第一篇：中心镇钱建民讲话
创新中心镇发展方式
加快培育建设中小城市
卷首语
把中心镇培育成为中小城市是实现经济城市化的重要内容，是实现产业集群化的重要
平台，也是实现城乡统筹发展的重要节点。我们要始终坚持中小城市发展目标不动摇，全面 启动全市28 个中心镇培育成为中小城市的工作。
一要继续发挥好规划的龙头作用。12 个省级中心镇要进一步完善各类专项规划，16 个 市级中心镇今年必须完成总体规划编制。还没有列入中心镇培育对象的乡镇，如果符合培 育成为中小城市条件的，今年还可以再适当增加，并做好相应的规划编制工作。
二要全面深化扩权强镇改革。要处理好扩权与能力的关系，确保中心镇扩权与人力、物 力、财力相匹配，与中小城市的建设任务相适应，职权要能放则放、应放尽放。各县（市、区）
要进一步深化改革，特别是要把各个中心镇的融资平台建立起来，全面推进基础设施建设，加快人口集聚。
三要扎实推进“三年建设计划”。要按照中心镇“三年建设计划”的要求，全面推进文体 设施、医疗设施、教育设施、商贸住宅等各类公建配套设施建设。要加快实施中心镇人口集 聚三年计划，推进宅基地置换改革，尤其是要拓展农民进入镇区的渠道。
四要继续培育特色产业。中心镇将来都是中小城市，研究特色产业非常重要。对特色产 业一定要选好、选准，特别是产业战略要与中小城市的发展目标相吻合。
五要积极发挥政策资源优势。加大财政扶持力度，建立“确定基数、划分税种、超收分 成、一定几年不变”的激励办法，提高中心镇建设的活力、动力和积极性。加大土地资源支持
力度，安排用地指标要向中心镇建设倾斜。加大项目支持力度，优先安排试点镇的产业、基 础设施和社会事业项目。加大金融支持力度，要把增强中心镇融资能力作为今年工作的重 点，在政策和指标允许的前提下，28 个中心镇都要设立小额贷款公司。加大人才支持力度，选派优秀干部和专业技术人才到中心镇任职。
六要切实加强工作领导。中小城市的培育工作是今年我市推动经济结构调整、产业转
型升级的重要内容，也是新农村建设的重点，是完善城乡体制的重要抓手。绍兴中心城市总 体规划已获省政府常务会议批准，我们要以此为契机，加快推进中小城市培育。
（摘自市委副书记、市长钱建民在全市中小城市培育工作现场会上的讲话，题目为编者所加）
第二篇：孟建民内审讲话
进一步加强和改进内部审计工作 努力推动中央企业管理再上新台阶
在中央企业内部审计工作会议上的讲话
孟建民
（2010年8月12日）
同志们：
近年来，在大家的辛勤努力下，中央企业内部审计工作取得了突出成绩。广大内审战线的同志们，以高度的责任感，把握工作主动，兢兢业业，扎实工作，开拓创新，对中央企业深化改革、加强管理、实现持续健康发展发挥了十分重要的作用。这次会议的主要任务是，总结近年来中央企业内部审计工作经验，研讨进一步加强和改进中央企业内部审计工作思路，明确下一阶段工作任务。下面，我讲四个问题。
一、中央企业内部审计工作取得显著成效
内部审计是现代企业制度的重要组成部分，是企业内部控制和风险管理的重要环节，是企业经济运行的自我“免疫系统”。近年来，中央企业对内部审计工作重要性的认识逐步提高，并结合企业实际情况，积极加强和改进内部审计工作，进行了大量探索与实践，取得了显著成效。
（一）内部审计工作体系逐步完善。国资委成立以来，通过完善制度、明确要求，积极推动中央企业内部审计工作深入开展，促进中央企业加快内部审计工作体系建设，先后制定了《中央企业经济责任审计管理暂行办法》和《中央企业内部审计管理暂行办法》等一系列制度和工作文件。中央企业认真贯彻落实文件精神，不断完善工作制度，加强机构和队伍建设，更新工作理念。一是建立健全了内审工作机构，为内部审计工作顺利开展提供了组织保证。目前中央企业都建立了专职的内部审计队伍，大部分企业的内审机构已经覆盖到重要子企业。中远集团已设立各级审计机构57个，各直属二级企业、重要的三级企业以及境外大区域公司已建立了相对独立的审计机构。国家电网除在所属企业设立专职内审机构外，还在沈阳、上海、西安、北京、成都设立了审计派出机构。二是建立了较为完善的内部审计规章制度，促进了工作的规范化、程序化和标准化。中国移动建立了以“基本管理制度、审计业务规范、实务指南”三个层次为主体的内审制度体系。兵器装备集团、鞍钢等企业制定了《内部审计工作手册》、《审计工作规范程序》和《审计关注重点内容》等上百项制度，规范了从审计立项到审计复议等各环节的流程和要求。三是积极更新工作理念，使内部审计工作更好地服务于企业。航天科技、神华集团等一批企业在审计工作中引入了国际先进的审计理念，内部审计工作已经由传统的查错防弊、保护资产安全向增加企业价值、实现企业战略转变。中国石化提出“四大”审计理念，即：大审计理念、审计“免疫系统”功能理念、审计监督与服务并重理念、审计增加价值理念，进一步明确了内部审计的职能定位及其在现代企业中的功能作用。招商局集团强调“价值贡献”理念，不仅有效地控制企业成本费用，而且帮助管理者识别与控制风险，提高企业运营效益；强调“服务定位”，着力提供以公司治理、内部控制、风险管理为主要内容的内部鉴证与咨询服务，寓监督于服务之中。
（二）内部审计工作领域进一步拓展。近年来，中央企业结合本企业的治理结构和经营管理实际，适应内部审计工作发展的趋势与要求，积极拓展内部审计工作范围与领域，逐步探索内部审计职能由财务收支审计，向以风险为导向的管理审计和效益审计转型。一是财务收支审计已经常态化，成为企业内部审计的一项日常性、基础性工作任务。二是经济责任审计在做到“离任必审”的同时，积极探索开展了任中经济责任审计，部分企业还实行了任职三年必审制度。武钢依托派驻子公司监事会力量，扩大任中经济责任审计覆盖面，并将职能部门负责人纳入经济责任审计范围。中国铁建创新经济责任审计工作机制，开展对拟提拔领导人员经济责任审计，并把审计结果纳入个人档案，作为干部任免与考核的重要依据。三是专项审计工作全面展开。中船重工、国药集团等企业组织开展了工程建设项目、物资采购、成本费用、专项资金等审计工作。南方电网、冶金地质总局等企业逐步开展了对子企业的绩效审计工作。中国外运长航组织开展效益审计，对公司的主业构成、客户结构、营销能力等进行分析评价，提出改进建议。南航集团组织开展内部控制审计、风险业务审计、信息系统审计和经济运行审计。中冶集团组织开展工程项目合同审计、安全环保审计和节能减排审计。四是内审工作向境外业务延伸。中国石油加强境外及国内对外合作项目的审计，从2000年起共审计了涉及20多个国家的150个项目。通用技术集团在认真做好财务收支、经济责任审计工作的同时，深入开展国际工程承包项目审计。
（三）内部审计工作组织方式不断改进。优化的组织方式是有效实施内部审计工作的组织保障。中央企业积极借鉴国际大型跨国公司实施集团集中化管理的实践，结合自身业务模式和管理体系，不断创新组织方式，加大集团审计资源的集中统一管理，提高了审计工作效率，节约了企业审计成本。一是加强了集团总部审计资源的集中管控和整合，提高了审计工作的独立性和监督效果。华润集团根据“集团业务多元化，利润中心专业化”战略，按照业务板块将内部审计人员划分为零售分销、地产、能源、医药、投资等5个专业审计组，实现了人员专业化管理，提高了审计工作质量和效率。中粮集团根据多元化业务板块的需要，重点强化了九大业务板块的审计机构建设，实行“统一管理、分级负责”的组织方式。中国建筑、中国电子等企业的内部审计工作由集团统一规划决策，人员统一调配，过程实时监控，提高了审计覆盖面，提升了集团审计监督的权威性和有效性。二是不少企业积极探索构建“大监督体制”，发挥了监督合力。兵器工业集团、中国海油等企业尝试构建了“大监督体制”，将内部审计、监事会监督、风险管理、纪检监察等监督力量整合，增强了工作合力。三是部分企业积极探索多种审计方式并存。如中核集团针对户数多、任务重的难题，采取了直接审计、交叉审计、授权审计等多种组织方式，2009年共完成审计项目595项。中国电科、中国国电所属成员单位审计人员实行联合交叉审计，有效提高了审计结果的客观性和内部审计的权威性。四是一些企业较好地发挥了内外部审计的协同和联动效应，将财务决算审计、经济责任审计、专项审计等各类审计项目合理融合，做到同计划、同部署、同实施，大大节约了审计资源，提高了审计效率。
（四）内部审计工作方法不断创新。有效的工作方法是内部审计工作深入开展的重要基础。一是许多企业逐步采用信息技术进行辅助审计，显著提高了内部审计工作效率。宝钢建立了数字化审计平台，自动采集被审计单位的相关数据，实现了联网远程监控审计。一汽集团自主研发的审计自动化办公系统已正式运行，不但提高了审计效率，而且促进了审计结果在集团内部的广泛应用。国投运用审计信息系统，形成远程资源共享，规范审计过程管理，提高审计工作效率。二是许多企业采取以查带促的工作方法，实现监督与服务相结合，对审计发现的问题，提出审计整改建议，帮助整改落实，提高了审计的实效性。中国南车、国旅集团等企业，内部审计人员与被审计对象共同分析问题和风险，一起探讨改进的可行性和操作性，把整改措施落到了实处。三是许多企业改变了过去审计工作与业务工作脱节的格局，将内部审计与企业生产经营全面融合，有效推进了内审工作的深入，促进内部审计工作更好地服务于企业生产经营。
（五）内部审计工作的作用日益突出。近年来，随着中央企业内审工作的逐步深入，内部审计的成果越来越被企业管理层所重视，积极运用于企业的经营决策、业务活动和价值创造的整个过程，在查处违规、堵塞漏洞、服务管理、支持决策等方面发挥了重要作用。一是许多企业通过对内部审计结果的运用转化，推动了企业内部控制机制的完善。中材集团对内部审计发现的重要问题及时与有关部门沟通，实行审计工作联席会议制度，发挥多部门监督合力，形成齐抓共管局面，在更广的范围和更高的层次上促进了审计问题整改。中国三峡集团将重要、紧急、具有代表性的审计问题在集团范围内进行公告，积极推动审计问题的整改工作，为经营管理提供增值服务。二是许多企业建立了审计问题和管理建议的跟踪落实工作机制，为企业节约了大量成本，提升了企业价值。中航工业2009年共完成内部审计项目3.7万项，提出审计整改建议4936条，被采纳比率达到86.1%。中国华能2008-2009年共完成审计项目1712项，提出整改建议3292项。三是许多企业实行审计结果落实情况的跟踪审计，将审计结果落实整改情况作为下次审计检查的重点，与业绩考核挂钩，推动内部审计结果的整改落实。中国五矿注重对审计结果落实情况的动态跟踪，不断促进审计成果转化为企业管理成果，与财务部、企划部配合，在业绩考核、海外财务决算、审前调查及重要审计结果通报等方面加强协同。中央企业通过内部审计结果的有效应用，树立了内部审计工作的权威性，推动企业形成了“尊重审计、支持审计、自觉接受审计”的工作氛围。
（六）内部审计工作队伍建设不断加强。中央企业普遍加强了内部审计队伍建设，结合自身实际情况进行了有益的探索和创新，有效提升了内部审计队伍人员素质和业务能力。目前各中央企业的内审人员普遍具有较高的学历和职称，专业领域涵盖了审计、财会、金融、信息、工程造价和物资管理等多个方面，部分审计人员具有注册内部审计师、注册会计师、工程造价师等执业资格，专业化程度不断提高，较好地满足了企业加强内部监督和风险控制的需要。中国移动已建立起一支470多人、多种专业背景的复合型内审队伍。港中旅集团内审队伍中持有相关专业资格的人员达到88.2%。航天科工实行了特聘审计师制度，促进了企业内部审计队伍的建设。宝钢在公司后备干部库中选拔部分储备人才作为特邀审计员，参与专业咨询、培训及协同审计，并建立各业务板块的首席专家制度。华侨城集团通过持续推行审计专员交流机制，加强人才培养，充实审计力量，拓宽工作思路，促进内部审计全面发展。
中央企业内部审计工作虽然取得了显著成效，也积累了许多好的经验，但我们也应当清醒地认识到，中央企业内部审计工作总体上还处于探索发展阶段，企业之间工作开展不平衡，差异较大。一是少数企业对内审工作重视不够，机构不健全，特别是重要子公司尚未设立独立的内审机构，制约了内部审计工作的开展。二是部分企业审计理念还不适应审计转型和业务发展的需要，跟不上企业发展要求，工作思路不清、工作领域不宽、工作方式落后，难以适应集团化管控需要。三是一些企业内审队伍建设滞后，审计人员配备不符合工作要求，少数审计工作人员观念落后，责任心不强，工作不投入、不深入、不细致，得过且过，制约了内部审计工作的深入开展。四是部分企业审计工作力度不足，重要业务不能正常开展内审工作，审计整改流于形式，内审工作没有很好发挥出保障企业健康发展的“免疫”作用。这些问题的存在，有客观方面的原因，也有主观方面的原因，应当引起高度重视，并积极采取有效措施，逐步加以解决。
二、进一步加强中央企业内部审计工作的几点思考
当今世界，国与国之间的竞争，主要体现在大企业之间的竞争。中央企业是国民经济的骨干和中坚力量，是国家综合国力的体现，担负着参与国际竞争的重任。新的国有资产管理体系确立后，国资委认真贯彻执行中央的一系列决策部署，加强企业监管，规范经营行为，调整布局与结构，做了大量扎实有效的工作。中央企业深化改革，规范管理，增强活力，经济实力大幅提升，对国民经济平稳较快发展做出了重要贡献。2009年，中央企业资产总额达到21.1万亿元，与2003年相比，增加2.95倍；营业收入达到12.6万亿元，增加3.75倍；资产总额超过1000亿元的企业从17家增加到53家；营业收入超过1000亿元的企业从9家增加到38家，进入美国《财富》杂志世界500强的企业从7家增加到30家。一大批中央企业不仅是国内行业排头兵，在国际市场上也有很强影响力。今年上半年，中央企业生产经营持续稳定增长。1-6月，中央企业实现营业收入7.8万亿元，同比增长44.3%；实现利润总额5249.6亿元，同比增长65.1%。中央企业生产经营和经济效益有望达到或超过2007年历史最好水平。
国际金融危机爆发以来，世界经济形势错综复杂，实体经济遭受重创，诸多超级企业巨头在危机中陷入困境。面对国际金融危机带来的深刻变革，以及规模快速扩张、实力大幅提升的现状，中央企业必须重新思考其战略定位和业务模式，重新梳理管理流程与运行机制，及时解决高速发展带来的矛盾，及时消除经营管理中存在的问题和隐患。当前，不少企业治理结构不健全，决策机制不完善；一些企业战略不清晰，资源配置缺乏战略导向；部分企业内控机制存在缺陷，授权与责任不清晰，有法不依、有章不循的情况仍然存在；部分企业风险意识淡薄，风险识别与防范能力不强，重大资产损失时有发生；少数企业财务基础管理薄弱，重大财务事项管控不力；有的企业会计核算不规范，资产质量和经营成果严重不实，等等。这些问题的存在，严重影响中央企业的市场竞争能力，也严重影响中央企业的社会形象，迫切需要通过加强内部审计的监督与咨询工作，有效保障中央企业持续健康发展。
为适应新形势下中央企业持续健康发展需要，经过认真总结中央企业近年来内部审计工作经验，客观分析未来内审工作面临的机遇与挑战，我们考虑，下一阶段中央企业内部审计工作应当达到的目标：一是围绕公司战略，坚持风险导向，集团集中统一运作的内审工作体系基本确立；二是内审功能由单一的查错防弊向监督、服务、评价、咨询等价值管理转型初步完成；三是内审队伍业务能力与执业操守明显提高；四是内审工作规范化、标准化和信息化水平逐年提升；五是内审对中央企业持续健康发展的保障与促进作用显著增强。
为实现以上工作目标，当前及今后一个时期，中央企业内部审计工作应着力推动以下五大转变：
（一）内审功能要从查错防弊向价值管理转变。全面理解和准确把握内部审计功能的新发展，是实现内部审计全面转型与发展的基础。本世纪初，国际内部审计师协会对企业内部审计做出了新的定义，即“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织运营”。新定义首次提出了增加价值的功能，并提出内部审计要通过系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、内部控制和治理程序的效果，帮助企业实现其战略目标。从国内外大型企业内部审计实践看，现代企业内部审计工作不仅要查错防弊，更重要的是要通过独立、客观的确认与咨询活动，改进企业治理环境、运行模式和业务流程，帮助企业增加价值，顺利实现战略目标。因此，内部审计的作用仅仅停留在“看家”和“守护”层面是不够的，还必须通过监督、服务、评价和咨询等工作，发挥好“诊断”和“增值”等功能，实现企业价值保护和价值创造的目标，成为中央企业改善管理水平、改进运行机制的重要力量。
（二）内审重点要从由财务收支审计向管理审计转变。随着市场经济的发展，企业内部审计以财务收支合规性和经营成果的真实性审计为重点的审计任务，逐步被注册会计师外部审计所取代。为适应市场竞争的需要，现代企业内部审计重点逐步转向以业务流程和内控系统审计为主要内容的管理审计，越来越多的企业内部审计工作开始超越账薄、深入流程、支撑管控。一些企业内部审计工作领域从传统的财务收支审计，拓展到企业重大决策、业务流程与授权责任、主要风险点及其控制、大额资金的安全性、项目实施过程及效果、内控体系有效性等方面。特别是国际金融危机爆发后，雷曼、通用等一批实力雄厚、业绩显赫的大型企业陷入困境，表明大型企业必须有一支独立、专业的力量，时刻检查并矫正其运行机制，推动企业不断完善内部控制系统，不断改进经营管理绩效，有效防范风险。中央企业中的三九集团、华源集团、华诚公司、中包公司、寰岛集团等企业，曾经都有辉煌的发展历史，但最终又陷入破产或重组境地，也充分说明了这个道理。因此，中央企业要及时转变内审工作重点，切实加强管理审计和效益审计工作，增强企业免疫能力，为提升企业管理水平和盈利能力发挥更加重要的作用。
（三）内审关口要从由事后监督向过程控制转变。国际金融危机告诫我们，经营失误、风险失控会给企业带来毁灭性灾难，事后补漏的代价变得更加沉重，事后补救的机会变得更加稀缺，过程管控比事后的结果监督更为重要。内部审计要真正成为企业的自我免疫系统，就必须逐步前移审计关口，从“事后监督”转向“过程控制”，注重离任审计与任中审计的结合，注重财务决算审计与财务预算审计的结合，注重重大决策审计与战略审计的结合，注重风险审计与内部控制审计的结合，注重效益审计与资源配置过程审计的结合。为做好审计关口前移，中央企业内部审计工作要坚持监督与服务并重，更好地发挥评价、咨询等服务功能。
（四）内审组织体制要从分散管理向集中管理转变。审计功能和审计重点等方面的转变，对内部审计提出了更高的要求，使内部审计任务更加繁重，要求企业集中调配审计资源；同时内部审计工作逐步实现审计流程标准化和信息化，为集团实现审计资源集中统一管理创造了条件。审计组织体制集中化是大型企业集团内部审计发展的国际趋势，是成功实现审计转型、充分发挥内审功能的组织保障。当前，越来越多的大型企业结合现代审计管理新趋势和新要求，及时调整和完善内部审计组织架构，强化总部审计管控，推行审计扁平化管理，逐步整合集团审计资源，建立集团统一管理、各级企业有序联动的组织体系。中央企业要认真研究大型企业集团审计组织体系集中化趋势，紧密结合本企业实际情况，积极探索新时期审计资源管理体制、审计组织方式，更好地适应企业快速发展的需要。
（五）审计方法要从传统的现场检查向现场检查与远程在线审计相结合转变。随着信息技术和网络技术在企业管理中广泛运用，企业运营模式发生了深刻变化。大型企业集团普遍实施信息流、资金流、业务流高度统一的信息化体系，运用现代信息技术手段改进经营管理方法，是现代企业管理创新的显著标志。特别是物联网技术以及三网融合后，管理方法与方式的变革将更加深刻。如何有效运用现代信息技术，探索远程审计和实时控制，提高审计工作效率，是目前内部审计工作面临的重要挑战。中央企业内部审计工作要高度关注本企业信息化工作进程，积极推动本企业信息化系统建设，加强信息化系统效果审计。同时，充分利用本企业信息系统，着力探索远程在线审计，开展实时监控，并注重各类信息集成分析与运用，引入先进的分析与预警方法，增强内审工作分析判断能力和快速反应能力，更好地实现内部审计功能转变，提高审计工作效率。
三、当前中央企业内部审计工作的重点任务
优化中央企业布局结构，是加快转变经济发展方式的重要途径。中央企业经济布局和结构战略性调整，就是要加快培育和发展30-50家具有较强国际竞争力的大企业、大集团。通过多年努力，中央企业户数已从国资委成立之初的196家调整到现在的123家，到今年底将减少到100家以内。具有国际竞争力，就首先必须要有国际水准的管理能力。规范经营行为，完善内控机制，有效防范风险，是中央企业持续发展的根本。结合当前形势以及企业内部审计发展趋势，在认真总结分析中央企业内部控制机制建设经验与存在问题的基础上，我们将制定下发《中央企业内部控制建设指导意见》。同时，要积极加强对中央企业内部审计工作监督指导，跟踪各项工作进展，推广先进经验，推动各项重点工作有序开展。当前中央企业内部审计要重点围绕以下几个方面深入开展工作：
（一）建立健全内部审计工作规章制度，努力提高制度的执行力。完善的内审工作规章制度是企业有效开展内部审计工作的重要依据，审计规章制度要具有系统性、前瞻性和针对性，要针对业务实践中出现的新特点和新问题，及时修订和完善相关制度办法。一是要围绕内部审计转型要求，进一步完善内部审计制度体系。结合内部审计的新功能、新领域、新要求，进一步健全和完善企业内部的审计制度，坚持风险导向原则，突出内部控制评价，适应审计领域拓展，充分体现查错防弊与价值管理功能相结合的要求，体现事后监督与过程控制相结合的要求，以制度推动内部审计工作转型。二是要围绕审计规范化、程序化、标准化的要求，进一步细化内部审计工作规则，明确内部审计工作标准，系统地建立一套满足新时期企业发展需要的内部审计工作规范。三是制定完善各类专项审计工作制度，如财务收支审计、经济责任审计、工程项目审计、高风险业务审计、境外资产审计、内部控制审计等，明确各项审计工作的审计内容、审计方法和审计要求。四是制定完善与内部审计配套的工作制度，如审计协调沟通制度、审计结果与考核任免挂钩制度、审计工作问责制度、审计结果落实处理制度等，不断完善内部审计工作机制。
（二）夯实财务收支审计基础，不断提高会计信息质量。“账本”监控是内部审计工作的立足之本。内部审计重点由财务收支审计转向管理与效益审计，并不是不再做财务收支审计，而是要以财务收支审计为基础，拓展审计内容，突出管理与效益审计。财务收支是管理效果与经营效益的综合体现，离开财务收支审计，任何审计工作则缺乏基础，缺乏依据。保障会计信息真实可靠是内部审计工作的长期任务，中央企业内部审计部门要始终坚持把财务收支审计作为一项重要工作来抓。一是要高度重视财务收支基础审计工作，紧紧围绕“做实企业账本、夯实信息质量”的工作目标，加强对企业财务核算工作的日常检查，检查财务管理合规性和会计信息的真实性、完整性，确保账实、账账、账表相符，有效降低会计信息失真风险，不断提高会计信息质量。二是要充分发挥内部审计的优势，将财务收支审计与各类专项审计紧密结合，实现多重审计任务有效融合，提高审计效率。三是要从源头抓起，坚持监督与服务并重，将检查中发现的问题进行归纳和梳理，通过分析原因，查找企业财务核算流程中的薄弱环节，提出建设性意见，并督促整改落实，切实提高财务收支审计工作实效。
（三）加大经济责任审计力度，推动落实企业经营责任。经济责任审计是内部审计工作的重要任务，也是促进管资产与管人、管事相结合，客观、公平评价企业领导人员任期业绩和经济责任的重要保障。中央企业要结合企业改革发展过程中的审计监督重点和企业负责人管理需要，认真落实“离任必审、关口前移”的要求，进一步加大经济责任审计工作组织力度。一是充分体现内部审计的价值管理功能。在经济责任审计工作中，坚持合规、效益、风险审计并举，关注战略实施，关注重大决策和重要事项，关注企业内部控制的有效性，关注企业资源配置效率，关注企业经营风险，综合评价企业领导人的经营业绩，客观界定企业领导人的经营责任。二是充分体现审计关口前移的要求。在坚持“离任必审”的同时，强化任中经济责任审计，以便更加及时、有效地对企业负责人任期内的经营业绩情况进行监督和评价。三是适当扩大经济责任审计范围。积极创造条件，将经济责任审计工作由企业负责人的经济责任审计扩大到领导班子的关键成员，扩大到各级重要子企业负责人及重要岗位，推动层层落实责任。四是在合理确定企业领导人经济责任的基础上，按照国家有关法律和国资委有关资产损失责任追究的规定，建立责任追究制度。要深入分析审计发现的问题，查找问题的根源，提出改进建议，堵塞管理漏洞，明确相关责任，认真做好责任追究工作。
（四）加强内部控制评价，促进企业高效规范运营。2010年财政部发布了《企业内部控制评价指引》，使内部控制评价工作更具可操作性。中央企业要加强内部控制评价工作，一是要找准定位，通过评价和咨询活动，成为业务部门的战略合作伙伴，形成完善集团内控机制、提高内控执行有效性的管理合力。二是要抓住关键，通过全面梳理内部管理制度和业务流程，把握业务控制环节，特别是重要业务单位、重大业务事项和高风险业务领域，理清业务控制授权与责任，跟踪业务控制执行效果，形成“事事有制度覆盖，人人受程序约束”的全员参与、全过程控制、全方位监督的内部管控机制。三是坚持风险导向审计，将风险管理与内部控制建设有机结合。要认真贯彻落实《中央企业风险管理指引》的要求，依据国家关于内部控制评价的标准与要求，不断培养和提高风险导向意识，从企业所处的行业状况、经营环境、战略规划、经营方式、经营目标、业务流程等方面分析评估企业风险水平，并在审计计划制定、审计对象选择、审计力量安排上，逐步探索开展风险导向审计工作，完善审计模式。四是要着力在内控整改上下工夫，通过总结内控缺陷和例外事项，组织制订内控整改方案，落实内控整改措施，并定期开展内控审计，促进完善内控机制建设。
（五）加强对企业重大事项专项审计，提升集团管理绩效。重大事项管理不善，往往会给企业带来灾难性后果，严重影响企业竞争能力。中央企业应当严格管理固定资产购置、股权投资、企业并购、外部融资、对外担保、重大基建项目、工程及物资采购和高风险业务等各类重大事项，并不断加强对企业重大事项的内部审计。一是要对重大事项的内部决策程序进行全面复核，不仅要对决策程序本身是否完善提出意见，同时还要密切跟踪决策程序的履行情况，检查企业各类重大事项决策方案的拟定是否履行了规定程序。二是要完善重大事项审计的报告制度，提升内部审计的独立性和权威性，保证重大事项内部审计的顺利开展。三是内部审计人员应积极参与公司重大事项的全程管理。目前针对重大事项的内部审计大多数局限于事后检查，很难在风险防控方面发挥应有的作用，只有当内部审计人员提前介入，参与企业重大事项的监督和控制，才能有效地防范和化解经营风险，提升经营效益，实现真正意义上的事中控制。
（六）积极开展“小金库”治理审计，堵塞管理漏洞。“小金库”是企业内部控制机制不健全、法律意识淡薄的重要表现，严重扰乱市场经济秩序，是滋生腐败的温床，严重影响中央企业形象。近日，国资委根据中央统一部署召开了专门会议，下发了工作通知，对“小金库”治理工作进行了部署，各中央企业也全面启动了“小金库”清理工作。内部审计是查处“小金库”和堵塞资产资金管理漏洞的重要力量，内部审计要积极主动参与此次“小金库”治理工作，将查处“小金库”作为当前一项重要工作内容抓实抓好。要广泛动员全集团内部审计资源，充分利用各类审计手段和方法，推动企业深入开展自查自纠工作，组织做好重点企业、关键环节、薄弱领域的重点抽查工作，并根据各类问题及时做好建章建制工作。以后的内部审计工作也要将“小金库”清理与查处作为一项重要的日常工作常抓不懈。
四、关于做好中央企业内审工作的几点要求
中央企业应高度重视内部审计工作，加强组织领导和队伍建设，积极探索内部审计从传统的价值保障向价值创造转变，有效促进企业经营管理水平的提高，为企业实现规范、健康、可持续发展保驾护航。中央企业内部审计机构和内审工作人员要不断适应新形势、新任务和新要求，充分认识肩负的责任和使命，统一思想，明确方向，坚定信心，身体力行，扎实工作，开拓创新，不断推动内审工作科学发展和提高履职能力。
（一）贯彻落实会议精神，积极推动内部审计工作转型。中央企业要以此次内部审计工作会议为契机，进一步探索内部审计工作转型，探索新时期有效开展内部审计工作的实现形式，积极推动内部审计监督重点从传统的查错防弊向揭示企业经营管理风险、推动企业完善内部控制机制、改进经营绩效转变。内审部门要当好企业领导的“眼睛”和“耳朵”，当好企业的“良医”，当好监督、评价和咨询的“专家”；要通过系统化和规范化的方法，积极推动企业改善经营管理，促进企业健康发展；要积极营造一个“尊重审计、支持审计、自觉接受审计”的工作环境，从“要我审”变为“我要审”，形成“主动要求审计”的氛围，不断完善内部审计工作体系。
（二）加强组织领导，搭建企业内部“大监督”格局。中央企业要切实加强对内部审计监督工作的组织领导和工作协调，明确领导机构和工作职责分工，要结合企业发展实际，构建“大监督”格局。一是强化内部审计部门的地位。对于董事会试点企业，集团公司董事会下设的审计委员会负责对公司的内审工作进行全面的监督和指导，内审部门需要定期或不定期地向审计委员会汇报工作计划与进展情况等工作。对于尚未建立董事会的企业，应积极采取措施进一步完善内部审计管理体系，确保内部审计工作的独立性和权威性。二是积极探索创新审计管理模式，压缩审计管理链条，集中审计力量，整合内部审计资源，有效提升审计监督的及时性和有效性。三是整合企业的监督资源，探索内部审计与纪委、监察、财务以及监事会的协调联动机制，做到资源和信息共享，形成企业内部“大监督”格局，最大限度发挥企业内部监督部门的作用。四是创新审计组织形式，适时进行异地审计、交叉审计、协同审计，充分利用系统内审计资源，实现审计效用的最大化。
（三）加强队伍建设，提升内部审计工作能力。新的形势要求企业加快内部审计工作转型，对内审队伍的专业素质、知识结构、沟通协调能力等方面都提出了新的要求。内部审计队伍的素质和能力，直接决定转型进程与效果。因此，中央企业要有时代紧迫感和历史使命感，高度重视审计队伍建设。一是要适当充实审计队伍。配备涵盖审计、财会、金融、信息、工程造价和物资管理等多个专业领域的人才，优化审计队伍的专业结构。二是加强审计人员培训。着力培育审计人员“讲能力，善于发现问题；讲勇气，敢于揭露问题；讲纪律，严格职业操守；讲奉献，努力克服困难”的四种精神，提升审计队伍的整体履职能力。三是积极研究探索中央企业审计队伍职业管理体系。审计工作专业要求高，政策性强，加强与改进审计队伍职业管理体系，对于充分发挥审计功能和提高审计权威性具有重要意义。
（四）充分利用内部审计结果，不断提升审计价值。为充分发挥内审在查处违规、服务管理、支持决策等方面的作用，中央企业要加强对内部审计工作结果的运用，使审计工作成果真正落到实处：一是内审部门要通过对审计结果和审计信息的归纳、分析和提炼，建立审计案例库，为公司决策和业务部门管理活动提供建议和支撑服务。二是加强对审计结果落实情况的跟踪管理，督促有关部门或所属企业认真进行整改，发挥审计的监督作用，不断提升审计价值。三是建立审计结果公告制度，在督促问题整改落实的同时，实现内审成果向管理服务转化，将审计结果与业绩考核、纪检监察等工作充分结合起来。四是要加强中央企业间审计情况和审计结果的交流、通报，使内部审计结果服务于提高中央企业整体管理水平。
（五）加强内部审计信息化建设，提高审计工作效率。推动审计信息化建设，有效提升审计人员在信息化条件下开展审计工作的能力，是提高审计工作效率的重要手段。中央企业要高度重视内审的信息化建设，加强信息化建设支持力度：一是要加强企业审计信息集成管理系统的研发及推广应用，要根据自身业务特点探索建设涵盖作业规范、管理支撑、知识共享和成果转化等模块的内审管理平台，建立起完善的审计系统领导决策平台、业务管理平台和业务操作平台，实现审计信息的集中管理和应用，实现对审计对象的动态监控和实时分析。二是利用企业开发的ERP等信息系统，对其中与审计重点相关的财务系统、成本系统、物流系统、采购系统和销售系统等建立审计接口，运用现代信息系统开展审计工作。三是要进一步提升审计监督管理的信息化手段，实现审计信息的集中管理和应用，利用计算机数据库等软件排查审计疑点问题，及时发现被审单位存在的问题，提高审计工作效率。
同志们，加快经济发展方式转变，中央企业任务艰巨而繁重。推动中央企业经济发展方式的转变，由扩张型发展转向内涵型发展，为内部审计工作提出了更高要求，同时也迎来了新的发展机遇。进一步加强和改进中央企业内部审计工作，对促进中央企业加快转变发展方式，规范企业经营管理具有非常重要的意义。让我们以科学发展观为指导，扎实工作，开拓创新，推动中央企业管理工作再上新台阶。
谢谢大家！(本文来源：国资委)
第三篇：汉滨区建民镇新建小学
汉滨区建民镇新建小学 关于“316工作情况汇报材料
一、学校概况
建民镇新建小学是江苏省武进区金鼎集团援建的一所希望小学，是凝聚苏陕友谊的桥梁和结晶。现在教学班7个，学生228人，学校总面积3599.73平方米，生均4.67平方米。
学校现在有教师13人，其中本科学历1人，大专学历10人，中师学历2人，岗位合格率和学历达标率均为100%。
新建小学按照“培养学生的学习兴趣，养成良好的行为习惯”为办学理念和“教书育人、管理育人、服务育人、环境育人”的指导思想。开发校本课程，注重教育科研，培养学生能力和特长，建立书法、唱歌、舞蹈、心算、小制作等10多个兴趣小组。逐步形成了“三优一高”（优良校风、优秀教师队伍、优美环境和高质量）的办学特色，赢得了良好地社会声誉。学校在各级调考、统考中获得第一名、第二名的好成绩，先后被评为“文明学校”。
面对新世纪的教育发展和要求，学校将以“办好家长放心教育，塑造学生美好人生”为办学理念，力争三到五年，把我校办成汉滨区级农村示范小学。
二、义务教育达标情况
实施“316”是一项全民的工作，是学校工作的重中之重，为此，我们本着“316”工程硬件从实，软件从严烦的原则，艰苦创业，多想办法，广找路子，把有限的资金全部用于“316”工程的软硬件设施上，具体达标情况如下：
1、普及程度
A、小学入学率和辍学率
我校所辖学区总人口一千四百余人，按照“初中包村、小学包组”的原则，每学年开学前对7——12周岁适龄儿童进行摸底统计，分册登记，动员入学。我校学区近三年来，学龄儿童入学率100%，辍学率为0。
B、毕业生按时毕业率
2009——2011学共有六年级毕业生115人，按时毕业率115人，合格率100%。按时毕业率为100%。
C、残疾儿童少年入学率
2009——2011学我学区残疾儿童为0人，故残疾儿童少年入学率为100%。D、15周岁人口初等教育完成率及文盲率 由于近几年的不懈努力，我学区15周岁人口均达到小学毕业文化程度，因此15周岁人口初等教育完成率为100%，文盲率0.2、师资水平
近几年来，教师队伍综合素质得到进一步提高，学校领导班子团结，开拓创新意识强，师德建设得到进一步加强，教书育人风气浓厚，骨干教师队伍基本形成，教研意识强。小学教师学历合格率及岗位合格率均为100%.校长经过省、区级培训3次，培训合格率为100%。
3、办学条件
A、校园建设：2000年我校原教学楼被鉴定为D级危房后。在上级党委、政府、教育主管部门的大力支持和指导下、成功争取到江苏省武进区金鼎集团援建校资金20万元，建成7间3层572.8平方米的砖混结构教学楼，铝合金窗户，电灯、电扇齐全。彻底排除D级危房，大大改善了我校的办学条件。我校占地面积3599.73平方米，其中建筑面积944.8平方米，生均面积4.67平方米。经过几年来的不断绿化、美化，累计张贴名人名言50余幅、悬挂伟人像、《小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《小学生在校十不准》等60余幅，植树20余棵，绿化草坪50平方米，使得校园布置有序，营造了良好的育人氛围。
B、学校建成了规范的“五室一部”（即图书阅览室、教学仪器室、会议室、电教室、素质教育展室、少先队大队部），图书室有图书4000余册（本），达到了师均图书30册，生均图书15册。
C、教学（音、体、美）仪器设备达到二类标准，卫生器材设备达到三类标准。
四、办学特色
加强管理、狠抓落实、全面贯彻教育方针，教育教学管理规范、科学，依法执教机制基本形成。学校组织结构健全，即抓制度建设，又狠抓落实工作，形成决策，执行，监督相协调的科学管理机制。制定切实可行的“两基”实施工作方案和规范要求。学校确定素质教育的办学指导思想，全面推进新课程改革。三年级以上开设英语课和信息技术教育课程，现代远程教育和其他教学设施的作用充分发挥。取消了留级制度，学生课业负担明显减轻，学生的创新精神和实践能力明显增强，教育教学质量全面提高。
五、今后设想
1、进一步巩固“316”工程成果，并做好基础设施的利用。
2、在新形势下，进一步探究学校管理的新思路，科学的确定办学新目标，在继续抓好常规管理、常规教学的前提下，加大推进新课程改革的力度。
3、努力争创市、区级农村示范小学，力争把我校办成一个花园是式的农村小学
高新区建民镇新建小学
2013-10-23
第四篇：钱建民同志在绍兴市经济工作会议上的讲话2010年
钱建民同志在绍兴市经济工作会议上的讲话
2010-3-4
同志们：
春节刚过，我们就在这里召开全市经济工作会议，充分说明市委、市政府对经济工作的高度重视。这次会议的主题是，以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和全省经济工作会议、市委六届八次全体（扩大）会议、市政府六届六次全体会议精神。根据会议安排，下面我先讲三个方面的问题，等会儿张书记还要作重要讲话。
一、充分肯定去年经济发展取得的成绩
大家知道，2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，在座的各位，尤其是企业家们，都身临其境，感受很深。绍兴的经济曾经一度面临严峻形势，几家大企业摇摇欲坠，引起一批关联担保企业运营困难；国际市场跌宕起伏，导致外贸出口急剧萎缩，工业产值迅速下滑。吕祖善省长在全省经济工作会议上讲到，浙江省是国内受国际金融危机冲击最早、影响最大的省份。我们也可以说，绍兴是浙江省受国际金融危机冲击最早、影响最大的城市。在这样严峻的形势下，全市上下坚决贯彻中央、省、市一系列促进经济发展的决策部署，坚定信心、攻坚克难，全力帮助企业渡过难关，有效遏止了经济增速下滑的势头，同时在结构调整、转型升级等方面迈出了坚实步伐。具体来讲，主要体现在五个方面。
第一，发展速度进一步回升。从生产总值来看，增幅呈现逐季走高态势，全年增幅略高于全省，也高于全国。从三大需求情况来看，全社会固定资产投资增长15.2%，近年来第一次达到全省平均水平；社会消费品零售总额保持良好增长势头，服务业增速列全省第二；外贸出口降幅低于全省、全国平均水平。这些都是在投资形势、经济景气度和企业家信心十分低迷的情况下反转过来的，很不容易。
第二，发展质量进一步提升。经济结构有所优化，第三产业增加值增长14.2%，在三次产业中的比重提高了1.7个百分点。粮食生产连续六年保持稳定增长，农业龙头企业和农民专业合作社数量增长较快。尤其是明确提出了“5+3”的现代产业体系建设目标，并全面组织实施现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大产业提升发展规划，加快培育清洁能源、新材料、生命健康等高新技术产业。企业效益有所好转，全市规上工业企业实现利润总额288.9亿元，增长13.8%；亏损企业数量比08年末减少8.3%，亏损总额减少26.1%。现代服务业加快发展，服务业对GDP增长的贡献率达52%，成为经济发展的重要支撑。累计完成“主辅分离”企业456户，占全省的1/4，为我市经济结构调整和地方税收增长作出了很大贡献。市区二环线内工业企业“提转搬”工作积极推进，完成进度87％。旅游业发展成效明显，全年共接待国内外游客2894.2万人次，实现旅游总收入252.3亿元，分别增长16.9%和18.3%。节能减排取得新进展，预计单位生产总值能耗下降4.8%左右，COD削减3%、SO2削减4%以上。安全生产形势总体稳定，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失继续下降。
第三，发展活力进一步激发。通过加快投融资体制改革，新组建了镜湖建设开发有限公司、新农村建设发展公司等一批投资平台。组建了绍兴市旅游委员会和旅游集团，出台了旅游业发展扶持政策，旅游管理体制改革顺利推进。行政审批制度改革继续深化。自主创新工作扎实推进，全市财政科技支出增长25.9%；规模以上工业企业新产品产值率达25.5%，同比提高2.2个百分点；新增行政认定中国驰名商标10件、省级品牌基地3个；成功列入国家可持续发展实验区，是全省地级市中的第一个。
第四，基础设施进一步改善。全面推进“三年建设计划”和产业升级投资工作，全市基础设施、民生保障等重大项目完成投资367亿元，产业升级投资项目完成投资295亿元，其中全市重点建设项目投资237亿元，均超额完成计划，是近年来完成情况最好的一年。中央投资项目争取工作成效明显，全市累计131个项目争取到4.5亿元中央和省资金支持。曹娥江大闸正式投入试运行，嘉绍大桥、绍诸高速公路等重大工程顺利推进，杭甬客运专线绍兴段、104国道高桥立交桥、绍兴港中心作业区、铁路绍兴东站迁建等一大批重点工程相继开工，钦寸水库等项目前期工作进展顺利。特别是产业投资去年取得很大进展，通过前几年的努力，去年工业类投资增长9.8%，其中限额以上增长11%，比全省高3个百分点，这是多年来没有出现过的情况。
第五，发展信心进一步提升。从企业来看，去年第四季度，全市企业景气指数达到144.5，企业家信心指数达到133.5，比09年一季度的低点分别提高了29.5和32.7个百分点，重新进入“较为景气”区间。更为重要的是，我们在总结改革开放30年发展经验的基础上，加强了对一系列事关绍兴长远发展问题的思考与谋划，市委提出了“特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市”的发展战略目标，启动滨海新城等发展大平台建设，对推动特大城市建设和深化改革开放等工作都作了全面部署，发展的思路更加清晰，发展的目标更加明确，全市人民“创业创新”的信心和“走在前列”的决心不断增强。
取得这样的成绩很不容易，这是全市上下在市委的坚强领导下共同努力的结果，各级政府、各部门，尤其是广大企业作出了积极努力。从政府来讲，一是出政策，大力扶持企业应对危机挑战。出台了促进经济企稳回升、产业转型升级等方面的财税扶持政策，出台了支持五大产业和高新技术产业发展的有关规划和政策举措，并陆续安排纺织等五大产业提升发展资金28亿元，安排高新技术产业发展专项资金20亿元，其中市本级8亿元。同时，积极推进清费减负，努力让企业轻装上阵应对挑战。去年，全市通过减免缓征涉企行政事业和服务性收费、临时性下浮社会保险费缴纳比例等措施，共减免、缓征各类税费42.6亿元，各类扶持资金总额达到194.8亿元。在这其中，有关部门作出了很大努力。比如150多亿元的出口退税，通过国税和海关的共同努力，大大缩短了退税周期，给予企业很大的支持。各部门还积极争取资金，比如市经贸委向上争取到了3亿元，其中2.5亿元技改资金全部用到了企业和项目上；市科技局也争取到了1.8亿元，全部用于支持企业发展。市电力局去年完成投资24.8亿元，大大改善了供电环境。二是拓市场，全力帮助企业扩大市场空间。加大企业境内外展费补贴力度，多次组织企业抱团参加各类展会，积极推广应用电子商务平台，支持企业“走出去”拓展营销网络。三是强保障，积极为企业提供要素支撑。去年新引进民生、恒丰、渤海等3家银行业金融机构，总数达到了23家，新组建了6家小额贷款公司，并探索开展排污权、商标专用权、林权、资本金抵押贷款等创新举措，全年新增贷款806亿元，比2008年翻了一番，其中88.4%的贷款资源投向了中小企业，为经济企稳回升注入了强大动力。需要强调的是，银行业新增的806亿元贷款是在银行利润大幅下降、不良资产率大幅上升的背景下实现的，这是很不容易的，银行机构为保稳促调立下了大功。国土部门进一步强化土地保障，除了积极分配计划内用地指标，通过努力还获得了12000多亩奖励和追加指标，仅次于杭州市，列全省第二位，从而确保了优质项目、重点项目及时落地。四是重解困，及时防范和化解企业经营风险。切实加强对重点企业运营的监测和协调，努力规范企业担保链，成功处置了华联三鑫等大企业的经营危机，初步完成了纵横集团的破产重整，得到了省委、省政府充分肯定，社会反响良好。五是优服务，帮助企业解疑难、度危机。积极开展“企业服务年”、“服务企业、服务基层”等活动，组织大批干部深入企业帮扶解困。
总之，经过一年来国际金融危机的洗礼，我们深化了对科学发展观的认识，深化了对我市经济发展规律的认识，深化了对自身存在问题的认识。主要有以下几点体会：
一要有大投入。最近几年，我市的生产总值增长率在全省相对靠后，主要原因是我们的投入增幅低于全省平均水平。没有大的投入就没有快的增长，尤其是我们还处于工业化、城市化加快推进的阶段，还处在重要战略机遇期，投入仍然非常重要。我们现在讲的投入已经不是过去“三高一低”类的投入，而是符合节能减排要求的环保型、低能耗投入，科技含量较高，这些项目投入一分，结构就调整一分，产业就提升一分。
二要有大平台。与兄弟城市相比，我们之所以鲜有大项目、好项目，一个很重要的原因是缺少在全国、全省有影响力的大平台。全省多个地市已拥有国家级的开发区，绍兴在这方面相对滞后，在与苏南和杭州、宁波、嘉兴这些城市竞争项目时明显处于劣势。绍兴必须加快打造大平台，才能真正提升区域经济的竞争优势。
三要有大产业。不把自身的产业做大做强，经济增长的内在动力就形成不了，资金外流就难以抑制。如果不能形成大产业或产业集群，其他地区来招商，企业就很容易被“诱惑”。只有形成了真正的大产业，企业认为这里具备最好的产业配套条件和集群优势，才会离不开，才能留得住。
四要有大企业。虽然绍兴在民营企业500强中占的席位不少，但与长三角先进城市相比，仍然缺少大企业、大集团的支撑。比如化纤企业，苏南有的大企业年产值五六百亿，我们最大的企业只有一百多亿。张德江副总理也认为绍兴缺乏大企业，尤其是产值上千亿元的大企业。没有这类企业，我们在市场上就没有话语权，当受到国际金融危机冲击时，没有定价权的往往先被淘汰，而那些大而强、新而特的企业反而能够趁势做得更大更强。
二、正确把握新一年的形势和任务
张金如书记在市委六届八次全体（扩大）会议上已经就新一年的发展形势和工作任务作了系统阐述和具体部署。因为今天有这么多的企业家坐在这里，我再简单讲几点。面临的形势方面，主要表现为五方面特征：
第一，宏观形势十分复杂。这是中央根据新的国际国内形势作出的判断。一是国际金融危机仍未结束。二是发生通货膨胀的可能性越来越大。一旦通胀形成，中央的宏观政策就会发生方向性的调整。三是国内宏观调控的难度明显加大。今年财政和货币政策在稳定增长和管理通货膨胀预期方面面临两难选择。
第二，区域竞争十分激烈。在长三角中，近年来我省的城市在经济增长速度上明显低于江苏省的城市。因此，省内各个城市都在努力打造新产业、新平台，在招商引资等方面展开了激烈竞争。
第三，存在问题十分突出。相对其他城市来说，我市工业企业的效益没有根本好转。去年全省规上工业企业利润增幅是34.4%，绍兴只有13.8%，低了20.6个百分点。
第四，发展机遇十分难得。一方面，我们仍然处于本世纪头20年的重要战略机遇期；另一方面，我们中心城市核心区块建设全面推进，特大城市建设速度明显加快，并通过启动建设滨海新城，正在积极争取列入浙江海洋经济发展带核心区、先行区，机遇不容错过。
第五，工作任务十分繁重。今年，我们要继续帮助企业解困，因为仍有相当一部分的企业处于经营困难的阶段。我们还要加强环境整治、推进节能减排。去年，尽管我市COD排放量削减了3%，但今年减排的压力会更大，在这个问题上政府不会手软，有关企业必须引起高度重视。要认清我市危化企业较多的现状，始终紧绷安全生产这根弦。同时，我市还将举办第六届世界合唱比赛和建城2500年庆典系列活动，这些都对我们的执政能力提出了新的更高要求。
今年经济工作的重点主要是五个方面：
第一，要进一步提升城市竞争力。一是大力发展城市经济。全面推进镜湖核心区建设，加快完成市区二环线内“提升、转型、搬迁”工作。迪荡“世茂广场”要在“五一”节前建成开业，加快形成迪荡商务区。加快培育发展创意经济、楼宇经济、网络经济、休闲经济等新型城市经济业态。二是全力打造滨海新城产业平台，推进各个开发区提档升级。抢抓土地利用规划修编试点的机遇，积极加快开发区整合提升。三是加快基础设施建设。重点要加快高铁站前区、高教园区和奥体中心、文化中心、科技中心等重大项目建设。
第二，要进一步提升产业竞争力。一要加快推进产业结构调整步伐。二要加强公共技术创新平台建设。三要继续加强产业集群化建设。重点提升绍兴县新型纺织、嵊州领带、绍兴黄酒等16个重点产业集群化水平。四要积极开展省级工业转型升级综合配套改革试点。省里把绍兴列为改革试点，是对绍兴发展的重视和关心，是我们难得的发展机遇。
第三，要进一步提升市场竞争力。包括扩大出口，大力引导和扩大消费，提升发展有形市场。
第四，要进一步提升企业竞争力。一要加快培育引进大企业大集团。通过引导优势企业兼并重组、强强联合，做强做大一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的大企业，提高在全国全球和行业内的地位。要通过投资来实现企业的做大做强。从市经贸委统计的工业投资项目来看，今年投资10亿元以上的超过20只，5亿元以上的超过50只，总的来看，企业投资的热情高涨，我们要积极鼓励、引导和扶持。同时，也鼓励工业企业通过投资发展服务业来提升竞争力。二要加快企业技术创新。三要加快管理现代化建设。深刻吸取国际金融危机中企业突发经营风险的教训，加强企业管理与制度建设。总的是要在继续落实好去年帮扶企业的一系列政策举措的基础上，出台加快转型升级的新政策，更大力度推进结构调整，促进发展方式转变。
第五，要进一步提升环境竞争力。一要大力发展生态经济。二要加强生态家园建设。特别是要加快实施“蓝天工程”和“清水工程”，争取早日完成。重点是深化汽车尾气、工业废气、施工扬尘等专项整治，加大曹娥江、浦阳江和鉴湖水环境综合治理力度。曹娥江引水工程要力争在今年5月份建成通水，市区水质要明显好转。三要积极倡导生态文明。
三、认真抓好各项保障措施
当前，我市今年的发展目标和任务已经明确，关键是要抓好落实。
1、重抓项目。各级各部门要携手合作，合力抓好项目建设，继续保持强势推进项目建设的良好态势。
2、重抓要素。对土地、资金、人才等要素紧抓不放，切实改善服务。
3、重抓服务。坚持全力扶持不动摇，坚持提升效能不动摇，坚持创新服务不动摇。监察局要对民营企业投资的所有审批项目进行回访，一旦发现问题要追查到底。
4、重抓本级。不断增强市区的带动力、辐射力，推动各个县（市）更好发展。
同志们，新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在中共绍兴市委的领导下，齐心协力，开拓进取，攻坚克难，善作善成，为全市经济持续平稳、又好又快发展作出新的贡献！
第五篇：曹建民材料
无怨无诲 潜心为民
——虬门村党总支书记曹建民同志先进事迹
都昌县周溪镇虬门村地处鄱阳湖北岸，三面环水，共十一个自然村，十三个村小组，1061户，农业人口4717人，人均耕地不足0、16亩，资源贫乏。全村一个党总支，三个党支部，十二个党小组，126名党员，历史以来，部分村民以捕捞，运输为业，大部分村民以农业生产为主，生产水平低下，生活条件艰苦，村民人心涣散，党员组织观念淡薄，党组织处于半瘫痪状态，各种群团组织有名无实。曹建民同志在虬门村举步维艰的时候，以全票当选为党总支书记。凭着丰富的农村工作经验，他带领村两委成员从党组织建设入手，创新工作机制，找准工作抓手，把全村各方面的积极性都调动起来，物质文明、精神文明、政治文明和社会建设出现了喜人的局面，探索出一条集优良传统与农村市场经济特点相结合的农村工作新路，先后被江西省委、九江市委授予“先进基层党组织”和“江西省文明村镇”。
一、抓队伍，壮大基层组织
虬门村委会过去贫穷落后，村集体经济为零，1979年按生产方式不同分为虬门大队和箬堑大队，前者以农业生产为主，后者以水上作业为主。2003年农村税费改革，再次合并为虬门村委会，村部沿用箬堑村委会村部。由于过去两个村委会的群众基础与管理方式不一，债权与债务不一，村民负担与村民生活水平不一，村干部设臵与区域配臵不一，合并后存在着时显的痕迹，支部大会和村小组长无法召开，村委会正常工作难以开展。如何走出困境，打开局面，曹建民带领村党总支一班人，通过党员队伍建设，壮大基层党组织，以党组织领导村民做强产业，以党员带领群众共同致富，走活虬门一盘棋。
虬门村126名党员中，60岁以上的43名，40-60岁的45名，40岁以以的38名，大专以上学历的3名，高中、中专学历的19名，初中35名，小学以下的69名，从事珍珠产业的28名，针对党员年龄偏大，文化程度偏低的现状，曹建民着重从优秀青年致富能手中培养党员，三年来共发展党员15名，根据虬门村党组织的现状，周溪镇党委报都昌县委组织部批准，将虬门村党支部提升为虬门村党总支。
按照虬门村的珍珠产业发展特点，以珍珠协会为主体，设立农民专业合作社党支部，重点搞好物质文明建设，推行“支部+合作社”模式，带动提高农民的组织化程度。合作社成立后，建立健全各项制度，完善办公室、理事室建设，章程规范，财务管理规范，合作社实行“四统一分”，即：统一进原材料、统一质量、统一价格、统一组织销售，合理分配利润。经过一年的发展，合作社现有社员183人，理事7人，监事5人，周转资金1244万元（每人入股资金6.8万元），年进原材料2600吨，计4680万元，组织销售450吨，总产值8600万元，年利润1200万元，提取公积金240万元，盈余返还总额720万元，剩余尚未分配240万元（作风险金），社员通过组织生产经营获得纯收入人均4.1万元，通过加工产品产生差价人均纯收入1.9万元，2008年2月，被江西省委省政府授予“全省优秀专业合作社”，2009年6月分别被江西省委、九江市委授予“先进基层党组织”称号。
按照虬门村党员队伍中“五老”人数较多且相对集中在中心村的特点，以“五老”为主体设立中心社区党支部。中心社区支部重点搞好精神文明建设，围绕乡风文明开展工作。引导社区各种群众组织积极参与社会主义新农村建设，积极推进各自然村村落社区建设。
按照虬门村村庄分布不均，规模较大，且村民居住分散的特点，设立农村党支部。农村党支部重点搞好政治文明建设，围绕村容整洁，管理民主开展工作。协助总支领导和推进民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，负责各自然村理事会和村小组长的教育和监督。
在抓好各支部的同时，他从妇代会、团支部、老年体协、各自然村理事会等群团组织的建设入手，充分发挥党员在各种群团组织的骨干作用，形成工作合力，在各个层面配合村总支及村委会开展工作。
由此，党员渗透到各种组织中，从过去的默默无闻到现在的一个党一盏灯，在各个层面履行义务，了解群众意愿，收集群众意见，再反馈到支部，支部大会提出解决的方案并迅速落实，做到每开一次会至少解决一个实际问题。
二、建机制、创新工作思路
近年来，虬门村的经济发展势头强劲，群众的精力都集中到经济建设中来，党内集中学习书刊、报纸的“三会”，照本宣科，枯燥无味的“一课”，没有批评与自我批评只有互相说好话的“民主生活会”，与市场经济的发展显得极为不协调，党员也没有任何兴趣，如何在党建工作中把优良传统与当今市场经济有机结合起来，增强党组织的凝聚力，创造力，战斗力，曹建民认为关键是创新机制。
一是把“三会”，与党员议事结合起来，使“三会”成为反映群众的要求和愿望的会议，成为分析，研究，讨论的议事会议，成为党员直接参与对本村或本村自然村的大事进行决策的会议，成为通过决策使群众意愿付诸实施的会议。
二是把“党课”与时事趣谈、政策宣讲、技术培训结合起来，利用基层党校讲述群众喜闻乐见，感兴趣的问题，不讲枯燥的纯理念。三是把党员设岗定责与群众组织建设结合起来，使党员成为各种群团组织的骨干力量，并在各种组织中，各个层面内发挥作用，党员的职责由组织安装逐步转变为自觉行动。
四是把“三培两带”与结对帮扶结合起来，使党员都有一身致富本领，都能成为经济发展的领路人，在自己富了以后，既要带领群众致富，还要与贫困户结成对子，给予资金和技术信息上的援助，帮助贫困户1-2年内脱贫致富。曹建民利用自己的信誉度在去年金融危机期间帮助曹喜孙等五户困难户贷款12万元，作资金周转，进行珠核加工，并及时为他们提供销售信息。使他们走出困境。
五是把经常性教育与评选结合起来，通过先进典型的评选，评出党员的工作热情，评出党员的模范意识，评出党员的骨干作用，每年村党支部在“七一”支部大会上对优秀共产党员和优秀干部进行表彰。
通过“五结合”，党组织的核心作用突显，党员参加组织生活的兴趣高潮，模范带头作用得以充分发挥，想加入党组织的青年致富能手史无前例，虬门村有30多名青年致富能手向党组织递交了入党申请书，虬门村党组织的向心力，凝聚力大大增强，党组织的战斗堡垒作用得以充分发挥。
三、做表率，发挥堡垒作用
虬门村虽三面环临鄱阳湖，但鄱阳湖夏淹冬旱，血吸虫泛滥，过去靠水难以吃水，如何在湖区农民无资源优势的情况下有效地发展村域经济，曹建民带领村党总支一班人一是深化三培两带。培育“温洲现象”，利用党员干部的带头作用做大做强珍珠产业。在他的带领下，全村现有珍珠核加工77户，工艺品加工147户，珊瑚加工74户，参与加工的户数达780户，参与水产养殖的47户，共占总户数的78%，年产值100万元以上的有6户，50万元以上的35户，10万元的以上的80户，5万元以上的210户，30多户村民拥有中高档小轿车。
二是发展湖区经济，探索“虬门模式”，把外湖水面深开发与招商引资结合起来，将外湖一万亩大水面一包十年引进江苏，安徽老板进行围网养殖螃蟹，把湖汊六百亩小水面进行二座低坝网拦，搞特种水产养殖；环村7000米16至18米高程湖滩全部栽种欧美杨4、1万株共750亩，彻底改变了过去的穷山恶水，告别了血吸虫疾患，增加了村集体经济收入。
通过几年的努力，虬门村组织活起来了，党员动起来，群众富起来了，看得见摸得见的好事，实事多起来了，人均纯收入由2003年的2500元升至现在7800元，村集体经济收入超10万元。各自然村通水泥路6700米，已建100吨倒锥水塔1座，户户用上洁净、达标的自来水，建中心小学一所1027平方米，建低坝网拦2座，净增可养水面600亩，建村民休闲场地6处，建公共水冲式厕所1个，建篮球场5个，建垃圾窑94个，安装路灯20盏，600多户建了三隔式水冲厕所。调频广播覆盖全村，宽带网到村已入户100多户，装闭路电视980户，装固定程控电话920部，环湖边栽种欧美杨750亩4、1万株，水泥公路两旁栽绿化樟树6000余棵，中心村墙面漆粉刷1、1万平方米，建4000余册图书室1个，成立诗词协会1个，腰鼓队3个，青年乐队1个，青年篮球队6个。
现在虬门的村民如是说：曹书记总是从最直接的地方了解人，从最需要的地方关心人，从最真实的地方凝聚人，我们相信，在曹建民书记的带领下，虬门村的明天会更好。
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