中药饮片现状与发展浅析

第一篇：中药饮片现状与发展浅析

巴中市中药饮片现状与发展浅析

近年来，随着国家《药品管理法》的进一步实施和药品管理相关政策的落实，在药品中占有重要比例的中药饮片日益被人们所重视。近期，笔者对巴中市中药饮片市场现状及发展进行了调查和思考，现述于后。

一、全市中药饮片市场现状

全市辖三县一区，人口398万，属中低山丘陵区，年平均气温1

6.7℃，适宜中药材的生长和种植。全市现有规模种植中药材品种杜仲、金银花、川明参、桅子、丹参、虎杖等50多种，野生中药材品种达300种以上，如三木药材、天麻、乌梅、夏枯草等。年产中药材700余吨，产值1000多万元。

全市现有中药饮片生产企业三家（一家暂未投产），年生产中药饮片400余个品规、产值近3000万元。中药饮片批发企业（含分支机构）45家，中药饮片零售（连锁）门店2000余个，中药饮片使用单位约4000个（含村卫生室），全市年销售中药饮片货值总额近6000万元。中药饮片生产、经营、使用各环节从业人员中专业人员数量偏少，具有相应职称和执业资格的人员更少，整体水平还不高。据统计，目前全市具有中药相关职称或执业资格（含中药购销员）的人员不足500人，且大部分在医疗机构就业。据执法人员介绍，全市超范围、超方式生产、经营及挂靠经营、掺杂掺假以及违规分装中药饮片等违法违规行为时有发生。

二、中药饮片市场存在的问题

通过对全市中药饮片市场的深入调查，主要存在以下几方面的问题：

1、中药材种植规模小，道地药材产量不大。巴中地处大巴山南麓，虽说野生中药材品种不少，但大多生长在荒山野岭，山高路远，生长分散，不便于采收，加上农村大量劳动力外出务工，除少数品种外几乎无人采摘。现有的集中种植规模也较小，多为农户分散种植，品种杂乱，产量较小；少数种植基地虽初具规模，但管理跟不上，离GAP规范要求还有较大差距。全市有一些道地药材质量较好，但未形成规模，产量不大，从而造成大量中药材供不应求，主要依靠外调弥补市场不足，对本市的中药饮片生产增加了成本。

2、专业技术人员缺乏，规范管理水平不高。由于技术人员缺乏，加之生产工艺和设施设备相对落后，全市三家中药饮片生产企业生产的中药饮片附加值不高，难以形成品牌优势，市场竞争力不强。中药饮片经营、使用单位由于缺乏相关专业人员，时有中药饮片贮存、养护不当，调配不正确，服务不到位，导致销售业绩上不去，甚至超范围、超方式经营中药饮片、违规分装中药饮片等违法违规现象时有发生。

3、中药饮片市场不规范，违法违规问题多。据不完全统计，在全市流通的中药饮片中，除本市两家中药饮片生产企业产品外，市外有16家中药饮片生产经营企业的产品进入市内，约占60%的市场份额。由于部分中药饮片经营使用单位在采购中药饮片时，未完整地索取供应商资质及采购票据，且生产企业不定期更换中药饮片包装、标

签和销售单据样式，也给企业提供了违法经营的条件，同时给中药饮片市场监管增加了难度。在市场检查中，还发现仍有个别经营企业购进中药饮片生产企业的包装及标签，然后再购进中药材或散装中药饮片进行包装、销售。

4、中药知识宣传不够，消费者认识存误区。由于中药饮片相关知识带有很强的专业性，加之宣传力度不够，普及程度还不高，广大消费者安全合理使用中药饮片和鉴别假劣中药饮片的意识和能力缺乏，甚至存在很多错误认识和安全用药误区。不少消费者认为中药饮片使用不方便，使用效果也没有其他药品明显，认为中药饮片仅适用于少数慢性疾病的治疗，对一般疾病效果不明显，不愿意使用中药饮片。

三、存在问题的原因分析

1、对发展中药饮片产业重视不够。巴中市地处四川盆地边缘的大巴山区，幅员面积1.23万平方公里，耕地面积16.78万顷，无霜期长达272天，森林覆盖率52.7%，大气、水质、土壤几无化学污染，土壤中N、P、K和多种微量元素含量适合多种中药材生长，年产中药材约70万公斤，广大农民具有种植中药材的传统经验，被列为全省中药材生产基地。同时，国家正在实施中药现代化，即将形成通达成都、重庆、西安的大交通，因此具有发展中药饮片产业得天独厚的环境资源优势和国家实施西部大开发的政策机遇，也是调整农村产业结构、促进农民增收、打造特色经济推动老区发展的良策，但对发展中药饮片产业缺乏足够的重视，中药材、中药饮片产业尚未列入市县域

经济的支柱产业，还无成熟的产业规划和政策推动，目前中药饮片产业处于水平低、组织散、效益差、发展缓的状态。

2、产业发展所需专业人才匮乏。中药相关专业人员的多少，必将影响并决定中药材、中药饮片这一产业的兴衰。全市每年组织参加中药相关职称考试的人员也仅有大约200多人，通过考试的人员比例也不高，并且取得执业或职称资格的人员部分外出务工，使得全市现在这一类专业人员极其稀少，该产业的发展也受到很大的制约，从中药饮片的生产企业到经营使用单位无不说明这一切。

3、中药饮片行业自律机制缺失。全市企业存在数量多、规模小的不足，企业竞争无序化明显。企业超范围、超方式生产、经营及挂靠经营、掺杂掺假以及分装中药饮片的行为，使得本身就不规范的中药饮片市场变得更加混乱。中药饮片市场的发展，企业是绝对主体，只有严格依法生产经营、加强行业自律，才能从根本上扭转这一市场混乱局面。

4、相关部门监管服务不够到位。企业的规范和发展，离不开主管部门的强力监管和有效服务。主管部门的正确引导、政策解读、逗硬监督和热情服务必将对企业的发展与规范产生决定性作用。

5、消费者自全保护和参与意识不强。大部分消费者思想仍停留在过去的老观念上，没有更多地了解新技术、新方法等，如现在药店推行的全自动煎药机，就很好地解决了中药饮片煎煮不方便的问题。

四、加快中药饮片产业发展的建议

1、争取政策，加大投入。一个行业的发展，当前政策起着举足轻重的作用。现今正处在全省“努力发展、加快发展、又好又快发展”的大好时机，省政府近期出台了《中医药条例》，并且提出了“大力发展中医药”的号召。市政府还专题下发了《关于加快中医药发展的实施意见》，并指出要完善中药材规范化种植和中药现代化科技产业开发体系，要扩大中药材种植面积，建立一批中药材规范化种植基地，培育一批中药生产和流通企业。这就给企业发展中药材、中药饮片提供了强有力的政策保障，企业更应牢牢抓住这一机遇，吃透政策，用好政策，乘势而上，加快中药材种植产业化和中药生产流通企业的发展。

2、狠抓生产，保证质量。有了充足的中药材资源，中药饮片生产企业就有了基础条件。中药饮片生产企业必须严格按照《中国药典》标准和《药品生产质量管理规范》、《中药饮片炮制规范》的要求组织生产和炮制中药饮片，才能确保生产出质优、有市场竞争力的中药饮片。企业的管理、技术工艺和市场销售对中药饮片的质量以及企业的发展必将起着决定性作用。

3、强化培训，严格规范。要解决制约中药饮片市场发展的关键因素——专业人员少的难题，除大量引进相关专业高层次人才外，就地培训从业人员应是更好的解决措施。只有加强培训，让更多的从业人员熟悉中药饮片相关知识，取得相应资质，才能更加规范地经营和使用中药饮片，也才能更好地促进中药饮片市场的规范经营和健康发展，确保中药饮片市场更加规范。

4、加强监督，确保安全。由于目前中药饮片市场还不同程度地存在生产、经营秩序不规范、质量难保障等问题，药监部门必须有针对性地制订严格措施加强监管，如严格规范中药饮片购销渠道管理、严格规范中药饮片票据管理、严格规范中药饮片账务管理、严格规范中药饮片包装标签管理、严格规范中药饮片经营人员资质管理等。药监部门只有做到严格监管，净化市场，才能更好地保证药品质量、保障广大群众用药安全。

总之，只有积极整合现有资源，促进中药企业和资源、人才技术的有机结合，培育壮大一批中药材种植、中药饮片生产加工和流通企业，实现中药饮片经营规范化、规模化，才能更加有利于全市中药饮片市场的健康发展。

第二篇：现状与发展 定稿

蓬勃阔达

车城奇葩

--------十堰市阔达家政服务有限公司运营概况与发展方略

十堰阔达家政服务有限公司，是阔达装饰集团多元化业务的拓展和延伸，是经十堰市工商行政管理局核准的，以城市居住家庭为主要服务对象集技能培训、家政服务为一体的大型正规服务有限公司。公司位于十堰市河北路33号(花鸟市场院内)，交通便利，环境怡人；注册资金500万元。“小荷才露尖尖角”，已是阔达蓬勃时。公司成立于2013年春，在省商务厅、市委、市政府、市妇联、市商务局、市人社局、市民政局领导的倾心扶持和社会各界人士的鼎力相助下，仅一年时间就显露出勃勃生机，稳健迅猛发展，跻身十堰家政服务前列，成为车城家政服务行业的一支奇葩。

公司高起点、高规格，采用以员工制为主、中介制为辅的运作模式，精心打造品牌。公司成立之初，即与全国百强家政服务企业、全国家政服务知名品牌单位、全国巾帼家政培训示范基地北京爱侬家政服务有限公司强强联合，引进爱侬等大型家政公司高效成熟的管理理念，博采众长；与郧阳医学院、十堰大学等高校合作，以获得稳定的培训师资及智力支持。求职、培训、就业一体化，为社会提供优质全方位服务，打造十堰市第一艘规模化、标准化、系统化的家政航母。现已拥有管理人员18名，专职教师8名，兼职教师35名，技能培训实训室1000余平米，各类实训设施设备150余万元，能基本满足培训需求。有固定家政员工500余名，登记家政员工1000余名。近一年时间，累计培训安置月嫂、家政服务员、保洁员、装修员2000余名，为茅箭区政府、十堰市农商银行、东风总医院门诊部等20多个单位做保洁托管，为市民提供月嫂、家政、保洁服务近万家，阔达家政已快速融入车城百姓生活。“阔达家政，心系民生；选择阔达，幸福到家。”公司得到了省市领导的肯定和车城百姓的信赖，成为张湾区、茅箭区妇联妇女再就业培训安置基地和北京爱侬公司家政培训基地。

缔造家政品牌，引领行业发展，拓宽就业渠道，服务车城百姓。为政府分忧，为农村富余劳动力、城镇下岗待业女工打造培训就业平台，为车城百姓提供全方位家政服务，让车城百姓婴幼儿开心、青壮年省心、老年人舒心，极大提升车城百姓的幸福指数，阔达愿与车城百姓共圆和谐美满“中国梦”。春风得意马蹄急，不待扬鞭自奋蹄。阔达人将不懈追求，永不停步，努力打造集就业培训、家政服务、物业托管、养老服务于一体为周边县市提供加盟服务的十堰市家政服务第一品牌。

一、公司发展规划可行性研究(一)十堰市家政市场主体研究

1、从劳动力供给情况看，家政服务人员的供方市场源源不断。十堰市350余万人口，十堰城区70余万人口。周边城镇农村大量富余劳动力，形成我市就业工作的巨大压力。但市区目前所能提供的就业机会有限，因此，大批劳动者急需创造新的就业岗位和就业机会。

2、从产业结构调整进程看，城市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。农业的调整带来农村富余劳动力向城市流动,制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业转移。而目前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26％，与发展中国家第三产业从业人员占40%、发达国家60%以上的比例尚有较大差距。这种差距，从另一方面来看，就是吸收就业的潜力。

3、从家政服务的需求来看，在十堰城市中，可以说是一个亟待开发的就业大市场。中国社会正在步入家庭的小型化、人口的老龄化、生活的现代化和劳动的社会化，这些都可以直接促使人们产生家政服务的需求。在这个老龄化的时期，我市超过60岁的老人和10岁以下的儿童较多。他们首先是需要得到社会、家庭或他人照顾的群体，这其中，隐含着对家政服务的巨大需求，同时不少富裕家庭已经具备接受家政服务的能力和条件。

4、从十堰家政服务现状看，亟需品牌引领。

目前，作为朝阳产业的十堰市家政服务业正处在蓬勃发展的“青春期”，一方面家政服务行业门类不断扩展，服务内容日益丰富。家政服务已达20多种门类，月嫂服务、家庭教育、家务管理、家庭装修、家庭理财、医疗保健、营养配餐、配送和居家养老等专业性及新兴服务项目大量进入家政服务领域；同时家政服务企业的规模不断扩大，经营模式日渐创新。但另一方面，十堰市家政服务行业也存在普遍性问题：制约了其作用的发挥和功能的放大：

一是产业化、信息化程度低，企业基础设施薄弱、经营方式粗放、服务方式的现代化程度不高，存在着（规模）小、（内部管理）差、（竞争力）弱的现状；

二是市场秩序有待规范，无证经营、不平等竞争现象仍有存在，行业发展还缺乏统一的行业管理标准及服务规范；

三是职业化进程滞后，家政服务标准、技能标准不健全，从业人员素质较低，服务质量安全存在隐患，缺乏必要的劳动保障条件和机制等。

综上所述，十堰地区有着丰富的家政服务人力资源，有着广阔的家政服务市场，亟需培育实力雄厚、能担当社会责任、有先进服务理念、管理规范的家政公司成为十堰市家政服务龙头企业。以整合十堰家政行业，创造良好的市场发展环境，增强家政服务企业实力，提升从业人员的技能与服务水平，规范家政服务管理，为车城百姓提供便捷周到的服务，建设和谐十堰，圆十堰百姓“中国梦”。

（二）阔达公司本体研究

1、阔达家政实力雄厚。是十堰阔达装饰集团旗下大型正规家政服务有限公司。公司实力雄厚，有强大的资金支持，勇于担当社会责任，有做大做强的长远目标。公司得到了省市领导的肯定和车城百姓的信赖，是十堰市委、市政府信得过的能为政府分忧的企业。

2、阔达家政有着完善的培训体系。以培训引领就业，以就业促进培训。公司拥有一支爱岗敬业、结构合理、专业配套的双师型教师队伍，拥有各类设施齐全的功能实训室，可接纳80—150人同时进行技能培训。培训内容涵盖职业道德、文明礼仪、装潢装修、家庭厨艺、家庭保洁、工厂保洁、单位保洁、工程开荒、外墙清洗、地毯清洗、老人陪护、家庭保姆、专业月嫂、育婴早教、医院陪护、心理咨询等。阔达家政服务人员岗前均经过5---7天实训（月嫂培训15—30天），通过综合考核过关后颁发等级上岗证书（月嫂颁发全国通用的上岗证书）。岗前培训能极大提升家政服务人员的素质，规范家政服务市场，保障客户权益，是提供优质家政服务的源头。

3、阔达家政有成熟的管理模式。内强素质，外树形象。严格规范的管理，是阔达迅猛发展的保障。采用以员工制为主、中介制为辅的运作模式，公司机构健全，分工明细，职责具体，任务到人，构成一个严谨高效的经营服务实体。同时在实践中也摸索了一套行之有效的员工管理体系。公司严格执行培训考核、持证上岗、体检进家、合同派工；统一收费标准，定期回访客户，月底服务回执，不定期抽查服务质量，确保服务品质。

4、阔达家政已初步形成优秀的企业文化。企业文化是企业的灵魂，是公司凝聚力的表现，优秀企业文化是促进企业进步与发展的内驱力，它能使绝大多数企业员工具有正确的价值取向，从而激发使命感和责任感。阔达人以企业为家，视客户为亲人，爱岗敬业，勤奋工作，团结拼搏，锐意进取，心系民生，感恩社会，以专业、专注的精神，以细心、耐心、热心、诚心、真心的服务，赢得车城百姓的信赖，人人成为阔达优秀企业文化的名片。

二、阔达公司发展规划

1、短期规划（1—2年）

（1）、建设网络信息平台。充分利用电话、网络等信息手段，无偿为市民、企业提供供需对接服务，建立健全信息咨询、供需对接、求职招聘、人才调配、标准制订、资质认证、服务监督等功能，成为对接供需、规范服务、保障安全的载体。发挥阔达社会公益服务职能，建构十堰家政服务网络平台，实现家政公司、家政员、客户三者之间无障碍互动交流，届时十堰市民足不出户，即可享受优质满意、方便快捷的家政服务。

（2）、走精品家政、品牌家政之路。通过兼并、整合、加盟等方式，创品牌，做精品，做大做强，短期内使阔达家政成为十堰第一品牌，开设分公司，辐射十堰周边市县。协助上级主管部门成立十堰市家政协会，并成为会长单位，勇于担当社会责任，整合十堰家政服务资源，规范家政管理，促进十堰家政市场健康有序发展，为车城百姓提供更好服务。

2、中期规划（2—3年）

（1）、树立大家政理念，实施家政服务与物业管理无缝对接。筹备注册物业公司，实施物业管理与家政服务无缝对接，扩大服务范围，实现社区服务多元化，方便服务对象，减小管理成本，提升服务质量，做到全方位、全天候、无死角，让阔达真正融入车城居民生活。（2）、积极向外扩张，辐射周边省市乃至全国。推广阔达先进服务理念，复制阔达成熟经营模式，开设加盟店、连锁店，服务范围扩展至全国，成为全国家政服务知名品牌。

3、远期规划（5—10年）

（1）、发展高端家政。根据市场需求，有计划培养高端家政人才，吸引部分大学生进入家政市场，改善家政服务从业人员知识结构。培训内容主要是家庭理财、家庭管理、家庭教育、家庭保健、家居美化、家庭秘书、涉外家政等，为社会高级管理人员、高级知识分子、演艺界成功人士、企业家、外籍在华工作人员等高端家庭提供高水准的家政服务。

（2）、探索立体养老模式。我国60岁以上老人已突破二亿，且呈高龄化、空巢化趋势。养老服务，关乎国计民生，牵动千家万户，影响社会和谐。根据十堰市民养***俗及新形式下的养老需求，探索居家养老、社区养老、基地养老三位一体的养老模式。以居家养老为基础，在社区设立养老站点，提供呼叫求助、健康讲座、心理咨询等服务，组织老人有序参加户外活动；在市郊风景优美的地方选址建设养老基地，为老人提供全方位养老服务。三位一体，互为补充，形成网络，以满足不同层次老人的不同需求。

三、阔达家政公司发展瓶颈

1、阔达家政公司现已累计投资近二百万元，主要用于家政服务实训功能室建设、培训设施设备购置、培训师资储备及免费培训办公费用。员工制运营模式服务规范，但运营成本高，结余经费难以弥补培训费用。公司运营一年多来，仍处于亏本运行状态。恳求上级主管部门给予拨款补助，以便更好地发挥我公司社会服务职能。

2、基地养老是立体养老模式的重要环节，也是城市养老的发展趋势，但养老基地土地征用费用非本公司财力所能承受。请求市委市政府及上级主管部门在市郊适宜地段无偿划拨建设养老基地所需土地。

十堰市阔达家政服务有限公司

二0一四年六月十三日

第三篇：中药饮片市场发展情况分析

中药饮片市场发展情况分析

中药饮片是中国中药产业的三大支柱之一，是中医临床辨证施治必需的传统武器，也是中成药的重要原料，其独特的炮制理论和方法，无不体现着古老中医的精深智慧。随其炮制理论的不断完善和成熟，目前它已成为中医临床防病、治病的重要手段。

今年8月20日我国首次将中药饮片纳入国家基本药物。为了保证群众的用药需求，另一方面对价格合理，推动了我国中医药事业的发展，国家推出了有关中药饮片的管理制度。

假冒饮片屡禁不止？

9月13日武汉21家药店均在售卖假冒的中药饮片，让人惊讶的是，假药集中都出现在了中药饮片上？对此，有关人士表示，产生这种现象，除了一些药店诚信度低，还与零售药店中药师水平普遍不高有一定关系。据有关报道，一些地方的药检部门抽查显示，中药饮片的合格率仅为六成多。

中药饮片的市场比较混乱

近年来，中药在我国的信誉度逐步提升，在这个关头，中药饮片的造假四面楚歌，饮片染色不断的涌入市场销售，这些经过“美容”的饮片，使用的都是非食用的工业色素，所包含的有害物质很可能会给患者带来伤害。这个严重的问题已经不容忽视，对此，张世臣说，中药饮片生产企业必须严格自律，真正按照GMP要求生产饮片。杜绝假冒产品，进化中药市场。

在药材、饮片的市场上，我国有了较为完善的法规和相关规范，但不意味着我们所需要的产品就是安全的，要想全面禁止那些不法企业还需加强监管，严惩制止。请中药饮片脱掉造假的外衣，别在蒙蔽受害的百姓。

近来，中药饮片市场一片红火。不久前，中药饮片被纳入基本药物目录，正式进入基层医疗市场，对中药饮片产业的利好作用十分明显。

国家的政策引导，人们对中医药的旺盛需求，加上中药产业自身的努力，三方面的因素促进了中药饮片市场的发展。特别是从2008年1月1日开始，我国对中药饮片实行GMP管理认证，经过一年半的市场磨练，曾经混乱的中药饮片市场得到好转，但是由于各方面的原因，如今我国的中药饮片市场还存在着种种问题。

2009年9月，武汉市食品药品监督管理局发布了2008年药企信用黑榜，因销售假药而被列入“黑名单”的不乏老百姓、同济堂、九州通等知名药房，这些药房曾经销售的假药中就有很多假冒的中药饮片。而天津市食品药品监督管理局向社会发布的《天津市药品质量公告（总第12期）》，对2009年上半年全市药品质量监督抽验结果进行了公告，结果也显示中药饮片存在的诸多问题。

目前的中药饮片市场鱼龙混杂，假药、劣药充斥，违法经营屡禁不止。虽然我国药品管理法对药品的生产和经营都有着严格的规定，要求中药饮片必须按照国家药品标准炮制，不得从不具备法定资格的药品经营企业和非法药品市场购进药品，可是很多诊所甚至医院为了节约成本，还是从药材集散地直接进货，严重影响了行业的发展。有专家指出，中药饮片产业存在这些问题，一方面是因为自身的规模小、质量低，另一方面则说明我国对中药饮片缺乏有效的市场监管。因此，尽快完善中药饮片的市场监管、多种环节的监管同步进行，并加强对中药饮片产业的整顿和规范才是未来中药饮片产业发展的关键。

值得关注的是，2009年5月，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。《解释》中明确规定：“实施生产、销售假药、劣药犯罪，同时构成生产、销售伪劣产品、侵犯知识产权、非法经营、非法行医、非法采供血等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”据此，对于医疗机构这类特殊主体实施的销售假药、劣药行为，将作为生产、销售假药、劣药犯罪的共犯，依法定罪处罚。这对于进一步规范中药饮片市场提供了法律依据。

净化中药饮片市场是一个复杂的过程，但要想从根本上建立一个有序的中药饮片市场，必须在中药饮片种植直至使用的整个过程中完善相关规定，加大监管和处罚力度

中药饮片抽验中存在的问题及对策

每年，国家安排专项药品抽验经费，对药品生产、经营及使用单位开展药品监督抽验，以保证药品质量，确保人体用药安全。药品监督抽验在基层是对质量可疑药品实施的针对性对验（或称靶向抽验）。2001年12月，新修订的《药品管理法》颁布实施以来，药品监督抽验工作已进行了8年，对打击制售假劣药品发挥了积极作用，并取得了显著成效。中药饮片作为药品范畴之一，关乎着人体用药安全和治病救人，国家在制定药品监督抽验计划时也是高度重视中药饮片的抽验。笔者根据多年来的工作实践，发现中药饮片的质量抽查检验还存在的一些问题，现提出来和大家讨论。

一、中药饮片监督抽验不合格率高居不下

德阳市在2007年，中药材（饮片）监督抽验110批，不合格102批,不合格率92.7%；2008年，中药材（饮片）监督抽验91批，不合格86批,不合格率94.5%；2009年上半年，中药材（饮片）监督抽验70批，不合格70批,不合格率100.0%。连续3年，德阳市中药饮片监督抽验不合格率持续增高，是否是中药饮片质量在下降？实际情况不是这样，而是四川实行抽验绩效考核取得的成绩之一。基层药监部门按照药品抽验计划，采用药品快检技术手段，不断加强了对中药饮片的针对性抽样，提高了药品监督抽验效能。

据统计，每年监督抽验的不合格中药材（饮片）品种数约20～30个，一是容易混淆的品种，如川贝母、草豆蔻、紫荆皮、半夏、肉苁蓉、大黄等；二是容易出现虫蛀、发霉、泛油现象的品种，如青皮、薏苡仁、佛手、三棱等；三是容易掺伪的品种，如海马、法半夏等。

二、中药饮片监督抽样不规范

中药饮片生产企业按照国家食品药品监督管理局的有关政策已陆续通过国家GMP认证，市场上流通使用的中药饮片应该是GMP认证企业生产的。中药饮片有完整的包装，包装上注明了品名、批号、生产日期和生产单位，并附有质量合格证。而基层药监部门主要是在基层用药单位对品种混乱的中药饮片进行监督抽样，抽样现场发现有的已没有中药饮片的完整包装和质量合格证；有的包装已开封；有的在中药饮片药斗里附有质量合格证而没有包装。鉴于此，抽样人员按照现场情况，如实记录了中药饮片的来源。检验结果不合格，反馈到中药饮片生产企业，企业往往对抽验结果提出异议，一是中药饮片包装已开封，有偷梁换柱的嫌疑，是否还是原生产企业生产的不好认定；二是中药饮片出现虫蛀、发霉、泛油等变质现象而质量抽查检验不合格,主要是药品贮存保管不当造成的,责任不应在饮片企业;三是中药材集贸市场上也在大量出售中药饮片，有的基层用药单位中药饮片的购进渠道本身存在问题，从中药饮片生产企业购进少量饮片，留下包装和质量合格证，再从中药材集贸市场上购进大量中药饮片，换上饮片企业的包装和质量合格证。药品稽查人员在案件调查时从购进票据上就发现有的基层用药单位从某中药饮片生产企业购进0.5kg饮片，一年后，抽验不合格，仍说是该饮片企业生产的。因此，中药饮片的监督抽样是否应按制剂抽样原则保留原包装，并核实购进票据呢？

对 策

一、加强对中药材集贸市场的监管

中药材作为农户产品，在集贸市场上销售，历来已久。但是，中药材集贸市场上出售中药饮片并不鲜见，只有从源头上控制中药饮片来源，才能切实保证人体用药安全有效。因此，各级食品药监部门必须加强对中药材集贸市场的监管，坚决取缔其经营中药饮片的违法行为，才能保证中药饮片正常的流通秩序，从而保证中药饮片的质量。

二、改进中药饮片的监督抽样模式

药品监督抽验结果是为政府提供决策的依据，检测数据必须做到公正、准确。因此，改进中药饮片的监督抽样模式尤为重要。抽样时，一是必须保持中药饮片原包装，不得开封；二是包装上必须附有质量合格证明；三是必须有完整包装的留样。不具备上述条件，不得对中药饮片进行抽样。如若用药单位购进渠道不正规或无合法票据，应按照有关法律法规依法处理。只有这样，才能保证中药饮片的抽验质量经得起推敲和历史检验。

第四篇：浅析煤炭行业现状与发展（模版）

浅析煤炭行业现状与发展

河南能源义煤公司职教中心安全培训教研室侯杰

一直以来煤炭都在中国能源结构中占非常大的比重，随着天然气和可再生新能源的发展，煤炭能源老大的地位遭到极大的挑战。

《世界能源中国展望（2013～2014）》中指出，通过回顾世界能源结构（特别是主导能源）的变迁与工业革命、人类文明进步的历史过程，我们看到，世界正孕育着一场新“能源革命”趋势。这一趋势一方面延续人类能源结构变迁中的去碳化方向，另一方面对工业革命以来化石能源消费方式和诸多问题进行反思和调整，清洁化和可再生利用增强。

这一趋势不仅反映在发达国家的新产业革命与变化之中，而且为新兴经济体的发展指出了方向。更值得注意的是，与过去一种主导能源被另一种主导能源所替代的情形不同，新“能源革命”趋势提示我们，未来20-30年内人类能源发展的可能前景是：

1、煤炭、石油、天然气和可再生能源形成多能并存的局面，且通过结构调整、技术创新与应用，使多能利用更加清洁、高效，全球化竞争更为明显

2、天然气和可再生能源成为新“能源革命”的主角，将逐步改进生态环境，改善国家、产业和公众的利益关系；

3、各国未来的能源发展方式必须适应新“能源革命”趋势，通过持续改革与创新，探索一条与全球大趋势和本国国情相适应的能源发展道路。

在这一国际能源大形势下，我国煤炭市场却一直呈现供需总量宽松、结构性周期性过剩的态势。煤炭需求低速增长，产能快速释放，进口大幅增加，库存持续上升，价格连续下滑，行业效益急剧下降，企业经营困难不断加大

近年来，受我国国民经济结构调整、节能技术进步、能源消费结构变化、煤炭质量的提高、生活用能结构的变化、经济增长方式的转变等因素的影响，国内煤炭消费量持续下降。煤炭行业过去靠透支资源和环境换取发展的经济模式，已不可持续，煤炭需求增速趋缓，煤炭市场2003－2005的风光难以再现，煤炭市场结束了“黄金十年”，进入“寒冬”。

据数据统计，2013年1-7月全国煤炭产量21.3亿吨，同比减少7800万吨，下降3.5%。分省看，有19个省区市煤炭产量出现同比下降,如内蒙古、陕西、宁

夏、黑龙江，山东、安徽、四川等主要产煤省区煤炭产量同比都出现下降。从企业来看，一些地区地方煤矿出现了大量停产、减产现象，非国有煤矿产量同比下降13.9%，但国有煤矿产量普遍增加，同期的国有煤矿产量同比增长1.1%。

由于世界经济复苏缓慢，全球煤炭市场供大于求。首要因素是美国近几年大规模开发页岩气，发生了一场能源革命，改变了其能源格局。页岩气的大规模开发压低了整个天然气的市场价格，价格相对低廉的天然气大量替代煤炭发电。近年来煤炭大规模投资、产能建设大幅超前的原因;既有世界经济低迷、全球煤炭供大于需、煤炭进口持续大幅增长的冲击，也有我国国内能源结构优化调整、非化石能源比重不断提升的影响;既有国家推动节能减排、治理大气污染，加强生态文明建设，控制煤炭消费总量等因素的影响，也有国家能源基础设施不断完善，煤炭运输供应能力大幅提升的原因。

2013年全国原煤产量将达到约37亿吨，产能将达42.2亿吨，产能利用率87.7%。2013年煤炭进口超过3亿吨。进口煤对国内煤炭市场的冲击可见一斑。虽然零关税势必会引发国外煤炭出口中国的热情，但不能回避的是中国煤炭需求的增速却在下降。预计2014年中国煤炭消费量增长在3%左右，消费需求增速的锐减，国外煤价已达均衡价格，外煤趋稳有望缓解进口煤压力，但煤炭社会库存仍较大，整体仍在去库存中。

2013以来，“雾霾”袭扰全国。华北、东北、华中、长三角等地区频频中“霾伏”。据了解，截止到12中旬，我国今年累计平均雾霾天数已达52年之最。前段时间，一份权威机构发布的研究报告显示，煤炭燃烧排放出的大气污染物是整个京津冀地区雾霾的最大根源，过度依赖煤炭的能源供应结构对京津冀地区的PM2.5污染影响巨大。而在此前，国家能源局相关负责人也曾公开表示，燃煤消耗是长三角地区雾霾的主要成因。为治理空气污染，发改委不断要求各能源企业努力减少煤炭用量，增加使用天然气、光伏和风电等清洁能源。国务院也在9月公布了史上最严厉的空气污染防治计划。计划提出，到2017年，将煤炭在能源结构中的比重由目前的70%降至65%，使全国城市的可吸入颗粒浓度减少10%，京津冀地区减少25%。为此，预计北京、天津、长三角、珠三角等东部和南部地区建设新的火力发电站将被强制叫停。与此同时，随着更多的高效发电技术将被应用，老旧、小型、低效和高污染发电厂的淘汰，将进一步降低煤炭消耗。

虽然从目前来看，煤炭形势仍不容乐观，煤炭寒冬仍将继续，但从长远来看，也不能对煤炭发展失去信心。

中国目前正处于工业化、城镇化过程中，未来整体能源需求仍有较大增长空间。经过多年快速发展之后，中国的高速公路、高速铁路、大城市公共服务等基础设施有了极大改善，工业化也随之进入了一个较高级阶段。未来随着城镇化和工业化更加协调发展，中国经济有望继续保持一个较快增长势头，能源需求总量仍有较大增长空间。煤炭在我国能源结构中的基础地位很长时间内难以改变，随着能源需求总量增长，煤炭也会有较大的增长空间。短期内，煤炭、石油、天然气仍将是我国能源消费的主力，随着能源消费总量继续增长，作为能源基础的煤炭也必然会有一定增长空间。

2013年11月底，国务院办公厅发布《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，《意见》强调，要有效整合资源，加快行业兼并整合步伐，促进煤炭集约化生产。神华集团重组国网能源，河南煤化重组义马煤业，皖能电力、巴蜀电力，陕西榆林能源集团等煤企纷纷重组成立。目前中国煤炭行业前10家公司产量占比40%，消费增速也逐步开始下台阶，与美国90年代初期非常类似。初步预计，2014年开始至“十三五”阶段，国内煤炭行业大规模并购可能逐步展开。同时，随着相关政策的逐步落实和实施，政策的推动将使包括山西、陕西、山东、贵州等在内的多个产煤大省在兼并重组方面都将提速。与此同时，煤炭企业的并购重组、产业升级，也将为煤炭企业带来新的发展机遇。随着兼并重组机遇期的到来，强者恒强、弱者恒弱的趋势将延续，在资金、管理、销售等诸多方面具备优势的煤炭龙头企业与落后小煤企之间两极分化的产业格局也将持续数年时间。

煤炭暴利时代已经一去不复返，面对现实，煤企不得不开始转变经营思路，改变单一的煤炭生产经营模式，逐渐向煤电一体化、煤化工等领域扩张，以兼并重组的方式向多元化方向发展。通过煤炭深加工向产业链的下游产品发展，也是煤企提高整体效益的出路之一。

第五篇：城中村现状与发展

城中村现状与发展

作为广东技术师范学院北校区的学生，我们所处地段——三元里本身属于城中村的范畴。本次实践报告，我们打算贴近我们身边的环境开展实践活动，所以以城中村现状与发展为方向进行实践。

一、基本概念

从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有的现象。在1978年开始改革开放后的30多年间里，一些经济发达地区城市的建成面积迅速扩张，原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图，被高楼大厦所包围，成为了“都市里的村庄”。比较著名的城市如北京、天津、重庆、上海、武汉、广州、深圳等城中村问题较为突出。其中三元里是广州城中村的最具代表性的地点之一。

二、“城中村”产生的原因

问题的产生，总有其原因。我们既要看到其产生的内在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客观地分析、把握它的本质，才能为解决“城中村”问题提供科学的方法。

(一)城乡分离的二元结构体制是“城中村”产生的本质原因

建国后优先发展城市，限制人口流动，制定严格的地籍和户籍制度，形成了城乡分治的二元体制。所谓城乡二元土地制度就是农村土地实行集体所有制，城市土地实行国家所有制。在二元土地结构所有制的基础上，相应地形成了两种产权，即国有土地所有权和集体土地所有权。正因为两种所有权的差异，造成了国家可以征用农业生产的农用地，而很难征用作为农民生活的宅基地。由于制度的差异和条件的不成熟，地籍和户籍没有统一，就保留原来的村落，形成了所谓的“城中村”。

(二)可观的租金收益是“城中村”存在的经济根源

“城中村”交通便利，房租廉价，吸引很多外来打工的中低收入者，本地居民通过出租房屋获得很大的收入。在这些巨大利益驱动和诱惑下，村民想尽一切办法，甚至违章违规加建、扩建、改建这就使原来规划不合理的“城中村”更加密集拥挤、杂乱无章。当“城中村”的房屋加建或建成后，政府想整改或拆迁非常困难，改造的成本更高，涉及到复杂的产权和赔偿问题，在条件不允许的前提下，政府只能留存“城中村”，等待改造的时机。

(三)村落的历史渊源、传统风俗是城中村存在的因素

“城中村”有自己特定的历史文化渊源，有着浓厚的传统观念和生活风俗，表现为乡土性很浓的血缘和地缘社会意识。村民都有一种依恋故土的情感，在村民传统意识观念中，村落就是他们生存的根，是世代相传繁衍的地盘，村落改造或整体性搬迁，就意味着失去生存的根，失去繁衍生存的窝，所以部分村民极力反对“城中村”改造或拆迁。“城中村”在这种特有的历史文化、传统风俗的内在意念的力量框架下，暂时留存下来。

三、“城中村”的现状

“城中村”的问题，是一个社会问题，表现出利益性和复杂性。“城中村”在城市的发展过程中，像雨后春笋般冒出，各地城市的发展情况不同，其具体现状也不一样，但都存在共同的特征。

（一）人口密度过高

目前，我国正处于快速城市化时期，大量农村剩余劳动力涌入城市。一方面，由于户籍制度和城市住房制度的限制，外来人口只能将租赁房屋作为解决居住问题的主要方式；另一方面，城中村的房屋租赁价格远远低于城市商品房，更诱使外来人口向城中村高度集中。三元里就是其中一个外来人口聚居的地方，更具代表性的还有广州的客村、芳村等。

（二）市政设施不足，公共服务设施欠缺，环境质量差

目前城中村开发强度普遍过大，公共活动空间缺乏，环境质量低下，市政及公共配套设施不足。大部分城中村的道路曲折不通，不能满足消防、急救、环卫等车辆通行。房屋高度无序，水、电管线混乱，煤气管道不通，在消防、抗震、抗台风等方面存在隐患。此外城中村建筑间距过小，采光、通风不足．建筑质量不高。这些都严重制约了城市整体服务功能的提高和生活质量的改善，同时也影响了城市的现代化形象。

(三)社会治安欠佳

“城中村”管理滞后或不规范，警力巡查和监管有限，综合管理相对薄弱，赌博、吸毒、卖淫、打群架、超生等行为时有发生有人将“城中村”称为城市中的死角、贫民区和犯罪发生区。根据相关调查发现“城中村”的案发率和犯罪率比城市的其他地区偏高。

(四)身份没有明确，地位尴尬

“城中村”无法与城市同步协调发展，很多的城市专门为“城中村”的管理出台规章条例，把它们列为所谓的城市“特区”，这就使“城中村”更加难以融入大都市。“城中村”处在城市管理的边缘，由于政策、制度、条件的不成熟，管理的滞后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范畴和农村管理行列之间。这样尴尬的管理定位，造成许多村民享受不到城市就业、养老、低保等相应的待遇，也享受不到农村的优惠政策。“城中村”的村民对自己的身份界定很困惑，有时办理有关手续、证明等相当麻烦。

四、“城中村”要如何发展

（一）重点抓好“城中村”基础设施建设

现有“城中村”人居环境的种种问题集中体现在城市基础设施不配套或配套程度低。比如道路设施、卫生设施等等。因此，从避免“城中村”问题的角度出发，必须采取基础设施建设先行的措施，进行与城市总体发展规划相协调的基础设施规划，并严格按规划进行建设．在建设时序上，应尽可能早些进行。政府应当制定相应的政策，投入必要的资金改造“城中村”基础设施，拉动“城中村”的自我改造与自我完善；同时动员村集体要积极利用自身的经济能力，加快市政基础没施的建设。

(二)加强立法，依法推进改造

由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及户籍、土地的变更，还有行政管理体制和城镇管理体制等复杂问题。国家的法律法规至今没有明确统一的规定，因而操作上也没有统一的方法，各地城市都是根据自己的实际情况，出台一些粗糙的管理条例。需要出台一些可操作性更细化的法律法规，以法律推进“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。

(三)妥善安置村民，给予合理的补偿

“城中村”改造之所以那么困难，主要是利益问题没有协商解决好，安置或补偿没有达到村民的要求。村民的房屋被拆迁后，户籍划入城市管理，身份变为城市居民，给予合理补偿，应按照城市居民的管理标准保障村民的利益，解决好医疗保险、养老保险、失业保险、就业、子女上学问题等。只有以村民的根本利益为出发点，才能得到他们的支持，顺利、稳定地推进“城中村”改造。

(四)转变村民思想观念，提高素质，培养技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗传统文化的影响，思想观念还比较守旧，生活方式还比较单一，文化技术还比较低，缺乏竞争进取的精神。只有转变他们的思想观念，提高他们的科学文化素质，培养他们的技能，才能为“城中村”的改造减少阻力。比如免费举办一些扫盲脱产班或技能培训班，摒除陋习，使他们的脑袋充实起来，树立勤劳致富、科技致富的意识。知识素质高了，有了一技之长，生活就有了保障，利益得到了维护，村民对改造的抵触情绪自然就降低了。

(五)对城市的空间发展进行科学规划

“城中村”的形成有一个过程，开始时不给予足够的重视，造成“城中村”泛滥，问题恶化，这给我们后人很大的教训。因此，必须树立超前意识和前瞻性，规划好未来蓝图，对郊区、城市周围有可能将来再成为“城中村”的村庄、村群进行调查，了解它们的现状做到合理规划，不能让“城中村”在无序的状态下肆意发展。