从税收角度破解制约企业经济发展的调研对策（含五篇）

第一篇：从税收角度破解制约企业经济发展的调研对策

中小企业发展困境的根本原因何在？最近，笔者对**省20家中小企业进行调查发现，除了难在订单、管理等因素外，掣肘中小企业发展的主要难题是融资难、人才引进难、技术创新难。

融资难是中小企业普遍存在的问题。调查中，有12家中小企业指出，目前中小企业贷款缺乏投资风险基金的支持，认为建立中小企业投资风险基金和有效的金融监管机制，畅

通中小企业贷款渠道，降低贷款利率，是解决中小企业融资难的当务之急。有4家小型私营企业反映，由于缺少启动资金，不得不将高科技项目和专利转让，无法扩大经营规模。有14家企业认为，目前我国税收政策主要以所得税优惠为主，流转税优惠较少，中小企业流转税负担偏重。

人才引进难。由于中小企业人力资源引进、培育和利用机制不完善，人才流失严重，一些大学生不愿到中小企业工作。许多企业表示，他们目前急需的是高素质的技术创新型人才，政府应在中小企业的人才引进政策方面给予积极的扶持。

技术创新难。通过对20户中小企业的调查发现，52%的中小企业设备陈旧、技术落后，主要还是以资金和劳动力的追加投入来实现经济增长，造成了资金和资源的浪费。

解决上述难题，从税收政策支持角度来讲，一是实行有利于中小企业增加自有资金的优惠政策，以解决融资难问题。为增加中小企业内部积累，应放宽对其纳税人身份的认定标准，降低其所得税税率。出台中小企业增加自有资金的税收优惠措施，如通过优惠税率引导企业向中小企业注资等。针对中小企业的外源融资制定税收优惠政策，如对向中小企业贷款的银行和其他金融机构以及担保机构，给予税收优惠。对于民间相互的投资、融资业务，予以减免税政策，如3年免征营业税、所得税，以活跃民间借贷、融资市场。

二是鼓励中小企业的投资行为。为鼓励中小企业将所获利润用于再投资，可将其再投资部分已缴纳的所得税按一定的比例给予退还，或者将再投资数额按一定比例在应纳税所得额中扣除。运用投资亏损结转政策，对中小企业投资的净资本损失在一定的比例内从应税所得中扣除。运用加速折旧政策，为企业购置某些设备提供特别的折旧政策。对于发展初期没有收益的小企业，可以允许其将研究与实验开支直接从增值税税基中扣除。

三是实行特别税收政策，帮助中小企业解决人才问题。对到中小企业就业的大学生，可比照国家鼓励大学生到农村任村官和鼓励企业吸纳下岗再就业人员政策，给予双向优惠，即除了可以考虑给大学生学费减免的优惠外，还可以考虑给吸纳大学生的中小企业以社保费补贴和税收减免，以此来增强中小企业吸纳人才的能力。

加大对中小企业人才培养的扶持，允许中小企业提前介入高校毕业生的职业培训和“订单式”培养。由此衍生的培养费用，允许中小企业在国家规定的职工教育经费列支标准以外据实扣除。调整个人所得税制，增强中小企业对优秀人才的吸引力，帮助中小企业留住人才。目前我国的个人所得税只允许纳税人每月扣除基本生活费，对纳税人的继续教育费用不予扣除，且个人转让专利权、商标权等特许权的所得适用税率以及扣除标准与劳务报酬、财产租赁所得的相同，这既不利于激励个人学习知识和进行科技发明，又减小了中小企业对人才的吸引力，使得大量人才流向待遇较好的大企业和外资企业。

四是鼓励中小企业科技创新。为降低科技研究开发风险，许多国家允许企业建立科技研究开发风险准备金。我国可允许高新技术企业从销售收入中提取3‰～5‰的科技开发风险准备金，来弥补科研开发可能失败而造成的损失，并准予风险准备金在所得税前据实扣除。为了保证该基金确实用于科研开发，应同时规定准备金必须在规定时间内用于研究开发、技术更新和技术培训等，对逾期不用或挪作他用的，应补缴税款并加罚滞纳金。为推动科技创新，应重视产学研联合，允许产学研联合组织成员企业将所缴纳的技术开发费用列入管理费，准予税前扣除，在此基础上再按一定比例加计扣除。

第二篇：制约工业经济发展问题调研报告

近年来，我县通过大力实施“兴工强县”、“兴工旺商”战略，工业发展速度较快，势头较好，为全县经济社会发展做出了重要贡献，已成为我县经济发展的主导力量、财政收入的主要来源、增加劳动就业的主要渠道。从纵向和自身相比，成绩显著，2003年至2007年，全县工业总产值从59.7亿元增长到127.4亿元，年均增长接近15%。但从横向比较来看，那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com和全省、全国经济发达地区相比，我县工业总量偏小，占gdp的比重低，工业化水平落后于全国全省平均水平，并且差距有进一步拉大的趋势。总体上看，我县工业发展中存在着小企业多、规模企业少，大路产品多、名牌产品少，传统产业多、高新科技产业少等问题。下面，通过比对张家港市、义乌市等江、浙经济发达地区，从客观和主观两个方面进行分析，探讨我县工业经济发展过程中存在的问题。

一、我县工业经济发展的差距

（一）客观方面 

一是经济总量不大。规模工业增加值太少，我县2007年是16.2亿，虽然增长速度达到28.4%，但和张家港市、义乌市两市相比，我们全县的工业增加值仅相当于人家一个中等企业的水平；规模企业户数太少，我们到2008年底才有156户，仅相当于人家一个普通村（社区）的户数，或相当于人家一个产业的规模企业户数，义乌市仅2007年就新增规模工业企业274户；经济贡献太小，我们的工业利税和利润5年分别增长了2 倍多、5倍多，就自认为了不起，但是和张家港市、义乌市一比较，差距之大，简直望尘莫及；市场份额太小，在江浙每一个地方、每一个企业，人家都宣传他们有哪些企业、哪些产品在全国、在全世界处于什么样的地位，什么“之都”，什么“之城”，中国第几、世界第几。可见他们追求的就是市场占有率，追求的就是市场地位。我们引以为荣的打火机、小五金等一些产品，尽管在全国市场也有一定的占有率，但是和人家相比还存在很大的差距。江、浙的企业把各级授的“匾”、“牌”都作为很宝贵、很珍贵的资料，不仅挂在墙上，而且对外津津乐道。在我们县里，有时开个展销会，搞个评比，举办经贸洽谈等，企业老板一般都不愿意参加。舍不得花钱只是其中之一，关键是在产品的推介上舍不得花精力，因而市场打不开。

二是发展后劲不足。一方面是招商效果不佳，这些年，全县上下、各级各部门下了很大精力招商引资，取得了一些成就，但总的讲，引进的工业企业还是不多。不仅大企业不多，就是一般规模的企业也比较少。另一方面是项目储备不足，我们虽然也花了不少功夫，花了不少气力，花了不少资金，搞所谓的项目储备库建设。但是我们现在可供人家选择、开发、投资的项目太少，有些项目还是过时了的错误信息，与外面变化了的形势大相径庭。投资者需要的是回报，没有好项目，光凭感情，人家绝不会拿上千万、上亿的资金来打漂漂。再一方面是企业创新不够，这也是影响我县企业发展后劲的一个值得高度关注的长远性、根本性问题。我们的五金产品做了几十年，还老是钳子、扳手那几样，市场越来越小，利润越来越低，关键是创新不够。新产品的开发、新装备的投入非常重要，全县所有的企业都要引起高度重视。

三是产业化水平不高。产业模式不清晰，我们发展工业，究竟走哪条，全县上下都还比较模糊，包括工业主管部门，现在都没有钻透。这几年，县里连续几次组织到沿海一带学习考察，每去一次，感触都很深，可以说是常看常新。江苏的经济模式，**的经济模式，有很大不同。如江苏走的就是产业链的发展模式，台资、外资企业云集，他们围绕龙头企业、核心企业、骨干企业的上下游产品进行产业配套，拉长产业链，做大价值链，所以他们的大企业比较多；**则注重发挥本地资本优势，走产业集群模式，开始的发展并不是一条完整的产业链，而是在某一个地方先找准一个产品做大做强，然后形成产业集群。比如义乌的小商品，很多企业都生产，同一类的东西到一定的规模以后再进行整合才形成了产业链和产业集群。

（二）主观方面

一是政策引力不强。对老企业缺乏足够的政策吸引力，这些年我们忽视了对老企业的引导和扶持，认为我们把企业改制一搞完，基本上政府就可以撒手了，生产经营都是企业自己的事，是市场本身的规律起支配作用的事。如氮肥厂、锰矿等很有发展潜力的企业，改制后却没有得到很好的发展。招商引资这一块政策很优惠，但老企业除了当年改制期间签定合同的政策兑现以外，基本上没有可供享受的新的扶持政策出台；对民间资本的政策引力不强，这是我们**工业发展中政策最不到位的一个方面。相形之下，江浙的三产业休闲娱乐这一块不见得比我们发达，甚至有的比我们落后，但是二产业这一块，我们相差太远，这充分说明我们的政策在吸引工业投入、吸引民间资本大办工业上没有感召力、吸引力、推动力。三产业本身就具有投资少、回收 快、风险小的特点，再加上在税费的收取上，负担比二产业也低得多。工业投入本身就是长线投资，就有特定风险，在美女学院的禁书 异体——我的绯色天空 理工大风流往事 我的老婆是杀手 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

政策上面还有这样大的差异，投资者不能足够获利，就不会投到工业上面来。江浙那边居民储蓄存款的比例在整个储蓄存款中仅占50%多一点，我县却高达88%，而企业存款这一块，他们高得多，这充分说明他们的民间资本大量地投入办工业去了，说明他们在引导民资办工业上动的脑筋、花的功夫比我们大。

二是工业经济发展环境欠佳。硬环境没有建设好，那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com总结这些年来，**工业最大的不足，我觉得第一个就是园区建设相对滞后。所有的经济发达地区，无一例外都非常重视园区建设这个工业发展的载体。我们到江浙等地参观，每个市县都有若干个园区，都是专业化的有特色的园区。而我们虽说号称有“一园六基地”，但至今找不出一个像样的工业园区；软环境也没有维护好，我们的工业企业，在某个方面、某种程度上，成了受气的对象，成了某些部门、一些人出气的地方。衣食父母整天受气呕气，工业怎么能够兴起来、活起来。优化环境，我认为要突出优化工业经济发展环境，对规模以上工业企业尤其要区别对待。

三是工作落实不力。全县上下现在对发展工业的重要性，对它的意义，对它的利害关系，思想是高度统一的。但是怎么样做到形式和内容高度一致、思想和行动高度一致，还远远不够。特别是遇到具体问题如加大财政投入问题等等，思想上就很难统一了。工作全局中往往出现多个中心、多个重点，孰重孰轻很难取舍，工业的重要性就显现不出来了。抓工业不是写出来的，也不是算出来的，更不是喊出来的，而是干出来的，要历经数年、苦心经营、方有所成。我们应该在政府有所为有所不为的问题上客观辩证地处理好，政府的政策激励这一块，财政投入不能少，药引子、催化剂、助推器的作用不可缺。要把有限的财力集中起来，好钢用在刀刃上，投到创造财富的领域去，真正让钱生钱，做到生钱的事多投，花钱的事少投，这是值得好好研究解决的重大课题。我们要敢于在办工业尤其是大办工业加大投入。舍得之道，有舍才有得，先舍后得，有舍必有所得。

二、对**工业经济发展的建议

一是要找准定位，明确目标。“无工不富”，发展工业是区域实现城市化,现代化的前提,是我县落实“兴工旺商、富民强县”发展战略的根本途径。我们要紧紧抓住全球经济一体化和沿海工业产业梯次转移的战略机遇，坚持“一个主题”，突出“两个重点”，推进“三个协调”，实现“五大突破”。即坚持以科学发展观为统领，坚定不移地实施“兴工旺商”站略，走具有时代特征、阶段特点、**特色的新型工业化道路，实现工业经济又好又快发展；紧紧抓住调整产业结构和转变增长方式两个重点，有效实施节能降耗减排措施，全面实现工业发展速度、结构、质量和效益的统一；推进县乡（镇）经济协调发展，推进先进制造业与现代服务业协调发展，推进规模经济、集群经济、园区经济协调发展；在培植主导产业、实施重大项目、提升园区集中度、增强核心竞争力、营造投资环境方面求突破。

二是找准着力点，突出规模工业。规模工业的发展水平越来越反映一个地方的经济发展总体水平。我县作为全市传统的工业强县，规模工业产值占工业总产值的比重却相当低，与周边县（市）相比，工业经济增长速度也在逐步放缓。2005年，我县规模工业企业81家，占全市总数的25.3%，到2007年，我县规模工业企业增长到128家，全市规模工业企业总数却差不多翻了一番，我县所占比例下降到了17.2%。我县规模工业企业增加值增速虽然达到34.5%，却仅仅名列全市第8，远低于武冈（38.9%）、新宁（37.9%）等西边县（市）。

重视不够、引导不力、扶持不多、疏于管理是我县规模工业增长缓慢的根本原因。全县各乡镇、各机关单位绝大多数人包括一些领导干部，除了年终考核排名时突然关心一下，平时很少过问规模工业发展，相当一部分人甚至不明白“规模工业”的概念，经常自以为是地表态：“新办了xx家规模工业企业”。一是企业不愿意申报。广大企业主普遍反映，进入规模企业笼子不但没有半点好处，相反麻烦多多：县里制定优惠政策、确定优化经济环境重点保护企业等并不考虑是否属于规模企业，每年还要额外交纳几百元乃至上千的报表费；由于产值报表相对规范，税务部门的税收稽查，往往只以规模企业为目标；由于企业经济实力相对雄厚，技监、劳动、安监、环保等部门对规模企业的检查、收费相应较多，没有进入规模企业笼子反而烦恼较少。二是企业所在乡镇不愿意引导企业申报。各乡镇政府、工业经济管理站一致也认为，规模企业对其没有半点好处，多发展一家规模企业就多一份害，简直就是搬起石头砸自己的脚，不但每月要督促企业按时报表（迟了考核要被扣分），还要保证企业达到一定的增长率（低了考核要被扣分），没有规模企业的乡镇反而可以高枕无忧，即省事又不要担心被扣分（反正享受基础分）。三是支持力度不够。我县对发展规模工业基本上没有具体的支持扶持措施，而像绥宁、新宁、新邵等西边县市，近年来对发展规模企业相当重视，都制定了扶持规模工业发展的相关政策措施，如新宁把所有规模企业纳入重点保护企业名单，绥宁对首次进入规模企业笼子的奖励10000元，新邵规定每发展一家规模企业奖励企业所在乡镇3000元、奖励工业经济管理站2000元等等。

第一，要区别对待规模企业与非规模企业，加大对规模企业的扶持力度。县委政府制定优惠政策、确定优化经济环境重点保护企业名单等必须以规模企业为对象，努力为规模企业创造宽松的发展环境；对非规模企业可加大检查、引导力度，促进其向规范化、规模化方向发展。

第二，对发展规模企业实行奖励，可借鉴新邵的做法，每发展一家规模企业奖励企业所在乡镇3000元、奖励工业经济管理站2000元。对规模工业增速快的乡镇也要进行奖励。

第三，考虑工作量大小，按照规模工业占全县的比重，对各乡镇进行补助。

三是要改变传统模式，大力招商选资。近年来，我县招商引资工作在县委政府的高度重视下，力度不断加大，尽管每年组织大批人员，花费巨大代价参加“邵洽周”、“中博会”等各类招商活动，但收效甚微，尤其是工业招商引资项目，大多是只见开花不见结果。县里公布的2006年109个工业招商引资项目中，绝大部分属于本县企业假冒县外招商企业以及老企业假冒当年新招商企业，还有一些根本就是子虚乌有的企业，而一些所谓的外资项目履约率几乎为零。

为提高工业招商项目履约率，建议：凡大型招商活动应以工业招商项目为主，同时工业经济局必须派员参加，以便于跟踪服务；所有工业招商项目实行一个项目一套班子跟踪服务，明确责任单位和责任人，县委政府制定具体的考核细则进行目标管理，由工业经济局负责对签约项目按季督查，并将项目履约情况列入责任单位年终政绩考核内容。要区别对待工业项目和房地产开发项目，使用地、税收、奖励等优惠措施尽可能向工业发展项目倾斜。

四是要搞好规划布局，打造展定平台。当前，受土地、劳动力等生产要素的制约，深圳、东莞、顺德、中山等地的一些主要依靠外资和外来劳力，发展外向度、低附加值和劳动密集型产业向内陆转移的趋势已十分明显。我县正处在广东等沿海地区内地转移的对接地，产业转移的脚步已经离我们很近，甚至到了我们的身边，如打火机的发展壮大，就是成功承接广东产业梯度转移的成功范例。2007年，县委政府根据全县工业园区建设滞后、严重影响工业经济发展的实际情况，果断决策规划新建10平方公里的东部工业园，着力打造全县工业经济增长“极”，这一决策无疑是十分正确且非常重要的。

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第三篇：从侦查的角度破解渎职侵权犯罪案件

从侦查的角度破解渎职侵权犯罪案件“取证难”

冯昌燕

渎职侵权犯罪实际上就是职务犯罪的一部分，指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者利用职权侵犯公民人身权利、民主权利，妨害国家机关的正常管理秩序致使公民的人身权利、民主权利受到侵害、国家和人民利益遭受重大损失或者国家机关信誉遭受严重损害的行为。具体包括刑法分则第四章、第九章28个法律条文之中，共涉及42个罪名，其中渎职犯罪35个，侵权犯罪7个。

一、当前渎职侵权犯罪的特点

一是权钱交易愈来愈明显，与贪污贿赂犯罪相交织的情况越来越突出。国家机关工作人员利用手中职权为他人谋取私利从而获得金钱或其他物质利益。这种通过权利和金钱的交换，以牺牲国家或集体的利益为代价，来满足个人或小团体的贪欲的拙劣行为，既是渎职侵权犯罪本身的特殊性决定的，又是这个时代经济、道德和个人心理的集中反映。如张某、欧某、任某帮助犯罪分子逃避处罚案。张某、欧某、任某分别是重庆市某治安管理分局民警，主要职责是从事“反扒”工作,其工作范围是我市所有车站、码头以及公交线路。“反扒”过程中，三位民警先后结识了长期在菜园坝火车站一带从事扒窃犯罪活动的王小五等人，在几年的时间内，三民警先后多次接受王小五等人宴请和礼金。其中，欧某共收受

1.75万元、张某收受1.1万元、任某收受1.7万元。在收钱过程中，三人分别多次将警方的打击行动透露给王小五等扒窃团伙。2008年上半年，张某还将众多“反扒”民警的照片给了王小五及扒窃人员邹平安、欧亚莉夫妇。王小五将张某提供的反扒民警相片交给团伙成员辨认和记忆，以便在扒窃活动中能一眼认出躲藏在身边的反扒民警。

二是渎职侵权犯罪日益群体化，窝案、串案增多。主要表现在有的国家机关工作人员利用职务上的隶属关系共同作案；有的司法人员利用职务之便在各个诉讼环节弄虚作假，包庇犯罪；有的司法人员甚至和非司法人员私下串通，沆瀣一气。如重庆市公安局某治安管理支队原民警欧阳剑等3人帮助犯罪分子逃避处罚案，涉案人员达到3人。该窝案所造成的社会影响十分恶劣，严重败坏了政法队伍的声誊和形象。

三是渎职侵权犯罪已渗透到社会的各个领域。当前，检察机关已查处的渎职侵权犯罪案件几乎涉及所有的党政领导机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门。尤其是司法机关内部的渎职侵权犯罪越来越严重，不仅严重损害了司法机关的形象，也在人民群众中造成恶劣的影响。据统计，2009年重庆市查办的行政执法人员和司法人员渎职犯罪突出，两类案件共有92件，被查处的人达到116人，占了去年查办的该类案件数量的一半多，其中立案查办司法人员渎职侵权犯罪40件42人，立查行政执法人员52件74人。如原渝中区房地产管理局南纪门原房管所所长孔庆然等人涉嫌滥用职权，造成国家经济损失1000余万元；

四是犯罪分子对抗侦查的手段更加隐蔽。由于渎职侵权犯罪主体是国家机关工作人员，他们的文化素质、社会地位较高，社会接触较多，他们的作案手段都十分狡猾，具有极大的隐蔽性和欺骗性。①另外，由于查处的人员中有相当一部分是领导干部，他们位高权重，社会影响大，活动能力强;还有些司法人员，精通法律和侦查谋略，具有很强的反侦查能力。如重庆市公安局原副局长、司法局原局长文强涉嫌受贿罪、包庇、纵容黑社会性质组织罪、巨额财产来源不明罪案件。

二、当前制约渎职侵权案件侦查的主要因素

当前，查办渎职侵权犯罪案件仍然存在“三难一大”（发现难、查证难、处理难，干扰阻力大）的问题。通过检察机关广泛深入的法制宣传，人民群众的维权意识逐步提高，检察机关介入重大事故的手段逐步加强，获取的渎职侵权犯罪案件的线索逐年增加，“发现难”的问题正在逐步解决，出现了“有米下锅”的良好局面。但是，由于基层检察机关人才流失等原因，“巧妇难为有米之炊”的局面又成为当前制约查办渎职侵权案件的主要因素。具体表现在：

（一）侦查整体合力不强

一是上下级检察机关的关系在侦查中没有彻底理顺。我国对地方各级检察机关是实行双重领导体制，以当地党委领导为主，检察系统内部的领导为辅，实际上上级检察机关对下级检察机关的人、财、物基本无权管理，双重领导有名无实。对渎职侵权犯罪案件的侦查，不少基层检察院往往采取“各自为战”的办案方法，使本已有限的、分散的侦查资源得不到有效整合，难以增强办案的整体合力。二是在检察机关内部，渎职侵权案件侦查部门与反贪、公诉、侦监、民行、监所等部门协调配合不够。三是在外部资源共享方面，与公安、法院、司法以及税务、农业、林业、交通、土地、环保等行政执法部门联系也不够密切，严重影响了整体合力的形成。○

2（二）技术侦查手段空缺

技术侦查是指采用秘密手段或其他高科技手段获取与犯罪有关的言词或其他信息的一种侦查手段，它包括秘密监听、电子跟踪等，由于渎职侵权犯罪案件中，实物证据少，主要是言词证据。因此，采取秘密监听等技术侦查手段是破获案件所必须的，然而，目前实践中检察机关在侦查中自己没有技术侦查决定权和

实施权，进行技术侦查只能商请公安或国家安全机关行使，这样一来就大大制约了渎职侵权案件的成功侦查。

（三）侦查水平亟待提高

一是侦查人员素质参差不齐。对于渎职侵权案件侦查工作而言，侦查人员爱岗敬业精神、侦查水平和业务技能是侦查工作成败的关键。目前基层检察院检察机关侦查力量严重不足，不少检察院一般只配备1至2名侦查人员，有的院甚至没有专门办理渎职侵权案件的侦查人员。同时，现有的侦查人员在年龄及知识、能力结构方面不尽合理，难以形成战斗力。虽然近几年尽管渎职侵权案件侦查工作比以前有较大的提高，但侦查队伍并没有像反贪侦查队伍那样得到锻炼，实战能力及经验积累尚存在差距。在查办渎职侵权案件工作中，还大量存在“不敢办”的消极情绪和“不会办”的实际问题。另一方面，不少办理渎职侵权案件侦查人员整体精神状态不佳、畏难情绪严重，知识水平和业务素质与实际工作需要尚有较大差距。相当一部分人缺乏对工商、税务、海关、土地、环保、林业、交通、教育、卫生等方面专业知识。不少人缺乏实际办案经验，平时又不愿学习钻研，业务技能不强，遇到案件无所适从，不能胜任侦查工作。

二是审讯工作不容乐观。实践中，渎职侵权犯罪案件的审讯工作仍是侦查过程中一个相对薄弱的环节，特别是修改后的刑事诉讼法对审讯工作提出了更高的要求。如拘传、传唤不得超过12小时，时间紧，任务重，而且犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律帮助等等，这在一定程度上增加了受审人的对抗心理，由此给审讯工作也带来了一定的难度。同时，渎职侵权犯罪的主体为国家机关工作人员，这些人员一般都有一定的关系网、保护层比较厚，都具有较高的文化知识水平，具有较丰富的生活阅历和社会经验，具有一定的反侦查意识。另外，渎职侵权犯罪往往与工作失误纠缠在一起，容易产生一些模糊认识。这些问题在一般群众中有，一般干部中有，甚至很多领导干部中也严重存在。所有这些，使得渎职侵权犯罪案件的审讯工作面临着更大的挑战。

三、多管齐下，破解“取证难”

针对渎职侵权案件的特点及制约渎职侵权犯罪案件侦查的主要因素，应该多管齐下，才能破解渎职侵权案件“取证难”。

（一）全面整合侦查力量

一是建立检察机关垂直领导体制。实行检察机关垂直领导，即“各级检机关、检察官依法构成统一的整体，各级检机关、检察官在履行职权、职务中，应当根据上级检察机关、检察官的指示和命令进行工作和活动”，目的是为了强化检察指挥令的直线性，确保检察机关依法独立行使职权。

二是构建高效的侦查一体化运行机制。针对当前形势，侦查机制必须由单独作战向整体作战转变。要进一步整合侦查资源，加大查办渎职侵权犯罪案件的力度，提高执法水平和办案质量，充分发挥整体优势，统一管理案件线索，统一组织侦查活动，统一调度侦查力量和侦查装备，强化检察机关的侦查协作，形成纵向指挥有力、横向协作紧密、运转高效有序的侦查工作一体化机制，提高侦查渎职侵权犯罪案件的整体能力○3。如重庆市某县原林业局局长杜某涉嫌违法发放林木采伐许可证案件就是在上级检察机关直接指挥下汇同基层检察机关共同侦破的要案。杜某在担任某县林业局长期间，违规给加工实木地板的通达公司发放林木采伐许可证，导致国家级自然保护区核心区900余立方米森林被采伐，引起中央电视台《焦点访谈》栏目的高度关注。实施侦查工作一体化，坚持最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院、上级人民检察院领导下级人民检察院的原则，在侦查工作中要严格依法办案、各司其职、密切配合○4。在实践中，遇到案情重大复杂、下级检察院查办确有困难或者需要跨区域侦查的案件，上级院就可以启动侦查一体化机制查办案件。上级院可以从本辖区内各级检察院抽调侦查人员，成立专门的办案组织，也可以调集若干下级院的侦查力量，统一进行侦查，还可以将案件指定管辖给本辖区其它院办理，以减少或排除各种干扰。如2009年重庆的“打黑风暴”中不少侵权渎职案件的查处都是在重庆市院的统一领导、指挥下，各区县通力合作下取得的成果。另外，我们要针对当前渎职侵权犯罪与贿赂犯罪相交织的特点，加强反贪污贿赂、反渎职侵权部门的协作配合，实现在人力物力上的互相支持，侦查过程中优势互补，整合内部侦查资源，集中使用侦查力量，用好用活侦查策略，提高侦破案件能力。再有，渎职侵权案件侦查部门还要与检察机关内部的侦监、公诉、控中、民行、监所等部门以及外部的公安、法院、工商、税务、海关、林业、交通、土地、环保等司法、行政执法部门密切联系，建立健全配合协作制度，发挥各自优势，形成整体合力○5。

（二）尽快赋予检察机关技术侦查权

在我国，根据刑事诉讼法规定，检察机关、公安机关和国家安全机关对刑事犯罪案件拥有侦查权。技术侦查手段是侦查权的应有之义。法律既然赋予了检察机关侦查权，为了保证对犯罪侦查的有效进行，也应该赋予检察机关技术侦查的手段。但是，法律却没有规定检察机关可以采用技术侦查措施查办案件，这应是法律的一个漏洞○6。渎职侵权犯罪是一种国家机关工作人员利用职权进行的犯罪，这些犯罪嫌疑人一般都拥有一定的权力，一旦他们发现检察机关对其犯罪进行侦查，就会利用自己手中的权力进行干预和破坏，阻挠侦查活动的进行。另一方面，国家机关工作人员由十社会交往广泛，都有一定的社会关系网来保护自己，如果其罪行被发现，他们就会动用各种关系，对检察机关施加压力，干扰和阻挠

检察机关的侦查活动。此外，由于渎职侵权犯罪的主体多为国家机关的领导干部，因为知情的国家机关工作人员因怕得罪领导而不愿作证，普通群众因害怕打击报复往往不敢作证。由此可见，与普通犯罪相比，渎职侵权犯罪的侦查具有更大的难度和风险，因此要保证检察机关侦查活动的顺利进行，必须赋予其一定的技术侦查权。

(三)建设一支高素质的侦查队伍

首先，2007年，高检院制定了《加强反渎职侵权能力建设的决定》，这为反渎工作强基固本、科学发展指明了目标和方向，也为解决好制约反渎工作科学发展的突出问题提供了根本性的保障措施。为了使反渎工作取得新的业绩和效果，当前应当着力培养干警增强突破案件的能力。一要组织好学习和培训，系统学习侦查学方面的知识，提高侦查技能和侦查水平。二要研究思维方式和侦查策略方法，运用侦查的思维和侦查的理念指导侦查工作；三要掌握现代科技知识，组织反渎职侵权检察人员加强计算机、先进侦查设备的运用培训，提高科技强侦水平；四要在实践中提高反渎职侵权检察人员的能力，通过侦查实践提高发现、搜集、固定证据的能力和深挖细查的能力，培养、锻炼一批反渎职侵权侦查人才和侦查骨干。

其次，由于渎职侵权案件侦查工作的特殊性，还要求从事这项工作的侦查人员必须具有较高的业务素质。要对法律专业知识，特别是与读职侵权工作相关的法律专业知识进行系统的学习，更重要的是要将所学内容应用到侦查实践中去，用实践去检验学习效果，否则就只是纸上谈兵，毫无意义。要边学习边实践，并在实践中不断总结经验教训，提高侦查水平。

再次，重点加强审讯工作。审讯也称讯问，是指侦查人员为了查明案件的全部事实真相，依法对犯罪嫌疑人进行审讯和话问，以获取供述或辩解的侦查活动。审讯是一项专门性工作，是侦查和破案的主要手段，是审讯人员与犯罪嫌疑人双方口才、心理、智力、意志等方面的较量，也是审讯人员与犯罪嫌疑人之间的一种信息交流。讯问对象真实和全面的供述，是检察机关侦查部门查明案件事实的依据，它对十侦破案件，特别是收集其他证据的线索和印证其他证据，以形成确实充分的证据体系，都有重要作用。如果抛开一些外部因素，单纯谈侦查的话，凡参加过侦查实践的同志都很清楚，实际上侦查工作的核心和关键就是审讯，实际上也是案件成败的核心和关键。侵权渎职案的犯罪嫌疑人由于其身份特殊或涉案金额较大，反侦查能力及心理承受能力较强等特点，一般都会拒不供认以企图逃避处罚。他们在接受审讯时的心理变化要经历四个阶段，即试探摸底、对抗相持、动摇反复和供述认罪阶段，每个阶段都有其特点，侦查人员必须善于抓住各个阶段的关键时刻，正确施压，审讯前先准确掌握犯罪嫌疑人的心理，善于利

用其复杂矛盾的心情，灵活采取不同的审讯谋略，攻其要害，迫使其在心理上认罪悔罪。

参考文献

○1孙谦.国家工作人员职务犯罪研究.法律出版社，1998年版。

○2罗业华，钟勇，廖鹏.职务犯罪与普通犯罪互涉案件侦查协助机制的重构.人民检察，2006(17)

○3陈波.职务犯罪侦查一体化机制建设思考.人民检察，2005(3)

○4童建明，万春，高景峰.司法体制改革中强化检察机关法律监督

○5严青，张黎明.渎职侵权检察工作中侦查协作机制的完善.中国

检察论坛，2005(2)

○6王建明.健全和完善职务犯罪侦查措施要论.人民检察,2005(6)

（作者系城口县人民检察院

研究室主任）

第四篇：破解城市交通两难调研对策

行车难、停车难是世界各大城市的通病。我区也一样，随着城区规模的扩大、人口的集聚、车辆的增加，交通问题也日渐显现，已影响到城市功能的发挥和人们日常的工作、生活。因此，高度关注城市交通，破解两难、改善交通已成当务之急。

形成城市交通两难的原因

造成城市交通拥堵现象，原因是多方面的，主要有以下几点：

——功能定位。城市道路功能一般有两种功能，即交通性道路和生活性道路。交通性道路主要承担城市区域间的交通；生活性道路主要承担城市区域内居民的购物、休闲。如道路功能定位不准确或功能混杂，势必造成交通的拥堵。象我区老城区的市心路即是两种功能混杂的道路，既是交通性道路（城市中轴线），又是生活功能性道路（两侧商业设施林立）。而西河路又是功能不清晰，既非交通性道路（交通流量小），也非生活性道路（商业设施少）。

——道路布局。城市道路布局通常有三种形式，即在横向平面上有格网式、放射加环形式和混合式。同时，在纵向等级上有主干道、次干道、支路之分。目前世界各城市一般采用格网式布局。这种布局形式容易分割城市功能区块和组织交通，是一种开放式布局。道路布局的科学合理则有利于城市交通的畅通；布局混乱，则影响城市交通。不同的城市根据当地不同的地形地貌，采用适合自己城市的布局形式，则使城市交通有序。象纽约的曼哈顿，根据其南北长（26公里）、东西窄（5公里）的地形条件，设置了16条南北向大道和275条东西向的街，是标准的格网式布局。同时，道路等级分明，南北向的16条大道（交通性主干道）承担区域间交通的联系和过境功能，东西向的街（生活性次干道）主要承担交通到达功能。而我区的道路布局，特别是老城区，由于受地形条件的制约，向北、向西遇山则止，向东遇铁路则止，道路网向外织不出去，难以形成内外有机联系的开放式道路网。同时，道路等级不明，象萧绍路既是过境性交通道路，又是到达性交通道路。

——断面形式。一至四幅路是道路通常采用的断面形式。一幅路（市心南路、人民路）无隔离设施，一般适用于生活性道路，以便于行人来回两侧的购物与休闲；多幅路（通惠路为三幅路、市心中路为四幅路）设置隔离带，机非分流、人车分流，一般适用于交通性道路。城市中的主干道为交通性道路，一般采用多幅路；次干道、支路则为生活性道路，一般采用单幅路。而我区的城市道路，特别是老城区，道路功能与道路断面形式往往是不对应的。如市心南路、人民路是单幅路，作为生活性道路，这种断面形式是相适应的，而人车混流的单幅路作为交通性道路则是不适应的。事实上这两条道路又承担着交通功能。如此这般，交通拥堵的产生就不可避免。

——交通结构。城市的交通有两种结构模式，即小汽车模式和公交模式。发达国家的城市一般采用公交模式。人们出行的方式以公共交通为主，小汽车为辅。公交出行方式占所有出行方式的50％以上。如我国的台北市拥有公交专用线8条、3500辆公交车和67公里长的地铁，每天运载旅客275万人次，人们采用公交出行方式已达40％以上。这些城市街道上鲜有行人，更不要说有三轮车和自行车等非机动车。国内的其他城市，我区也一样，由于公交发展缓慢，小汽车增加较快，而大多数人出行方式仍然是传统的，道路上充满着行人和非机动车，这样也势必造成交通拥堵。如我区目前拥有公交线路25条，公交车224辆，每天运载旅客9万人次。同时，汽车 每年以20％以上的速度在增加（全区拥有9万辆）。

——交通管理。交通管理科学与否，也是造成城市交通好坏的重要因素。目前，世界上发达国家城市的交通较为成熟的做法主要有单行线管理、绿波带管理、识别系统管理等方式。单行线管理，即城市内的道路70％采用单行方式，这种方式可以提高道路30％的通行能力。绿波带管理，即根据城市道路的长短，整条路或分若干段，同时开启绿灯或红灯，以提高通行量。识别系统管理，即道路的名称统一采用阿拉伯数字命名。同时，规定南北向称大道，东西向称街，从而建立道路坐标系统，使每个行驶者能迅速确认当前行驶的位置和所要到达的位置。这种数字道路识别系统，好处在于各数字间是有联系的，很容易识别和确定你所要到达的目标位置。而目前国内的城市道路名称，路名与路名之间是没有联系的，行驶者很难根据当前的位置判断出所要到达的位置。小汽车管理，发达国家的城市对小汽车的管理通常采用“鼓励购买，限制使用”政策。象纽约有700万辆车，只允许100万辆上街。而国内城市有多少辆车，就有多少辆在街上跑。象北京有200万辆车，这些车辆的行驶是不受限制的。同时，发达国家城市对小汽车的行驶、停车采取高收费管理。象伦敦、新加坡除停车采取高收费外，在城区核心地段行驶不要收取道路使用费，以限制小汽车的使用。目前国内的广州市也在酝酿推出这一做法。

——人员素质。人员素质的高低也是影响城市交通不可忽略的因素。步行者、驾车者交通意识的淡漠，不良行为习惯的放纵，也是导致城市交通拥堵的直接原因。

改善城市交通的对策

综上所述，影响城市交通的原因是多方面的，要从根本上改善城市交通是一项长期的系统工程，必须通过几代人的努力才能缓解和解决问题。因此，要破

解城市交通“两难”问题，必须坚持“远期有所设想，近期有所作为”的原则，对城市交通进行总体考虑，重点突破。

就远期而言，对城市交通的改善，重点是作好三篇文章，即编制《城市道路交通规划》、《城市公共交通发展规划》和《城市交通管理规划》。《区城市道路交通规划》已于2004年委托上海同济大学编制完成，并已批准实施。应该说这个规划较为科学合理地勾画了我区未来的道路交通的发展蓝图，规划了功能清晰、等级分明、布局合理的格网式路网系统。规划提出城市快速路为“三纵三横”，即“三纵”为四季大道、风情大道、通惠路，“三横”为杭甬高速公路城区段、机场快速路、彩虹大道；城市主干路有“四纵三横”，即“四纵”为蜀山路、市心路、新城路、03省道东复线，“三横”为滨江二路、建设一路、闻堰南路；城市一般主干路为“一环四纵五横”，即“一环”为钱江世纪城内环路，“四纵”为金鸡路、青年路、萧然西路和新街大道，“五横”为鸿达路－桥南路、建设四路、金城路、南一路和南三路。《区城市公共交通发展规划》正在编制中。《区城市交通管理规划》还未编制，这项工作作为城市交通的重要配套规划，应该列入区政府的议事日程上来。

就近期而言，对城市交通的改善，应该抓住影响城市交通的主要矛盾，重点加以突破。从我区目前的城市交通现状看，由于有前面已分析的诸多深层次原因，直接呈现三大表象问题，即南北不畅、机非不分（人车不分）、容量不大。而以机非不分（人车不分）最为突出。这些问题直接导致城市交通的拥堵，必须重点加以解决。

——建设南北第三大通道。我区老城控规提出的南北向通道共有七条，即杭萧路、西河路、市心路、江寺路、育才路、通惠路、虎山路。从目前的交通状况看，车流量最大、最拥堵的还是老城区西侧的几条道路，而以市心路最为甚。如果把市心路列为南北向第一大通道，萧然西路、杭萧路列为第二通道（已列入区政府的改造计划），那么我们可以把西河路、工人路列为第三大通道。虽然萧然西路、杭萧路的改造已列入计划，但该道路北侧不直接连新区，故作为南北向并不是最理想。要分流市心路的车流，最理想的方案是改造西河路、工人路。因为西河路紧挨市心路，可以直接分流市心路的车流；联系南北向又最便捷；北侧有现成的工人路（原杭二棉段已建好）可沟通。同时，目前的西河路，既非生活性道路，又非交通性道路，其道路功能定位不明，不能发挥作为城市道路应有的作用。因此，要强化西河路的交通功能，增辟机动车道，北伸下穿杭甬铁路与工人路沟通，建立老城区西侧南北向第三通道。

——城市主干道设置机非隔离带。如前所述，造成交通拥堵的原因是多方面的，而最直接的表象原因是机非不分、人车不分。特别是老城区道路断面形式为一幅路的主干道和两条主干道的十字平交处，因人车不分、机非不分而导致交通拥堵的现象尤为突出。在人、车、路三者关系中，人、车是活的，而路是死的。只有人、车各行其道、有规有矩，才能使交通有序。而一味增加道路宽度和里程，是行不通的。不要说无充足的资金建道路，就算资金充足也因土地、拆迁等原因而难以开展建设。因此，在目前公交不发达、人们的出行方式仍然以步行和非机动车为主的情况下，对老城区的一些主干道和十字平交处实行机非分流、人车分流改造是切实可行的。这项改造投资少、易操作、效果好。象人民路、西河路、育才路、道源路可设置机动车隔离带；萧绍路与育才路、人民路与市心路、拱秀路与市心路等十字平交处可建简易地下人行道；西山道口、人民路道口是交通枢纽，有多条路在此交汇，交通状况非常恶劣，在目前大型立交无法建设的情况下，也可建地下人行通道，把人、非机动车先分离出去，以改善这些道口的交通状况。这些主干道人车各行其道，十字平交、铁路道口处消除阻梗，老城区的交通必将有所改善。

——加强停车场和支路网的建设。加快城区停车场和支路网的建设，增大城区静态交通的容量，也是缓解城市交通的有效方式之一。在停车场的建设上，重点是规划建设的老城区核心地段上的几处大型停车场。目前老城区核心地段主要停车场（永兴公园地下、新世纪广场、市心广场地下等）共有大约700个停车位。按照老城区核心地段现有公共建筑总面积（65万平方米）10‰的要求配备停车位，需要6500个，而现有的这700个停车位远远不能满足老城区核心地段停车的需要。因此，除按老城控规提出的逐步建设47处，共计12200个机动车公共停车位外，目前可以重点只考虑以人民路为分界线，在老城区核心地段的南北各建一个大型停车场。象现在的祈园寺地块可建地下停车场（地下4层），另外在人民路以南适当地段建设大型停车场（地下4层）。这两个停车场面积大约在2万平方米左右，每一层可设停车位180个，可增加老城区核心地块的停车位1440个。同时，严格执行新建的居住小区按总户数的100％标准配备停车位，新建公共设施按总面积的10‰标准配备停车位。此外，借鉴国外发达城市的经验，结合国内城市的实际，充分发展低等级的城市支路，不失为一种缓解城市交通的有效方法。支路作为城市道路的组成部分，日常的交通流量并不大，但是支路在起到疏散主、次干道的车、人的作用的同时，也能起到停车库的作用。发达完善的支路系统，能够滞留大量的人、车，可以有效的缓解主、次干道上的交通压力。通过支路来增加道路线密度，从而达到增加静态交通容量的作用，进而改善城市的交通状况，这已经是一种比较成熟的做法。对我区来说也值得借鉴。同时，支路的建设，相对与城市主、次干道的建设来说比较容易，投入少，拆迁量小，也比较灵活。因此，要缓解城市两难矛盾，老城区停车场与支路网的建设就势在必行。

第五篇：制约个体私营经济发展的主要因素及对策初探

近几年，随着产业结构调整步伐的加快，第二、三产业在整个国内生产总值中的比重明显提高，个体私营经济得到了长足发展。从全县10个乡镇来看，个体私营经济发展态势良好，吸纳了剩余劳动力，增加了财政收入，促进了小城镇建设水平的提高，并且已成为新的经济增长点。但是，各乡镇的个体私营经济发展很不均衡。下面，从比较分析中，着重探讨制约个体私营经济发展的主要因素及对策。

一、＊＊乡个体私营经济发展现状 [xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com xiexiebang.com 帮您找文章]

全乡现有个体工商业户141户，其中食杂店76户、豆腐坊47户、修理部11户、理发店3户、饭店4户；私营业户10户，其中制米厂7户、门窗加工厂1户、制瓦厂1户、制砖厂1户。2003年，全乡个体私营经济实现产值970万元、税金14万元。全乡个体私营经济发展状况，可以概括为：发展慢，规模小，门类少。具体表现在：一是在国内生产总值中所占比重小。2003年个体私营经济收入仅占全乡国内生产总值的15%。二是投资规模小。注册资金100万元以上的个体私营业户3户，仅占个体工商户总数的2.1%；而10万元以下的109户，占77.3%。三是经营种类单一。仅集中在饮食、加工、服务三个行业。另外，经营业户以本乡本土的为主，外来者寥寥无几。在141名业户中外来投资创办的5户，仅占总户数的3.5%。

二、制约个体私营经济发展的主要因素

1、地理、人文因素。＊＊乡地处两县一区交界处，与＊＊＊毗邻，＊＊公路穿过本乡，应该说地理位置比较优越。但乡政府与＊＊镇相距6公里，与其相比较，个体私营经济则落后了许多。主要因为＊＊镇历史悠久，知名度较高，外来人员、车辆多在＊＊镇停留，而驻留＊＊乡的较少。加之＊＊镇原为“348”区的中心，＊＊两个乡群众都把＊＊当成“＆＆”，习惯到＊＊镇购物，即使同种商品价格相差无几或相同依然如此。

2、基础设施落后。＊＊乡的道路仍是砂石路，教育、文化、卫生等社会公益事业发展缓慢，现有初级中学、卫生院、加油站、电信局各1处，无邮政、文化等服务部门。全乡住房砖瓦化率为64%，电话装机率为23%，有线电视入户率为31%，楼房建筑面积仅为2100平方米。究其原因主要是乡财政无力投资社会公益事业。

3、农民收入增长缓慢，消费水平低。2000年至2003年，全乡农民人均纯收入由1200元减至1074元（主要是受自然灾害的影响）。2003年，为全乡农民办理贷款825万元，其中80%以上用于农业生产投入。受收入的影响，全乡储蓄总额仅为760万元，商品销售总额为670万元。

4、政府职能作用发挥不好。政府受财力不足等因素的制约，在政策扶持、信息传递等方面难以提供优质服务。主是表现为：思想观念保守、视野狭窄、服务手段落后、创新性的措施少，在发展个体私营经济上，只盯住大项目、大企业，对规模小的个体工商业户的发展不够重视。

5、投资主体自身的因素。经营理念不新、管理手段落后、营销手段不强。只求看摊守业，小富即满，不敢扩大规模，不敢冲击新的经营领域。

三、加快个体私营经济发展的主要对策

针对个体私营经济发展中存在的问题，要因地制宜，立足资源优势，加大招商引资力度，以求得个体私营经济快速发展。

1、解放思想，转变观念，鼓励乡村干部带头发展个体私营经济。乡镇党委、政府领导干部要转变观念，放宽视野，大胆创新，以创新的思维、措施来促进个体私营经济发展。大胆学习借鉴温州等地发展个体私营经济的成功经验，选准主攻方向，大力发展大豆、稻米等农产品加工业。深化乡镇机构改革，使乡村干部放下“铁饭碗”，带头领办、创办各类经济实体。

2、放宽政策，加大政府扶持力度。调动干部群众招商引资的积极性、主动性和创造性，利用资源优势，依靠国家有关政策，引进资金，吸引有识之士来投资兴业。落实招商引资政策，对个体工商业户，要在用地建房、产品销售等方面给予积极扶持，提供优质服务。

3、改革信贷政策，加大资金投放力度。金融信贷部门在积极防范和化解金融风险的基础上，改革现有信贷政策，加大对个体工商业户的资金投放力度，解决他们创业、扩大规模过程中遇到的资金不足问题。

4、改善投资条件，加强基础设施建设。积极争取各种政策性资金，改善道路交通等基础条件。采取多元投入的方式，多方筹集资金，加快小城镇建设，兴办好公益事业，为个体私营经济发展创设良好环境。