提高政府执行力和公信力。”行政问责是指对各级行政主体相关负责任人

在职务行为中，因主观过错未能严格履行法定职责，侵害公众合法利益，造成不良社会后果所进行的责任追究制度。在单一管制型行政管理模式中，因官民信息不对称，行政问责制难以顺利实施，“官僚机构垄断了公共物品的供给，缺乏节约成本、提高效率的压力；官僚机构在公共生产信息方面和所处的地位上占有优势，监督者有可能受被监督者的操纵”。电子政务模式下，各级行政主体的职能有了清晰的划分，每个部门和行政人员的权利和责任都有明确的界定，行政问责中存在的权责不清、问责不明等问题迎刃而解。此外，电子政务问责系统还可设立监督节点，对行政主体工作人员的权限范围和工作时限进行检测，使行政问责动态化、常规化。

其次，电子政务打造行政管理多元化治理监督平台。以电子政务视角下行政许可监督为例，通过电子监督平台，行政主体内部的专门监督机构可以通过即时摄像监督系统，对于政务大厅里面行政许可窗口的程序、速度、效率和工作人员的业务能力、服务态度进行动态监控。电子监控平台还可通过专业程序设计，打造网上预警监督系统对网上行政许可程序的违规受理、流程错误、办理超时、收费超限等违规问题进行实时监控，一旦出现各种违规操作行为，马上显示警示信号，专门监督机构立马启动纠错程序，使得任何微小的违规行为遏制在萌芽状态。随着互联网技术的进步，电子政务也会日益完善，今后还有可能把整个行政行为运行过程实时通过网络予以监控，面向公众开放，让行政权力真正运行在阳光下面。

第三，电子政务完善行政管理多元化治理外部监督。我国现实国

情下，行政权力的监督主要包括政党监督、立法监督、行政监督和司法监督，四种监督都要服从于党的领导，实际上都属于内部监督。电子政务以互联网为运行平台，以信息的快速传播为手段，可以从三个方面来完善外部监督。一是通过互联网促进政府信息公开，让参与多元化治理的主体全面了解行政权力运行的范围、方式、途径，让外部监督成为可能。二是通过电子政务系统，通过网络的信息传播技术，使民众易于收集行政权力违规、违法行使的证据，并将这些证据通过互联网平台快速地传递给社会公众，形成一个强大的舆论监督压力。三是让民众敢于监督.“网络技术以‘秘密投票’的方式确保监督者尤其是民众敢于监督”。民众在互联网上可以通过隐名或者匿名的方式传播自己的思想，在现实中不敢表达的观点可以在网络上畅所欲言。甚至有些体制内的有正义感的人士，在现实生活中基于自己的身份不敢参与监督，但在网络上可以将自己掌握的内部信息大胆传播出来，使内部监督外部化，往往能够产生意想不到的效果。

参考文献

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[3]崔卓兰，蔡立东．从压制型行政模式到回应型行政模式．法学研究，2002。熊宇电子政务：多元化治理视角下行政管理的新模式。[4]（英）弗里德利希·冯·哈耶克．自由秩序原理：上册．邓正来译．上海：上海三联书店，1997。

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[9]（美）李普曼．公共舆论。阎克文，江红译，上海：世纪出版集团，2009.[10]马克斯·韦伯．经济与社会（上）。林荣远译，北京：商务印书馆，1997.[11]马克斯·Ｈ·布瓦索．信息空间：认识组织、制度和文化的一种框架．王寅通译．上海：上海译文出版社，2000。

第五篇：电大论文教案设计

Week1 Activity1 This activity is based on in primary school English students’ book7.Lesson 1 “May I use the telephone here?” Purpose: how to use the sentences for calling.Instructions: students review the new words, they can based on the new words to make a dialogue.Listen to the tape and do the practice.Procedures:

Step 1: Review the last new words.Ask some students to answer, for example, the first new word is ring up, the second is a telephone, the third one is an IP card, the last one is use a telephone.Step2: Let’s talk and make a dialogue in groups use this words.Step 3: A: May I use a telephone? I have an IP card.B: Sure/certainly.But who will you ring up? A: My grandpa/ My father/My mother…… today is his/ her birthday, I want to say “happy birthday” to him/ her.B: You are really a nice boy!

Step 4: Practice in groups, then act the dialogue in front of class.Step5: Listen to the tape about practice.At the same time, fill in the blacks and the teacher circulates the students’ work.Step6: Some groups are asked to show their performance in front of class.Activity2 This activity is based on lesson 2 “May I speak to Li Shan, please?”

Purpose: How to use the sentences for calling.Instructions: Use the new words to make dialogues and practice five new sentences.Procedures:

Step1: Review the last sentences.Step2: Give the new sentences

May I speak to… please? / Who’s calling? / Who’s that?

This is … speaking./ Is that… speaking? / Step3: Make a dialogue freely Step4: We can based on this dialogue

A: Hello? B: Hello!May I speak to Li Shan, please? A：This is Li Shan speaking.Who’s calling? B：This is Wang Xia.Tomorrow is Teachers’ Day.Let’s send a present to our teacher.A：Good idea!But what present shall we send her? B：What about some beautiful flowers? A: That’s quite fine.Step5: Practice in groups, then act the dialogue in front of class.Week2 Activity1 This activity is based on lesson 4 “Where are they? Purpose: How to use preposition correctly.Instructions: Students review the new words, use the preposition to describe the picture on page 16 and make a dialogue.Procedures: Step1: Teacher shows the new words to students.swings

behind a slide

under a seesaw

on a tree

in Step2: The students make phrases and practice dialogue.Step3: A: Where is Linda? B: She is on the slide.A: Where are Linda and Mary？

B：They are on the swings

A: Where is Li Shan？ B：She is behind the door.A: Where is the little rabbit? B: It is in the hat.Step4: Some groups are asked to show their performance in front of class.Step5: students do the practice.Look at the picture on page 19 and listen to the tape and choose the correct answer.Activity2

This activity is based on lesson 5 “It’s next to the office building.” Purpose: 继续练习介词短语的正确用法

Instructions: 通过听录音从文中找出介词和介词短语，最后再组句子进行自由对话。Procedures: Step1: Review the last class.Step2: Listen to the tape twice and find the preposition from passage.A：Excuse me, where is the library? B：It’s next to the gym.A: But where is the gym? B: It’s over there, near the office building.A: Office building? B: Yes.Look, it’s in the middle of the school.A: Thank you.B: You’re welcome.Step3: Students give their answer.next to near in the middle of over there

Step4: Students make the dialogue using this preposition in groups.Step5:

A: Excuse me, where is …? B: It’s next to/ in the middle of/ near…

Step6: Some groups are asked to show their performance in front of class.Week3 Activity1 This activity is based on lesson 8“Turn right” Purpose: 学会使用问路的几种句型

Instructions: 使用所学短语和句型进行造句并在小组内练习对话 Procedures: Step1: Review last sentence pattern.Step2: Teacher shows the sentence pattern.Where is…?

How can I get to…? / Is it far from here?

Which is the way to…? / It’s on your left/right.You can’t miss it./ turn right / left

The end of the road / you’d better… Step3: Students make dialogues in groups.Step4: Students can use the following passage.①A: Excuse me, how can I get to the museum?

B: Go to Changˊan road.Turn right.Then walk on.It’s on your left.A: Is it far from here?

B: No, it’s very near.You can’t miss it.A: Thank you.B: My pleasure.②A: Excuse me, which is the way to the Children’s Park?

B: Go down this road, and turn left at the traffic lights.Then walk on to the end of the road.A: Is it far from here? B: Yes.You’d better take a taxi.A: Thanks a lot.B: You’re welcome.◆You’d better+动词原形

Step5: Read the two passages after teacher.Step6: Some groups are asked to show their performance in front of class.Activity2 This activity is based on lesson 10 “I have a headache.”

Purpose: Students learn some sentences pattern about see a doctor.Instructions: 学习新词组，在此基础上引出新句型，练习对话。Procedures: Step1: Students learn some new phrases.Have a headache

feel bad

Have a stomachache

go to the hospital

Have a toothache

stay in bed Step2: Students listen to the tape and read it.Step3: Students read the new words after teacher.Step4: Students play a game to remember the new words.Step5: Students make a simple sentence like “I have a toothache.” Step6: The teacher introduces a new pattern: What’s wrong with you? Students finish the practice(Ⅱ)on page 49 by using the new pattern.A: What’s wrong with you? B: I have a headache A: What’s wrong with her? B: She has a headache A: What’s wrong with him? B: He has a headache Step7: Students come to the blackboard and act the dialogue.Week4 Activity1 This activity is based on lesson 12 “we are going to see Tom.” Purpose: 掌握将来时态的用法

Instructions: 运用新短语造句，然后在此基础上进行对话练习。Procedures:

Step1: Students study four new words.ill in bed

after school

with

hear Step2: The teacher introduces a new pattern:

主语+be going to+ verb

I

am

She/ He

is

going to …

We/you/they

are Step3: Students make some sentences by using the new pattern.I have a headache, I am going to see a doctor.We are going to see him.Step4: Students finish the practice on page 56.Step5: Students make a dialogue by using the new pattern.A: Linda is ill in bed.We are going to see her after school.B: May I go to see her with you? A: Sure.Step6: Students act their own dialogue.Activity2 This activity is based on lesson 13“what are you going to do tomorrow?” Purpose: 掌握将来时态的问句和正确的答语。

Instructions: 运用短语练习将来时态，并学会怎样去问相对应的句子。Procedures: Step1: Students study some new phrases by listening to the tape.Help

do housework

do the washing

Outside the school gate

Clean the room

mop the floor Step2: Students read the phrases after the teacher.Step3: The teacher introduces a new sentence:

What are you going to do？

Step4: