中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系建设与管理实施意见(试行)

第一篇：中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系建设与管理实施意见(试行)

附件一：

中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系

建设与管理实施意见

（试行）

中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系（简称“中央电大公共服务体系”或“公共服务体系”）是经教育部批准，由中央广播电视大学（简称“中央电大”）依托广播电视大学系统建设的面向全国提供远程教育支持服务的社会化公共服务机构。根据《教育部办公厅关于同意建设中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系的批复》（教高厅函[2005]7号）的要求，提出中央电大公共服务体系建设与管理的实施意见。

一、目的和意义

1．建设中央电大公共服务体系，是促进现代远程教育健康、稳定和可持续发展，构建终身教育体系的重要举措，有利于形成有中国特色的远程教育支持服务模式，提高远程教育的教学质量和办学水平；有利于建立规范的终身学习公共支持服务平台，形成遍布城乡、社区的开放式学习网络，为公众提供丰富优质的学习资源和学习支持服务。

2．广播电视大学系统经过25年的建设和发展，形成了由中央电大、省级电大、地市电大分校和县级电大工作站组成的遍布全国城乡的远程开放教育网络及教学管理体系，积累了比较丰富的远程教育教学管理和支持服务的经验。依托广播电视大学系统建设中央电大公共服务体系，有利于发挥广播电视大学的系统优势，进一步拓展广播电视大学的教学支持服务功能；有利于降低高等学校远程教育办学成本，规范远程教育管理，促进全国远程教育资源的优化配置、共享和综合利用，更好地为构建我国终身教育体系和学习型社会服务。

二、主要任务

3．中央电大公共服务体系遵循国家的教育方针、政策，适应我国社会经济及远程教育的发展，按照教育部开展现代远程教育试点的部署和要求，为试点高校网络教育学院及其他教育机构（以下简称“办学机构”）开展远程教育提供支持服务。其主要任务是：按照现代远程教育教学支持服务的共性要求，提供基于计算机网络的远程学习环境及支持服务系统；根据办学机构的办学特点，协助其开展招生、学生学习过程的支持服务、教学与管理服务、网络校园文化建设等方面的工作；提供考点、标准化考场及考试组织、管理与服务；保障教学资源的高效传输，并根据教育部颁布的《现代远程教育技术标准》及有关规范，促进教学资源的共享和优化整合；承担教育行政部门和办学机构委托的专项服务工作。

三、机构及职责

4．中央电大是公共服务体系的责任主体，根据国家的方针政策和教育部的有关规定，决定公共服务体系建设和发展的重大事宜；协调公共服务体系与相关方面的关系；领导和协调现代远程教育试点高校网络教育部分公共基础课全国统一考试（简称“统考”）考务工作等专项工作的实施。中央电大设立专门机构“中央广播电视大学奥鹏远程教育中心”（简称“中央电大奥鹏中心”），具体负责公共服务体系的建设、管理与运行。

5．省级电大根据中央电大的有关规定和要求，负责本区域内各级电大的公共服务体系建设与管理事宜，协调公共服务体系与相关方面的关系；负责本区域内“统考”考点的设置、考务及巡考工作。省级电大设立专门机构“××广播电视大学奥鹏远程教育管理中心”（简称“奥鹏管理中心”），根据中央电大奥鹏中心与奥鹏管理中心签订的工作协议，承担本区域内公共服务体系的管理与运行等工作。

6．符合条件的各级电大及其他教育机构均可作为承建单位设立“奥鹏远程教育学习中心”（简称“奥鹏学习中心”），并负责领导和协调所设

奥鹏学习中心的建设和管理事宜，承担法人责任。奥鹏学习中心根据中央电大奥鹏中心与承建单位签订的授权服务合同，承担相应的职责。

四、机构设置程序

7．中央电大公共服务体系的建设，要按照“统筹规划、分类指导、逐步推进”的原则，发挥各级电大的积极性，根据公共服务体系建设的要求和标准，实行“审批准入”制度。

8．中央电大设立“中央广播电视大学奥鹏远程教育中心”需经教育部批准，并在国家工商行政管理部门注册（注册名称为“北京奥鹏远程教育中心有限公司”），具有独立法人资格。

9．省级电大设立奥鹏管理中心，须向中央电大提出申请，由中央电大审批。

10．各级电大及其他教育机构作为承建单位设立奥鹏学习中心，必须符合《中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系学习中心设置标准》，并由承建单位向中央电大提出申请。各级电大申请设立奥鹏学习中心，所在省级电大已设立奥鹏管理中心的，须经奥鹏管理中心审核，或由奥鹏管理中心统一组织申报。中央电大组织专家评审后进行审批。

11．中央电大根据教育部的有关规定和要求，及时向教育部高等教育司和省级教育行政部门办理奥鹏学习中心审批或备案手续。

五、运行机制

12．中央电大公共服务体系要引入现代企业管理理念和市场运作机制，探索以教育市场需求为导向，以协议（合同）、资本为纽带的业务管理和运行机制。中央电大奥鹏中心与奥鹏管理中心、奥鹏学习中心之间通过工作协议（服务合同）明确各方责、权、利关系，建立动态调整的利益共享机制，责任共担、合作共赢。各级电大可采取独资、与中央电大奥鹏中心合资或其他形式建设奥鹏学习中心。

13．中央电大奥鹏中心实行企业化管理。奥鹏管理中心、奥鹏学习中心根据与中央电大奥鹏中心签订的工作协议（服务合同），在业务上接

受中央电大奥鹏中心的管理和指导。

六、技术与服务模式

14．中央电大公共服务体系要根据现代信息技术与远程教育的发展和公共服务体系所承担的任务的需求，建设技术先进、功能完善的教学服务与管理平台。按照现代远程教育注重互动的特点，教学服务与管理平台应具备学习管理（学习者管理、课程管理、学习过程管理、学习评价）、资源管理、教师管理、实施学习过程的支持服务（学生支援、教师支持）等功能，并与办学机构的平台兼容、互通，实现直接面对学生的教学与管理一体化服务，保证公共服务体系与办学机构之间“信息流、物流、资金流”的畅通与合理共享。

15．中央电大公共服务体系要充分利用现代信息技术，探索基于计算机网络的适应学生自主学习和协作学习的新型教学服务模式。为学生创建良好的远程学习环境，使学生能够主要通过计算机网络自主获取信息和资源，方便、快捷地与教师和同学进行实时或非实时的信息交互，及时接受指导和帮助；支持办学机构主要依托计算机网络进行招生、考试、远程教学及对学生学习过程的监控、管理与服务；实现公共服务体系内管理与服务的高效运行。

七、质量管理与保证

16．中央电大公共服务体系要引入科学的质量管理体系。遵循质量管理的基本原则，制定各个服务环节规范的管理制度、服务标准和工作流程，不断提升服务质量，提高服务效益。

17．公共服务体系要建设一支结构合理、思想业务素质较高的专业化服务队伍，建立岗位培训和绩效考核制度，不断提升工作人员的服务意识和专业化水平。

18．公共服务体系的各级机构接受主管教育行政部门和中央电大的监督、检查和评估。中央电大对中央电大奥鹏中心、奥鹏管理中心和奥鹏学习中心实行年报年检制度；对奥鹏学习中心定期进行考核和评估，对不能履行协议或有违规行为、重大失误的奥鹏学习中心，视情节轻重给予处罚、限期整改直至撤销奥鹏学习中心的资格。

19．建立公共服务体系的督导制度。成立由中央电大、合作高校和省级电大专家组成的督导机构，定期监督、检查和指导中央电大奥鹏中心、奥鹏管理中心和奥鹏学习中心的工作。

八、加强领导

20．建设中央电大公共服务体系是广播电视大学系统发展战略的重要组成部分，是各级电大的一项重要任务。按照“依托系统，服务社会，产业运作，归口管理”的原则，各级电大要把公共服务体系的建设纳入学校总体发展规划，列入学校重要议事日程，加强领导，及时研究解决公共服务体系建设与发展中的重要问题，在发挥办学功能的基础上积极拓展服务功能。

21．中央电大奥鹏中心和省级电大奥鹏管理中心主任原则上由本校主管校领导担任。各级电大要统筹协调、合理配置本单位的资源，采取切实有效措施，落实奥鹏管理中心或奥鹏学习中心的人员和条件，保障公共服务体系各项业务的正常运行。

22．在教育部高等教育司的领导下，建立中央电大公共服务体系建设咨询委员会，定期研究公共服务体系建设与发展的重大问题。

第二篇：昌宁县加强公共文化服务体系建设实施意见

昌宁县加强公共文化服务体系建设实施意见

根据中共保山市委、市人民政府《关于加强公共文化服务体系建设的意见》（保发„2007‟8号）、《保山市加强公共文化服务体系建设实施意见》要求，为将我县公共文化服务体系建设落到实处，按时完成“十一五”期间全县公共文化服务体系建设任务，建立和完善全县公共文化服务体系，为全县各族人民群众提供更多更好的文化服务，促进昌宁经济繁荣、社会和谐发展，特制定本实施意见。

一、加强我县公共文化服务体系建设的意义

加强公共文化服务体系建设是深入贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神和科学发展观，繁荣发展社会主义先进文化，建设和谐文化，构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。

近年来，县委、县政府高度重视文化建设，采取了一系列有效措施，加强公共文化基础设施和服务网络建设，公共文化服务能力和水平不断提高，人民群众的精神文化生活显著改善。随着经济社会不断发展，人民群众的文化需求日益增长，对公共文化产品、基础设施、服务网络、资源配置等提出了新的要求，特别是广大农村和山区，文化设施还比较落后，公共文化产品供给严

—1— 重不足，实现和保证人民群众基本文化权益的任务十分艰巨。各级各部门一定要高度重视，采取有效措施，立足当前，着眼长远，有重点分阶段地把公共文化服务体系建设抓紧抓好。

二、加强我县公共文化服务体系建设的目标任务

积极推进文化事业单位改革，创新文化服务方式，创新公共文化服务技术，创新公共文化服务运行机构，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，基本保障人民群众看电视、听广播、读书看报、参加大众文化活动等基本文化权益。当前，要大力加强公益性文化工程建设，认真组织实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、村（社区）综合文化室和厂矿企业基层文化阵地建设、农村数字电影放映工程、农民体育健身工程、村民小组文化院（农家书屋）建设等公共文化服务工程，充分发挥现有文化设施作用，积极开展公益性文化活动，加大产业支撑和市场供给，增强公共文化产品的生产供给能力。至2010年，达到基本满足人民群众就近便捷享受公共文化服务的需求。

三、积极实施一批公共文化服务建设工程，努力推动全县社会主义文化大发展大繁荣

（一）实施公益性文化设施更新提升建设工程。力争在“十

—2— 一五”后三年完成县综合体育训练馆（后备体育人才训练基地）的建设，完成县图书馆的迁建工作，完成会堂广场篮球场改造提升，积极争取昌宁文化广播电视大楼建设项目。

（二）实施乡（镇）综合文化站建设工程。要把文化站建成具有文化、广电、体育、科普、宣传等服务职能，集书报刊阅读、多媒体电子信息资源共享、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动、老年人活动、妇女、民兵之家等为一体的综合性服务的综合文化站。积极整合资源，增强综合文化站建站力量，动员社会力量捐资建设，除县级财政对每个乡镇文化站基础设施建设补助5万元之外，每个乡镇每年要拿出2万元作为文化站设备购置、维修费，并纳入每年预算。要提高办站水平，加强管理，并建立起可持续发展的投入机制和管理评价机制，使文化站不仅能够较好地服务乡镇机关所在地的干部群众，不断满足当地干部群众的文化生活需求，而且能够辐射带动所属各村文化室。村民小组文化院（农家书屋），要坚持公益性的性质，认真履行社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职能。到2010年底全县13乡镇要按国家标准建成综合文化站，使文化站真正做到有站有址，产权自有，建筑面积达300m2以上，藏书在1500册以上。

（三）实施村（社区）综合文化室和社区文化活动中心建设工程。在“十一五”后三年和“十二五”期间，要整合宣传、组织、教育、文化、科技、广电、体育、青年、妇女、老干等各方力量，—3— 因地制宜，以阵地建设为基础，以开展活动为中心，积极为广大村民提供综合服务。到2010年，按“七有七落实”的建设目标，完成70个村（社区）综合文化室的建设工作，使全县50%的村有文化活动室，社区有文化活动中心。到2015年基本实现125个村（社区）都建有文化室，每个村（社区）综合文化室县财政给予1万元的设备补助。“七有”：一有必要的文体用房；二有电脑1至3台；三有电教设备；四有“农民健身工程”规定的篮球场和乒乓球桌；五有文化体育科技活动骨干队伍和相应的文化体育科技用品；六有不低于国家规定标准的“农家书屋”；七有宣传栏。“七落实”：一落实综合建设管理机制，形成宣传、组织、教育、文化、科技、广电、体育、青年、妇女、学校、老干共建共管共享村文化室的格局；二落实启动资金和长期支持活动的资金来源；三落实专人（兼职）管理责任制；四落实管理人员及村文化科技骨干培训辅导措施；五落实对群众进行电脑、科普培训措施；六落实组织文体活动的措施；七落实持续发展评价管理机制。

（四）实施文化体制改革工程。一是在文化事业单位实行“三项制度”改革；二是进一步深化县文工队改革，全面推行合同聘用制。参照临边县（区）文化体制改革做法，结合昌宁实际，经研究，昌宁文工团改革的初步方案为：成立编制为25人的表演队伍的昌宁县文工团，设置13个事业岗位，用于解决保障专业艺术团队必须的核心和技术骨干力量（其中：团长1人，副团长2人，编导2人，文字创作1人，音乐创作1人，灯光、音响1

—4— 人，主要舞蹈演员2人，优秀声乐演员1人，节目主持2人），设置12人的合同聘任制岗位用于保障演员队伍；实行“老人老办法，新人新办法”。事业编制岗位享受全额拨款待遇。合同聘用制岗位人员按每人月工资800元，保险费6000元/人年计，县财政每年应核拨187200元（壹拾捌万七仟贰佰整元）；为确保完成40场公益性文化演出和“三下乡”任务，每年每场3000元计，县财政每年应予补助120000元。

（五）实施城乡群众文化繁荣发展工程。广泛开展丰富多彩的文化活动。

1.建设一批村民小组文化院（农家书屋），深入开展全民读书用书活动，使读书用书成为全县一种基本的社会风气，成为多数人搞好生产、生活和工作的一种必要的手段，成为乡风文明的一种基本标志。农家书屋是农民身边的图书馆、没有围墙的农民学校、没有门槛的农民之家，农家书屋实行统一管理，统一标识，统一品种配备，统一活动组织，采取免费借阅、出租、规范化管理。

各乡（镇）要按县文体局下达的计划，每年建一批村民小组文化院农家书屋，建一批村文化室，最后达到村村有文化室，每个村民小组有一个农家书屋，村文化室图书装备不得低于700册12000元，每个农家书屋图书装备不得低于500册8500元。有阅览室、借阅室，有专人负责管理。农家书屋建好后，各村要保证图书有增无减，每个村民小组农家书屋、村文化室，每年图

—5— 书存量（册数）必须增长30册，500元，以满足农民读者的需求。

农家书屋装备的图书是以农业科技为主，文学艺术、文化教育、少儿读物、哲学社会科学、音像制品为辅。农家书屋是农民学科学、学文化、提高自身素质的免费学校，是惠及千家万户农民的文化工程，所存图书必须是正规出版物，非法出版物不能进入农家书屋。为确保图书质量，农家书屋的图书由昌宁县文体局监督，昌宁县新华书店负责采购并配送到乡镇、村、村民小组。采购资金由县、乡两级财政各负责50%，并纳入当年财政预算，由县政府组织相关部门每年进行检查验收，对不达标的乡镇，要追究第一责任人的责任。

2.积极开展“五个一”乡村文化活动，即：每月每村组织中小学生和村民看一场电影；每季度每村组织村民开展一次体育活动；每半年每村组织中小学生和村民开展一次文艺活动；每村培养一批信息共享骨干人员；每季度每村组织村民开展一次实用科技、经济信息、政策法规或乡风文明等方面的培训活动。

3.每个乡（镇）每年至少举办一次乡村文化体育演赛活动，每两年举办一次全县乡村或城镇企业职工文化体育调演（赛）活动，把全县群众文化体育活动，特别是乡村群众文化体育活动推向一个更新的层次，形成全县公益性文化工作特别是乡村文化工作的一个新的亮点，不断丰富人民群众文化体育生活。

4.认真开展“昌宁歌曲大家唱活动”，继续开展“千年茶乡·昌

—6— 宁”歌曲征集活动，力争2010年前出版发行“千年茶乡·昌宁”歌曲专辑，进一步推动昌宁歌曲进校园、进社区、进乡村、进机关、进企业等“五进”活动。

5.高度重视社区文化建设，大力开展社区文化活动。逐步形成社区文化活动与行业文化活动相互推动、相互补充的格局。

6.实施好漭水、卡斯两镇国家农民体育健身工程示范项目。积极争取实施其余乡镇建设项目，县财政给予相应补助。广泛开展城乡广场（晒场）群众文化活动和全民健身活动，丰富城乡人民群众的文化体育生活。从2009年起，县财政每年给予县少体校5万元的专项经费补助。

7.组织县文工团、文化馆送戏下乡，推进“千场节目”进乡村活动。文化馆、文工团既要积极推出代表我县最高水平的精品节目，又要结合县委政府中心工作努力创作、排演短小精悍、形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的优秀节目，及时下乡下厂、进村巡回演出，每年不低于40场。

8.认真办好一年一次的“千年茶乡商贸文化节”、“湾甸傣族泼水节”、“鸡飞立夏旅游节”、“耈街苗族花山狂欢节”、“珠街彝族火把节”等一批重要节日。将千年茶乡商贸文化节活动经费纳入每年县财政预算。

9.发挥“云南省茶文化创作基地”的作用，积极开展讲茶经、品茶韵、写茶文、唱茶歌、推好茶等活动，带动民族文化、产业文化的进步发展，繁荣昌宁文学艺术创作阵地。从2009年开始，—7— 政府将拿出专项资金，设立昌宁县文学艺术政府奖或创作奖励基金，每两年评比一次。

（六）实施广播电视事业发展工程，切实解决人民群众“收听收看广播电视难”的问题。

1.建设一座建设用地1000平方米，建筑面积2500平方米，集广播、电视制作、发射、转播及综合服务于一体的昌宁县广播电视大楼，以适应经济社会发展的需要和人民生活水平的需求。

2.到2010年，完成全县13乡镇904个20户以上自然村广播电视“村村通”工程，新增广播电视覆盖人口15万人。

3.到2020年，完成13个乡镇及所在村民委员会通过光纤建设工程，建设有线电视（含有线调频广播）光纤主干线284.43公里及13个乡镇的有线调频广播工程建设。使全县13乡镇及乡镇所在村委会覆盖有线电视，使有线电视覆盖率达42%。

4.借助中央和省实施农村无线覆盖工程的机遇，不断完善硬件建设，大力提升我县鸡蛋山转播台和三甲中波台的转播质量，提高节目的传输质量和本县节目的覆盖范围。

5.进一步理顺有线电视管理体制，规范管理，建立健全现代企业制度，增强自身活力，加快发展速度，扩大网络覆盖面，积极稳妥推进有线电视数字化工程，为城乡群众提供丰富多彩的个性化服务，并为解决农村“看电视难”问题做出应有的贡献。

6.进一步解放思想，更新观念，努力提高自办节目水平，充分发挥广播电视宣传媒体的作用，切实加强对内对外宣传，建立

—8— 广播电视“村村通”长效机制。认真落实安全播出责任制，切实加强安全管理。

（七）实施农村“数字电影”放映民心工程，充分发挥电影放映的宣传、科普、娱乐和教育作用。根据国家统一部署，从2008年下半年起，开始启动农村“数字电影”放映工程，按照市委、市政府的统一部署，县财政每年每场电影拨付40元补助（全县1500场6万元），实施好“数字电影”试点工作，实现全县每月每村能看到一场电影，使电影放映的宣传、科普、娱乐和教育作用得到充分发挥。

（八）实施文化信息资源共享工程，使广大人民群众真正得到文化信息共享实惠。目前，我县已完成国家文化信息资源共享工程县级支中心的建设。2008年，要重点完成13乡镇综合文化站站点建设任务，县财政给予每乡镇各3万元、共39万元的设备专项补助；从2009年起，每年县财政给予县级支中心6万元、乡镇站点各1万元的工程维护费、信息资源建设费、电费、互联网光纤线路租用费专项补助，每个行政村（社区）县财政给予0.3万元的工程维护费补助；2010年完成百分之十行政村文化室的文化信息资源共享工程网络建设；2015年前完成全县村（社区）文化室的文化信息资源共享工程建设，使之初步形成覆盖全县的文化信息资源共享工程服务网络。同时积极整合农村信息网络资源，充分发挥中小学现代远程教育地面卫星接收教学设备、村级党组织活动场所相关设备以及农村党员干部现代远程教育

—9— 的相关设备等综合服务功能，使之既能服务教学，服务党组织活动，又能服务当地村民群众。要以乡镇为基础、村为单位，广泛开展“百万村民共用共享信息活动”，通过活动开展切实让广大村民尽快走进信息网络，学会利用信息网络，让信息资源惠及乡村民众，把全县信息共享工作推向一个崭新的发展阶段。

（九）实施文化产业发展工程，提高文化产业支撑和文化市场供给能力。大力发展五小印刷业、广告业、演艺业、娱乐业、文化会展业、影视制作业、文化旅游业以及乡村特色文化产业等重点文化产业，发挥文化产业对经济发展和丰富群众文化生活的双重作用，为公共文化服务提供坚实的支撑。充分利用市场作用引导文化资源向公共文化服务领域合理流动，大力发展专、精、特、新中小文化企业，鼓励、引导农民和社区居民自办文化，要在现有《千年茶乡》季刊、《昌宁检察》季刊、《恒盛》半月报的基础上开发独特文化资源，丰富面向基层、面向群众的文化产品种类和数量，打造苗族服饰文化、民族民间文化、千年茶乡文化，推出一批有影响力的剧目或电视剧剧本，适时进行文化产业投资招商，积极开发农村出版物发行、电影放映、文艺表演等文化市场。要进一步加大文化市场综合执法力度，促进农村文化市场的健康有序和繁荣。

（十）实施文化遗产保护、研究与开发利用工程，切实加强文化遗产保护、研究和开发利用工作。

1.全面落实县级以上重点文物保护单位的日常监管责任制，—10— 采取有效措施对重点文物保护单位进行抢救性维修，确保全县各级重点文物的安全。从2009年起，县财政每年给予3.5万元的文物征集、管理专项经费补助。

2.对国家级“昌宁苗族服饰习俗”、省级“昌宁傈僳族服饰习俗”、民族民间文化传承人和民族民间传统文化保护项目等非物质文化遗产项目实施重点保护，确保全县非物质文化遗产的安全。从2009年起，县财政每年给予15万元的文化遗产保护、传承专项经费补助。

3.完成第三次文物普查任务，积极组织申报一批市级、省级、国家级重点文物保护单位和民族民间文化艺术重点保护项目，公布一批县级重点文物保护单位和民族民间文化艺术重点保护项目，认真组织“申遗”工作。2009—2011年“三普”期间，县财政每年给予5万元的普查专项经费补助。

4.进一步引导和深化千年茶乡文化、民族民间文化和昌宁产业文化的研究；充分利用我县历史文化资源、民族民间文化资源，挖掘创新《昌宁民间文学 》、《昌宁民间音乐》、《昌宁民间习俗集成》、《昌宁文化志》、《昌宁文化传承人》等一批文化产品，建设推出一批文化旅游景区、景点。2009年，着重出版发行《昌宁文化志》及《昌宁民间习俗集成》，县财政给予30万元的专项经费补助。其余书刊逐年完成，县财政给予相应补助。

5.积极整合文化遗产保护的人力、财力、物力，建立健全新的管理机制，开创文化遗产保护新局面。

—11—

四、加强领导，制定措施，狠抓落实

（一）加强领导，健全机制。经县委、县人民政府研究，决定成立昌宁县公共文化服务体系建设协调领导小组：

组

长：耿

梅

县委副书记、县人民政府县长

副组长：岳黎松

成员：夏红军

张卫国 张云怡

周跃泉 曹中文 杨建奎 杨雁斌 王朝杨 张光清 穆尚勇 杨志鹏 李国军 王丕军 张浩仁 普

兴 罗建民 刘

杰 县委副书记

县委常委、县人民政府常务副县长 县委常委、县委宣传部部长 县人民政府办公室主任 县委组织部常务副部长

县委组织部副部长、县委老干局局长 县委宣传部常务副部长 县发改局局长 县财政局局长 县建设局局长 县文体局局长

县广播电视局局长

县旅游局局长 县公安局副局长 县教育局局长 县卫生局局长 县民宗局局长 县交通局局长

—12—

李国荣

县科技局局长

于俊荣

县扶贫办主任

罗兴明

县民政局局长

杨荟能

县文联主席

王莲琼

县妇联主席

黄晓东

团县委书记

十三乡镇乡镇长

领导小组下设办公室在县文体局，由县文体局局长兼任办公室主任，负责处理日常工作。

各乡（镇）、村（社区）要相应成立公共文化建设协调领导小组，切实加强对公共文化建设的协调管理，形成投资建设、管理和开展活动的合力。

（二）多渠道筹资，加大投入力度。

1、县乡两级财政每年要安排相应的专项资金，资金增长幅度不低于财政增长幅度，确保各项任务的完成。

2、从2009年起县财政预算每年安排20万元的乡村公益性文化建设专项资金，由县文体局重点用于对“乡镇综合文化站建设工程”、“五个一乡村文化活动”、“百万村民共用共享信息活动”等配套补助、扶持或开展相关活动。

3、保山市第三届体育运动会定于2012年在我县举行，从2009年开始至2012年县财政要安排专项经费，用于筹备工作。

4、积极鼓励社会力量对公共文化，特别是公益性文化事业

—13— 的捐赠。县、乡（镇）分别在文化主管单位设立“公益性文化建设捐赠接收管理办公室”，统一接收和监督管理社会对公共文化建设的捐赠，指导和协助捐赠人落实国家有关税收优惠政策，制定相关管理办法，按照捐赠人的意愿监督管理受助单位用好社会捐赠资金。5、2009年起从城市住房开发投资中提取1%的资金用于社区公共文化设施建设，由县财政专户管理。

（三）切实加强文化体育人才队伍建设。各级要组织文化管理干部、中高级文化专业技术人员和有成就的作家、艺术家，通过到国内外进行考察、学习和培训，不断提高自身素质，并加强宣传和扶持，培养和造就一批水平较高的文化管理人才、专业人才和知名的作家艺术家；县文体局、文联要加强对文化单位和基层文化业务骨干、文化管理人员、文学艺术爱好者的培训，采用委培、代培或与大专院校联合办学等多种方式培养好文化体育人才。

（四）加强指导，抓好试点。要加大对公共文化服务体系建设特别是乡（镇）、村（社区）公共文化服务体系建设的指导、监督和管理，抓好试点建设，搞好示范带动，做好协调服务，确保各项工作顺利开展，切实抓出成效。

（五）落实责任，稳步推进。根据省、市的有关要求，从2009年起将公共文化服务体系建设分别纳入乡（镇）经济社会发展目标考核体系落实责任制，对在公共文化服务体系建设中做

—14— 出积极贡献的相关单位和人员进行表彰奖励；文化体育、广播电视系统要层层落实业务考核责任制，以促进各项工作的落实，确保公共文化服务体系建设稳步推进。

二OO八年十一月十日

—15—

第三篇：中央广播电视大学-现代管理原理试题2012.07答案整理.

现代管理原理 试题 2012年 07月

一、单项选择

1.关于管理的含义,泰罗认为(B.管理就是要确切地知道要别人干什么,并指导他们用最好、最经济的方法去干。

2.人们常说“管理是一门艺术” ,强调的是(C.管理的实践性。3.泰罗科学管理理论的中心问题是(C.提高劳动生产率。4.管理科学学派中所运用的科学技术方法,来源于(A.军队。

5.计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机会而做出决策,这就是它的(C.创造性 性质。

6.为实现组织目标而采取的一系列措施、手段或技巧就是(A.策略。7.关于战略远景的描述,下列选项中,(C.它规定了可量化的经济指标 是不准确的。

8.就组织的发展战略形式而言,可口可乐公司采用的是(D.密集型发展战略。9.某公司生产某产品的固定成本为 50万元,单位可变成本为 80元,产品单位售价为 120元,若企业目标利润为 30万元,则该企业至少应完成(A.2 万件的产销量。

10.决策的第一步是(D.识别问题。

11.组织结构设计必须与(A.组织目标 相匹配。

12.小批量生产和全自动生产需要宽松、灵活的组织结构,如(B.有机式结构。13.以职位的空缺和实际工作的需要为出发点,以职位对人员的实际要求为标准,选拔、录用各类人员。这就是人员 配备的(A.因事择人 原则。

14.述职报告是对管理人员进行考评的一种方式,它属于(D.自我考评。15.关于领导者与管理者的权力来源,下列描述准确的是(C.管理者的权力源自职位。

16.管理方格理论提出了五种最具代表性的领导类型,(D.9-9型 领导方式对下属人员及其工作情况都表现出最大的 关心,属于理想式领导者。

17.人们在通往目标的道路上所遇到的障碍就是(A.挫折。18.成就需要理论一般适用于对(C.主管人员 的研究。

19.当信息接受者对信息发送者的信息做出发应时,就出现了反馈。反馈体现了沟通的(B.双向性 特征。

20.即时控制通常指的是(A.现场控制。

二、多项选择

21.马克斯·韦伯指出,任何组织都必须由某种形式的权力作为基础,才能实现目标。这些权力包括(A.传统的权力 B.理性一合法的权力 D.超凡的权力。

22.根据管理二重性的原理,与自然属性相联系的是(A.生产力 C.社会化大生产。

23.用数字形式表示的计划是预算。如选项(A.销售费用预算 C.广告预算 D.成本预算。

24.组织对外部环境进行分析的目的是(B.寻找组织的发展机会 C.避开存在的威胁。

25.德尔菲法是一种改进的专家意见法,其实质是有反馈的函询调查,包括两个基本点,即(C 函询 D.反馈。26.如果外部环境是稳定的,组织就可以采用刚性的、集权的机械式组织结构,比如(B 直线职能制结构 C 职能制结 构 D 直线制结构

27.对管理人员的贡献考评包括(C达标绩效评价 D 管理绩效评价

28.领导者在协调人际关系的时候需要借助一些处事技巧,比如(A 转移法 B 不为法 C 换位法 D 糊涂法

29.按照组织系统划分,沟通方式分为(C.正式沟通 D.非正式沟通

30.企业中应当承担控制职责的人员包括(A.企业高层管理人员 C.企业中层管理人员 D.企业基层管理人员。

三、判断正误

31.对于同一管理职能,不同层次的管理者所从事的具体工作的内涵也是不完全相同的。(对

32.彼得·圣吉教授认为,不同的人对同一事物的看法不同,原因是他们的行为模式不同。(错

33.任何一个组织的目标就是想方设法创造更多利润。(错 34.集中化战略是中小企业较为适宜的战略选择。(对 35.决策者所选择的方案一定是最优化的。(错

36.事业部制是一种分级管理、分级核算、自负盈亏的组织结构形式。(对 37.管理人员的工作主要是从事资源协调和管理,没有必要掌握具体的业务知识。(错

38.菲德勒认为,影响领导成功的关键因素是领导者的个人魅力。(错 39.目标管理是职工参与管理的一种很好的形式。(对

40.为了提高控制的有效性,确保计划不折不扣的执行,就要使控制系统具有一定的刚性。(错

四、案例分析《 60分 41.案例 1 东方电力公司的计划工作

王力是东方电力公司的总经理,这是一家位于中国东部地区的大型企业。长期以来,王总经

问题 :(1计划工作的步骤是什么 ?(6分

答:完整的计划工作应包括以下几个环节 :机会分析、确定目标、明确计划的前提条件、提出可供选择的方案、评 价各种方案、选择方案、计划分解、编制预算。

(2怎样才能使该公司有效地制定计划 ?(12分

答:首先要确定公司的总目标,再制订各部门的分目标。分目标的制订要以总目标为依据,各部门之间必须相互协 调,切忌独立决策、各行其是。只有这样才能有效地制订计划。

(3如果你是顾问,有关计划的类型方面,你会给公司哪种建议 ?(12分

答:首先,公司要制订一个长远的战略性计划;其次,各职能部门要分别制订战术计划或作业计划。

42.案例 2 厨房失火

张三到某人家里做客,看见主人家厨房的灶上烟囱是直的,旁边又有很多木材。张三告诉

问题 : <1此案例中主要蕴含了哪项管理职能 ?<10分 答:控制职能。

(2什么是预先控制 ?(8分 其对于有效的管理具有怎样的意义 ?(12分 答:预先控制,是指通过观察情况,收集整理信息,掌握规律,预测趋势,正确预计未来可能出现的问题,提前采 取措施,将可能出现的偏差消除在萌芽状态。

预先控制就是“防患于未然” ,它是控制的最高境界。

第四篇：中央广播电视大学-现代管理原理试题2012.07答案整理

现代管理原理 试题

2012年07月

一、单项选择

1.关于管理的含义，泰罗认为(B.管理就是要确切地知道要别人干什么，并指导他们用最好、最经济的方法去干)。

2.人们常说“管理是一门艺术”，强调的是(C.管理的实践性)。3.泰罗科学管理理论的中心问题是(C.提高劳动生产率)。4.管理科学学派中所运用的科学技术方法，来源于(A.军队)。

5.计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机会而做出决策，这就是它的(C.创造性)性质。6.为实现组织目标而采取的一系列措施、手段或技巧就是(A.策略)。

7.关于战略远景的描述，下列选项中，(C.它规定了可量化的经济指标)是不准确的。8.就组织的发展战略形式而言，可口可乐公司采用的是(D.密集型发展战略)。

9.某公司生产某产品的固定成本为50万元，单位可变成本为80元，产品单位售价为120元，若企业目标利润为30万元，则该企业至少应完成(A.2)万件的产销量。10.决策的第一步是(D.识别问题)。

11.组织结构设计必须与(A.组织目标)相匹配。

12.小批量生产和全自动生产需要宽松、灵活的组织结构，如(B.有机式结构)。

13.以职位的空缺和实际工作的需要为出发点，以职位对人员的实际要求为标准，选拔、录用各类人员。这就是人员配备的(A.因事择人)原则。

14.述职报告是对管理人员进行考评的一种方式，它属于(D.自我考评)。

15.关于领导者与管理者的权力来源，下列描述准确的是(C.管理者的权力源自职位)。

16.管理方格理论提出了五种最具代表性的领导类型，(D.9-9型)领导方式对下属人员及其工作情况都表现出最大的关心，属于理想式领导者。

17.人们在通往目标的道路上所遇到的障碍就是(A.挫折)。18.成就需要理论一般适用于对(C.主管人员)的研究。

19.当信息接受者对信息发送者的信息做出发应时，就出现了反馈。反馈体现了沟通的(B.双向性)特征。20.即时控制通常指的是(A.现场控制)。

二、多项选择

21.马克斯·韦伯指出，任何组织都必须由某种形式的权力作为基础，才能实现目标。这些权力包括(A.传统的权力B.理性一合法的权力D.超凡的权力)。

22.根据管理二重性的原理，与自然属性相联系的是(A.生产力C.社会化大生产)。

23.用数字形式表示的计划是预算。如选项(A.销售费用预算C.广告预算D.成本预算)。24.组织对外部环境进行分析的目的是(B.寻找组织的发展机会C.避开存在的威胁)。

25.德尔菲法是一种改进的专家意见法，其实质是有反馈的函询调查，包括两个基本点，即(C函询D.反馈)。

26.如果外部环境是稳定的，组织就可以采用刚性的、集权的机械式组织结构，比如(B直线职能制结构C职能制结构D直线制结构)27.对管理人员的贡献考评包括(C达标绩效评价D管理绩效评价)28.领导者在协调人际关系的时候需要借助一些处事技巧，比如(A转移法B不为法C换位法D糊涂法)29.按照组织系统划分，沟通方式分为(C.正式沟通D.非正式沟通)30.企业中应当承担控制职责的人员包括(A.企业高层管理人员C.企业中层管理人员D.企业基层管理人员)。

三、判断正误

31.对于同一管理职能，不同层次的管理者所从事的具体工作的内涵也是不完全相同的。(对)32.彼得·圣吉教授认为，不同的人对同一事物的看法不同，原因是他们的行为模式不同。(错)33.任何一个组织的目标就是想方设法创造更多利润。(错)34.集中化战略是中小企业较为适宜的战略选择。(对)35.决策者所选择的方案一定是最优化的。(错)36.事业部制是一种分级管理、分级核算、自负盈亏的组织结构形式。(对)37.管理人员的工作主要是从事资源协调和管理，没有必要掌握具体的业务知识。(错)38.菲德勒认为，影响领导成功的关键因素是领导者的个人魅力。(错)39.目标管理是职工参与管理的一种很好的形式。(对)40.为了提高控制的有效性，确保计划不折不扣的执行，就要使控制系统具有一定的刚性。(错)

四、案例分析《60分)

41.案例1

东方电力公司的计划工作

王力是东方电力公司的总经理，这是一家位于中国东部地区的大型企业。长期以来，王总经

问题:(1)计划工作的步骤是什么?(6分)答：完整的计划工作应包括以下几个环节:机会分析、确定目标、明确计划的前提条件、提出可供选择的方案、评价各种方案、选择方案、计划分解、编制预算。(2)怎样才能使该公司有效地制定计划?(12分)答：首先要确定公司的总目标，再制订各部门的分目标。分目标的制订要以总目标为依据，各部门之间必须相互协调，切忌独立决策、各行其是。只有这样才能有效地制订计划。

(3)如果你是顾问，有关计划的类型方面，你会给公司哪种建议?(12分)答：首先，公司要制订一个长远的战略性计划;其次，各职能部门要分别制订战术计划或作业计划。42.案例2

厨房失火

张三到某人家里做客，看见主人家厨房的灶上烟囱是直的，旁边又有很多木材。张三告诉 问题: <1)此案例中主要蕴含了哪项管理职能?<10分)答：

控制职能。

(2)什么是预先控制?(8分)其对于有效的管理具有怎样的意义?(12分)答：预先控制，是指通过观察情况，收集整理信息，掌握规律，预测趋势，正确预计未来可能出现的问题，提前采取措施，将可能出现的偏差消除在萌芽状态。预先控制就是“防患于未然”，它是控制的最高境界。

第五篇：关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见

中共商丘市委办公室 商丘市人民政府办公室 印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的

实施意见》的通知

各县（区）党（工）委和人民政府（管委会），市委各部委，市直机关各单位，各大中型企业、科研院所和大专院校，各人民团体：

•关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见‣已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共商丘市委办公室 商丘市人民政府办公室 2016 年 12 月21日

关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见

为深入贯彻•中共中央办公厅 国务院办公厅印发†关于加快构建现代公共文化服务体系的意见‡的通知‣（中办发„2015‟2号）、•省委办公厅、省政府办公厅印发†关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见‡的通知‣（豫办„2015‟48号）精神，夯实打造“华商之源、通达商丘”城市名片的公共文化基础，现就加快构建商丘市现代公共文化服务体系提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实总书记系列重要讲话精神，以人民为中心，以基层为重点，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，坚持正确导向，坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新基本原则，构建体现时代发展趋势、适应商丘市情和市场经济要求、符合文化发展规律、具有商丘特色的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动我市文化大发展大繁荣，为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康提供强大精神动力和文化支撑。

（二）主要目标。到2020年，基本建立与全市经济社

会发展水平、人口状况、人民群众需求相匹配，与全面建成小康社会的目标相适应的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络逐步健全，实现市、县、乡、村四级公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，服务质量和效能显著提升，基本公共文化服务均等化水平稳步提高，人民群众基本文化需求得到更好满足。公共文化管理体制和运行机制逐步完善，县级以上文化馆、图书馆等文化事业单位基本建立法人治理结构，形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局，人民群众基本文化权益得到更好保障。

二、推进公共文化服务设施建设

（三）加强公共文化设施建设。按照城乡人口发展和分布，坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，合理规划建设各类公共文化设施。实施公共文化服务场馆提升工程，全面推动公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、美术馆、影剧院、体育馆等公共服务设施建设和提档升级，加快基层综合性文化服务中心建设。到2020年，市级公共图书馆、文化馆达到国家二级馆以上，县级公共图书馆、文化馆达到国家三级馆以上标准，乡镇（街道）综合文化站达到省三级站以上标准，村（社区）普遍建成综合性文化服务中心，文化信息共享工程服务网点覆盖行政村，广播电视实现户户通。建设面向特殊人群的公共文化设施。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村

留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象，建设和完善面向以上人群的公共文化设施。县级以上公共图书馆要设立盲人阅览室，创造条件提供盲人上网服务。因地制宜建设流动文化设施。完善流动图书馆、流动文化馆等流动服务建设。逐步设立图书借阅、数字文化服务终端等自助设施，深入基层开展图书借阅、培训辅导、巡演巡展、电影放映等流动服务。推动户外公共文化设施建设。把文体广场建设纳入城乡规划，有条件的地方配套建设简易舞台、阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌。鼓励结合城市改造，增加艺术雕塑、文化驿站和文化景观。

（四）推进基层文化场馆整合联动。以不断满足基层群众特别是农村群众的文化需求、实现文化小康为目标，科学规划，合理布局，推进基层文化场馆建设，丰富基层群众文化供给的渠道、载体和内容，努力做到基层文化供给无死角、无盲区、全覆盖，使基层群众特别农村群众随时随地参与文化、享受文化。推进基层公共文化服务城乡联动，加快公共图书馆、文化馆总分馆制建设，建立以市级馆为中心馆、县（区）级馆为总馆、乡镇（街道）综合文化站为分馆、村（社区）综合性文化室为服务点的总分馆体系，建立运行机制，加强集约管理。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。推进基层公共文化服务部门联动,整合组织、宣传、文化广电新闻出版、教育体育、科技、民政等部门资源，加快基层综合性文化服务中心建设。

（五）建立基本公共文化服务标准体系。坚持以人民群众基本文化需求为导向，明确全市基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及应具备的公共文化服务基本条件和各级政府的保障责任，确立全市基本公共文化服务标准。各县（区）要根据国家指导标准和省、市实施标准，制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方实施标准；有条件的县（区）要在底线标准基础上适当提高，逐步形成上下衔接、符合群众实际需求的标准指标体系。坚持以县为基本单位推进实施。各地要建立标准实施监督评估机制，明确目标步骤，出台具体政策，切实保障标准的落实。建立标准动态调整机制，根据实施效果和经济社会发展，适时调整完善相关指标。

三、加强公共文化产品和服务供给

（六）提升公共文化设施服务效能。完善公共文化设施免费开放保障机制，公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆、纪念馆、非物质文化遗产传习所等全部免费开放。推动公共文化场馆完善服务项目，提供图书借阅、陈列展览、文艺演出、群众娱乐、教育培训等基本服务。逐步推动体育馆（场）、科技馆以及机关事业单位内部文化设施免费提供基本公共文化服务项目。支持和鼓励民办文化场馆、经营性

文化设施等提供优惠或免费的公益性文化服务。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，鼓励艺术表演团体进行公益性演出。

（七）丰富公共文化产品。各级公共文化事业单位、国有文化企业和文化团体要为群众生产和提供丰富优质的公益文化产品。公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等要不断丰富藏书、藏品，加快服务项目更新频率，拓展服务领域规模。鼓励广大文艺工作者深入生活、扎根人民，创作生产更多更好的优秀文化产品。引进和培养名家大师和领军人物，鼓励和推动艺术创新，优先扶持反映思想性、艺术性、观赏性以及地方特色有机统一的优秀文艺作品，努力打造在省内外有重大影响、受市场欢迎的精品佳作。培育和扶持民间创作力量，继续开展群众文艺作品评选。大力创作播出优秀公益广告，推进广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。采取政府补贴等方式，引导和支持文化企业生产质优价廉的公共文化产品。在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票。鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，鼓励互联网文化企业创作健康有益的网络剧、微电影等网络视听节目。

（八）繁荣群众文化生活。深入开展“文明河南〃欢乐中原”“文明生活〃教你一招”“春满中原〃乐在商丘”“百城万场”“我们的节日”“百戏进百乡”“商丘社区文化公益

小舞台”“惠民大剧场”等品牌文化活动，实现市县有品牌、乡村有特色。推动数字电影放映进农村。深入开展全民阅读活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关，加快建设“书香商丘”。结合国际博物馆日、世界阅读日、中国文化遗产日等，开展系列宣传、民俗、娱乐活动。结合商丘特点和文化传统，推动文化娱乐活动和文化服务项目有机结合，打造文化亮点。完善公共文化配送体系。鼓励公共文化服务机构送书、送戏、送电影到农村、社区、学校、企业，开展艺术普及、阅读欣赏、体育健身、科普法治等培训，广泛开设道德讲堂、文化讲堂等活动。推进民间文化艺术之乡建设，鼓励建设文化特色村镇。

（九）传承保护商丘优秀传统文化。加强历史和传统文化资源的传承利用。统筹农村环境保护、美丽乡村建设、文化遗产保护等工作，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区和传统村落的申报、认定和保护。深入挖掘历史文化精髓，突出打造“华商之源、通达商丘”品牌，着力擦亮火文化、汉梁文化、庄周文化、木兰文化、孔祖文化品牌，形成具有商丘特色的文化符号。推进历史文化、传统文化传承教育工作，开展非物质文化遗产进校园、进社区活动，加快建设非物质文化遗产传习、研究基地和非物质文化遗产展示馆，丰富中小学生及广大人民群众的精神文化生活。加强非物质文化遗产保护传承，健全完善非物质文化遗产名录体

系、代表性传承人体系。

（十）深化公共文化交流合作。加强群众性文化活动的国内外交流，支持文化精品走出去。充分发挥地方文化的优势，积极推动豫剧、四平调、目连戏等演艺项目和泥塑、剪纸等非物质文化遗产项目走出去，加强与外省、外地市以及港澳和“一带一路”沿线国家的文化交流与合作。

四、促进公共文化服务社会化发展

（十一）广泛开展文化志愿服务。把文化志愿服务融入城乡社区治理，实施文化志愿者行动计划，构建文化志愿服务体系。逐步建立以商丘文化志愿者支队为龙头，各级文化志愿者组织为骨干的组织架构。广泛吸纳文化工作者、业余文艺骨干以及热心公益文化事业的团队和人士参与文化志愿服务，不断提高文化志愿者的比例，壮大志愿者队伍。加强文化志愿者注册管理系统和文化志愿服务信息平台建设，健全评价激励机制。加强对文化志愿者的培训，提高其服务能力和水平。鼓励企事业单位、社会团体等参与支持文化志愿服务。动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务，提高社会影响力。

（十二）培育和规范文化类社会组织。大力培育和发展文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织。推动公共文化服务机构成立行业协会，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。推进文化行业协会与行政机关

脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担，扩大政府向文化类社会组织购买服务范围。加强政府管理和社会监督，严格执行信息公开制度，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营。

（十三）推动社会力量积极参与。进一步放宽准入政策，提高社会力量参与公共文化服务的积极性。加大政府购买力度，出台政府购买公共文化服务指导性意见、目录和具体购买办法，扩大政府文化资助和文化购买范围，努力形成政府主导、社会参与的格局。提倡私营企业和个人积极捐资捐赠支持文化建设，鼓励社会力量捐建或自建公共文化设施。建立公共图书馆捐赠换书中心。积极倡导文化扶贫，统筹推进农村文化建设与扶贫开发项目工程等。

五、激发公共文化发展动力和活力

（十四）培育和促进文化消费。在公共文化服务体系建设中统筹考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。广泛开展公益性文化艺术活动，培养健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式。支持艺术表演团体提供公益性演出。促进公共文化服务与文化产业融合发展，推动文化企事业单位挖掘特色资源，加强文化创意产品研发，发展与公共文化服务相关联的产业，引导和支持文化

企业研发公共文化服务新产品、新技术。

（十五）创新公共文化管理体制和运行机制。转变政府职能，进一步简政放权，编制权责清单，减少和下放行政审批事项，加强事中事后监管。推进公益性文化事业单位改革，理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系，探索管办分离的有效形式。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权，强化公共文化服务功能，增强发展动力。全面推进人事、收入分配、社会保障、经费保障制度改革，加强规范管理，明确职能定位，科学设置岗位，激发发展活力。创新运行机制，以公共图书馆、博物馆、文化馆为试点，建立事业单位法人治理结构，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。到2020年，实现市、县两级文化事业单位基本建立法人治理结构。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点，构建多元化管理机制。

（十六）推进公共文化服务与科技融合发展。利用数字化资源、智能化技术、网络化传播，拓展公共文化服务能力和传播范围。推进文化信息资源共享、数字图书馆推广、公共电子阅览室建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映等工程，推进数字化建设，建设全市共享、互联互通的公共数字文化服务网络。加快构建现代文化传播体系，提升公共文化服务现代传播能力。有效运用宽带互联网、移

动互联网、广播电视网等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。完善应急广播覆盖网络，加强信息安全和数字版权保护。

（十七）加强示范区建设和理论研究。开展省级公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，到2020年，培育和建成2—3个省级示范区(项目)，总结推广示范区(项目)在公共文化服务体系建设中的新经验、新举措。充分发挥政府部门、高等学校、研究机构的作用，加强理论研究和制度设计，推动公共文化服务体系建设学术研究。

六、强化公共文化服务保障

（十八）加强组织领导。全市各级党委、政府要将构建现代公共文化服务体系纳入本地国民经济和社会发展总体规划，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。建立协调机制，各相关单位要按照职责分工，充分发挥职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹，协同推进公共文化服务体系建设。切实发挥基层党委和政府作用，建立统一的基层公共文化服务平台，加强各类重大文化项目的统筹实施，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，实现共

建共享，提升综合效益。

（十九）加大资金投入。建立健全公共文化服务财政保障机制，按照基本公共文化服务标准，落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，加大市级财政转移支付力度，重点向贫困地区倾斜，着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设，保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。进一步拓展资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。创新公共文化投入方式，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的各类社会文化机构参与提供公共文化服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，开展绩效评价，对绩效评价结果优良的地方予以奖励。

（二十）强化队伍建设。落实公益性文化事业单位的机构设置和人员编制，对实行免费开放后工作量大幅增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位，依规合理增加机构编制或服务人员。乡镇综合文化站（中心）按照核定的编制配备专职工作人员从事宣传文化工作，不得兼职。城镇各社区至少有1名工作人员负责社区宣传文化服务工作。各行政村至少配备1名文化协管员。建立完善激励机

制，加快推进文化协管员、文化志愿者队伍建设。建立长效培训机制，县级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天；乡镇（街道）、村（社区）基层文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

（二十一）严格绩效考核。完善公共文化服务评价工作机制，以效能为导向，制定政府公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩等的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善服务质量监测体系，研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制，对公共文化服务体系建设的行政主体实行第三方评估和排名，评估结果作为工作考核的重要依据。