创新网上群众工作 牢牢把握舆论主动

第一篇：创新网上群众工作 牢牢把握舆论主动

湘潭县：构建立体化网络舆论引导体系 牢把舆论引导主动权

编者按：日前，新华社《国内动态清样》（第4874期）刊发了《湖南搭建“树型”平台强化网络舆论引导》一文，文中重点推介了湘潭县强化网络舆论引导的做法和举措，省委书记周强同志对此高度重视并作出重要批示给予肯定。本文为湘潭县在这方面的做法和经验，借此刊发，以供学习和借鉴。

随着互联网的迅猛发展，做好网上群众工作、提高网络执政能力已成为一个各级党委政府面临的新课题。近年来，湘潭县主动适应形势发展要求，把握网络传播规律，突出工作重点，创新工作方法，积极探索新形势下网上群众工作的方法和路径，提升网络舆情应对处置能力，构建立体化网络舆论引导体系，牢牢把握舆论引导的主动权，有效维护了县域经济社会发展大局稳定。

1、构建了一个畅通民意立体覆盖的问政平台。进入新媒体时代，“网络问政”成为老百姓反映诉求、监督政府的新通道。为此，该县高度重视，积极拓宽民意诉求渠道，逐步完善了畅通民意、立体覆盖的问政平台。大力加强湘潭县网站的内容建设、栏目建设，开通了政风行风热线，依托湘潭县网站为全县19个乡镇和60多个县直机关单位以及10多个具有服务职能的企事业单位建立了子网站，形成了以湘潭县网站为主体的网站集群，推进了信息公开，搭建了与网

民沟通交流平台。今年网民在政风行风热线发贴1400多条，回复率达到了98%。3年来解决网民反映的涉及教育、社保、住房等各类问题1600多个。湘潭县网站成为红网优秀分站和湖南省优秀政府网站。县委宣传部十分注重新媒体的建设，开通《湘潭县手机报》，发展了基层党员订户，已有8000用户；目前，正积极推动建立湘潭县党务政务服务微博群，组织全县各乡镇、各单位开通微博，借助新浪平台和红网平台，整合形成统一的党务政务信息微博发布平台和网络舆情引导平台。

2、健全了一套快速反应又保长效的应对机制。新形势下，老百姓上网反映问题、表达诉求越来越多，传播的速度也越来越快。为及早发现、及时处置网络舆情，该县建立了一套比较完备的网络舆情应对处置机制。一是监测上报机制。引进专业网络舆情监测系统，每天安排专人通过软件搜索和人工搜索相结合的方法，实行24小时监测，发现舆情后第一时间通知涉事单位网络发言人，并迅速上报。今年已经编发了《舆情信息》85期，《领导参阅》22期。二是舆情分析研判机制。根据舆情的重要程度和影响程度，由县互联网宣传管理中心提出建议，建立了分别由县委宣传部分管副部长牵头、常委宣传部长牵头、县委政府主要领导牵头，有关单位和部门负责人参与的三级舆情分析研判机制，对重大舆情、敏感舆情第一时间进行分析，及时应对。三是网络发言人回复机制。在全县各乡镇、县直各单位全面设立了网络发言人，明确了职责，要求其第一时间调查核实，第一时间

正面回复。目前，该县绝大多数单位都能做到舆情发生4小时内发现舆情，1个工作日内进行初步回应，3日内回复完毕。今年7月，网友在红网百姓呼声发布“湘潭县瞒报安全生产事故”一帖，县安监局在1个工作日内就进行了全面翔实的回复，澄清了事实。四是舆情预警机制。由县互联网管理中心定期编辑舆情分析材料，上报主要县领导，根据县领导意见由县委宣传部牵头，就舆情热点和舆情应对中存在的问题召集有关单位开展工作讲评会议，提出工作要求。最近，该县县委常委扩大会议专门听取了县委宣传部关于网络舆情处置工作情况的汇报，对存在的问题进行了讲评，副市长、县委书记陈忠红要求各单位和各部门从贯彻落实省党代会精神和市委群众工作会议精神的高度，提高网上群众工作能力，加强和改进网络舆论引导工作，并要求有关分管领导组织各乡镇、县直各单位召开网上群众工作会议，进行公开讲评，提出工作要求。五是领导批示件的协同督办机制。对于热点舆情，领导有批示的，要求涉舆单位迅速在网上回复，两办督查室、县委宣传部、县纪委纠风办协同配合，督查回复落实情况及网友后续发帖情况。

3、创新出一种上下联动左右配合的工作方法。在网络舆情的应对和处置过程中，该县坚持了“上下联动”和“左右配合”的工作方法。“上下联动”指的是党委宣传部门指导，涉舆单位作为舆情的责任主体，加强与宣传部门的沟通联动，迅速了解网络事件的真实情况，主动设置网络议程，第一时间作出回应，发布权威信息；宣传部门与上级媒体和

部门的协调联动，对于网上提出的批评和质疑，及时处理并公布处理结果，对于反映情况不属实的负面信息，及时作出积极回应，消除误解、误会，澄清事实，正面引导，防止负面信息蔓延和膨胀。“左右配合”是指该县在处置网络舆情的过程中，通过宣传部门与纪委、两办督查室的协调配合，督促相关单位迅速消灭网络舆情源头，快速解决网络舆情中反映的具体问题；宣传部门加强与网评员之间的沟通配合，通过第三方发声，设置评议议题，疏导网民情绪，引导网络舆论走向平息。如在今年的湘潭县招商局司机打人事件的中，宣传部门第一时间监测舆情后，马上与招商局联系，及时了解真实情况，指导招商局迅速在网上进行公开实名答复，并通过媒体发布信息。同时，会同县公安局、县公务消费办、县劳动和社会保障局一起对事件研究，提出处理意见，得到了受伤油站工作人员谅解。与此同时，该县还组织网评员跟进，以主帖和跟帖的形式对受伤油站工作人员维护公共利益不受损害的行为进行表扬，对相关单位迅速处理表示肯定，舆情逐渐平息。在“癌症村”事件中，宣传部门与卫生部门联动，在红网首页及时发布消息，解释澄清事实真相，消除了不良影响。

4、打造了一支业务熟练素质过硬的干部队伍。网络素养是新形势下领导干部能力素质建设的重要内容。网络舆情的积极有效处置，需要领导干部有较好的网络素养。为此，该县将干部网络素养列入到党委中心组学习、党校主体班培训的重要内容，县委宣传部组织编写了《湘潭县新闻发言人、网络发言人工作手册》，一年内举办了两期网络发言人培训班，主讲老师都是省委宣传部专家和高校教授。该县积极创新学习培训方式，邀请中山大学专业团队参与，举办首届新闻发言人、网络发言人知识竞赛，以网上答题的方式，从基础知识、工作理念、操作方法、实践案例等方面全面检验党政干部的媒介素养，共有400余名党政干部参加了知识竞赛，不断提升了干部的媒介素养。该县还将网络素养的培训纳入公务员培训，正计划编写《党政干部应对媒体应对网络知识读本》，发放给全县所有的公职人员。

5、建立了一个科学管用易于操作的保障制度。该县把政府网站建设纳入政务公开年度考核的内容，并逐步提高信息公开和网民互动版块所占的分值比重。针对《湘潭县政风行风热线》的网民留言回复办理，建立了目标考核办法，明确办结程序、办结时间，通过自评、互评和纠风办评议的考核方式，进行综合评分，纳入行业作风建设、党风廉政建设考核的重要内容。针对全县的网络舆情回复办理中存在的问题，目前，县委宣传部又根据县委常委扩大会议的要求，会同县纪委、县委办起草了加强和改进网上群众工作的文件，拟以两办名义下发，进一步规范舆情处置流程、领导批示办理流程，明确责任主体、工作职责和办理时限，建立协同机制、分析研判机制、问责机制，强化考核结果运用，并把开展网上群众工作情况作为年度绩效考核的重要内容。

6、组织了一批积极正面凝聚人气的网友活动。除了组织网友就县城管理、社会治安、园区发展、新农村建设等主

题召开座谈会外，该县积极组织网友看莲乡、魅力莲乡行、捐资助学、义工在行动、走进天易示范区等一系列活动，共吸引了全国各地近2000名网友参加，为网站凝聚大量的人气，让正面积极的“和音”越来越响亮，汇成主流，从而淹没负面失真的噪音、杂音。今年7月，该县举办“长株潭三地网友聚莲乡、品莲赏荷话融城”网友风采活动，吸引了3地100多名网友参加，他们参观了天易示范园区，观赏了千亩荷花，与县领导座谈，积极献计献策，畅谈发展大计。当天红网论坛就此次活动发布了主题贴，三天之内跟帖200多条，点击量达到6万多次，长株潭各地论坛发布相关主题帖60多个，聚焦了网民的视线，提升了湘潭县的美誉度，营造了积极向上的舆论氛围。（中共湘潭县委宣传部 张金波张杰）

第二篇：牢牢把握网络舆论引导主动权

牢牢把握网络舆论引导主动权 默认分类 2010-07-11 10:49:18 阅读2 评论0字号：大中小 订阅

当今时代，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，网络舆论成为社会舆论的重要组成部分，其影响力越来越大。党的十七大提出，“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”。贯彻落实这一要求，需要我们正确认识网络舆论的重要作用，着力提高网络舆论引导能力，牢牢把握网络舆

论引导的主动权。

充分认识网络舆论的重要作用

近年来，随着信息技术的快速发展，舆论传播渠道日益多样，社会舆论传播呈现多层次、多元化态势。互联网已成为社会生活中表达民意、畅通民情、汇聚民智的重要渠道，网络舆论发挥着日益重要的作用，直接开辟了舆论引导的新领域、主战场。

社会舆论的重要来源。在传统媒体时代，受众之间少有联系，单个事件的影响范围有限；在网络时代，信息传递是即时、网状、海量、互动的，人人都可以是传播者，信息传播十分迅速。随着互联网大众化趋势日益明显，借助网络了解信息、关注社会的人越来越多。网络传播的自由性、交互性和开放性，使更多人有机会参与到网络舆论构建中来。而且，网络舆论与社会现实的联系也越来越紧密，许多社会舆

论都是由网上发酵演变而成的。

社会情绪的释放出口。我国正处在经济社会转型期，需要解决的问题和完善的地方比较多，突发事件处于高发期。面对突发事件或热点问题，相关部门如果处置不当或引导迟滞，容易使一些网民产生

非理性的情绪。互联网的自由开放，为社会情绪的释放找到了一个出口。

意识形态的前沿阵地。随着互联网的普及，网络已成为各种意识形态交流、交融、交锋的重要平台，谁能让自己的信息最大限度地进入网民的头脑，谁就容易掌握话语主导权并引导网民的价值取向。各种思想观点都在网上建立了自己的“阵地”，并通过各种方式扩大影响。多种观点的交锋和激荡，使相同或相近立场的受众形成各自的“圈子”，思想状态进一步呈现“裂变”态势。网络舆论已成为意识形态斗争的前沿阵地，确保主流文化、主流媒体、主流意见在舆论引导中占据权威地位的必要性在增加、难度在加大。

着力提高网络舆论引导能力

在新形势下，进一步做好网络舆论引导工作，要把提高舆论引导能力放在突出位置，坚持正确舆论导向，加强主流媒体和新兴媒体建设，形成舆论引导新格局。具体而言，应着重抓好以下几方面工作：

坚持导向，抓好统筹协调。舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。这就要求我们必须把坚持正确导向放在网络舆论引导工作首位，使社会主义核心价值体系建设有机融入新兴媒体建设之中，做到在报道新闻事实中体现正确导向，在同群众交流互动中形成社会共识，在加强信息服务中开展思想教育。在具体工作中，要重视组织机构建设，落实牵头管理责任制，统筹协调解决有关部门任务交叉、职能错位等问题。立足我国实际，借鉴国外先进经验和做法，进一步健全完善政策措施和规章制度，综合运用法律、行政、经济等手段，构建科学引导、依法监管、行业自律、社会监督的管理机制，为促进互联网健康发展营造良好环境。

改革创新，做大重点新闻网站。加强新兴媒体建设，发挥互联网作用，要依托主流媒体，做大做强重点新闻网站，打造主流网络媒体。近年来，我国重点新闻网站取得长足进步，影响力越来越大，在现实生活中发挥着越来越重要的作用。但在互联网整体格局中，一些重点新闻网站与一些规模较大的商业网站相比，无论影响力还是经济实力都处于弱势。做大做强重点新闻网站，需要进一步解放思想、改革创

新，在坚持党性原则、把握正确方向的前提下，按照市场经济规律加快改革步伐，增强自主经营、自我发

展能力，加强网络技术开发，增强自主创新能力，打造舆论引导新平台。

引进培训，强化队伍建设。应对新变化，落实新举措，扎实做好网络舆论引导工作，关键在班子、在队伍、在人才。应加强网络人才队伍建设，努力培养一批网络名编辑、名发言人、名评论员，一批网络专业技术人才，一批网络监管执法人才。在实际工作中，应树立人才强网的理念，把人才引进与培训工作做实做活。“引进”就是开阔视野，大力引进所需人才，改善队伍结构，为队伍的发展壮大注入新的活力；“培训”就是根据工作需要，合理制订培训计划，按照提升技术、挖掘潜能的要求，实行定期研修、系

列考核，不断培育和壮大人才队伍，最大限度地把人才优势转化为网络舆论引导的竞争优势。

第三篇：牢牢把握新闻舆论工作领导权管理权话语权

牢牢把握新闻舆论工作领导权管理权话语权（学习贯彻习近平同志在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神）

张文雄

《 人民日报 》（2016年03月25日 07 版）

习近平同志在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话，融理论指针、方向指引、方法指南于一体，是指导做好新的时代条件下党的新闻舆论工作的纲领性文献。学习贯彻这一重要讲话精神，关键在于抓落实、抓关键，就是要牢牢把握领导权、切实强化管理权、着力提高话语权。

牢牢把握领导权

习近平同志强调，党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。党的新闻舆论工作具有鲜明的政治属性，从来都是姓党、为党的，党性原则始终是首要原则，领导权必须掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手中。

加强思想引领。党对新闻舆论工作的领导权，首先是通过思想领导来实现的，体现为旗帜鲜明地坚持马克思主义指导思想。这是加强政治领导、组织领导的前提和基础。现在，新闻舆论领域并不平静，既遇到多样化社会思潮的挑战，也面临西方“媒体公器论”“新闻自由论”“价值中立论”等噪音杂音的干扰。在这种情况下，淡化思想引领、解除思想武装，就意味着放弃领导权，无异于将阵地拱手让人。把握新闻舆论工作领导权，首先要加强思想引领，以党的指导思想为根本准绳，确保新闻媒体始终成为党的“喉舌”“耳目”和思想阵地。

把牢政治方向。党的新闻舆论工作本质上是政治工作，必须站稳政治立场、保持政治定力、把准政治方向。宣传系统及新闻单位的领导班子和领导干部都要有很强的政治敏锐性和政治鉴别力，把增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为重大政治原则来贯彻，作为严格政治基准来执行，自觉主动地向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决维护党中央的权威。严守政治纪律和政治规矩，在贯彻党管意识形态、党管媒体、党报姓党上坚持严之又严、一以贯之，报道什么、怎么报道、报道到什么程度，都要符合党的要求、体现党的意志，让党的声音成为时代最强音。

落实领导责任。新闻舆论工作处在意识形态斗争最前沿，是意识形态工作的核心内容。牢牢把握领导权，需要各级党委和领导干部切实肩负起新闻舆论工作的政治责任、领导责任，将其作为履行意识形态工作责任制的重中之重。领导干部尤其是党政主要负责同志要善待善用善管媒体，增强同媒体打交道的能力，站在新闻舆论工作一线，靠前指挥、统筹指导，对政治性、原则性、导向性问题要敢抓敢管、敢于亮剑。各新闻单位都要听招呼、讲服从，无条件接受党的领导和监督，无条件站在党和人民的立场上。从现实情况看，一些媒体不同程度存在“错位”“缺位”的问题。有的媒体主要负责人没有把精力集中到抓党的建设和办报、办台、办刊、办网上，一把手抓经营，二把手抓业务，副业成了主业；有的媒体选拔任用领导干部时，眼睛只盯着抓创收的骨干。针对这些问题，湖南省明确规定：作为主流媒体一把手，第一职务是党委书记，其次是社长（台长），第三才是董事长；党报、党刊、党台、党网是主业，其他是副业；导向出了问题就不是水平能力问题，而是政治立场问题，必须追究一把手责任。

切实强化管理权

习近平同志指出，没有什么抽象的新闻自由，党和人民不能有效掌控新闻舆论，就可能犯颠覆性错误。坚持正确方向、引领舆论走向，必须重视和加强管理，决不能以“让说话”“讲开明”为由将管理权拱手相让。强化管理权，关键是管导向、管阵地、管队伍。

理直气壮管导向。舆论导向正确是新闻舆论工作生命所系。习近平同志把“高举旗帜、引领导向”作为“48字”的职责使命论之首，强调新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。这意味着讲导向是普遍原则、共性要求，没有特殊成员，必须寸步不让、寸土必争，以钢铁般的意志把导向管住管好。始终绷紧导向这根弦，坚持讲导向全覆盖、无例外，不仅党报、党刊、党台、党网要讲导向，市场媒体与新媒体、时政报道与其他报道、国内新闻与国际新闻都要讲导向、管导向，确保导向在哪里、管理就跟进到哪里。要建立完善全流程导向管理制度，将导向要求落实到采写播发各个环节、采编审签所有人员，实现层层把关、人人负责。

守土负责管阵地。新闻舆论阵地没有真空，正确的思想舆论不去占领，错误的思想舆论就会去占领。强化管理权，就要强化阵地意识。要认真落实政治家办报、办刊、办台、办新闻网站要求，坚持守土负责，强化主管主办和属地管理职责。既要管好现代信息传播、大众传播平台，也要管好讲坛、论坛、课堂，确保各类阵地可管可控，决不给错误观点和言论提供传播渠道。湖南作为互联网大省，网络空间汇集了超过3000万网民，这片阵地忽视不得、丢失不起，必须采取有力措施推进网络生态治理，加强重大舆情管控，堵塞“漏洞”“蚁穴”，努力守好网上舆论安全防线。要坚持科学管理、依法管理、有效管理，全面落实“两个所有”，即所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论功能的传播平台都要被纳入依法管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从业人员都要实行准入管理，不允许搞两个标准、形成“两个舆论场”，不允许搞“新闻特区”“舆论飞地”。积极创新媒体管理方式，坚持采编和经营两分开、两加强，严格划定经营工作底线，规范经营活动，整治新闻敲诈和新闻“三假”行为，营造山清水秀的新闻舆论生态。

严字当头管队伍。“为政之要，莫先于用人”。导向问题最终要落实到班子、队伍上。要始终坚持“好干部”标准，加强新闻单位领导班子和队伍建设，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍，培养更多优秀的全媒型、专家型人才。抓住思想政治建设这个根本，深入开展马克思主义新闻观教育，分层分类开展培训，引导新闻舆论工作者立根固本、凝魂聚气，更好担负起新闻舆论工作的职责使命。新闻记者是坚持正确舆论导向的“第一道工序”和“神经末梢”，管导向、管阵地，抓好新闻记者队伍建设和管理是重要一环。湖南省现有新闻舆论工作从业人员1万余人，有记者证的有7000人左右。对此，湖南省出台了新闻从业人员“十不准”，列出新闻采编“负面清单”，划定新闻工作者的“道德底线”和“行为红线”，为加强新闻队伍管理提供了依据和抓手。

着力提高话语权

领导权、管理权、话语权是相互联系、有机统一的。没有话语权，领导权、管理权就无实际意义。当前，国内外形势错综复杂，新闻舆论领域各种“话语”竞相发声、激烈博弈。提高话语权，应大力推动新闻舆论工作理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制创新，提高传播力、引导力、影响力、公信力，努力在众声喧哗中定基调、在思想激荡中立主导、在国际传播中奏强音。

提高新闻舆论传播效果。当前，有的报道数量触到天花板，效果却趴在地板上。究其原因，主要是没有高出一筹的传播力、引导力、影响力、公信力，缺少有思想、有温度、有品质的好新闻。提高话语权，要坚持“大众化”与“化大众”相统一，注重“宣传的艺术”和“艺术地宣传”，解决好与人民群众隔着“一条河”的问题。在分众化、差异化传播趋势愈益明显的当下，一套话语满足不了所有人、一个腔调难以唱遍天下，需要精准定位受众，通过生动形象、多样手段来表达，形成各有优势、互相策应的主流舆论矩阵，提高适合不同受众口味的“烹饪水平”。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，掌握好时度效，多引导人们看本质、看主流、看趋势，始终保持正向、及时纠正偏向，让主旋律、正能量主导版面、荧屏、声频和网络，使老百姓真信而非“偏信”。

提高融合发展程度。面对新闻舆论生成方式和传播渠道多元多样的新形势，提高话语权比以往任何时候都亟须创新传播手段、丰富传播形态，不失时机地推动融合发展，做到宣传对象在哪里，宣传报道的触角就延伸到哪里、落脚点就在哪里。融合发展不是“分灶吃饭”，而是“并灶生火”。关键是抓住“融为一体、合而为一”这个“牛鼻子”，推动各种媒介资源、生产要素有机整合，实现平台终端、内容生产、体制机制、经营管理深度融合，从相“加”迈向相“融”。推动融合发展要坚持内容制胜，推动内容优势互联网化、全媒体化，增强媒体信息内容的核心竞争力，使融合后的新兴媒体成为主流媒体，使互联网这个“最大变量”成为占领传播制高点的“最大增量”。

提高国际传播能力。随着经济全球化和我国开放程度不断提升，国内国际两个大局深度互动，国内事件对外“溢出效应”和国外事件对内“传导效应”相互交织，迫切需要联接中外、沟通世界，加强国际传播能力建设，提高国际话语权。国际传播效果直接体现为讲故事的能力，会讲故事就有话语权。要抓住融通中外这个关键，加强对外话语体系建设，积极探索运用跨文化传播技巧，采取海外受众乐于接受的方式、易于理解的语言，有感染力地表述自己，解决好“说不出”“传不开”“叫不响”的问题。坚持“主动发声”与“借筒传声”相结合，着力培育在国际上叫得响的媒体旗舰、媒体品牌，积极与国际媒体和机构交流合作，加快海外“本土化”发展，提高新闻信息的原创率、首发率、落地率，切实增强国际话语权。

（作者为中共湖南省委常委、宣传部部长）

第四篇：牢牢把握服务群众

牢牢把握服务群众、服务发展这个中心，注重三个结合。一是与农村产业结构调整结合。作为南阳市第一批试点的13个信用村、3个信用乡（镇），全部是农业结构调整步伐较快的村、乡（镇）。2001年，农村信用社向这16个信用村、信用乡（镇）累计投放信贷资金4200余万元。2003年全市农村信用社信贷投向突出了中药材种植、无公害蔬菜种植和畜牧饲养3个重点，农户小额贷款和农户联保贷款增加16．1亿元，占贷款增量的106．7％。二是与推行农村信用社客户经理制结合。每位客户经理深入农村田间地头和农户，上门为农民办理存款、贷款、结算、咨询等金融业务。三是与农村信用社“一联三送两促进”活动结合。要求每年每位客户经理要向自己所联系的100个农户，主动登门送资金、送科技、送信息，促进农民增收、促进农民按期还贷。3年来全市信用社已先后免费为农户送科技书籍20万册，送科技光盘4280套，送信息万余条。

经过几年的实施，创建信用户、村、乡（镇）活动实现了四个满意：经济发展有保障，政府满意；农村工作有活力，干部满意；脱贫致富有靠山，农民满意；搞活业务有源头，信用社满意。

较好地解决了贷款收贷“两难”的问题。南阳市各级信用社都设立了农户贷款专柜，信用户凭本人贷款证和身份证即可随时到柜台办理贷款，使贷款难问题迎刃而解。该市农村信用社将当年80％以上的贷款贷给了信用户、信用村。目前，全市信用村中70％以上的农户与农村信用社有信贷关系。创建信用户、村、乡（镇），促使广大基层干部和农民自觉营造“守信光荣、毁信可耻”和“人人守信用、户户忙致富”的良好环境。实现了“要我还钱”到“我应还钱”的转变，许多信用社出现了农户主动排队还贷的喜人景象。

农民收入大幅度提高。通过创建活动，广大农民及时贷到小额贷款，用于发展周期短、收益快的种植、饲养业，收入大幅度提高。南召县是地处伏牛山腹地的国家级贫困县，该县80％的农户被评为信用户后，通过信用社1．86亿元的小额农贷促进了农民增收，2003年全县农民人均纯收入达到1620元，比2001年净增154元。

农业结构调整步伐加快。在创建活动中，农村信用社以信用户、信用村为基础，大力支持各地建设农产品基地、具有区域特色和传统优势的主导产业、农副产品批发市场、高科技农业以及为农业服务的社会化服务体系。镇平县王岗乡地处丘陵地带，16个行政村中有8个是省级贫困村。2002年以来，在农村信用社的支持下，该乡林果种植户由30户迅速发展到297户，引进日本、美国的金太阳杏、黑宝石李及大枣等10多个品种，黑宝石李亩均效益比过去净增3000余元。该乡林果种植已形成了规模化、区域化，相关的冷藏、包装、运输、深加工等产业也发展起来。

地方财政实力明显增强。南阳市已命名的信用乡（镇）财政收入都有较大幅度的增加。有了启动资金，广大农村迅速形成了一大批专业户、专业村，随着产业链条的拉长，相关产业和服务业也发展起来，地方财政随之大幅提高。淅川县厚坡镇2001年被评为信用镇后，由于得到了信用社资金的大力支持，当年虽遭受严重旱灾，镇财政收入仍达750万元，实现了历史性的跨越。

农村信用社的经营效益显著提高。截至2003年底，南阳市信用联社存、贷款余额分别较2001年初增加34．3％和43．8％；不良贷款余额3年下降了22个百分点，降幅为43％，当年新放贷款收回率由2000年的56．6％提高到目前的98％以上，已连续4年被省行业管理部门评为全省农村信用社系统先进单位。新野县城郊信用社1999年为该县信用社亏损第一大户，2000年开展创建活动，至2002年末该社存、贷款余额分别达8879万元和7400万元，较1999年增加2720万元和2480万元，实现利润95万元，居全市信用社系统之首。

进一步密切了党群干群关系。在开展创建活动中，南阳市各级党政干部按照“三个代表”重要思想的要求，主动为广大农民贷款牵线搭桥，配合信用社给农民送资金、送项目、送科技、送信息，实打实为农民发展生产提供服务，农民打心眼里感激党和政府。社旗县桥头镇党委、政府在创建活动中，免费组织300多个信用户到山东省高科技农业示范园区参观学习，开展技术培训，还为信用户提供良种、技术、信息、销售等服务，使每个信用户都有了致富项目。三

面向市场深化改革是农村信用社走出困境的惟一出路。我省相当一部分农村信用社存在历史包袱沉重、不良资产比重大、信贷投入增长缓慢等问题，加之缺乏先进的经营理念和管理模式，至今仍未走出困境。面对困难，南阳市农村信用联社一班人积极进行一系列改革，树立了新的经营理念，创新了经营机制和管理体制，激发了内部的活力。短短3年时间，不但成功脱困，而且实现了快速发展，创出了存、贷款市场份额均居全省农村信用社系统和南阳市金融系统第一的业绩。这充分说明，面对金融市场激烈的竞争，农村信用社走出困境、求得发展的惟一出路在于按市场规律加大改革力度。

创建信用村、信用乡（镇）是解决贷款难收贷难、扩大农户小额贷款促进农民增收的有效途径。调整农业结构，提高农民收入，仅靠上级有限的扶持资金是解决不了问题的，其根本出路在于充分发挥广大农民调整种植结构，发展周期短、见效快的小种植业、小饲养业的内在作用，而关键的问题是缺少起步资金。在目前农村资金投入渠道单一的情况下，农村信用联社小额贷款对广大农民的支持作用并没有发挥出来，问题的症结在于信用社担心贷出去收不回来不敢贷给农民，而急需小额贷款发展小种植、小饲养业的广大农民想贷款又贷不成。二者相互作用，互为因果，形成一个恶性循环的“怪圈”。如何走出这个“怪圈”？南阳市农村信用联社在全市深入开展创建信用户、信用村、信用乡（镇）活动，较好地解决了“两难”问题，实现了农富社兴。

政信联手、协调配合是成功开展创建信用村、信用乡（镇）活动的关键。南阳市在创建信用村、乡（镇）工作中，从建立试点到全面铺开；从建立机构制订方案、宣传发动到对农户资信评估、审核发证、授匾挂牌，自始至终都是政信联手，协调配合。党政部门除了牵好头、监督、协调、指导好创建工作外，还积极帮助信用社解决在组织资金及其他工作中遇到的实际困难，协助信用社把好农户信用等级评估质量关和做好贷款使用监督工作；土地、房产等部门帮助信用社完善大额贷款的房地产抵押、担保手续；司法部门协助信用社依法收贷，打击个别逃废债行为。这些做法都为创建活动的顺利开展提供了保证。

创建信用村、乡（镇）是农村信用社经营管理模式的一种创新。创建活动对农村信用社的经营方向、服务质量、经营机制、管理体制等都提出了更新更高的要求。通过实行办事公开制度，信用社自觉纠正了支农资金非农化和贷款“垒大户”的现象，杜绝了信用社各种违章贷款、人情贷款以及以贷谋私、自批自贷等不规范行为，加强了内部管理与监督，提高了贷款质量，防范了信贷风险。为推动服务质量和水平不断提高，信用社推行了客户经理制，对农户、门店、街道、小区、机关、企业等进行细分，实施不同的营销服务策略。通过为农服务，激发了信用社自身的活力，为深化内部改革提供了强劲的动力，推动了用工制度、分配制度、管理制度等改革的顺利进行

第五篇：牢牢把握为民服务主题

牢牢把握为民主题 扎实推进创先争优

中共汩罗市委

2011年10月21日

汨罗市在统筹抓好各领域创先争优活动的同时，将窗口单位和服务行业作为全市创先争优活动的主战场, 以“服务中心、服务群众”为目标，引导窗口单位和服务行业党员干部积极创先争优，让为民服务的窗口常亮常新。

一、紧扣主题，创新活动载体。

今年以来，汨罗市委明确以“弘扬三种精神，建设幸福汨罗”为全市创先争优活动主题。全国窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”视频会后，汨罗市委高度重视，进行了专题研究，决定在全市窗口单位和服务行业全面开展“四亮三评两创”活动，引导全市窗口单位和服务行业党组织和广大共产党员进一步转变工作作风，规范服务行为，提高服务质量，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。“四亮”即亮身份、亮职责、亮流程、亮承诺，要求所有窗口单位党员上班时，必须佩戴党徽、胸卡，实行挂牌上岗，亮明党员身份；同时，通过摆放展板，便民服务手册、电子显示屏、联系服务卡片等，将窗口单位和党员的服务承诺内容、工作职责、履职要求、工作时限、工作流程、办事程序等公开亮明，激发党员的内动力。“三 1

评”即自己评、组织评、群众评。通过上评下议，肯定党组织和党员的成绩，查找存在的问题和不足，明确今后努力方向，对先进和优秀的给予表彰奖励，对工作处于末位，社会反响差的，要评议为不合格党员，限期进行整改，严重的调离现岗位，逐步提高窗口单位的社会满意度。“两创”即党组织争创“群众满意窗口”、党员争创“岗位服务先锋”。引导党员当表率，树标杆，进一步提高窗口党员能力和素质，改进工作作风，在本职岗位上争创一流业绩，彰显先锋模范作用。

二、突出特色，创新活动方式。

全市紧扣活动主题，不断创新活动方式，突出特色，为党员干部打造服务群众的平台。一是推行集中承诺。举行窗口单位和服务行业“千名党员集中公开承诺”活动，要求所有窗口单位和服务行业以支部（总支）为单位，组织召开公开承诺大会，由党员在大会上作出公开承诺，并将党组织和党员的公开承诺在醒目位置进行公示。同时，在《汨罗周刊》、中国汨罗网、汨罗电视台等市内媒体上开设专栏，将教育、卫生、公安等重点窗口单位的承诺事项向社会公开，设立监督电话，接受全社会的监督。二是开展“三比”活动。比技能。要求各窗口单位对照本行业本单位先进标准和先进典型，开展“对标定位”、岗位练兵、技能比武等活动，不断提高业务技能，争当行业“排头兵”。比作风。广泛开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛，促进服务态度明显改善、工作作风显著转变。比

业绩。开展“夺旗争星”、岗位明星、服务标兵评比，看实绩、比贡献，形成比学赶超的生动局面。市交通局开展了“春运杯”百日安全竞赛、“六月安全宣传月”等活动，围绕“优质、安全、速度、效益”四大目标，全方位提升广大干部职工的思想道德水平和技术业务素质，促进了“两个文明”建设的全面发展。三是开展“三个一”活动。即说好每一句话。要求党员干部在服务中使用文明礼貌用语；接好每一个电话。着力改变“窗口电话难打通”现象，公开各窗口单位的监督投诉电话，对出现无人接听或推诿、态度生硬等现象，及时予以通报，让为民服务热线真正发挥出作用；总结好每一天的工作。推行“一周一小结”工作制度，以便总结成绩，吸取经验教训。市公安局在办证大厅推行“一迎二请三问四答”的工作模式，真诚服务每一个申请人，办证不休假，最大限度的方便广大群众，受到了群众的欢迎和好评。

三、突出重点，推动活动深入。

一是重形象树立。在窗口单位和服务行业中实行党员佩戴党徽、挂牌上岗，把党员的身份亮出来、把党员的形象树起来，进一步增强党员的荣誉感、使命感和责任感。政务中心将2011年确定为“优质服务年”，要求窗口工作人员做到“工作再烦，也要保持微笑；事情再急，也要注重语气”，任何时候都要十分注重形象、十分注重口碑、十分注重服务对象的感受，用真诚服务着每一个群众，着力打造文明窗口、优质窗口、示范窗口、温馨窗口。二是重业务提升。通过技能比武、服务竞赛等形式，引导各窗口单位和服务行业党员干部增强学习意识，提升业务水平，争创业务标兵和技术能手。市劳动和社会保障局深入开展了以“比服务看素质、比业务看效能、比环境看窗口、比诚信看公开、比风气看评价、比氛围看创建”为主要内容的“六比六看”优质服务窗口创建活动，激发了广大干部职工的工作热情，提升了单位的良好社会形象。三是重服务规范。引导各窗口单位根据各自的工作性质和单位特点，制定规范的工作流程和服务项目，规范服务方式。市民政局组织编印了《民政法律法规汇编》，督促干职工认真学法、依法行政、依法办事，有效地促进了窗口单位服务水平的全面提升。

四、完善体系，开展优质服务

首先，建立健全窗口单位服务制度。把加强构建服务体系作为活动的保障措施来抓，着力创新工作制度，坚持不懈为群众办实事好事。市国土资源局采取了“一次性告知、一会制审批、一票制收费、一个时限办结、一条龙服务”的“五个一”办事措施，制定了土地动态巡查“一米法则”等一系列惠民工作制度，将群众的需求落到实处。市卫生局各级医疗机构坚持“以病人为中心”的服务宗旨，实行“无假日医院”和新农合即时结报制度，积极推进国家基本药物制度改革，切实解决群众看病难、看病贵的问题，群众满意度不断提高。其次，不断创新窗口单位服务供给方式。引导各窗口服务单位根据各自不

同领域、不同层次、不同岗位特点，以群众满意为导向，采取“菜单式”服务、上门服务等方式，为广大群众提供优质、高效、便捷的服务。市国税局以“全力为纳税人办实事、全力为纳税人办好事、全力为纳税人办快事、全力为纳税人解难事、全力将纳税服务置于监督下运行”为抓手，将所能提供的服务项目和服务内容制定成“菜单”，由纳税人根据自身需要“点菜”，最大程度为纳税人提供便捷服务，构建和谐征纳关系。市文化局在全市31个乡镇场中开展以“送欢笑下基层”为主题的文艺演出以及“送书下乡”、“送电影下乡”等文化活动，向群众传播先进文化，传播科学思想，为广大农民送来了丰盛的精神食粮，丰富了群众的业余文化生活。各乡镇场、社区也普遍成立了便民服务中心，将民政低保、计划生育等业务纳入服务范围，为群众提供一站式便民服务。

下一步，我市将按照全国窗口单位和服务行业为民服务创先争优视频会议的精神和省、市创先争优领导小组的要求，进一步加强组织领导，加大宣传力度，营造良好环境，全力推进窗口单位和服务行业的创先争优活动，努力把服务窗口办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。