2010年牢牢把握中美关系发展方向[本站推荐]

第一篇：2010年牢牢把握中美关系发展方向[本站推荐]

2010年牢牢把握中美关系发展方向

2010年伊始，中美关系因美国对台军售、贸易保护、谷歌事件一波未平一波又起，中美关系似乎突然陷入低迷，以致《华盛顿邮报》评论称，2010年头几个月中美关系将“迎来艰难时刻”；美国欧亚集团甚至将中美关系列为2010年全球十大风险之首。

2010年，中美关系走势引人注目。

仅仅两个月前，奥巴马总统成功访华，两国签署中美关系史上又一份重要文件，使2009年的中美关系在高开高走中达到高潮。为何中美关系在2009年能一直保持顺畅发展，2010年开年即遭遇挫折？那些使中美关系平稳发展的基本因素是否依然存在？2010年中美关系发展究竟将呈现什么特色？这些问题引起全世界密切关注。毕竟，中美关系越来越具有重大全球性意义。

2009年平稳发展非偶然

展望2010年的中美关系，有必要首先回顾2009年。应该说，2009年中美关系能够实现平稳发展并高潮迭起，绝非偶然。总结起来，大概有四方面原因：第一，是中美关系30年发展的历史惯性和发展逻辑使然。建交30年来的关系发展，使中美关系积淀起日渐深厚的基础，包括巨大的双边贸易额支撑的经贸基础、广泛的国际与地区合作形成的战略基础、全面的交流机制累积的政治基础等，由此形成一个必然结果：中美关系只能进，不能退；合则两利，斗则双输。第二，是中美两国逆向发展态势及美国对华需求日渐增高的客观现实使然。中国崛起大势所趋，美国是否陷入衰落虽无定论，但美国霸权呈现衰势则是不争事实。在这一大背景下，面临“一场危机、两场战争”的不利局面及新兴大国崛起、美国形象受损的现实，美国对华战略倚重必然加强，这种倚重未必心甘情愿，却不得不有意为之。因此，对华政策抓大放小、淡化矛盾与冲突点也就理所当然。第三，是奥巴马团队战略观、世界观、对华观使然。一心创造历史的奥巴马，上台伊始即提出“巧实力”战略观与“多伙伴”世界观，并因此全面调整对外战略思维与做法。对华战略显然也呈现出若干新气象，包括正面接纳中国和平崛起、公开表示不谋求遏制中国、愿意同中国分享部分“领导责任”等，以此换取中美战略相互保证，确保中国崛起不仅不挑战美国利益而且成为促进美国利益的正面因素。从这个意义上说，2009年美国对华政策显示出来的一系列积极动向，包括克林顿国务卿年初访华、奥巴马总统年底访华、高度重视首轮战略与经济对话机制启动、积极推动两国议会交流达到高潮、建设21世纪积极合作全面关系新定位很快得到确认等，不只是权宜之计，也带有某种战略性意义。第四，是中国积极把握机遇、推进中美关系的战略主动使然。2009年中美关系发展的一条重要经验，是中国政府不仅把握了国际局势变动的战略机遇，也抓住了奥巴马政府调整对华政策的基本动向，进而在对美工作上加强谋划并提早动作，在战术运用上善于凸显合作面、控制消极面。实践证明，这一做法取得了良好成效。2010年的四个未变

很显然，观察2010年中美关系走势，首先必须全面审视以上几个基本因素是否存在，或者说是否依然起作用。总体看来，2010年中美关系有四个未变：其一，美国对华战略倚重未发生根本改变。奥巴马一年来的变革实践表明，美国金融危机势头虽得到初步遏止，但经济危机的风险并未根除；股市虽有所上扬，但房市依旧低迷；经济虽出现正增长，但就业形势依然严峻。奥巴马政府主要精力势必仍将放在拼经济、保就业、促发展上，中美经贸关系出现重大波折并不符合美国利益。更重要的是，一度被奥巴马政府有意淡化的反恐问题因阿富汗问题陷入僵局、也门事件突发，而再度跃升至美国国家安全的重中之重位置。也因此，使得控制中美安全冲突、加强两国反恐合作成为奥巴马政府不得不继续坚持的对外战略大局。一句话，美国对华战略借重的势头并未减弱。其二，中美关系的基础总体仍未动摇。两国经济摩擦的深度与频度虽在上升，但相对中美贸易总量及经济合作格局多元化的势头，毕竟只是大格局下的小问题；谷歌事件等所体现的中美政治较量虽针锋相对，但两国总体政治对话与交流势头仍呈升势；双方在气候变化、朝核、伊核等问题上的矛盾分歧本来就很正常，不会根本冲击两国战略合作大局。其三，奥巴马团队总体对华态度没有根本改变。尽管对中国有期待太高进而落空的遗憾甚至不满，尽管在谷歌等问题的处理上有强词夺理的一面，但正如克林顿国务卿日前在夏威夷东西方研究中心所讲的那样，建设21世纪积极合作全面关系的大局是得到两国元首认可的共识，理性对待分歧是双边关系成熟的标志，发展美中关系仍是美国的最高利益。其四，中国发展健康稳定的对美关系的意志依然坚定。对对台军售等事件的批评与反制并不意味中国政府松动发展中美关系的立场，也并不意味着中国减缓与美国在重大国际与区域问题上合作的力度。

在这样一个总体框架下看待2010年初中美之间发生的一系列问题，可能更加准确和理性。

三个变量挑战敏感问题

如果细加分类，中美之间的主要问题主要因三个变量而催生。一是在2009年被刻意压制或掩盖的问题开始发酵，如对台军售问题。2009年，应对金融危机与气候变化等全球性问题的责任使得中美两国“抓大放小”，强化国际合作淡化双边矛盾，因而在涉及双边关系的诸多敏感问题如涉台、涉藏、宗教、人权问题上，奥巴马政府多能“克制”，或者有意淡化，或者尽量推迟。而到2010年，基于国际与国内政治的考虑，它们被抬了出来。对熟悉中美关系发展历程的人来说，这些问题本不新鲜，但与2009年中美关系高潮迭起相比，极易产生某种心理落差与认知的不适应。如何认清这些基本事实进而放在合理的框架内去认识，正考验我们的胆识与智慧。二是因美国国内政治因素发酵而强化的问题，如贸易保护主义、谷歌事件等。2010年是美国中期选举年，一切为选举服务、为国内政治服务是美国政治的基本规律，面对守住民主党在参众两院多数党席位压力的奥巴马政府，届时很可能不得不以部分牺牲国际利益换取国内政治利益。最近一段时期，一度“克制”的克林顿国务卿频频在人权、网络安全等议题上对中国发难，撇开对华大战略考虑，显然有国内政治的重要考量。三是美国发展转型衍生的问题。比如，奥巴马“新政”的一个重要内容，是鼓吹美国经济结构、消费方式的重大调整，尤其强调美国要加强出口导向，以此刺激经济、增加就业、调整结构。在这一背景下，人民币汇率问题开始由少数国会议员与部分利益集团的炒

作上升到战略高度，进而容易演变成集体对华施压的战略性举措。一旦处理不慎，容易与已然严重的贸易保护主义纠结在一起，共同冲击中美经贸关系的基础。除去上述变量所导致的众多问题外，还有一些力量在人为激化中美之间的矛盾。其中较为突出的是海外舆情。如位于纽约的美国调查公司欧亚集团关于中美关系是2010年全球十大风险之首的预测，尽管论据极不充分，但影响却十分巨大，容易给人造成一种强加的印象，并因此对号入座，彼此相互印证，给客观事实人为增加几分主观色彩，进而夸大风险性与矛盾性，掩盖中美关系的基本面与合作面。其结果是使一些可以化解的矛盾变得更加复杂，进而因此“绑架”整个中美关系发展大局。

合作与分歧的复合体

“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”。中美关系30年的发展历程证明，矛盾分歧或问题风险并不可怕，中美关系作为世界上最重要的双边关系之一，原本就是合作面与分歧面的复合体。关键在于理解中美关系的发展限度，从而不要盲目乐观；保持中美关系的发展节奏，从而不要躁动超前；看到中美关系的发展空间，从而保持信心。着眼未来，有四个基本环节似应牢牢把握：

一是始终把握中美关系大势，保持良好稳定的心态。认清中美关系“螺旋式上升”基本规律与发展轨迹，看到中美关系的复杂性、深刻性、战略性，进而以一种平和、理性的心态去认识当前出现的种种问题。中美关系的性质、内涵、外延与过去已不可同日而语，矛盾与问题也必然增多，但它们都是发展中的问题。只看到一个个具体问题而无视中美关系整体层次与水平的提升，显然是只见树木未见森林。

二是随时加强危机管控，始终把握问题导向，不让单一问题“绑架”中美关系大局。在全球化、多极化、信息化时代，很难想象中美关系会出现大起大落式全面震荡，更多是发展中的颠簸或摇摆。这就要求中美双方有高超的危机控制意识与危机管理能力。即：未雨绸缪，见微知著，此所谓“危机控制”；及时应对，迅速化解，不让单一问题演变成冲击两国整体关系的战略性问题，此所谓“危机管理”。

三是用好机制，增进互信，使中美关系突破瓶颈，步入更高层次。两国现存60多种机制化交流平台异常活跃。如何将上述机制用好、用足，彼此交叉，充分利用，是一项脚踏实地的工作。没有战略互信的关系，就像一艘没有指针的航船，虽然随波逐流，却未必能驶向大海。从一个个具体的领域做起，逐步累积互信，然后总结经验和规律，未来十年应该努力做到这一点。

四是加强合作与协调，努力扩大双边关系的增长点，以增长冲摩擦。以2010年为例，中美将可能共同面对二十国集团领导人第四次金融峰会、核安全峰会、气候变化第二次领导人会议等一系列重大国际性会议，同时，中美需要在国际金融、地区安全、气候变化与新能源等新领域加强合作。把握好上述新机制、新领域的合作机遇并善加利用，以合作化解分歧、以合作应对风险，是21世纪中美关系发展的潮流。

第二篇：牢牢把握中国梦的发展方向——四论中国梦

牢牢把握中国梦的发展方向——四论中国梦

来源：宣讲家独家特稿 |作者：巩联军 | 上传时间：2013-04-15 21:29

我要评论(8)字号：小大

不同的国家利益反映了世人对中国梦所喜、所忧、所惑的不同态度。特别是在世界社会主义发展进程中受到严重挫折的历史背景下，对实现一个什么样的中国梦，不乏一些观望、怀疑甚至妄想颠覆者。我们对实现“中国梦”之所以更加自信，就是因为我们找到了实现“中国梦”的现实道路——中国特色社会主义道路。

当今，“中国梦”是最震撼人心的“华夏之声”和高昂旋律，在中华大地上引起了空前的共振共鸣。实现“中国梦”，不仅是党的十八大新一届中央领导集体对全国人民的庄严承诺，是带领全国人民团结奋斗的政治目标，是凝聚人心的精神旗帜。

中国梦，顺乎亿万百姓民意，表达了中国人民的所思、所盼和所求；也顺应时代发展潮流，连接了中国历史的昨天、今天和明天。如果说，新中国建立，使中国人站起来；改革开放，使中国人富起来；那么实现中国梦，将使中国人强起来。

然而，从梦想到现实需要漫长的发展道路，是一个异常艰难的历史过程。与国内社会舆论相应的是，国际社会也在聚焦中国梦。不同的国家利益反映了世人对中国梦所喜、所忧、所惑的不同态度。特别是在世界社会主义发展进程中受到严重挫折的历史背景下，对能不能实现中国梦、能实现一个什么样的中国梦，不乏一些观望、怀疑甚至妄想颠覆者。所以，我们在圆梦的进程中，不仅需要激情，也需要清醒；不仅需要热情，也需要智慧。其中最重要的是，在实现中国梦的奋斗中，必须牢牢把握中国梦的发展方向。

总书记指出：实现中国梦就必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量，这三个必须深刻阐明了实现中国梦的正确方向，是我们圆梦实践的行动指南。牢牢把握中国梦的发展方向，必须始终坚持中国特色社会主义政治道路。中国梦的核心要义，就是在中国特色社会主义道路上，实现中华民族伟大复兴，而建设中国特色社会主义的根本目的、根本方向，也是为了实现中国的百年梦想。所以说，方向和道路是统一的、相互依存、互为结果。方向决定道路、道路决定命运。实现中华民族的伟大复兴，是近代以来中国人民的共同追求。今天我们对实现“中国梦”之所以更加自信，就是因为我们找到了实现“中国梦”的现实道路——中国特色社会主义道路。近代1840年以来170多年的发展历程、新中国成立60多年的艰辛探索，改革开放30多年的伟大实践，深刻表明：中国特色社会主义道路，是实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。这就是“中国道路”的最大优势。也是历史和人民的正确选择。坚持中国特色社会主义道路，就是要引导人民坚定理想信念，明确奋斗目标，进一步增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度的自觉性和坚定性。为不断夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗。

牢牢把握中国梦的发展方向，必须始终弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这是中国精神的具体体现和丰富内涵。中国梦之所以具有强大的吸引力和感召力，就在于她绝非仅仅是物质财富的创造，而是包涵人的精神、道德提升在内的高远理想目标。她不仅生动形象地展示了我们国家和民族的美好前景，也集中反映了社会主义核心价值体系的内在要求，体现了国家价值、社会价值和个人价值的完美融合。所以，在实现中国梦的伟大实践中，要大力推进社会主义核心价值体系建设，构筑人们实现中国梦的精神支柱。要在全社会大力倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，引导人民自觉的建设社会主义核心价值观，自觉的追求和实践中国梦所蕴涵的价值理念，增强民族自尊心、自信心和自豪感，用“中国梦”凝聚强大精神能量，在更加自信、更加自觉，奋力自强中实现伟大的梦想。

牢牢把握中国梦的发展方向，必须凝聚亿万人民的伟大力量。凝聚力量是实现梦想的重要保障。中国梦是伟大国家、伟大时代、伟大人民的伟大梦想。习近平同志在今年全国人大闭幕式上25分钟、9次提及中国梦的讲话中，44次提到人民。他指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会，有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。”他还指出：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”可见，中国梦是把《共产党宣言》中关于人的全面发展的伟大理想目标同中国社会现实高度统一、把党的宗旨和党的群众路线完美结合的光辉典范。人民群众是实现中国梦的见证者、是梦想成真的利益享有者，也是中国梦的助推动力源和责任担当者。所以，在实现中国梦的伟大实践中，只有充分发挥我们党在90多年革命、建设和改革实践中形成的政治优势和基本经验，坚持以人为本，凝聚全国各民族人民的伟大智慧和力量，团结和带领人民共同奋斗，中国梦——这个中华民族伟大复兴的百年夙愿一定会实现。“你在倾听 我在倾听 一个声音在历史穿行 你在追寻我在追寻 一个夙愿让民族振奋这就是你的梦这就是我的梦这就是我们的中国梦……跟着梦的引领脚踏实地我们走向伟大复兴。” 这是青年歌唱家陈思思2013年的献礼曲目，也是亿万人民的心声。

“中国梦”是建设有中国特色社会主义的重要历史进程，也是新一届中央领导集体对科学发展理论的新成果和新贡献。灿烂的思想之花，必然结出科学发展的丰硕之果。

坚持人间正道沧桑，风景这边独好。

（作者系原铁道部党校副校长、教授）

第三篇：牢牢把握水利改革发展方向加快推进山东水利现代化建设

牢牢把握水利改革发展方向 加快推进山东水利现代化建设

中共山东省委书记姜异康

水利改革发展事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关山东的未来，是一项庞大的系统工程，必须统筹协调、全面推进。根据中央的部署，结合山东实际，当前和今后一个时期加快山东省水利改革发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重统筹治水、科学用水、依法管水，加快水利基础设施建设、节水型社会建设、水系生态建设，大力发展民生水利，不断推进体制机制创新，全面提升水利现代化水平，促进水利可持续发展，为加快经济文化强省建设提供更加可靠的水利保障。

在工作指导上，要坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的原则，重点把握好以下几个方面：

一、紧紧抓住率先基本实现水利现代化的奋斗目标

今后一个时期，是山东省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期。推进山东现代化建设，必须加快水利现代化进程。要按照中央提出的“走出一条中国特色的水利现代化道路”的要求，力争通过10年左右的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，率先基本实现水利现代化。“十二五”期间，要紧紧抓住建设现代水利示范省的机遇，以现代治水理念为引导，以现代工程体系为基础，以现代制度和管理运行体制机制为保障，以现代科技为支撑，积极推进现代水利示范市、示范县建设，全面推动从传统水利向现代水利的跨越发展。要力争在六个方面实现突破性进展：一是大幅度提升城乡供水保障能力，初步实现全省水资源科学调度和优化配置，基本满足一般年份经济社会发展用水需求，全面解决城乡居民饮水安全问题。二是大幅度提升防洪减灾能力，集中解决防洪突出问题，确保完成规划内全省河流治理任务，使防洪重点城市防洪标准达到百年一遇，应对极端灾害性天气能力显著增强。三是大幅度提升农业综合生产能力，初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统。四是大幅度提升生态安全保障能力，全省地下水漏斗区和海水入侵区面积大幅度缩小，基本实现地下水的采补平衡，水生态环境显著改善。五是大幅度提升节水型社会管理能力，全面实行最严格的水资源管理制度，基本建立科学合理的水价形成机制，用水效率得到明显提高。六是大幅度提升水利科技创新能力，基本建成省市县三级水利信息网络和应用服务平台。

二、着力构筑现代山东水网基础工程体系

配套完善的工程体系是现代水利的基础。加快构建具有水资源调配、防洪调度、水系生态保护等综合功能的水利工程体系，是适应省情水情的必然选择。要在科学规划的基础上，依托现有工程基础，突出抓好水资源配置、防洪减灾、雨洪水资源化、农田灌排、生态水系和水利信息化等六类工程建设，努力构建湖库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代山东水网，为经济社会发展提供可靠的防洪供水生态安全保障。要以南水北调、胶东调水工程形成的T字型调水大动脉为基础，以建设河道、渠系、水库连通工程为重点，以水库、湖泊为调蓄中枢，以河道渠系为载体，构建水资源科学调度和优化配置的全省水网框架。各地都要因地制宜建设一批山丘区水库及河道拦蓄工程，同步推进配套工程建设，加快区域水网、局域水网建设步伐，做到南北贯通、东西互济，河库串联、水系联网，余缺互补、调引结合，尽快实现长江水、黄河水与当地水的联合调度和优化配置。要突出强化防洪薄弱环节建设，重点搞好210条中小河流和15条重要支流治理，加快黄河标准化堤防、进一步治淮、病险水闸除险加固、沿海防风暴潮、山洪灾害防治等工程建设。各市也要配套规划建设一批生态湿地型蓄滞洪区，提高防御超标准洪水、超强度风暴潮和科学应对极端灾害天气的能力，最大限度保障全省防洪安全。要围绕生态省建设的总体要求，大力推进生态水系建设，促进地下水的采补平衡。要加强水土保持、河湖生态防护工程建设和农村水环境综合治理，加强地下水回灌补源和海水入侵防治，逐步恢复和维护河湖生命健康。要建立完善流域治污体系和水环境安全应急防控体系，因地制宜建设中水截蓄导用工程，加大南水北调工程沿线治污力度，维护良好的水生态环境。要加快实施农村饮水安全工程，大力推进城乡供水一体化，实现城乡供水同源、同网、同质，确保城乡供水安全。

三、切实为水资源可持续利用提供制度保障

实行最严格的水资源管理制度，是促进水资源可持续利用、转变经济发展方式、实现科学发展的重大举措和根本保障。各级要以贯彻落实科学发展观的高度自觉和对山东未来发展高度负责的态度，实施最严格的水资源管理制度。按照《山东省用水总量控制管理办法》要求，坚决守住水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，充分发挥“红线”指标的硬约束作用，从制度上推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。要严格用水总量控制，将水资源开发利用总量控制在下一可补充、可更新的范围内，通过控制用水总量促进用水方式和发展方式转变，做到以水定需、量水而行、因水制宜、科学发展。要加强用水定额和计划管理，坚决遏制用水浪费。要严格实行水功能区纳污控制，强化入河排污口和水功能区监督管理，加强城乡水源地保护，强化饮用水应急管理。实施最严格的水资源管理制度，必须坚持依法管水，健全完善水利法规体系，加快水资源配置、防汛抗旱、农村水利、流域管理、水资源节约保护等地方性法规建设，确保各项水利工作有法可依。要加强执法能力建设，建立专职水政执法队伍，提高执法装备水平，严厉查处各类水事违法行为。

四、始终把推进水利改革创新作为强大动力

水利要发展，根本靠改革。要进一步解放思想，更新观念，勇于实践，大胆探索，坚决破除不利于水利发展的思想观念和体制机制障碍，以改革创新精神推动水利现代化进程。要坚持统筹兼顾、重点突破、试点先行，以改革推动发展、激发活力、增强后劲，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。要把水资源管理体制改革作为水利改革的核心内容，强化对城乡水资源的统一管理，大力推进城乡水务一体化，使有限的水资源发挥出最大效益。要深化水利工程管理体制改革，健全

水利工程管理机构，建立水利工程管理运行长效机制，巩固大中型水利工程管理体制改革成果，加快小型水利工程产权制度改革。要充分发挥水价杠杆的调节作用，按照兼顾公平效率的原则，加快建立基本水价、综合水价制度，对超定额用水累进加收水资源费，对农业灌溉用水实行补贴。要探索建立水权转让制度，积极培育水市场，促进水资源在产业、城乡、区域间高效配置。要健全完善水利科技创新体系，加大水利科技投入力度，加强基础研究、技术开发和成果推广，力争在水利工程设计施工、水文水资源监测、水循环利用、节水灌溉、海水淡化等重点领域和关键技术上实现新突破，不断增强水利自主创新能力。

第四篇：牢牢把握为民服务主题

牢牢把握为民主题 扎实推进创先争优

中共汩罗市委

2011年10月21日

汨罗市在统筹抓好各领域创先争优活动的同时，将窗口单位和服务行业作为全市创先争优活动的主战场, 以“服务中心、服务群众”为目标，引导窗口单位和服务行业党员干部积极创先争优，让为民服务的窗口常亮常新。

一、紧扣主题，创新活动载体。

今年以来，汨罗市委明确以“弘扬三种精神，建设幸福汨罗”为全市创先争优活动主题。全国窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”视频会后，汨罗市委高度重视，进行了专题研究，决定在全市窗口单位和服务行业全面开展“四亮三评两创”活动，引导全市窗口单位和服务行业党组织和广大共产党员进一步转变工作作风，规范服务行为，提高服务质量，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。“四亮”即亮身份、亮职责、亮流程、亮承诺，要求所有窗口单位党员上班时，必须佩戴党徽、胸卡，实行挂牌上岗，亮明党员身份；同时，通过摆放展板，便民服务手册、电子显示屏、联系服务卡片等，将窗口单位和党员的服务承诺内容、工作职责、履职要求、工作时限、工作流程、办事程序等公开亮明，激发党员的内动力。“三 1

评”即自己评、组织评、群众评。通过上评下议，肯定党组织和党员的成绩，查找存在的问题和不足，明确今后努力方向，对先进和优秀的给予表彰奖励，对工作处于末位，社会反响差的，要评议为不合格党员，限期进行整改，严重的调离现岗位，逐步提高窗口单位的社会满意度。“两创”即党组织争创“群众满意窗口”、党员争创“岗位服务先锋”。引导党员当表率，树标杆，进一步提高窗口党员能力和素质，改进工作作风，在本职岗位上争创一流业绩，彰显先锋模范作用。

二、突出特色，创新活动方式。

全市紧扣活动主题，不断创新活动方式，突出特色，为党员干部打造服务群众的平台。一是推行集中承诺。举行窗口单位和服务行业“千名党员集中公开承诺”活动，要求所有窗口单位和服务行业以支部（总支）为单位，组织召开公开承诺大会，由党员在大会上作出公开承诺，并将党组织和党员的公开承诺在醒目位置进行公示。同时，在《汨罗周刊》、中国汨罗网、汨罗电视台等市内媒体上开设专栏，将教育、卫生、公安等重点窗口单位的承诺事项向社会公开，设立监督电话，接受全社会的监督。二是开展“三比”活动。比技能。要求各窗口单位对照本行业本单位先进标准和先进典型，开展“对标定位”、岗位练兵、技能比武等活动，不断提高业务技能，争当行业“排头兵”。比作风。广泛开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛，促进服务态度明显改善、工作作风显著转变。比

业绩。开展“夺旗争星”、岗位明星、服务标兵评比，看实绩、比贡献，形成比学赶超的生动局面。市交通局开展了“春运杯”百日安全竞赛、“六月安全宣传月”等活动，围绕“优质、安全、速度、效益”四大目标，全方位提升广大干部职工的思想道德水平和技术业务素质，促进了“两个文明”建设的全面发展。三是开展“三个一”活动。即说好每一句话。要求党员干部在服务中使用文明礼貌用语；接好每一个电话。着力改变“窗口电话难打通”现象，公开各窗口单位的监督投诉电话，对出现无人接听或推诿、态度生硬等现象，及时予以通报，让为民服务热线真正发挥出作用；总结好每一天的工作。推行“一周一小结”工作制度，以便总结成绩，吸取经验教训。市公安局在办证大厅推行“一迎二请三问四答”的工作模式，真诚服务每一个申请人，办证不休假，最大限度的方便广大群众，受到了群众的欢迎和好评。

三、突出重点，推动活动深入。

一是重形象树立。在窗口单位和服务行业中实行党员佩戴党徽、挂牌上岗，把党员的身份亮出来、把党员的形象树起来，进一步增强党员的荣誉感、使命感和责任感。政务中心将2011年确定为“优质服务年”，要求窗口工作人员做到“工作再烦，也要保持微笑；事情再急，也要注重语气”，任何时候都要十分注重形象、十分注重口碑、十分注重服务对象的感受，用真诚服务着每一个群众，着力打造文明窗口、优质窗口、示范窗口、温馨窗口。二是重业务提升。通过技能比武、服务竞赛等形式，引导各窗口单位和服务行业党员干部增强学习意识，提升业务水平，争创业务标兵和技术能手。市劳动和社会保障局深入开展了以“比服务看素质、比业务看效能、比环境看窗口、比诚信看公开、比风气看评价、比氛围看创建”为主要内容的“六比六看”优质服务窗口创建活动，激发了广大干部职工的工作热情，提升了单位的良好社会形象。三是重服务规范。引导各窗口单位根据各自的工作性质和单位特点，制定规范的工作流程和服务项目，规范服务方式。市民政局组织编印了《民政法律法规汇编》，督促干职工认真学法、依法行政、依法办事，有效地促进了窗口单位服务水平的全面提升。

四、完善体系，开展优质服务

首先，建立健全窗口单位服务制度。把加强构建服务体系作为活动的保障措施来抓，着力创新工作制度，坚持不懈为群众办实事好事。市国土资源局采取了“一次性告知、一会制审批、一票制收费、一个时限办结、一条龙服务”的“五个一”办事措施，制定了土地动态巡查“一米法则”等一系列惠民工作制度，将群众的需求落到实处。市卫生局各级医疗机构坚持“以病人为中心”的服务宗旨，实行“无假日医院”和新农合即时结报制度，积极推进国家基本药物制度改革，切实解决群众看病难、看病贵的问题，群众满意度不断提高。其次，不断创新窗口单位服务供给方式。引导各窗口服务单位根据各自不

同领域、不同层次、不同岗位特点，以群众满意为导向，采取“菜单式”服务、上门服务等方式，为广大群众提供优质、高效、便捷的服务。市国税局以“全力为纳税人办实事、全力为纳税人办好事、全力为纳税人办快事、全力为纳税人解难事、全力将纳税服务置于监督下运行”为抓手，将所能提供的服务项目和服务内容制定成“菜单”，由纳税人根据自身需要“点菜”，最大程度为纳税人提供便捷服务，构建和谐征纳关系。市文化局在全市31个乡镇场中开展以“送欢笑下基层”为主题的文艺演出以及“送书下乡”、“送电影下乡”等文化活动，向群众传播先进文化，传播科学思想，为广大农民送来了丰盛的精神食粮，丰富了群众的业余文化生活。各乡镇场、社区也普遍成立了便民服务中心，将民政低保、计划生育等业务纳入服务范围，为群众提供一站式便民服务。

下一步，我市将按照全国窗口单位和服务行业为民服务创先争优视频会议的精神和省、市创先争优领导小组的要求，进一步加强组织领导，加大宣传力度，营造良好环境，全力推进窗口单位和服务行业的创先争优活动，努力把服务窗口办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。

第五篇：牢牢把握服务群众

牢牢把握服务群众、服务发展这个中心，注重三个结合。一是与农村产业结构调整结合。作为南阳市第一批试点的13个信用村、3个信用乡（镇），全部是农业结构调整步伐较快的村、乡（镇）。2001年，农村信用社向这16个信用村、信用乡（镇）累计投放信贷资金4200余万元。2003年全市农村信用社信贷投向突出了中药材种植、无公害蔬菜种植和畜牧饲养3个重点，农户小额贷款和农户联保贷款增加16．1亿元，占贷款增量的106．7％。二是与推行农村信用社客户经理制结合。每位客户经理深入农村田间地头和农户，上门为农民办理存款、贷款、结算、咨询等金融业务。三是与农村信用社“一联三送两促进”活动结合。要求每年每位客户经理要向自己所联系的100个农户，主动登门送资金、送科技、送信息，促进农民增收、促进农民按期还贷。3年来全市信用社已先后免费为农户送科技书籍20万册，送科技光盘4280套，送信息万余条。

经过几年的实施，创建信用户、村、乡（镇）活动实现了四个满意：经济发展有保障，政府满意；农村工作有活力，干部满意；脱贫致富有靠山，农民满意；搞活业务有源头，信用社满意。

较好地解决了贷款收贷“两难”的问题。南阳市各级信用社都设立了农户贷款专柜，信用户凭本人贷款证和身份证即可随时到柜台办理贷款，使贷款难问题迎刃而解。该市农村信用社将当年80％以上的贷款贷给了信用户、信用村。目前，全市信用村中70％以上的农户与农村信用社有信贷关系。创建信用户、村、乡（镇），促使广大基层干部和农民自觉营造“守信光荣、毁信可耻”和“人人守信用、户户忙致富”的良好环境。实现了“要我还钱”到“我应还钱”的转变，许多信用社出现了农户主动排队还贷的喜人景象。

农民收入大幅度提高。通过创建活动，广大农民及时贷到小额贷款，用于发展周期短、收益快的种植、饲养业，收入大幅度提高。南召县是地处伏牛山腹地的国家级贫困县，该县80％的农户被评为信用户后，通过信用社1．86亿元的小额农贷促进了农民增收，2003年全县农民人均纯收入达到1620元，比2001年净增154元。

农业结构调整步伐加快。在创建活动中，农村信用社以信用户、信用村为基础，大力支持各地建设农产品基地、具有区域特色和传统优势的主导产业、农副产品批发市场、高科技农业以及为农业服务的社会化服务体系。镇平县王岗乡地处丘陵地带，16个行政村中有8个是省级贫困村。2002年以来，在农村信用社的支持下，该乡林果种植户由30户迅速发展到297户，引进日本、美国的金太阳杏、黑宝石李及大枣等10多个品种，黑宝石李亩均效益比过去净增3000余元。该乡林果种植已形成了规模化、区域化，相关的冷藏、包装、运输、深加工等产业也发展起来。

地方财政实力明显增强。南阳市已命名的信用乡（镇）财政收入都有较大幅度的增加。有了启动资金，广大农村迅速形成了一大批专业户、专业村，随着产业链条的拉长，相关产业和服务业也发展起来，地方财政随之大幅提高。淅川县厚坡镇2001年被评为信用镇后，由于得到了信用社资金的大力支持，当年虽遭受严重旱灾，镇财政收入仍达750万元，实现了历史性的跨越。

农村信用社的经营效益显著提高。截至2003年底，南阳市信用联社存、贷款余额分别较2001年初增加34．3％和43．8％；不良贷款余额3年下降了22个百分点，降幅为43％，当年新放贷款收回率由2000年的56．6％提高到目前的98％以上，已连续4年被省行业管理部门评为全省农村信用社系统先进单位。新野县城郊信用社1999年为该县信用社亏损第一大户，2000年开展创建活动，至2002年末该社存、贷款余额分别达8879万元和7400万元，较1999年增加2720万元和2480万元，实现利润95万元，居全市信用社系统之首。

进一步密切了党群干群关系。在开展创建活动中，南阳市各级党政干部按照“三个代表”重要思想的要求，主动为广大农民贷款牵线搭桥，配合信用社给农民送资金、送项目、送科技、送信息，实打实为农民发展生产提供服务，农民打心眼里感激党和政府。社旗县桥头镇党委、政府在创建活动中，免费组织300多个信用户到山东省高科技农业示范园区参观学习，开展技术培训，还为信用户提供良种、技术、信息、销售等服务，使每个信用户都有了致富项目。三

面向市场深化改革是农村信用社走出困境的惟一出路。我省相当一部分农村信用社存在历史包袱沉重、不良资产比重大、信贷投入增长缓慢等问题，加之缺乏先进的经营理念和管理模式，至今仍未走出困境。面对困难，南阳市农村信用联社一班人积极进行一系列改革，树立了新的经营理念，创新了经营机制和管理体制，激发了内部的活力。短短3年时间，不但成功脱困，而且实现了快速发展，创出了存、贷款市场份额均居全省农村信用社系统和南阳市金融系统第一的业绩。这充分说明，面对金融市场激烈的竞争，农村信用社走出困境、求得发展的惟一出路在于按市场规律加大改革力度。

创建信用村、信用乡（镇）是解决贷款难收贷难、扩大农户小额贷款促进农民增收的有效途径。调整农业结构，提高农民收入，仅靠上级有限的扶持资金是解决不了问题的，其根本出路在于充分发挥广大农民调整种植结构，发展周期短、见效快的小种植业、小饲养业的内在作用，而关键的问题是缺少起步资金。在目前农村资金投入渠道单一的情况下，农村信用联社小额贷款对广大农民的支持作用并没有发挥出来，问题的症结在于信用社担心贷出去收不回来不敢贷给农民，而急需小额贷款发展小种植、小饲养业的广大农民想贷款又贷不成。二者相互作用，互为因果，形成一个恶性循环的“怪圈”。如何走出这个“怪圈”？南阳市农村信用联社在全市深入开展创建信用户、信用村、信用乡（镇）活动，较好地解决了“两难”问题，实现了农富社兴。

政信联手、协调配合是成功开展创建信用村、信用乡（镇）活动的关键。南阳市在创建信用村、乡（镇）工作中，从建立试点到全面铺开；从建立机构制订方案、宣传发动到对农户资信评估、审核发证、授匾挂牌，自始至终都是政信联手，协调配合。党政部门除了牵好头、监督、协调、指导好创建工作外，还积极帮助信用社解决在组织资金及其他工作中遇到的实际困难，协助信用社把好农户信用等级评估质量关和做好贷款使用监督工作；土地、房产等部门帮助信用社完善大额贷款的房地产抵押、担保手续；司法部门协助信用社依法收贷，打击个别逃废债行为。这些做法都为创建活动的顺利开展提供了保证。

创建信用村、乡（镇）是农村信用社经营管理模式的一种创新。创建活动对农村信用社的经营方向、服务质量、经营机制、管理体制等都提出了更新更高的要求。通过实行办事公开制度，信用社自觉纠正了支农资金非农化和贷款“垒大户”的现象，杜绝了信用社各种违章贷款、人情贷款以及以贷谋私、自批自贷等不规范行为，加强了内部管理与监督，提高了贷款质量，防范了信贷风险。为推动服务质量和水平不断提高，信用社推行了客户经理制，对农户、门店、街道、小区、机关、企业等进行细分，实施不同的营销服务策略。通过为农服务，激发了信用社自身的活力，为深化内部改革提供了强劲的动力，推动了用工制度、分配制度、管理制度等改革的顺利进行