把握农业比较优势,明确农业发展方向

第一篇：把握农业比较优势,明确农业发展方向

把握农业比较优势，明确农业发展方向

潘理胜等（文成县科技局）

文成是我省有名的欠发达山区县，是富市（温州）里的穷县，是富县（瑞安、苍南等）的穷邻居。去年全县农林牧渔总产值为3.55亿元，比1998年增长36%；去年全县农民人均收入为2277元，比1998年增加525元，而全省农民人均收入则达4940元，比1998年增加1198元。相对于全省平均水平来说，文成县去年农民人均收入同比少一半多，比1998年少增加673元。那么，如何打开文成农业增收的“开关”呢？笔者认为，首先要了解县情，把握比较优势，理清发展思路，明确发展方向，要在尊重自然规律、经济规律和市场规律上下功夫，进一步优化品种结构、品质结构和区域布局，大力发展优质、高效、高产、生态、安全农业，促进农产品竞争力增强、农业增效、农民增收。

一、依靠生态环境优势发展绿色农业。文成地处飞云江上游，是浙南丘陵的重要组成部分。境内山清水秀，植被茂盛，森林覆盖率达70.6 %。而且由于工业不发达，由大气、土壤、水质、生物等要素构成的生态环境几乎没有遭受污染，极好地保持了自然生态和人文生态，这是文成得天独厚的优势。目前，文成县委、县政府确定了建设生态旅游县的战略，力争在2005年申报成功全国生态示范县。文成的空气、土壤和水体等各项指标经地矿部浙江中心实验室检测合格，达到绿色食品生产标准。生产的科力牌大米成为浙江省首个获得农业部绿色食品标志的大米品牌。所有这些为文成发展绿色农业奠定了良好的基础。因此，文成县要把发展绿色农业作为今后的目标，从大米到蔬菜、茶叶、水果、畜禽，广泛开展农产品绿色行动，建立绿色基地制订绿色标准，发展绿色企业，培育绿色市场，创建绿色品牌，增加绿色收入。

二、依靠资源优势发展劳动密集型农业、精细农业。文成有山地面积132万亩。从1995年以来按照每年发展成万亩果类万亩竹、改造万亩低产园的目标，建成了以笋竹、杨梅、红柿、雪梨、茶叶等为主的集中连片经济林基地15万亩，蔬菜基地5.6万亩，具有一定规模的畜禽、淡水鱼等养殖基地30多个。文成县有68万亩草山资源，发展食草动物大有前途。如文成县肉兔的饲养量达到149万只，居全省第一，通过几年的努力，兔产业产值可达到1个亿。同时，文成植物资源丰富。据调查，全县可利用的野生植物品种至少达500多种，其中野生蔬菜就有173种，开展潜力很大。如锦鸡儿花、木槿花等野生食用花卉最高价格每千克卖到40元，且可出口到美国、日本、意大利等国家。此外，由于文成县的地形为垂直分布，小气候的差异性给农产品的发展也带来了差异优势。文成有劳动力15万多人、剩余劳动力7万多人，经过科技部门连续三年的农业实用技术培训，农民的科技务农水平大大提高。加入世贸组织后，利用这批廉价劳动力，发展蔬菜、水果、畜产品、花卉等劳动密集型农产品大有潜力。

三、依靠人文景观优势发展观光农业、品牌农业。文成自然风光秀丽，村庄古朴淳厚，农耕文化源远流长，民族习俗颇有特色，人文资源丰富。这里有全国最高的百丈瀑布，全国唯一的铜岭山“壶穴”，华东第一峡谷，浙南最大的人工湖，温州最大的森林公园，明代杰出的军事家、政治家、文学家刘伯温故里第一批重点风景名胜区。利用人文景观优势发展观光农业，以农业文化景观、农业生态环境、农事生产活动、传统民俗为资源，融观赏、考察、参与、娱乐、购物、度假于一体，既可以赚钱，又可以带动农产品的销售，一举两得。同时，可让山

区丰富的人文资源在实施农产品战略中放光溢彩。把文化与农业发展有机结合起来，利用文化对农产品进行精心包装，走品牌农业之路，最主要的是要发挥“刘伯温”名人效应，提高农产品品位，提高经济效益，使“伯温”、“帝师”和“国师”等农产品品牌名声远扬。

四、依靠华侨优势发展招商农业。文成县在外国的华侨有6.7万人，每年汇入的侨资有10多亿无，目前基本上在银行里“睡大觉”。要精心筛选、包装项目，吸引侨资投向农业，把项目做大、做好、做优、做精、做细，燕制订用电、用地、用水和财政贴息等优惠政策，对较大的农业龙头企业实行挂牌保护，为创业者营造一个良好的社会环境，要抓好农业项目库建设，加大宣传山地资源、廉价劳动力、优惠政策等方面的优势，改善服务态度，提高办事效率，大力发展招商农业。采取“公司＋基地”、“公司＋农户”和“私营业主＋雇工”等形式，解决农副产品加工等产业的资金短缺问题。

五、依靠靠近发达地区优势发展城郊型农业。文成珊溪水库建成后，文成已成为温州市、瑞安市和苍南、平阳两县的“大水缸”。为保护水源，这些发达地区必将扶持发展城郊型生态农业。同时，温州城区扩大，已争取申报较大城市，原有的蔬菜基地要么被开发，要么面临工业污染之苦，是文成发展城郊型农业的好时机。此外，文成改建的56省道与杭台温高速公路连接后，文成将被纳入温州1小时经济圈之内，交通的制约作用将得到缓解。因此，文成要发展成为以上发达地区的“菜园子”、“水果园”和“后花园”（即观光农业和花卉供应）。

第二篇：新形势下农业产业化发展方向

农民日报：牢牢把握新形势下农业产业化发展方向

来源：农民日报

作者：张红宇

日期：2015-09-05

农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向。准确把握农业产业化在新形势下的新要求新任务，明确工作推进思路和重点，对于激发农业产业化发展活力、加快推进农业现代化具有重要的现实意义。

准确把握农业产业化发展的新任务

新形势下，面对外部环境的影响和自身成长的需求，农业产业化发展必须放眼国民经济和全球农业，固本培元，化挑战为机遇，向传统功能注入新的活力。

（一）更好促进农民对接市场。改革开放初期，随着家庭承包经营开始推行、市场经济逐渐发育和农业产业结构不断调整，农产品产量激增与市场流通体系不健全、农民商品经济意识不高与市场日益开放活跃的矛盾越来越突出。在这样的背景下，农业产业化经营应运而生。通过发展订单农业，带领千千万万的农户闯市场，成为解决农业分户经营与市场衔接的破题之策。近年来，在家庭承包经营的基础上，家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体快速发展，比普通农户经营规模更大、商品化程度更高，与市场有效对接以降低风险的需求更为迫切。同时，农产品消费呈多样化、品质化趋势，准确把握市场变化的愿望比以往也更为强烈。大力发展农业产业化，鼓励龙头企业采用市场调查、产品设计、客户营销等方式，研究市场、挖掘市场、开拓市场，把有效的消费需求转化为农产品生产订单，把瞬息的市场变化转化为农产品加工、销售、储存决策，充分消除供给与市场之间的信息不对称。

（二）更好促进农民收入增长。这一直是农业产业化经营的根本出发点和落脚点。经过20多年的发展实践，各类农业产业化组织不断探索利益共享、风险共担机制，形成了雇工经营、委托种养、保底价收购等利益联结方式，与农民共享农业产业化发展成果，为持续缩小城乡居民收入差距发挥了重要作用。2014年农民人均纯收入达到9892元，同比实际增长9.2%，与城镇居民收入的差距首次进入3：1以内。同时也要看到，城乡居民收入的绝对差距依然很大，迫切需要全方位释放农民收入增长的积极因素。今年中央1号文件提出，推进农村一二三产业融合发展，深入挖掘农业内部增收潜力。大力发展农业产业化，培育壮大龙头企业等经营主体，引导集群集聚发展，打造完整产业链条，实现农产品生产、加工、销售、流通、服务的深度融合、有机衔接，完善各主体的利益联结和分享机制，实现二三产业价值向一产“回流”，让农民成为直接受益者。

（三）更好促进资源要素优化配置。我国在工业化、城镇化、信息化方面的发展步伐非常快，但农业现代化发展相对滞后，尽管已经是农业大国，但还不是农业强国。2014年，我国农业增加值总量5.8万亿元，平均每个农业劳动力创造的增加值仅为两万多元，约是第二产业、第三产业从业人员创造增加值的五分之一和四分之一，与欧美发达国家相比，农业劳动生产率则更低。这与农业分散经营、生产要素配置效率低有直接关系。大力发展农业产业化，集成集约资源要素，构建组织链、价值链和供应链，吸引各类优秀人才投身农村，引导科学的生产要素配置方式和管理模式进入农业，推广应用先进的生产技术和现代物质装备，推进农业专业化、集约化发展，提高劳动生产率和全要素生产率。

（四）更好促进龙头企业做大做强。培育有竞争优势和带动能力的龙头企业，是发展农业产业化的前提条件。近年来，在政策指导和企业自身努力之下，龙头企业保持较快发展势头。目前，全国各类龙头企业12.6万家，实现年销售收入8.6万亿元。大型龙头企业不断增多，年销售收入超过1亿元的龙头企业近2万家，超过100亿元的龙头企业达到70家，在境内外上市的国家重点龙头企业有113家，涌现出了新希望、双汇、蒙牛、伊利等大型龙头企业。然而，与国际农业ABCD四大公司相比，龙头企业大而不强，在自主创新能力、资源配置效率、质量效益等方面差距明显。同时从我国内部来看，区域之间发展仍不平衡，西部以及老少边穷地区，龙头企业数量少、实力弱。龙头不强，作为龙身和龙尾的农民合作社、家庭农场和农民也很难强大起来。新常态下，龙头企业运行压力较大，正处于转型升级的关键阶段。迫切需要进一步优化政策环境，解决好龙头企业发展面临的突出问题，打造一批引领国内农业发展、在国际上有一席之地的大型龙头企业。

推进农业产业化工作要有新作为

目前，现代农业发展正面临结构深刻调整、改革深入推进的新形势，要从全局和战略的高度充分认识发展农业产业化的重大意义，抓住新机遇，迎接新挑战，把握方向，精准发力，有所作为。

（一）更新发展理念。坚守什么样的发展理念，秉持什么样的发展原则，决定了当前和今后一个时期农业产业化的大致走向。要坚持遵循市场规律，让市场“说话”，鼓励龙头企业有序竞争、优胜劣汰，尊重市场主体自主选择适宜的对接模式。要坚持改革创新，注重发挥农业产业化在构建新型农业经营体系、完善农村基本经营制度中的创新作用，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。要坚持融合发展，妥善处理好农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体之间的利益关系，积极探索有利于农村一二三产业融合发展的新机制。要坚持可持续发展，用现代工业理念谋划农业，注重科技创新和生态保护，推进农业资源深度开发和综合利用。

（二）转变发展方式。这些年我国农业成绩斐然，但生态环境受损严重，承载能力越来越接近极限，依靠创新驱动、转变农业发展方式迫在眉睫。龙头企业集成各类先进生产要素，必须加快转型升级，发挥好示范引领作用。要引导科技创新，鼓励龙头企业建立技术研发、产品设计中心，提高自主创新能力。推动龙头企业集群集聚发展，进行企业间协同创新，突破一批行业关键共性技术，开展应用示范，提升农业的综合竞争力。要鼓励业态创新，顺应“互联网+”大潮，支持龙头企业积极运用电子商务、移动互联网、大数据、云计算、3D打印等平台技术，发展生鲜电商、定制农业、创意农业、智慧农业等新业态。要加强人才培训，老板是龙头企业转型升级的“总开关”，加大对老板们的培训力度，让他们开阔视野、增强能力，成为龙头企业转型升级的“领头雁”。要推进绿色发展，与改善农业生态环境有机结合，支持龙头企业建设优质、生态农产品基地，加大农产品加工副产品及其有机废弃物的利用开发，大力发展循环经济。

（三）创新联结机制。建立和完善利益联结机制，实现龙头企业与农户互助共赢，是农业产业化健康发展的核心和动力。要引导龙头企业坚持为民服务方向，积极发展订单农业，通过规范合同内容、明确责任程序、开展诚信教育等方式，提高订单履约率。支持龙头企业为农户提供农资购销、技术指导、市场信息、产品销售、物流配送等社会化服务。鼓励龙头企业设立风险资金，应对自然、疫病和市场风险，切实保护农民利益。引导农民以土地经营权、资金、技术等生产要素入股发展产业化经营，实行合作制、股份制等形式，将生产环节的购销交易关系，转变为全产业链的产权合作关系。鼓励有条件的地方先行先试，探索形成可复制、可推广的创新经验。需要指出的是，无论支持发展哪一种利益联结方式，都要遵循自愿、平等互利、风险共担的原则，充分考虑经济社会发展状况、现代农业发展水平、企业经营能力和农民认识程度等因素。

（四）为全面小康做贡献。全面建设小康社会，重点难点在农村，关键在农民增收。一直以来，农业产业化在这方面都发挥了重要作用，当前要紧密结合推进农村一二三产业融合发展，作出新的贡献。在增加农业效益上，大力发展一村一品，挖掘农业多种功能，在当地培育形成特色优势主导产业；积极发展“六次产业”，实现农产品就近收购储藏、就地加工转化，把农产品加工增值收益留给本地、留给农民。在增加农民就业创业上，支持龙头企业优先雇佣本地农民，将其纳入现代生产经营体系中，开展专业技术培训，培养一批有文化、懂科技、会管理的高素质农民，让其获得人力资本溢出的收入效应。鼓励龙头企业拓展服务网络，为农民因地制宜围绕休闲农业、农产品初加工、特色种养殖等进行创业提供有力支撑，促进大众创业、万众创新。在增加农民收入上，引导龙头企业带动普通农户、规模经营户共同发展，加强产销对接，以保底价收购、加价收购、二次利润返还的形式，让农民分享二三产业的增值收入。要充分认识到，全面建设小康社会的过程，就是农业产业化大发展的过程，小康水平越高，越要加快农业产业化发展。

强化农业产业化扶持政策措施

市场引导、政府服务、政策扶持是推进农业产业化健康发展的重要保障。各级农业产业化主管部门要主动入位、主动担当，立足改革创新，坚持问题导向，统筹谋划，让千千万万的农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等活跃起来，汇聚成农业产业化发展的巨大动能。

（一）提高对形势的认识和把握。总体上来看，每个阶段农业产业化的任务是不一样的，探索起步阶段重点是解决千家万户小生产与千变万化大市场对接问题，快速成长阶段重点是应对入世挑战提高我国农业的竞争力，繁荣发展阶段重点是推进农村一二三产业融合发展，加快农业发展方式转变，贯穿这三个阶段的线索是促进农民增收和现代农业发展。要适应阶段性变化，提高趋势性认识，加强战略谋划和前瞻部署。

（二）发挥市场配置资源的决定性作用。在产业发展上，要从实际出发，因地制宜，适合发展什么产业就发展什么产业，什么有优势就发展什么，鼓励地方走出特色各异的农业产业化之路。在龙头企业培育上，强化企业的主体地位，着力激发企业的活力和创造力。要坚持原则，培育壮大龙头企业的初衷是带动产业和带动农民，不能为了扶优扶强，无原则地给予诸多政策优惠和便利，扭曲龙头企业发展的价值取向。在经营行为上，龙头企业和农民生产什么、生产多少、采用什么方法生产和加工、流通到哪里、价格是多少等等，只要不违反法律法规，都不得进行干预。在带动模式上，充分尊重经营主体的意愿，不能搞拉郎配，强制推进产销对接，向龙头企业摊派扶贫、增加就业、流转土地、收购农产品等任务，增加企业负担。在纠纷处理上，要尊重当事各方的市场主体地位，切实保障农民、龙头企业双方的合法权益。

（三）更好发挥政府作用。一方面做好政策扶持。在补贴政策上，重点是支持和引导龙头企业密切与农户的利益联结关系。通过以奖代补的方式，支持龙头企业为农户和农民合作社提供贷款担保，支持龙头企业对合作农户进行二次返利，鼓励龙头企业吸收农户入股进行股份分红。在税收政策上，重点是营造公平可持续的税收环境。在金融政策上，重点是以财政资金撬动金融资本。在外贸政策上，重点是支持龙头企业走出去开拓“一带一路”沿线国家市场。做好龙头企业走出去的指导服务，深入研究龙头企业海外生产农产品的进口配额问题，利用政府外交，研究解决重大问题，助推龙头企业走出去实现新的发展。

另一方面做好监管。坚持最严格的耕地保护制度，严禁借发展农业产业化之名违规搞非农建设；切实保护农民利益，督促龙头企业严格履行订单合同，不压级压价、少收拒收，及时兑付原料款、股份分红、工资福利、土地流转租金等；保护消费者权益，维护市场秩序，保障农产品供应；落实质量主体责任，杜绝不合格产品进入市场；鼓励行业协会组织发布自律规范或公约，定期发布社会责任报告。把那些出现重大质量安全问题、违规使用耕地甚至坑农害农的企业，坚决淘汰出龙头企业的队伍，树立龙头企业的良好形象。

（作者系农业部农村经济体制与经营管理司司长）

第三篇：台湾优势农业的发展

台湾优势农业的发展

科技经济组顾问 吴同权

关键词： 台湾农业

一、前言

早期台湾的农业在经济发展过程中扮演极重要的角色。农业的成长，不但充分供应国内所需粮食，稳定工资与物价，亦有大量农产品外销赚取外汇，以进口工业设施与原料，对于工业与总体经济的发展贡献至巨。随着社会经济环境的快速转变，农业在总体经济中的比重不断降低，而最近一、二十年来，在环保意识的抬头与经济国际化、贸易自由化的浪潮下，农业发展面临了困境。

在1950年代，农业占国内生产毛额比重在30％以上，农业就业人口占总就业人口比率在50％左右。至2004年，农业生产占国内生产毛额比重已降为1.7％，农业就业人口占总就业人口比重亦降至6.6％。自1970年代以后，台湾农产品贸易亦由出超转变为入超，2004年台湾农产贸易逆差达53亿美元。虽然农业的相对重要性持续下降，但其绝对重要性并未稍减。农业在确保粮食安全、维护生态环境、维持农村社会安定，以及提供休闲服务等方面，具有重要功能。

现代的农业是「三生三农」的农业，三生系指生产、生活与生态，三农则指农业、农民与农村，两者的内涵大同小异。最近一、二十年来，台湾农政单位基于三生三农的观念，以发展农业、建设农村、照顾农民，促进农业的永续发展为目标，并实行五项策略：

（一）发展优质农业，提升产业竞争力；

（二）发展安全农业，保障消费者权益；

（三）发展休闲农业，提供舒适游憩空间；

（四）发展生态农业，维护资源永续利用；

（五）强化农业综合发展，增进农民福祉。

一般而言，农业的生产力与竞争力决定于土地、劳力、资本与技术（包括管理）等条件。台湾农地稀少，平均农场面积小，工资昂贵，在有限的农地上不能无限的增加资本与劳力投入，因此要提高生产力与竞争力，必须发展优势农业。本文的目的即在于探讨台湾发展优势农业的经验，包括农业产业结构的调整，设施栽培的提倡，有机农业的推广，休闲农业的发展，运销体系的建构，产销组织的建立，以及农业科技的研发。

二、产业结构的调整

为因应经济国际化、自由化的冲击，近年来以市场导向为原则，调整农业结构，发展具本土特性、市场竞争力、高附加价值、低社会成本的产业。

（一）在农作物方面，稻作面积配合进口量适度调降，但扩大良质米生产。对不具竞争力之杂粮废止保价收购，大幅减少玉米、高梁、黄豆之生产，而以直接给付方式补偿农民损失。对具有本土特性之特用作物及园艺作物，如花卉、种子（苗）、毛豆、食用甘薯、菇类、热带水果及高价蔬菜扩大生产，朝精致化、多样化发展，提升产品质量，降低生产成本，并注重国内产品与进口产品之市场区隔。

（二）在畜牧业方面，以发展低污染、高效率的产业为目标，所实行之重要措施包括：改善畜牧业结构，促使养猪业及养鸡业转型；设立中央畜产会，强化畜牧业产销组织，发挥产销调节功能；加强经营管理之自动化，降低生产成本；强化防疫体系及畜产品卫生检验，以及加强畜牧污染防治。

（三）在渔业方面，改善远洋渔业经营环境，加强国际渔业合作，推动责任制渔业，提升经营层次；调整沿近海渔业生产结构，淘汰低效率老旧渔船，建立作业秩序，并推动娱乐渔业；规划发展海洋养殖，减少陆上鱼塭面积，建立养殖渔业登记制度，合理利用水土资源，促进养殖与环境之和谐。

三、提倡设施农业

设施农业系指排除季节气候等自然条件的影响，以构筑物及设备投资为主的农业生产。设施栽培原是为因应作物生长环境中低温的逆境，所开发出防寒、加温的生产技术，近年来配合环境自动控制技术的发展，可控制并提高所种植作物的质量，因而成为温带地区一种重要的园艺作物生产设施与技术。但在热带及亚热带地区，低温并非重要的生产限制因子，且设施园艺需要大量投资，因此不如温带地区之普遍。在亚洲的中国、日本及韩国设施栽培相当盛行，尤其在大都市近郊地区。

台湾处于亚热带，冬季的寒流、春季的梅雨、夏季的台风及雷雨、高温和日夜温差小的海洋型气候，空污及酸雨的不良环境，对作物生长与质量亦有不利影响，因此，可利用设施栽培，以稳定生产及提高质量。目前设施栽培面积估计仅约四、五千公顷，尚非十分普遍。

台湾的设施农业种类甚多，诸如菇类栽培，简易设施的洋香瓜、草莓、葡萄栽培，网室（或温室）的蔬菜、种苗栽培，以及花卉的温室栽培；生产高价值园艺作物的温室或生产工厂，都配置环境自动控制设施，以调节温度、湿度，并采用机械化、自动化作业，以节省劳力成本。为鼓励蔬菜网室栽培，政府对农民亦提供补助。台湾中部的网室蔬菜栽培，在夏季遭遇台风豪雨时，对于稳定蔬菜的短期供应颇有帮助。花卉的设施栽培对于促进台湾花卉的生产与外销贡献至巨。

四、推广有机农业

有机农业系指不使用化学肥料、农药、生长调节剂，配合轮作制度，并利用有机资材生产农作物的方式。台湾自1990年代开始推行有机农业，目前生产面积不及三千公顷，作物种类包括稻米、蔬菜、水果、茶叶等。有机农产品质量及卫生安全优于一般农产品，因此，消费者愿意支付较高价格，有机农产品价格通常较一般产品价格高出50％，甚至一倍以上。有机农产品的发展不但要注重生产技术与产销组织，更要有严格的产品认证制度。

为加强有机农产品质量管理，增进消费者之认同，并区隔有机与非有机农产品市场，必须办理有机农产品之认证。早期之验证机构为各地区农业改良场，近年来则委由民间机构办理。目前通过农委会认证审查，取得授权办理有机农产品认证工作之机构，计有「财团法人国际美育自然生态基金会」、「台湾省有机农业生产协会」及「财团法人慈心有机农业发展基金会」等三家。2004年经完成验证之有机农作物面积1,246公顷，农户954户。

今后应采用更严格的验证基准，所有上市有机农产品均应经验证程序，对未经验证之冒名有机农产品加强取缔。为加强验证工作，应增加验证机构家数，加强验证单位之管理监督及人员之专业训练，不同单位之验证标准应完全一致，并统一采用共同标章。同时鼓励产销班自发性的监控，保证每一班员均确实实行有机栽培，以昭信消费大众。

五、发展休闲农业

休闲农业系指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产，农业经营活动及农家生活，提供国民休闲游憩，增进民众对农业及农村之体验为目的之农业经营型态。由于工商业的发达，人口集中于都市，废气、污水、噪音及视觉污染充斥，使城市居民向往青山绿水、清新空气及宁静环境。国人为欣赏自然景观，体验农业与农村生活，造访农村者日增，休闲农业遂应运而生。另一方面，国民所得增加及工作时间缩短，使一般人有余力从事休闲游憩活动，因此，近年来休闲农业迅速发展。

台湾休闲农业的种类甚多，诸如观光农园、市民农园、教育农园、休闲农场、森林游乐、娱乐渔业、民宿等。休闲农业亦由简单的观光农园发展到综合性的休闲农场、休闲农业区，由点而面逐渐扩大。休闲农业成为调整农业结构，提升农业竞争力，增进农民所得的重要一环。休闲农业的发展，亦使农业由初级、次级产业扩及三级产业。

估计在2003年仅休闲农场创造之经济产值即达新台币33亿元，广义的休闲农业年收益更多达300亿元。除了经济功能外，休闲农业亦具有教育功能、生态功能与健身功能。鉴于休闲农业之重要性，政府积极辅导休闲农业之发展，如确立休闲农业发展目标与策略，研订相关法规，协助休闲农业之规划，提供休闲农业贷款与补助，以及推动休闲农业教育、训练与倡导工作。

六、健全农产运销体系

台湾在主要生产地及大都市（消费地）设有农产品批发市场、花卉市场及鱼市场。农产品批发市场不仅提供交易场地，形成公开、公正、透明的决价，亦提供市场信息，调节农产品短期供给。农产品批发市场亦不断充实各种设施，并推动业务计算机化与自动化。农产品批发市场常透过产销班、农会与农业合作社调节货源，达成秩序运销，避免生鲜农产品短期供需的严重失衡。

由于台湾每一家庭农场所生产的农产品数量不多，各自单独运销效率不高，必须结合众多农民实施共同（合作）运销，形成经济的运销规模，以降低运销成本，并提高农民集体的议价能力。目前生鲜农产品如蔬菜、水果、花卉、畜禽产品及养殖鱼类多实施共同运销，其市场占有率甚高，已成为农产运销体系中重要一环。

在改进重要农产品运销职能方面亦有具体成效，如实施食米小包装，改进蔬菜水果集货、分级、包装，建立肉品冷藏运销体系，加强鱼货预冷及处理流程，改善低温冷藏与运销设施。为扩大农产品市场领域，积极拓展外销，并加强国内农产品促销活动，区隔国产与进口农产品市场，建立消费者对国产农产品之信心，增加农产品附加值、质量与卫生安全，发展农产品加工，推动优良农产品认证制度。

今后将继续建构现代化物流系统，在大宗蔬果及鱼类生产区建立现代化集货中心及冷藏库，集中处理，规格化包装，有效配送农渔产品。并辅导农渔会及农业合作社设立全台性联合配销中心，充分运用农民组织营销系统，使其成为农产品运销现代化之通路。

七、产销组织的建立

现代的农业是一种企业，必须有适度的产销规模，也要讲究经营效率。近年来农政单位大力辅导农业产销班的设立，目前已有花卉、蔬菜、水果、特用作物、畜禽及养殖渔业的21种产品产销班约七千班，参加农民达14万人，对于促进农业经营企业化甚有帮助。农业产销班的功能在于：

（一）经由产销班可迅速地将新的品种、栽培饲养技术与企业经营观念供给农民。透过产销班农民亦可以藉互相观摩技术与交换经验，改进生产与经营管理。

（二）生产资材与设备的共同采购或利用，可以降低生产成本。

（三）参与产销班可以更有效运用农家人力，缺少劳力的农家可委托他人代耕。

（四）产销班的产品共同运销，甚至于建立自己的品牌，可降低运销成本及提高产品价格，并有助于建立秩序产销体系。

除了农业产销班之外，农（渔）会及农业合作社也是很重要的农民组织。台湾农产品的共同运销系由农业产销班、农（渔）会及农业合作社执行。农会也办理农业推广、农业生产资材供应及农业资金融通的业务。许多加工及外销农产品透过农会与加工或外销厂商订约实施契作。因此，农会及农业合作社亦具有促进农业产销的功能。

八、农业科技的创新

台湾的农业朝向技术与资本密集的「科技化」精致农业发展。为提升农业科技水平，近年来持续增加农业科技研发之投资与人才之培育。农业科技研发重点为：

（一）生物科技研发与运用

加强生物科技在农业方面之运用，开发新品种、生物性农业生产资材（种苗、肥料、农药）、诊断检验试剂、疫苗、胚胎移植、复制技术，以发展高质量、高价值之精致农产品。

（二）发展优质农业科技

配合产业结构的调整，加强重点产业科技的研发，运用品种改良、田间管理、产期调整、收获后处理及设施栽培等科技，开发具本土性的稻米、农特产品、水产品及畜产品，提供消费者优质安全的农产品。

（三）加强农业机械化、自动化与信息科技

开发高效率的农渔牧生产及农产运销的农业机械化、自动化与信息科技，以增进工作效率，降低产销成本。

（四）开发农产品加工技术

研发冷冻、冷藏及各种农产加工技术，提高产品质量，增加其附加价值，并确保食品卫生安全。

（五）资源保育与生态环境科技

开发水土资源保育利用、野生动植物保育、农业污染防治及废弃物处理技术，强化农业在自然生态环境保育方面之功能。

九、结语

（一）台湾的农业发展兼顾农业、农民与农村，或生产、生活与生态。

（二）发展优势农业就是要淘汰不具竞争力的产业，扩大高科技、高价值的精致农业，以供应消费者优质的农产品。

（三）目前台湾设施农业及有机农业的生产尚不多，未来应有更大的发展空间。

（四）健全的农产运销体系与农民产销组织为农业经营企业化的基础。

（五）农业科技的创新是提升农业生产力与竞争力的关键因素。

（六）在都市近郊地区适合生产水果、蔬菜、花卉及具有地区特性的农特产，以及发展设施

农业。

（七）休闲农业扩大农业经营的范畴，使农业由初级、次级产业提升为三级产业。

（八）台湾今后将继续发展科技导向、市场导向与生态导向的农业。

原文: 台湾优势农业的发展-国家政策研究基金会

网址: http://www.xiexiebang.com.tw/post/2/5136

第四篇：立足比较优势发展特色农业

立足比较优势发展特色农业

杨 一 中

发展现代农业、繁荣农村经济是新时期农业农村工作的首要任务。辰溪作为一个山区农业县，要加快实现由农业大县向农业强县转变、传统农业向现代农业转变，必须立足县域比较优势，走特色兴农之路，不断打造和强化特色农业，以此来带动和促进农业增效、农民增收。

一、依托资源优势，培育特色产业

我县共有山地面积251.5万亩，耕地面积32.7万亩，水域和其它面积14.3万亩，不仅是省、市重要粮食产区，还是全省100万亩用材林基地县及20万亩油茶丰产林示范基地县之一，现有林木总蓄积量278万立方米，油茶面积26万亩，柑桔、蔬菜、粮食、生猪等大宗农产品的年产量分别达7.2万吨、12万吨、19万吨和35万头，加快农业发展的资源优势较为明显。过来，经过长期的探索与实践，我县农业农村经济得到了长足发展，基础不断夯实，建成了大棚蔬菜、网箱养鱼、中药材种植等一批具有一定辐射性和带动性的农业基地，涌现出了汉清生物、沅江米业、江南木材等一批农业产业化龙头企业。但客观来讲，辰溪农业仍属于初级、粗放、低效的农业，布局大而散，生产小而全，竞争能力弱的问题较为突出。究其原因，关键在于特色不够，规模不大，品牌较少，效益不高。辰溪农业要实现持续、跨越发展，必须牢固树立特色立县的发展观，依托资源优势，大力发展高效特色农业。“十二五”期间，全县上下要按照“特色＋规模＋档次”的思路，坚持“有所为、有所不为”，结合我县资源优势、生产习惯和市场需求，引导农民群众加大农业结构调整力度，着力培育和壮大特色主导产

业，加快形成特色鲜明、优势突出、初具规模的主导产业群和优势产业带，努力推进农业产业化进程。具体来讲，重点要做好稳粮、增油、扩菜、优果、壮药、重养“六篇文章”，发展壮大六大特色产业。“稳粮”，即以优质稻为重点，进一步稳定粮食生产，认真落实上级惠农政策，增强农民种粮积极性，使全县粮食播种面积稳定在55万亩、粮食总产量稳定在22万吨以上，确保粮食生产安全。“增油”，即以油茶产业发展为重点，加快油料生产步伐，通过政策倾斜扶持、示范引路，着力增加油茶和油菜种植面积，到2015年，使全县丰产油茶林面积达到30万亩，油菜播种面积提高到23万亩。“扩菜”，即进一步扩大蔬菜生产规模，大力发展无公害蔬菜和反季节蔬菜，到2015年，使全县蔬菜种植总面积达到12万亩，年产值突破3亿元。“优果”，即按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，大力发展高山葡萄、苹果桃、黄桃等名优水果，增强市场竞争力，促进农业增效和农民增收。到2015年，使全县优质水果种植面积发展到9万亩。“壮药”，即以金银花、博落回为重点，进一步发展壮大中药材种植业，到2015年，使全县金银花种植面积超过3万亩、博落回种植面积超过2万亩。“重养”，即在狠抓种殖业发展的同时，高度重视养殖业发展，引导群众大力发展肉牛、山羊、商品猪和网箱养鱼等，拓宽增收渠道。在加快六大主导产业发展的同时，各乡村要以发展“一乡一品”、“一村一品”为重点，统筹发展烟叶、葛根等各具特色的地方主导产业，扩大种植规模，优化产业布局，促进形成具有地方特色的产业体系。

二、引导精深加工，拉长产业链条

农产品加工是农业发展的导向产业，是农民增收的致富产业。过来，我县农业之所以弱质低效，主要原因就在于农产品加工转化率不高，目前全县农产品加

工转化率还不到21%，比全省的32%低11个百分点，比全国的48%低27个百分点，特别是大宗农产品加工转化率更低，且大多是初级加工。加快辰溪农业发展步伐，做大做强特色产业，必须坚持用工业理念谋划农业，通过大力发展农产品加工业，延伸产业链条，提高农业整体效益。

“十二五”期间，我们要充分利用国家鼓励发展农产品加工业的机遇，统筹规划、合理布局，立足现有资源和加工企业，围绕大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用三大重点，大力推进农产品精深加工，努力把辰溪建成优质农产品加工基地。一要切实加强产业基地建设。建好规范化、规模化农产品基地，是发展农产品加工业的重要前提。要紧紧围绕全县六大主导产业发展的思路，结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，突出重点、突出特色、合理布局，以龙头企业为支撑，通过推行大户带动和能人示范，积极探索“公司+基地+农户”、“专业市场+农户”、“专业合作社+农户”等产业化经营模式，加快推进特色农产品基地建设，引导农户逐步实现由分散的小规模经营发展到集中连片经营，努力实现区域化布局、规模化经营、标准化生产，做到在发挥优势中扩大规模，在扩大规模中壮大特色产业。力争到2015年，全县建成10万亩优质超级稻标准化生产基地、30万亩油茶生产基地、5万亩优质柑桔生产基地、10万头生猪标准化规模养殖基地、10万亩无公害蔬菜种植基地、5万亩中药材生产基地。二要着力培育壮大龙头企业。龙头企业上连市场、下连农户，是提高农产品附加值的关键，是实现农业增效、农民增收的有效载体。培育壮大龙头企业，重点是抓好“三个一批”：扶持壮大一批。要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，积极扶持汉清生物、沅江米业、江南木材、爱民生态养殖等有基础、有优势、有特色、有前景的农产品加工龙头企业加快发展，努力做大做强。特别是对汉清生

物公司，要将其作为提升我县农业产业化经营水平的重中之重，千方百计将其打造成为国内外具有较高知名度的高新技术企业，尽快形成年产值10亿元的生产规模。引进新上一批。建立健全农业特色产业招商项目库，加大宣传推介力度，吸引省内外大企业、大集团采取独资、合资、合作等方式参与我县特色农业发展，投资兴办农产品加工龙头企业。尤其是对于葛根淀粉、油茶和金银花深加工等农产品加工企业，要全力做好跟踪服务工作，确保尽快落户我县或建成投产。技改扩建一批。积极鼓励现有优势农产品加工企业加大科技投入和技改力度，引进高科技人才和先进技术设备，聘请专家进行技术指导和人才培训，引导企业广泛采用新材料、新技术、新工艺、新设备，推动其向“专、精、特、新”方向转变，不断优化产业布局和工艺流程，实现产业升级。到2015年，使全县农产品加工龙头企业发展到20家以上，主要农产品加工转化率达到50%以上。三要大力实施品牌带动战略。一方面，要加强农产品质量监管，推进农产品标准化生产和管理，大力发展无公害农产品和绿色食品，打造精品名牌，提升市场竞争力。另一方面，要加大品牌宣传和创建力度，引导和支持龙头企业建立健全产学研相结合的技术创新体系，注重新产品的开发和创新，促使产品向精深加工方向发展，培育和发展名、优、特、新产品，积极争取获批一批国家和省、市名牌产品、著名商标，促进品牌优势向经济优势转变。到2015年，全县争取有机食品、绿色食品、无公害农产品“三品”认证18个以上，建成省级以上农业标准化示范区5个，扩大基地规模12万亩以上。

三、强化扶持措施，创优发展环境

当前，我县正处在由传统农业向现代农业迈进的关键时期。全县上下务必要围绕特色兴农，多措并举，做大做强特色农业，为加快农业和农村经济发展打牢基础。

第一，要加大资金投入。一方面，要加大财政投入力度。县乡两级要把发展特色农业与建设社会主义新农村有机结合起来，在涉农项目和资金的使用安排上，集中向特色农业、优势产业倾斜。县财政要在积极争取上级财政投入，整合支农资金使用的同时，每年安排专项资金，用于扶持特色产业发展，重点扶持规范化特色农产品基地建设和培育壮大龙头企业，为特色农业贷款贴息，支持特色农业技术推广、技术培训和种苗培育，并根据财力状况，做到财政投入逐年有所增加。此外，要积极协调金融机构，加大对重点农业产业项目的贷款扶持力度。另一方面，要积极引导社会资本投入。在加大财政资金投入的同时，要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导民间资本、工商资本、县外资本，投资开发特色农业，建立多渠道、多层次、多元化的投入体系和保障机制。对社会资本投资开发特色农业的重大项目，要给予优先立项，扶持建设。

第二，要加强政策引导。重点抓好三个方面：一是深化农村综合改革。重点是深化农村土地流转改革，加快土地经营权流转步伐，通过政府推动、政策引导、规范操作，激励农民采取多种形式流转土地，推进土地向特色规模基地和专业大户集中，为特色农业基地建设和规模经营提供合法用地保障。同时，继续深入推进集体林权制度改革，稳步推进和完善各项配套改革，切实增强农村经济发展活力。二是制定完善扶持政策。尽快研究出台加快特色农业发展的政策措施，对规模化特色农产品基地、农产品加工龙头企业，以及农村经济组织、专业合作社和流通大户等，在信贷、证照办理、项目审批和土地报批、税费减免等方面，给予

倾斜支持，支持其做大做强，为推动特色农业发展提供有力保障。三是健全农业服务体系。要加强农产品市场体系建设，紧扣主导产业，积极组建农业专业合作社，并培育壮大农民经纪人队伍，增强中介服务力量，促进农产品销售；要加大农民培训力度，积极整合各类培训资源和资金，采取多种形式，借助多种渠道，加强对农民群众的学历教育和就业培训教育，特别是技能培训，让农民群众掌握相关的基本知识和技能，不断提高增收致富能力；要加强农村综合保障体系建设，不断完善种养、动植物保护、疫病防治、森林防火、防洪保安、农业资源与生态保护体系，增强预警预测能力；要加强农业信息服务体系建设，紧紧围绕农产品基地和农产品加工企业，加强产前、产中、产后信息服务，为特色农业发展提供信息支持，帮助农户和企业有效规避市场风险。

第三，要完善基础设施。加强农业基础设施建设，是发展特色农业的前提。要积极抢抓国家加大城乡基础设施建设投入，以及我县列入“全国小农水建设重点县”的机遇，积极争取上级资金和项目支持，切实加快农村水、电、路、讯等基础设施建设步伐，夯实特色农业发展基础。重点是加大农村机耕道、农田水利、人饮安全等基础设施建设力度，在抓好农田基础设施、中低产田改造等农业综合开发项目的同时，认真组织实施一批病险水库、骨干山塘除险加固、灌区配套、中小流域治理、水资源开发利用和保护等水利设施建设项目，全面改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力。

第五篇：大力发展特色优势农业产品

大力发展特色优势农业产品

一要加快提升传统农业。大力开展水稻，玉米，小麦等高产创建活动，不断调优品质品种结构，努力提高粮食单产。引导农村土地加快流转，推进土地向大户集中，提高传统农业生产效益，打造四川重要农产品供应基地。二要加快做精特色农业。大力扶持蔬菜，银杏，油橄榄，葛根，水果，生猪，水禽等特色农业产业，因地制宜，合理布局，扩大几滴种养规模，提高产品质量，发展农产品精深加工业，带动特色农业做强做精，打造川渝结合部特色优质农展品生产加工基地。三要加快突破新兴农业依托秀美的山水风光，迷人的田园景色，结合四川省乡村旅游师范县创建和新农村建设，大力发展科技兴，体验型，休闲型，度假型休闲观光农业，促进农业与旅游业的融合，开展农耕文化体验活动，打造成重庆，成都等大城市和达州，万州等城市的乡村旅游休闲度假基地。

着力提升农业产业化经营水平一要推进基地规模化，进一步推广蔬菜，银杏，油橄榄，葛根，水果，蚕桑等基地面积。以农业四区建设暨特设优势农产品基地建设 为抓手，、高标准打造普安，广福，长岭和新街现代化农业示范园区，加快建设农产品集中加工和现代牧业规模养殖小区，加强农业园区，产业基地的硬件投入和软件建设，着力提升园区，基地的形象层次。二要推进经营产

业化。加大农产品精深加工企业招商金子力度，扶持壮大农业产业化龙头企业。